各區(qū)縣建設(shè)局，各施工、監(jiān)理、起重機(jī)械租賃企業(yè):

　　根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于迅速開(kāi)展建筑起重機(jī)械安全使用專項(xiàng)檢查的緊急通知》（粵建質(zhì)函[2009]62號(hào)）精神，為認(rèn)真吸取今年12月4日東莞市一在建房屋建筑工程發(fā)生塔吊倒塌事故的教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我市建筑起重機(jī)械在安裝、頂升、拆卸和使用過(guò)程的安全監(jiān)管，全面排查、消除在用建筑起重機(jī)械的安全隱患，我局結(jié)合近期開(kāi)展的今冬明春施工安全檢查工作，于12月9日至18日組織開(kāi)展了全市建筑起重機(jī)械拆裝使用狀況專項(xiàng)檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、檢查內(nèi)容

　　實(shí)施建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、安裝告知和使用登記管理的情況；安裝拆卸單位是否取得專業(yè)承包資質(zhì)以及安全生產(chǎn)許可證；建筑起重機(jī)械特種作業(yè)人員（包括指揮、司索、司機(jī)等）持省級(jí)建設(shè)行政主管部門核發(fā)的資格證上崗情況；建筑起重機(jī)械重大安全隱患的排查及整改落實(shí)情況；建筑起重機(jī)械的安裝、頂升、拆卸專項(xiàng)方案的編制、審批以及組織實(shí)施情況；建筑起重機(jī)械的日常維護(hù)保養(yǎng)情況；工程項(xiàng)目部是否針對(duì)建筑起重機(jī)械制定專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練。

　　二、檢查形式

　　本次檢查分兩個(gè)階段進(jìn)行，第一階段（12月9日至12月13日），由各區(qū)縣建設(shè)局和市安監(jiān)總站組織對(duì)所轄各工地在用建筑起重機(jī)械的安裝、使用、拆卸等各環(huán)節(jié)的安全管理狀況進(jìn)行檢查；第二階段（12月13日至12月18日），我局在第一階段檢查的基礎(chǔ)上，請(qǐng)有關(guān)專家和抽調(diào)安監(jiān)人員對(duì)部分工程進(jìn)行重點(diǎn)督查。

　　三、重點(diǎn)督查情況

　　共檢查16個(gè)在建項(xiàng)目，26臺(tái)塔式起重機(jī)，33臺(tái)施工升降機(jī)。從檢查情況看，多數(shù)工程項(xiàng)目的施工總承包、專業(yè)安裝、設(shè)備出租、工程監(jiān)理等責(zé)任主體在建筑起重機(jī)械方面的安全責(zé)任仍不落實(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)規(guī)定，安全防患措施不到位，同時(shí)行政監(jiān)管也存在薄弱環(huán)節(jié)，相當(dāng)部分起重機(jī)械帶病運(yùn)行。這次檢查共對(duì)建筑起重機(jī)械存在較大安全隱患的7個(gè)在建項(xiàng)目發(fā)出停用整改通知書(shū)或建設(shè)工程安全生產(chǎn)執(zhí)法建議書(shū)。具體存在問(wèn)題主要有：

　?。ㄒ唬┵Y料管理方面

　　1、個(gè)別項(xiàng)目的總包單位未能及時(shí)對(duì)安裝單位的施工方案進(jìn)行審批；

　　2、個(gè)別項(xiàng)目的專項(xiàng)驗(yàn)收手續(xù)滯后；

　　3、少數(shù)項(xiàng)目的特種作業(yè)人員證書(shū)無(wú)效，部分特種作業(yè)人員實(shí)習(xí)期未滿；

　　4、維修保養(yǎng)制度不健全，維修保養(yǎng)記錄不齊全。

　　5、應(yīng)急預(yù)案無(wú)針對(duì)性，部分沒(méi)有應(yīng)急救援演練記錄。

　　（二）機(jī)械性能方面

　　1、施工升降機(jī)：（1）部分項(xiàng)目的施工升降機(jī)防墜器的標(biāo)定時(shí)間過(guò)期；（2）少數(shù)項(xiàng)目的施工升降機(jī)的自由高度超高；（3）卸料平臺(tái)兩側(cè)防護(hù)不嚴(yán)、卸料平臺(tái)防護(hù)門不能關(guān)閉、聯(lián)絡(luò)通訊設(shè)施不完善。

　　2、塔式起重機(jī)：（1）部分項(xiàng)目塔式起重機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)和附墻裝置部分非原廠制造，標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的固定螺絲松動(dòng)，個(gè)別附墻裝置未正常起作用，其中浮東村改造一期之六（22、5-9、14-16）工程項(xiàng)目的情況比較嚴(yán)重；（2）部分項(xiàng)目鋼絲繩排繩套掉珠、排繩不整齊，鋼絲繩缺油、斷股、散股，鋼絲繩繩卡裝反，拖繩輪不靈，小車欠拖繩輪，吊鉤上限位失靈、距離太短，小車后限位失靈；（3）部分固定銷的定位銷未打開(kāi)或用鋼筋代替，如金砂路69號(hào)合信置業(yè)商住樓工程項(xiàng)目；（4）個(gè)別操作平臺(tái)沒(méi)有急停按鈕，操作桿沒(méi)有防護(hù)套，力矩限制器失靈；（5）個(gè)別電纜直接固定在塔身上。

　　各受檢項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題詳見(jiàn)附表。

　?。ㄈ┴?zé)任單位行為方面

　　1、施工總承包企業(yè)在建筑起重機(jī)械安全使用方面安全意識(shí)不強(qiáng)，存有僥幸心理，以包代管、以租代管現(xiàn)象比較突出，對(duì)專業(yè)安裝、設(shè)備出租單位的安全行為缺乏約束，對(duì)設(shè)備存在的安全隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和落實(shí)整改，有些項(xiàng)目只委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行初次安裝，而對(duì)頂升、加節(jié)、維護(hù)保養(yǎng)等作業(yè)放松管理，漏洞較多，有的處于失控狀態(tài)。個(gè)別總包企業(yè)安全管理體系很不完善，對(duì)項(xiàng)目部監(jiān)管不到位，技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目建造師、專職安全員未能很好履行法定職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目施工情況不了解、不檢查、不負(fù)責(zé)。

　　2、安裝工程專業(yè)承包企業(yè)未能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和操作規(guī)程，行為不規(guī)范，有的擅自在建筑起重機(jī)械上安裝非原制造廠制造的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)和附著裝置，導(dǎo)致隱患較多，有的上崗人員資格不符合有關(guān)要求，工作質(zhì)量無(wú)法保證。

　　3、設(shè)備出租單位安全責(zé)任意識(shí)淡薄，未能較好保證出租設(shè)備的安全性能，有的出租設(shè)備的關(guān)鍵部件非原廠制造、安全保護(hù)裝置不齊全或失效，有的出租單位擅自進(jìn)行裝卸操作，多數(shù)出租單位沒(méi)有對(duì)其設(shè)備認(rèn)真進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。

　　4、部分監(jiān)理單位未能按規(guī)定審核建筑起重機(jī)械特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗(yàn)證明、備案證明等文件以及安裝單位、特種作業(yè)人員的資格證書(shū)；未能嚴(yán)格監(jiān)督安裝單位按專項(xiàng)施工方案進(jìn)行拆裝；未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的生產(chǎn)安全事故隱患或發(fā)現(xiàn)后未能采取有效措施督促安裝、使用單位予以消除。

　　四、下一步的工作要求

　?。ㄒ唬└鲄^(qū)縣建設(shè)局、各安監(jiān)站、各有關(guān)企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)吸取近期建筑起重機(jī)械事故教訓(xùn)，認(rèn)真分析本地區(qū)、本單位建筑起重機(jī)械安全管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑起重機(jī)械的安全管理工作。要針對(duì)本通報(bào)指出的存在問(wèn)題，近期再組織一次專項(xiàng)檢查。對(duì)我局這次檢查發(fā)出的執(zhí)法建議書(shū)、整改（停用）通知書(shū)、扣分通知書(shū)應(yīng)認(rèn)真跟蹤落實(shí)整改，隱患沒(méi)有消除的起重機(jī)械不得繼續(xù)使用，有關(guān)整改情況應(yīng)及時(shí)書(shū)面報(bào)告我局。

　　（二）項(xiàng)目總包單位（使用單位）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)起重機(jī)械裝拆、加節(jié)、使用等重要環(huán)節(jié)的管理工作，明確使用、出租、安裝等各方安全責(zé)任，杜絕無(wú)資質(zhì)或超資質(zhì)安裝單位承攬拆裝工程和無(wú)資格人員上崗作業(yè)；要盡快提高企業(yè)人員設(shè)備管理水平，進(jìn)一步完善公司、項(xiàng)目部各層級(jí)人員的管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)起重機(jī)械進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)、日常檢查、定期檢查、維修保養(yǎng)工作。

　　起重機(jī)械的安裝、拆卸原則上由一家有資質(zhì)的企業(yè)承包，其維修保養(yǎng)應(yīng)書(shū)面委托原安裝單位進(jìn)行，無(wú)法委托原安裝單位進(jìn)行維修保養(yǎng)的，可委托有同類機(jī)械生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)廠家、有同類機(jī)械維修許可證的單位或其他有安裝資質(zhì)的單位進(jìn)行維修保養(yǎng)。

　　起重機(jī)械租賃協(xié)議中應(yīng)有采用原廠標(biāo)準(zhǔn)節(jié)、附墻裝置的明確條款。

　　起重機(jī)械檢測(cè)時(shí)間超過(guò)一年的，應(yīng)重新進(jìn)行檢測(cè)，最后一道附墻完成后也應(yīng)重新進(jìn)行檢測(cè)。

　　（三）安裝單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要充實(shí)企業(yè)資質(zhì)，健全和落實(shí)安全管理制度，保證按法規(guī)規(guī)范承攬實(shí)施機(jī)械安裝工程。要重視做好定期回訪檢查工作，協(xié)助使用單位做好對(duì)起重機(jī)械重要安全裝置、機(jī)械結(jié)構(gòu)、附墻裝置等的檢查和維護(hù)工作，對(duì)回訪檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)使用單位和監(jiān)理單位，并幫助使用單位做好隱患排查工作。

　　（四）監(jiān)理企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)，切實(shí)履行安全監(jiān)理職責(zé)，應(yīng)認(rèn)真做好建筑起重機(jī)械專項(xiàng)施工方案各有關(guān)設(shè)備、人員的審核工作，并應(yīng)加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)施工企業(yè)拒不整改的應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位和安監(jiān)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　?。ㄎ澹┌脖O(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大監(jiān)督力度，進(jìn)一步督促建筑起重機(jī)械的租賃、安裝、拆卸、使用、監(jiān)理各責(zé)任主體嚴(yán)格執(zhí)行《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部166號(hào)令）規(guī)定，落實(shí)安裝拆除、使用、檢測(cè)驗(yàn)收、維修保養(yǎng)、特種作業(yè)人員持證等各環(huán)節(jié)的管理責(zé)任。外電梯、塔吊安裝拆卸時(shí)，應(yīng)盡可能派員到現(xiàn)場(chǎng)督查，對(duì)項(xiàng)目建筑起重機(jī)械未按規(guī)定進(jìn)行登記備案和檢驗(yàn)檢測(cè)、驗(yàn)收合格擅自使用、無(wú)資質(zhì)或超資質(zhì)安裝拆卸、特種作業(yè)人員未持有效證件上崗作業(yè)和設(shè)備存在較大安全隱患的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　附表：汕頭市建設(shè)局建筑起重機(jī)械安全專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)隱患一覽表（2009.12）

二〇一〇年一月四日