為貫徹《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，加強(qiáng)固體廢物的環(huán)境管理，現(xiàn)發(fā)布《固體廢物鑒別導(dǎo)則》（試行）。本鑒別導(dǎo)則自2006年4月1日起施行。

　　 特此公告。

　　 附件：固體廢物鑒別導(dǎo)則（試行）

國(guó)家環(huán)?？偩?
發(fā)展改革委
商務(wù)部
海關(guān)總署
質(zhì)檢總局
二○○六年三月九日

　　附件：

　　固體廢物鑒別導(dǎo)則（ 試行）

　　本導(dǎo)則適用于《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》所定義的固體廢物和非固體廢物的鑒別，但不適用于確定其海關(guān)商品編碼。固體廢物與非固體廢物的鑒別首先應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》中的定義進(jìn)行判斷；其次可根據(jù)本導(dǎo)則所列的固體廢物范圍進(jìn)行判斷；根據(jù)上述定義和固體廢物范圍仍難以鑒別的，可根據(jù)本導(dǎo)則第三部分進(jìn)行判斷。

　　 對(duì)物質(zhì)、物品或材料是否屬于固體廢物或非固體廢物的判別結(jié)果存在爭(zhēng)議的，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門組織召開(kāi)專家會(huì)議進(jìn)行鑒別和裁定。在進(jìn)口環(huán)節(jié)，進(jìn)口者對(duì)海關(guān)將其所進(jìn)口的貨物納入固體廢物管理范圍不服的，依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十六條的規(guī)定，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向人民法院提起行政訴訟。

　　一、固體廢物的定義

　　 固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

　　二、固體廢物的范圍

　　 列于二（一）中的物質(zhì)或物品，如果沒(méi)有包括在二（二）中，是固體廢物。任何物質(zhì)或物品如果包括在二（二）中，則不是固體廢物。

　　 （一）固體廢物包含（但不限于）下列物質(zhì)、物品或材料：

　　 （1）從家庭收集的垃圾
　　 （2）生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物質(zhì)、報(bào)廢產(chǎn)品
　　 （3）實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢棄物質(zhì)
　　 （4）辦公產(chǎn)生的廢棄物質(zhì)
　　 （5）城市污水處理廠污泥，生活垃圾處理廠產(chǎn)生的殘?jiān)?
　　 （6）其他污染控制設(shè)施產(chǎn)生的垃圾、殘余渣、污泥
　　 （7）城市河道疏浚污泥
　　 （8）不符合標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的產(chǎn)品，繼續(xù)用作原用途的除外
　　 （9）假冒偽劣產(chǎn)品
　　 （10）所有者或其代表聲明是廢物的物質(zhì)或物品
　　 （11）被污染的材料（如被多氯聯(lián)苯PCBs污染的油）
　　 （12）被法律禁止使用的任何材料、物質(zhì)或物品
　　 （13）國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門聲明是固體廢物的物質(zhì)或物品

　　 （二）固體廢物不包括下列物質(zhì)或物品：

　　 （1）放射性廢物
　　 （2）不經(jīng)過(guò)貯存而在現(xiàn)場(chǎng)直接返回到原生產(chǎn)過(guò)程或返回到其產(chǎn)生的過(guò)程的物質(zhì)或物品
　　 （3）任何用于其原始用途的物質(zhì)和物品
　　 （4）實(shí)驗(yàn)室用樣品
　　 （5）國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)其他可不按固體廢物管理的物質(zhì)或物品。

　　三、固體廢物與非固體廢物鑒定

　　 （一）根據(jù)廢物的作業(yè)方式和原因進(jìn)行判斷

　　 根據(jù)表一所列作業(yè)方式和表二所列原因進(jìn)行判斷。如果一個(gè)物質(zhì)、物品或材料必須以表一中列出的作業(yè)方式進(jìn)行處理，并且滿足表二中列出的一個(gè)或多個(gè)原因，可判斷為固體廢物。表一與表二必須結(jié)合使用，不能單獨(dú)用于固體廢物的鑒別。

　　表一 作業(yè)方式

　　表二 廢物必須進(jìn)行綜合利用或貯存和處置的原因/廢物類別

　?。ǘ└鶕?jù)特點(diǎn)和影響進(jìn)行判斷

　　 評(píng)價(jià)一個(gè)物質(zhì)、物品或材料（以下簡(jiǎn)稱物質(zhì)）是否屬于固體廢物，需要考慮以下因素：

　　 （1）一般考慮。包括：該物質(zhì)是否有意生產(chǎn)，是否為滿足市場(chǎng)需求而制造，經(jīng)濟(jì)價(jià)值是否為負(fù)，是否屬于正常的商業(yè)循環(huán)或使用鏈中的一部分。

　　 （2）特征。包括：該物質(zhì)的生產(chǎn)是否有質(zhì)量控制，是否滿足國(guó)家或國(guó)際承認(rèn)的規(guī)范/標(biāo)準(zhǔn)。

　　 （3）環(huán)境影響。包括：同初級(jí)產(chǎn)品相比，該物質(zhì)的使用是否環(huán)境無(wú)害；同相應(yīng)的原材料相比，在生產(chǎn)過(guò)程中，該物質(zhì)的使用是否會(huì)對(duì)人體健康或環(huán)境增加風(fēng)險(xiǎn)；是否會(huì)對(duì)人體健康或環(huán)境產(chǎn)生更大的風(fēng)險(xiǎn)；該物質(zhì)是否含有對(duì)環(huán)境有害的成分，而這些成分通常在所替代的原料或產(chǎn)品中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這些成分在再循環(huán)過(guò)程中不能被有效利用或再利用。

　　 （4）使用和歸宿。包括：該物質(zhì)使用前是否需要進(jìn)一步加工；是否可直接在生產(chǎn)/商業(yè)上應(yīng)用；是否僅僅需要很小的修復(fù)就可投入使用；是否仍然適合于其原始目的；是否可作為其他用途的替代物；是否實(shí)際應(yīng)用在生產(chǎn)過(guò)程中；是否有固定的用途；是否可以其現(xiàn)有的形式或者不經(jīng)過(guò)表一所列作業(yè)方式處理的形式得到利用；是否只有經(jīng)過(guò)表一所列作業(yè)方式處理后才可以利用。 評(píng)價(jià)一個(gè)物質(zhì)是否固體廢物，需要綜合考慮上述所有因素。

　　 根據(jù)不同的評(píng)估對(duì)象，需要重點(diǎn)考慮的因素有所不同。下列流程圖可供進(jìn)行固體廢物與非固體廢物鑒別時(shí)參考，但在具體應(yīng)用時(shí)，應(yīng)根據(jù)物質(zhì)的特點(diǎn)和影響進(jìn)行鑒別。