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答疑公告公布 (市交易中心)

汕頭高新區(qū)六合產業(yè)園區(qū)起步區(qū)產業(yè)及配套基礎設施建設（一期）項目——場地平整工程施工

問題1

1.根據《國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號的規(guī)定：招標文件中資質、業(yè)績等投標人資格條件要求和評標標準應當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設置，不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。本項目為普通的工程場地平整項目，工程建設技術含量不高，資質等級為建筑工程施工總承包三級或以上資質，招標文件第三章評標辦法（綜合評估法）評標辦法前附表2.2.2（1）商務部分企業(yè)榮譽“投標人自2020年1月1日至今施工過的項目獲得建設行政主管部門或建設行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的質量類獎項：1.國家級，每項得0.5分；2.省級，每項得0.25分，本小項最高得2分；3.市級，每項得0.1分，本小項最高得1分”和企業(yè)信用“投標人2022年在中國施工企業(yè)管理協(xié)會的信用星級認定中獲得星級≥15星，得7分；10 星≤星級＜15 星，得4分；5 星≤星級＜10星，得1分，其余情況不得分”都設置最高獎項級別國家級，且企業(yè)信用只有國家級別，星級認定高達15星級，最低星級也有5星級，根據中國施工企業(yè)管理協(xié)會的信用星級認定規(guī)則，每年認定一次，初始星級一星，每年信用分達80分以上增加一星，逐年累加，按此規(guī)則，企業(yè)信用星級設置級別過高，涉嫌排斥成立成年份不久的企業(yè)，違反招標投標法要求招標項目招標活動公平競爭原則。商務部分企業(yè)榮譽項和企業(yè)信用的設置不以項目具體特點及等級，提高加分等級，違反了不以符合項目具體特點和滿足實際需要設置，存在設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人的情況，是否違反《國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號的規(guī)定？ 2.《汕頭市人民政府辦公室印發(fā)關于進一步加強汕頭市政府投資房屋建筑和市政公用工程招標投標管理工作的意見的通知》（汕府辦〔2020〕48號）有效期至2022年12月31日止。該文件已失效，招標文件第三章評標辦法（綜合評估法）評標辦法前附表2.2.2（1）商務部分企業(yè)誠信“按投標人開標當天在汕頭市施工企業(yè)誠信綜合評價體系中公布的房建工程專業(yè)類別誠信綜合評價體系施工企業(yè)得分總排名高低進行排序評分：1、第一名至第十名得15分； 2、第十一名至第二十名得10分； 3、第二十一名至第三十名得5分； 4、第三十一名及以后的得1分”。該項設置沒有相關法規(guī)依據，且該誠信體系為特定行政區(qū)域的誠信體系，是否違反了《中華人民共和國招標投標法實施條例》“第三十二條：以特定行政區(qū)域作為加分條件或者中標條件的不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人”的規(guī)定？ 3.招標文件第三章評標辦法（綜合評估法）評標辦法前附表2.2.2（3）投標報價“投標報價評標基準率（精確至小數(shù)點后兩位，如：XX.XX%）：所有通過初步評審的投標文件，投標報價下浮率去掉一個最高值和一個最低值后的算術平均值即為評標基準率[如果參與投標報價下浮率平均值計算的有效投標人少于5家(含5家）時，則不需去掉最高值和最低值]。投標報價得分計算公式如下：投標報價得分=50-︱投標下浮率-評標基準率︱×100×0.2”。按該評分標準，分值最高50分，而投標下浮率與評標基準率相差1%才扣0.2分，投標報價下浮率范圍0%～100%，報價下浮率與評標基準率按相差最大100%的計算，最多也只是扣20分，與分值最高50分相差甚遠，并不能體現(xiàn)投標報價競爭性。該報價評分標準導致投標報價分差小，不利于發(fā)揮投標報價競爭性。

回答

答1：（1）評標辦法“企業(yè)榮譽”修改：投標人自2020年1月1日至今施工過的項目獲得建設行政主管部門或建設行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的質量類獎項：1.省級及以上的，每項得1分；2.市級的，每項得0.5分，本小項最高得4分。注：本項最高得8分。同一項目獲不同級別獎項的，只按一個級別獎項計算，不累計分值，并按高分值計算。質量類獎項包括：中國建設工程魯班獎、國家優(yōu)質工程獎、中國土木工程詹天佑獎；各類省、市級優(yōu)質工程獎或優(yōu)良樣板工程獎，須提供獲獎證書掃描件，時間以獲獎證書頒發(fā)時間為準。（2）評標辦法“企業(yè)信用”第1點修改：投標人2022年在中國施工企業(yè)管理協(xié)會的信用星級認定中獲得星級≥15星，得7分；10星≤星級＜15星，得5分；6星≤星級＜10星，得3分，5星及以下或未獲得者，得1分。注：提供頒獎單位獲獎證書掃描件，時間以獲獎發(fā)布時間或證書頒發(fā)時間為準。（3）本項目時間要求緊急，工程量大，招標文件中資質、業(yè)績等和調整后的評標標準符合項目具體特點和實際需要，不存在不合理排斥或者限制潛在投標人，符合發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號的相關規(guī)定。答2：（1）評標辦法“企業(yè)誠信”修改：按投標人開標當天在汕頭市施工企業(yè)誠信綜合評價體系中公布的房建工程專業(yè)類別誠信綜合評價體系施工企業(yè)得分總排名高低進行排序評分：1.第一名至第十名得15分；2.第十一名至第二十名得10分；3.第二十一名至第三十名得5分；4.第三十一名及以后或無名次的得1分。注:須提供汕頭市施工企業(yè)誠信綜合評價體系中公布的施工企業(yè)房建工程專業(yè)類別截圖，最終以評標委員會評標當天查詢?yōu)闇?。?）根據《招標投標法》第五條和發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號文第（二十）條關于“健全信用體系”的要求，汕頭市施工企業(yè)誠信綜合評價體系正是基于誠實信用的原則設置，也是落實國家關于信用體系建設和應用的要求。該體系面向全國施工企業(yè)開放使用，不存在特定區(qū)域限制要求，不存在《招標投標法實施條例》第三十二條規(guī)定的的任一情形。答3：評標辦法“投標報價”修改：計算所有有效投標下浮率的平均值為A值；取大于等于A值的投標下浮率，計算平均值為B值。投標報價得分按以下公式計算：a.投標人的投標下浮率＞B值，投標報價得分=50-︱投標下浮率- B值︱×100×0.3；b.投標人的投標下浮率≤B值，投標報價得分=50-︱投標下浮率-B值︱×100×0.6。