各區(qū)縣建設(shè)局，各工程質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，市散裝辦，各工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，各施工、監(jiān)理企業(yè) :

　　根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)省打假辦關(guān)于開展查處生產(chǎn)銷售使用假冒偽劣建筑用鋼材違法行為專項(xiàng)行動的通知》（汕打假［ 2009 ］１號）、《 關(guān)于建筑鋼材專項(xiàng)檢查有關(guān)要求的通知 》（粵建管函 [2009]38 號 ）和《 關(guān)于在全省開展第一季度建筑施工安全檢查的通知 》 （粵建安函 [2009]57 號）、 《關(guān)于開展全市安全生產(chǎn)大檢查的通知》（汕安委辦傳［ 2009 ］ 10 號）等一系列通知要求，結(jié)合我市建筑管理實(shí)際， 3 月 11 、 12 日，我局由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織了兩個檢查組，對全市在建工程的鋼材使用情況、散裝水泥使用情況、建筑節(jié)能執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了抽查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、好的方面

　?。ㄒ唬┙ㄖ摬馁|(zhì)量情況正常。受檢工地使用的鋼材大部分是大廠產(chǎn)品，進(jìn)場檢驗(yàn)手續(xù)基本齊全，沒有發(fā)現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品。

　?。ǘ┙ㄖ?jié)能落實(shí)情況較好。建設(shè)各方主體對建筑節(jié)能工作比較重視，有關(guān)節(jié)能規(guī)定得到較好落實(shí)，設(shè)計圖紙均有節(jié)能設(shè)計專編，監(jiān)理規(guī)劃中也有節(jié)能監(jiān)理專編，民用住宅工程外墻絕大部分已采用蒸壓灰砂空心磚、混凝土空心磚、加氣混凝土砌塊等節(jié)能材料。

　　（三）安全生產(chǎn)大檢查行動取得一定成效。各區(qū)縣建設(shè)局和大多數(shù)施工企業(yè)能按照有關(guān)通知精神，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查，全市建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在： 1 、多數(shù)施工企業(yè)對安全生產(chǎn)工作較為重視，安全管理制度比較健全，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能帶隊(duì)對在建項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查，建立隱患排查登記表，有些項(xiàng)目安全生產(chǎn)氣氛較好。 2 、臨邊洞口防護(hù)措施比較到位，施工用電安全水平有所提高。 3 、多數(shù)企業(yè)能認(rèn)真組織特種作業(yè)人員報名參加培訓(xùn)考核。 4 、有些企業(yè)下決心淘汰了陳舊不合格的井字架，較好消除了井字架的安全憂患。 5 、危險性較大工程專項(xiàng)施工方案專家論證審查制度得到較好執(zhí)行。

　　廣東隆泰建設(shè)有限公司承建的東方明珠 . 君庭工程項(xiàng)目（深圳市合創(chuàng)建設(shè)工程顧問有限公司監(jiān)理，濠江區(qū)項(xiàng)目）安全生產(chǎn)總體情況較好，企業(yè)能較好履行安全生產(chǎn)職責(zé)，給予通報表揚(yáng)。

　　深圳市天恒泰建筑工程有限公司承建的翠堤灣住宅小區(qū)（市城市監(jiān)理公司監(jiān)理，市直項(xiàng)目）、汕頭市澄海區(qū)鳳翔建筑工程有限公司承建的澄海區(qū)實(shí)驗(yàn)高中 B 區(qū)教學(xué)樓 E 棟學(xué)生宿舍樓（澄海監(jiān)理公司監(jiān)理，澄海區(qū)項(xiàng)目）、汕頭市澄海區(qū)港口建筑工程有限公司承建的澄海區(qū)博物館新建館舍（澄海監(jiān)理公司監(jiān)理，澄海區(qū)項(xiàng)目）施工現(xiàn)場安全防護(hù)狀況較好，希進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理體系，爭創(chuàng)優(yōu)良樣板工地。

　　二、存在問題

　?。ㄒ唬┻M(jìn)場鋼材質(zhì)保體系存在漏洞。有些施工企業(yè)不按規(guī)范要求送檢，質(zhì)保體系不完善；監(jiān)理單位對鋼材進(jìn)場檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)，有的默許施工企業(yè)減少檢測數(shù)量，不按要求填寫報驗(yàn)單；質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)工作不認(rèn)真，執(zhí)法不嚴(yán)，對工地存在的違反質(zhì)量管理規(guī)定的行為沒有查處。

　　（二）違規(guī)使用袋裝水泥情況比較嚴(yán)重。不少施工企業(yè)未能嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的有關(guān)政策法規(guī)，未經(jīng)許可，在攪拌砂漿時使用袋裝水泥（詳見附表）。

　?。ㄈ┦┕ぐ踩a(chǎn)工作發(fā)展不平衡，部分工地施工安全管理水平較低。

　　一是部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒有真正落實(shí)。企業(yè)對項(xiàng)目部的監(jiān)管缺乏有效手段，安全檢查工作流于形式，施工現(xiàn)場安全管理架構(gòu)不健全，項(xiàng)目部、施工班組未能按職責(zé)分工落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員不在崗或形同虛設(shè)，技術(shù)負(fù)責(zé)人沒有把好關(guān)，對施工方案沒有認(rèn)真審查就簽發(fā)實(shí)施，造成施工方案不能指導(dǎo)實(shí)際施工，實(shí)際與方案脫節(jié)；總、分包單位安全生產(chǎn)責(zé)任不明確，總包單位對專業(yè)分包單位的安全生產(chǎn)沒有履行應(yīng)有的安全管理協(xié)調(diào)職責(zé)，分包單位安全意識不強(qiáng)，安全措施不落實(shí)。

　　二是有些地區(qū)和部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力。有的部門對存在問題沒有認(rèn)真查處，對隱患排查整改的力度不足，對重大安全隱患沒有落實(shí)專人及時跟蹤到位，沒有把動態(tài)扣分管理辦法與日常的安全監(jiān)督檢查相結(jié)合，執(zhí)行動態(tài)扣分管理辦法的力度明顯不夠。

　　三是監(jiān)理企業(yè)安全監(jiān)理工作普遍不落實(shí)。沒有嚴(yán)把專項(xiàng)施工方案審核關(guān)，審查方案流于形式；對發(fā)現(xiàn)的問題沒有跟蹤落實(shí)整改或督促整改不力的情況；部分監(jiān)理人員素質(zhì)較低，缺乏履行安全監(jiān)理所需具備的能力；外來監(jiān)理企業(yè)較多，多數(shù)企業(yè)技術(shù)力量不足、監(jiān)理不到位。

　　四是起重機(jī)械使用管理三項(xiàng)制度沒有真正有效落實(shí)，不少井字架安全防護(hù)裝置不齊全，有些外來的起重機(jī)械安裝企業(yè)人員不到位、管理不到位，有出賣資質(zhì)嫌疑。

　　五是特種作業(yè)人員未能嚴(yán)格按規(guī)定持證上崗，少數(shù)企業(yè)仍沒有根據(jù)實(shí)際需要組織人員報名參加培訓(xùn)考核。

　　六是多數(shù)施工企業(yè)沒有充分認(rèn)識執(zhí)行平安卡制度的實(shí)際意義，辦理平安卡的目的是為了應(yīng)付檢查，沒有做到讓每個工人在上崗前受到安全培訓(xùn)教育。

　　各受檢項(xiàng)目的存在問題詳見附表。其中，汕頭市河浦建筑總公司承建的升杰公寓（廣東華迪工程建設(shè)監(jiān)理公司監(jiān)理，市直項(xiàng)目）、汕頭市南濱建筑有限公司承建的同益西危改片區(qū)（汕頭市金升工程建設(shè)監(jiān)理事務(wù)所監(jiān)理，金平區(qū)項(xiàng)目）、汕頭市達(dá)濠市政建設(shè)有限公司承建的香榭水岸住宅區(qū)（聯(lián)發(fā)監(jiān)理公司監(jiān)理，濠江區(qū)項(xiàng)目）、汕頭市達(dá)濠建筑總公司承建的潮南嘉盛豪庭住宅區(qū)（潮陽監(jiān)理公司監(jiān)理，潮南區(qū)項(xiàng)目）等工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)狀況較差，施工、監(jiān)理企業(yè)沒有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，給予通報批評。除此之外的金平區(qū)受檢 3 個項(xiàng)目、龍湖區(qū)受檢 4 個項(xiàng)目、潮南區(qū)受檢 1 個項(xiàng)目也存在較多問題，須加大整改力度，加強(qiáng)監(jiān)管，以確保施工安全。

　　三、下一步工作要求

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)建筑鋼材使用管理，杜絕使用不合格鋼材。各施工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行鋼材進(jìn)場管理制度，嚴(yán)格按規(guī)范要求抽樣送檢，嚴(yán)格按規(guī)定處置不合格產(chǎn)品；監(jiān)理企業(yè)對進(jìn)入工地的鋼材要按規(guī)范要求履行審核把關(guān)職責(zé)，嚴(yán)格按要求填寫報驗(yàn)單；工程檢測機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審核報驗(yàn)手續(xù)，現(xiàn)場核對見證員，確保檢測程序的合法性；質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要加大監(jiān)督力度，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)檢驗(yàn)檢測規(guī)定，及時查處造假等違規(guī)行為。

　　（二）查找原因，落實(shí)措施，扭轉(zhuǎn)袋裝水泥使用回潮的狀況。推廣使用散裝水泥是以利國利民的國家產(chǎn)業(yè)政策，省人大已經(jīng)把使用袋裝水泥列為行政許可事項(xiàng)。非法定條件，建設(shè)工程禁止使用袋裝水泥。我市建筑工程主體結(jié)構(gòu)工程已全部使用商品混凝土，但其他部位大量使用袋裝水泥，這是政策規(guī)定所不允許的。各建設(shè)、施工單位要增強(qiáng)法制觀念，自覺按規(guī)定使用散裝水泥。各區(qū)縣建設(shè)局和市散裝辦一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，依法依規(guī)查處未經(jīng)許可使用袋裝水泥行為，另一方面要深入進(jìn)行調(diào)研，查找原因，結(jié)合開展推廣使用預(yù)拌砂漿工作，妥善解決阻礙散裝水泥發(fā)展的制約因素，促進(jìn)散裝水泥事業(yè)健康發(fā)展。對檢查發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可使用袋裝水泥的工程項(xiàng)目，散裝水泥基金不能返還。

　　（三）咬定目標(biāo)，突出重點(diǎn)，齊心協(xié)力做好施工安全生產(chǎn)工作。各部門和企業(yè)要緊緊圍繞今年第一季度安全例會提出的“零死亡”的工作目標(biāo)，自覺把壓力轉(zhuǎn)化為動力，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，針對這次檢查發(fā)現(xiàn)的問題，下大決心進(jìn)行整改，不斷提高管理水平，從根本上防止死亡事故的發(fā)生。近期要重點(diǎn)落實(shí)好以下幾項(xiàng)工作：

　　1 、繼續(xù)抓好起重機(jī)械的安全使用監(jiān)管工作。要從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)落實(shí)三項(xiàng)管理制度，真正發(fā)揮這三項(xiàng)制度對保障起重機(jī)械使用安全的作用。針對近期發(fā)現(xiàn)的起重機(jī)械安裝企業(yè)有掛靠、技術(shù)力量和管理不到位的現(xiàn)象，安監(jiān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)現(xiàn)場核查，嚴(yán)格執(zhí)法。外來安裝企業(yè)必須在我市年度備案，保證人員到位、管理到位，規(guī)范作業(yè)。對這次檢查發(fā)現(xiàn)的井字架安全防護(hù)裝置不齊全問題，各單位要高度重視，徹底整改，達(dá)不到要求的要停止使用。

　　2 、加強(qiáng)監(jiān)督，保證特種作業(yè)人員按規(guī)定持證上崗和建筑工人持平安卡上崗。保證特種作業(yè)人員按規(guī)定持證上崗和建筑工人持平安卡上崗是省建設(shè)廳今年施工安全監(jiān)管的重點(diǎn)，各單位要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)規(guī)定，對拒不按規(guī)定組織報名培訓(xùn)的施工企業(yè)，安監(jiān)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行扣分處理。

　　鼓勵有條件的單位設(shè)立勞務(wù)分包企業(yè)，條件成熟時，模板、腳手架搭設(shè)工程須由有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)。

　　3 、加大處罰力度。各安監(jiān)機(jī)構(gòu)對這次檢查發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況較差的項(xiàng)目，要按照《廣東省建設(shè)工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》進(jìn)行扣分處理；近期要進(jìn)行一次全面復(fù)查，全面檢查企業(yè)對照近期各級各部門檢查發(fā)現(xiàn)的存在問題的整改情況，對整改不力的，要嚴(yán)格按照《廣東省建設(shè)工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》進(jìn)行扣分處理。

　　4 、改進(jìn)監(jiān)督方法，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。這次檢查情況表明，安監(jiān)機(jī)構(gòu)仍習(xí)慣于工程實(shí)體監(jiān)督，對企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況檢查較少，或?qū)z查發(fā)現(xiàn)的問題未能有效督促整改和進(jìn)行處罰，企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任未能真正落實(shí)。各安監(jiān)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真改進(jìn)監(jiān)督方法，加強(qiáng)行為監(jiān)督，加大處罰力度，促使企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，對起重機(jī)械拆裝、施工用電、模板支撐、腳手架搭設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格監(jiān)督施工、監(jiān)理企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人執(zhí)行工序驗(yàn)收簽認(rèn)制度。各安監(jiān)機(jī)構(gòu)對這項(xiàng)工作要專門進(jìn)行研究，進(jìn)一步明確監(jiān)督內(nèi)容和程序，提高監(jiān)督實(shí)效。

　　附件： 2009 年第一季度建筑工程綜合檢查情況一覽表

二○○九年三月二十四日