建設(shè)部部長　汪光燾

2005年9月28日

加強統(tǒng)計信息工作，提高宏觀調(diào)控水平　促進建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

同志們：
　　
　　這次建設(shè)系統(tǒng)的統(tǒng)計信息工作會議十分重要，部常務(wù)會議專門對會議的議題進行過討論和研究。會議的主題十分明確，就是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，交流經(jīng)驗，推進建設(shè)統(tǒng)計信息工作有序有效進行。從20世紀(jì)50年代到現(xiàn)在，建設(shè)系統(tǒng)的統(tǒng)計信息工作經(jīng)歷了從無到有、逐步發(fā)展完善的過程，取得了很大的成績。不僅在統(tǒng)計指標(biāo)體系、統(tǒng)計方法、統(tǒng)計報表制度等方面做了有益的探索，還用統(tǒng)計數(shù)據(jù)描繪出建設(shè)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和走向、趨勢，為決策和管理提供了有力的支持。但是，在成績面前我們要看到不足，看到新形勢新任務(wù)對我們工作的新要求，看到建設(shè)系統(tǒng)加快統(tǒng)計信息工作改革與發(fā)展的必要性和緊迫性。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，把統(tǒng)計信息工作作為國家宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，提出要“完善統(tǒng)計體制，健全經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，加強各宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門的功能互補和信息共享，提高宏觀調(diào)控水平?！奔磳⒄匍_的黨的十六屆五中全會，要研究提出關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的建議。十六屆五中全會后，各地、各部門也要研究提出相應(yīng)的“十一五”規(guī)劃。這些重要的工作，都與統(tǒng)計信息工作直接相關(guān)，都體現(xiàn)了統(tǒng)計信息工作的重要作用。因此，我們這次會議請各省（區(qū)、市）建設(shè)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志參加，就是要進一步明確，建設(shè)系統(tǒng)的統(tǒng)計信息工作是各級建設(shè)部門的重要職責(zé)。我們要按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照提高黨的執(zhí)政能力的要求，把統(tǒng)計信息工作作為促進建設(shè)事業(yè)改革和發(fā)展的一項重要任務(wù)，列入重要議事日程，切實抓好。
　　
　　這次會議，傅雯娟副部長將代表建設(shè)部做工作報告，國家統(tǒng)計局邱曉華副局長也要作重要講話，各地都要認(rèn)真貫徹落實。下面，我就貫徹黨中央、國務(wù)院一系列戰(zhàn)略部署，結(jié)合當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)的統(tǒng)計信息工作，談些體會和意見。
　　
　　一、統(tǒng)計信息是科學(xué)決策和管理的基礎(chǔ)。
　　
　　統(tǒng)計信息是按照國家統(tǒng)計的法律和制度采集的、規(guī)范的、系統(tǒng)的信息，覆蓋面廣、綜合性強，是我們把握經(jīng)濟社會現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢的重要基礎(chǔ)。準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)地認(rèn)識經(jīng)濟社會現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，就是要對情況和問題有數(shù)量概念，有基本的數(shù)量分析。對事物發(fā)展變化的數(shù)量界限掌握得是否準(zhǔn)確，分析是否適度，會直接影響到?jīng)Q策是否正確。我們已經(jīng)步入了信息時代，信息作為我們認(rèn)識事物的媒介，作為推進國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性要素，在經(jīng)濟社會生活各方面顯現(xiàn)出越來越重要的作用。善于運用統(tǒng)計信息資源，對于提高決策和管理水平，順利推進現(xiàn)代化建設(shè)十分重要。
　　
　　近年來，建設(shè)系統(tǒng)的統(tǒng)計信息已經(jīng)成為國家管理和科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)信息，越來越成為國家宏觀決策部門和建設(shè)部門了解情況、實施管理的必不可少的依據(jù)。比如，國家宏觀經(jīng)濟政策對房地產(chǎn)市場采取調(diào)控措施，在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤坝斜Ｓ袎骸狈结槪饕罁?jù)就是建設(shè)系統(tǒng)的統(tǒng)計信息。加強和改善統(tǒng)計信息工作，可以有效提高政府的管理和決策水平。透過統(tǒng)計數(shù)據(jù)，能夠使我們及時掌握國家的發(fā)展?fàn)顩r。了解基本國情，掌握實際狀況，更好地監(jiān)測建設(shè)事業(yè)的運行質(zhì)量，是推動各項工作持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。
　　
　　二、統(tǒng)計信息工作必須符合新形勢的要求。
　　
　　現(xiàn)代社會在日新月異地發(fā)展，統(tǒng)計信息要客觀、科學(xué)、全面反映經(jīng)濟社會現(xiàn)象，決定了統(tǒng)計本身必須不斷求新、求真。當(dāng)前，全國各地正在圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)落實加強和改善宏觀調(diào)控的一系列政策措施，按照穩(wěn)定政策、分類指導(dǎo)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，有針對性的解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會。同時，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，經(jīng)濟主體由單一化向多元化發(fā)展，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和各種利益關(guān)系日益復(fù)雜。新時期的統(tǒng)計信息工作要求我們端正指導(dǎo)思想，更新工作思路，改進統(tǒng)計調(diào)查制度和方法，依法開展統(tǒng)計工作；要求我們研究建立客觀反映城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系，完善建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟運行統(tǒng)計信息監(jiān)測體系；要求我們把建設(shè)系統(tǒng)的統(tǒng)計融入到國家統(tǒng)計體制改革的進程中，融入到建設(shè)事業(yè)改革的進程中，積極探索符合規(guī)則的統(tǒng)計制度。建設(shè)系統(tǒng)的統(tǒng)計信息工作任務(wù)十分繁重，使命十分光榮。
　　
　　三、統(tǒng)計信息工作必須建立科學(xué)的方法和指標(biāo)體系。
　　
　　統(tǒng)計信息的科學(xué)性，體現(xiàn)在尊重客觀事實的基礎(chǔ)上。只有運用科學(xué)的統(tǒng)計方法和統(tǒng)計指標(biāo)，統(tǒng)計結(jié)論才能客觀真實和合乎客觀規(guī)律。提高統(tǒng)計科學(xué)性的主要途徑，就是要通過體制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，實現(xiàn)統(tǒng)計的規(guī)范化、程序化和制度化。只有執(zhí)行統(tǒng)一合理的操作規(guī)范，才能確保數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確，同時大大降低統(tǒng)計成本，提高統(tǒng)計效率。我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，科學(xué)設(shè)置建設(shè)系統(tǒng)的各項統(tǒng)計報表制度、方法和指標(biāo)，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，推進統(tǒng)計信息工作。當(dāng)然，統(tǒng)計方法和指標(biāo)體系具有連續(xù)性和可比性，統(tǒng)計手段的轉(zhuǎn)變也需要有環(huán)境和條件。所以統(tǒng)計的改革和創(chuàng)新必須經(jīng)過科學(xué)的論證和試點，是一個相當(dāng)長時期的任務(wù)，要積極探索，穩(wěn)步推進。
　　
　　四、統(tǒng)計信息工作要建立高效、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺。
　　
　　統(tǒng)計信息要提高時效性，就必須加快信息化進程；統(tǒng)計信息工作沒有現(xiàn)代化的手段，就將事倍功半。建立一個高效、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，能夠促進統(tǒng)計信息工作的規(guī)范化、科學(xué)化，能夠讓各有關(guān)部門充分共享信息資源，充分發(fā)揮信息資源的使用價值。要依靠現(xiàn)代技術(shù)手段，改造傳統(tǒng)統(tǒng)計方法，使建設(shè)系統(tǒng)的統(tǒng)計實現(xiàn)向信息化工作方式的轉(zhuǎn)變。重點是整合建設(shè)系統(tǒng)的統(tǒng)計信息資源，形成資源共享、數(shù)據(jù)安全、傳遞快捷、查詢方便的統(tǒng)一平臺。部里涉及部管各專業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查制度方法和數(shù)據(jù)收集、整理、發(fā)布與管理等各環(huán)節(jié)工作，都要逐步統(tǒng)一集中到建設(shè)部的政府網(wǎng)站，充分發(fā)揮部信息網(wǎng)的作用。各地建設(shè)部門也要確定統(tǒng)計信息工作的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，并逐步實現(xiàn)部、省、市三級的網(wǎng)絡(luò)銜接。目前這項工作進展還不盡人意。特別是資源整合做得不好，網(wǎng)站過多，分散了人力、財力、物力，也分流了信息資源。需要我們共同認(rèn)真思考解決幾個問題：一是怎樣規(guī)劃信息化建設(shè)，特別是中長期發(fā)展戰(zhàn)略；二是建設(shè)部如何組織部內(nèi)各業(yè)務(wù)司局和各地建設(shè)部門的統(tǒng)計信息化發(fā)展，促進國家與地方建設(shè)部門統(tǒng)計信息化的銜接，整合建設(shè)系統(tǒng)的資源，減少重復(fù)建設(shè)，提高資源的有效利用；三是如何建立一套具有可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)計信息系統(tǒng)運行機制。
　　
　　五、各級建設(shè)部門要認(rèn)真做好統(tǒng)計信息工作。
　　
　　建設(shè)部門開展統(tǒng)計信息工作是《統(tǒng)計法》賦予的權(quán)利，是對國家應(yīng)盡的職責(zé)。根據(jù)《統(tǒng)計法》及其配套文件的規(guī)定，建設(shè)部門可以制訂與職能范圍相對應(yīng)的統(tǒng)計調(diào)查項目，經(jīng)政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)審批備案后執(zhí)行；建設(shè)系統(tǒng)的統(tǒng)計作為部門統(tǒng)計，是政府統(tǒng)計的有機組成部分，是建設(shè)部門自己的工作，應(yīng)當(dāng)納入本部門的重要職責(zé)中，擺上位置，抓在手上，管理好、實施好。以往我們對建設(shè)系統(tǒng)的統(tǒng)計信息工作重視不夠，有很大的差距，建設(shè)部和各級建設(shè)部門的統(tǒng)計信息工作總體上都比較弱，統(tǒng)計信息工作方法陳舊，數(shù)據(jù)范圍行政色彩突出，時效性差，還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制改革的要求，不能符合“五個統(tǒng)籌”的要求。但同時我們也應(yīng)當(dāng)看到，建設(shè)部門開展統(tǒng)計工作具有特殊的便利條件：與統(tǒng)計對象有著比較密切的聯(lián)系，收集數(shù)據(jù)、了解情況比較方便；統(tǒng)計和業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，可以相互促進；熟悉業(yè)務(wù)內(nèi)容，統(tǒng)計分析、統(tǒng)計咨詢更有針對性。當(dāng)前，迫切需要采用科學(xué)的管理手段和管理方法，提高工作效率。統(tǒng)計信息工作搞好了，就可以起到這種作用。希望通過這次會議，大家能進一步提高認(rèn)識，會后認(rèn)真貫徹落實，加強統(tǒng)計信息工作。在推進建設(shè)系統(tǒng)統(tǒng)計改革的過程中，要特別注意與業(yè)務(wù)管理工作密切配合、協(xié)調(diào)推進；注意加強與相關(guān)部門的溝通、配合，特別是與政府統(tǒng)計部門的合作，努力實現(xiàn)信息共享，形成合力，把建設(shè)系統(tǒng)的統(tǒng)計信息工作搞上去。
　　
　　同志們，建設(shè)系統(tǒng)的統(tǒng)計信息工作形勢緊迫，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。馬克思曾經(jīng)講過：“至于統(tǒng)計，如果沒有堅強的組織，尤其是如果沒有總的領(lǐng)導(dǎo)，這項工作是無法完成的?！备骷壗ㄔO(shè)部門的領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，一定要切實負(fù)起責(zé)任，加強對統(tǒng)計信息工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)系統(tǒng)的統(tǒng)計信息工作者要再接再厲，努力工作。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持實事求是的工作作風(fēng)，改革創(chuàng)新，開拓進取，努力開創(chuàng)建設(shè)系統(tǒng)統(tǒng)計信息工作的新局面!