韶關市副市長 張志才

2005年1月28日

牢固樹立和落實科學發(fā)展觀 努力推進建設事業(yè)健康發(fā)展

同志們：

　　今天，市政府在這里召開全市建設工作會議，傳達全省建設工作會議精神，總結我市2004年建設工作，研究和安排今年的工作。剛才，幾位同志都作了很好的發(fā)言，我完全贊同，請大家認真學習，抓好貫徹落實工作。下面，我談幾點意見。

　　一、充分肯定我市2004年建設工作取得的成績

　　2004年，在市委、市政府的正確領導下，全市各級各部門認真學習貫徹黨的十六屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行黨和國家的各項方針政策，以發(fā)展為第一要務，繼續(xù)強力推進三大戰(zhàn)略重點，扎實工作，開拓進取，經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)取得了可喜的成績。預計全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值超過300億元大關，達325.3億元，比上年增長13.5%，高出預期增長目標2.5個百分點。其他各項主要經(jīng)濟指標全面快速增長，城鄉(xiāng)結構和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整成效明顯，效益提高，經(jīng)濟社會正步入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新階段。

　　全市建設系統(tǒng)緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，認真實施“三大戰(zhàn)略”，開拓創(chuàng)新，保障了城鎮(zhèn)建設及其各項工作的順利進行。韶關市區(qū)城市框架拉大，基礎設施建設進一步完善，城市品位進一步提高。五里亭大橋、百旺大橋等一批城市重點工程竣工投入使用，城市重點建設項目進展良好，城市綠化、亮化、美化和凈化水平不斷提升，為“山洽 會”成功舉辦提供了良好環(huán)境，展示了我市作為“中國優(yōu)秀旅游城市”和“廣東省文明城市”的良好形象。與此同時，各縣（市）政府高度重視城鎮(zhèn)建設，在總體規(guī)劃的指導下，努力完善城鎮(zhèn)基礎設施建設，特別是縣（市）城區(qū)建設得到了進一步的發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了可喜的變化。

　　在抓好城鎮(zhèn)建設的同時，我市各級政府和建設主管部門，高度重視建設市場的管理，努力提高建設工程質(zhì)量。全市共有357項工程項目進場交易，工程造價12.5億元。應招標和應公開招標率均達到百分之百。有4個工程項目和8個建筑工地分別被推薦申報省樣板工程和省雙優(yōu)樣板工地，9個工程項目獲市樣板工程，33個建筑工地獲市雙優(yōu)樣板工地獎。安全管理方面，去年全市建設領域沒有發(fā)生群死群傷事故。

　　住宅與房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展。全市房地產(chǎn)業(yè)投資達10.8億元，比上年增長7.2%，銷售面積82.2萬平方米，比上年增長19.4%。去年以來，各級政府和有關部門，高度重視解決城鎮(zhèn)特困群眾住房難問題，按照省委、省政府和市委、市政府的部署，結合實際，因地制宜，千方百計采取有效措施，認真實施“十項民心工程”，積極解決城鎮(zhèn)特困群眾住房難問題。據(jù)統(tǒng)計，全市共投資1100多萬元，興建廉租房14500多平方米，全部用于安置特困戶。我市城鎮(zhèn)現(xiàn)有特困戶住房問題已基本得到解決。此項工作得到了省政府的充分肯定。

　　此外，過去的一年，各級政府和各級建設主管部門還大力抓了建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的清欠工作，并取得了良好的成效。省建設廳對我市的此項工作給予了高度評價。在燃氣行業(yè)管理和安全管理方面，我市采取了許多行之有效的措施，取得了明顯效果，得到了省的多次表揚。

　　這些成績的取得，凝聚了全市建設系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤勞動，是全市建設工作者在市委、市政府正確領導下，努力奮斗、扎實工作的結果，應當給予充分肯定。在此，我謹代表市政府，向全市建設系統(tǒng)的廣大干部職工致以崇高的敬意和表示衷心的感謝！

　　　　但是我們必須清醒地看到，我市城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量仍然不高，區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理工作有待進一步加強，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理問題仍較突出；整頓和規(guī)范建設市場秩序的任務依然繁重，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作還有漏洞，去年全市共發(fā)生4級建筑安全事故3宗，死亡3人；房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控力度和合理的住房供應體系有待進一步健全。對此，我們必須高度重視，采取有效措施切實加以解決。

　　二、全面樹立和落實科學發(fā)展觀，推進建設事業(yè)健康發(fā)展

　　2005年是“十五”計劃的最后一年。做好今年的建設工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和胡錦濤總書記視察廣東的重要講話為指導，認真貫徹全省建設工作會議和市委工作會議精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領建設事業(yè)的全局，并落實到建設事業(yè)改革與發(fā)展的各項工作中。要突出五個“必須”：即，必須認真樹立和全面落實科學發(fā)展觀；必須立足于解決與人民群眾利益密切相關的熱點、難點問題；必須緊緊圍繞各級黨委政府的中心工作；必須在體制、機制上大膽創(chuàng)新；必須注重機關作風建設。

（一）加快城市發(fā)展步伐，推進粵北中心城市現(xiàn)代化進程

　　按照建成適宜居住、創(chuàng)業(yè)和觀光的優(yōu)選地的要求，進一步加強城市規(guī)劃，提高城市經(jīng)營水平，拓寬基礎設施建設融資渠道，加大城市建設力度，推動粵北中心城市現(xiàn)代化進程。

　　　　加強城市規(guī)劃工作，發(fā)揮龍頭作用。以省、市《城市體系規(guī)劃》為指導，以行政區(qū)域調(diào)整后的市區(qū)為中心，抓緊開展區(qū)劃調(diào)整后城市總體規(guī)劃的修編工作，合理調(diào)整市區(qū)空間布局與功能，完善城市基礎設施，更加科學地指導城市建設。加快落實西聯(lián)新區(qū)整體開發(fā)建設的各項規(guī)劃，包括水、電、通信、燃氣等管網(wǎng)規(guī)劃，當年開發(fā)建設地塊修建性詳細規(guī)劃，城市綜合交通規(guī)劃等。開展《城市公共交通專業(yè)規(guī)劃》的編制工作。搞好市區(qū)重點項目的建設規(guī)劃。爭取今年底前全部完成25個中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制。貫徹《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》，落實控制性詳細規(guī)劃法定化制度，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

　　加強城市基礎設施建設。加快推進新區(qū)路網(wǎng)等基礎設施建設。重點加快百旺大道、建設南路等連接新區(qū)主干道的工程建設步伐。繼續(xù)完善城市道路網(wǎng)絡。重點改造市區(qū)惠民北路、新華南路，全面提升市區(qū)主干道的通達能力。啟動市區(qū)第二污水處理廠和第二垃圾處理廠建設。加快北江橋東綠化廣場二、三期工程建設步伐，建設五里亭橋西公園和金葉公園，加快推進東堤老城改造項目建設。不斷增加和改善公共交通等城市公共產(chǎn)品的總量和品質(zhì)。

　　提高城市經(jīng)營水平。創(chuàng)新城市經(jīng)營方式，提高城市經(jīng)營水平，大力推進城市有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)增值，拓寬建設資金渠道。進一步豐富我市的歷史文化內(nèi)涵。鞏固提高中國優(yōu)秀旅游城市、省文明城市和省歷史文化名城地位，大力推進全國雙擁模范城市建設，加快森林生態(tài)市建設步伐，按照國家衛(wèi)生城市和國家園林城市的標準要求全面開展創(chuàng)建活動，不斷提升城市品位。

　　加大城市管理力度。推動城市管理重心下移和事權下放，強化市轄區(qū)城市管理職能，發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的基礎作用。積極探索建立長效的城市市容管理制度，推行轄區(qū)管理目標責任制，加大城管執(zhí)法隊伍建設力度，推行文明執(zhí)法。加強城市違章建筑的整治。加強城市污染防治。繼續(xù)整治市區(qū)湞江河段和林橋坑河涌，加強市區(qū)“三江六岸”環(huán)境保護和加快“三山”的規(guī)劃建設步伐，不斷美化市容市貌。

　　（二）加快縣市城區(qū)和中心鎮(zhèn)建設,推進農(nóng)村城市化進程。

　　　　“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”是廣東省推進城鄉(xiāng)一體化，加快城市化進程的一項重要舉措。必須將各縣（市）城區(qū)及中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向納入全市區(qū)域社會發(fā)展的大環(huán)境中，使之真正成為連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟的紐帶?？h級市市區(qū)、各縣城區(qū)要以城市發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，通過加快基礎設施建設和招商引資，壯大市區(qū)城區(qū)經(jīng)濟總量，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。樂昌、南雄市區(qū)要向中等城市發(fā)展，各縣城區(qū)要向小城市方向發(fā)展。對25個中心鎮(zhèn)，要按責、權、利統(tǒng)一的原則，給予優(yōu)先發(fā)展的政策，根據(jù)省的規(guī)定下放相應的權限，使中心鎮(zhèn)能擴大建設規(guī)模，吸納農(nóng)村人口，促成產(chǎn)業(yè)聚集，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?？h（市）城區(qū)、中心鎮(zhèn)的建設要把發(fā)展建設與繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結構、保護生態(tài)環(huán)境結合起來。要突出自己的特色，發(fā)揮自已的優(yōu)勢，不可盲目攀比和模仿。

　　加快縣城和中心鎮(zhèn)建設，要注意結合新區(qū)開發(fā)逐步改造“城中村”。所謂“城中村”，就是基礎設施不配套，建設無規(guī)劃、分散建設，沒有物業(yè)管理?！俺侵写濉笔寝r(nóng)村的放大，是低水平的重復建設?！俺侵写濉杯h(huán)境衛(wèi)生差、社會治安差。當前，首先要防止新的“城中村”的產(chǎn)生。要堅決制止分散建設、零星建設。要逐步推行“居住進區(qū)，工業(yè)進園，商業(yè)進場”，即新建居民住宅，都要進居住小區(qū)，工業(yè)項目要進工業(yè)園，商貿(mào)零售要進入室內(nèi)市場。每個縣（市）城區(qū)，都要抓好幾個至少一個居民住宅小區(qū)，中心鎮(zhèn)建設也要從住宅小區(qū)開始起步。

（三）進一步整頓和規(guī)范市場秩序，促進建筑市場和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

　　建筑市場方面，要抓好制度落實，開展兩項檢查。抓好制度落實：重點是加強對招標人的招標行為、評標定標辦法、投標報價、專家評審和交易中心內(nèi)部工作人員等關鍵環(huán)節(jié)的管理，把相關制度落到實處。并要集中精力抓好建設工程中標后的跟蹤管理。要進一步完善中標公告、工程擔保等制度。開展兩項檢查：一是開展施工招投標專項檢查，對業(yè)主單位違反招投標法規(guī)、違反工程建設法定程序、肢解工程和施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為進行專項整治。加大對監(jiān)理市場的監(jiān)管力度，落實監(jiān)理責任。二是開展勘察設計市場秩序的專項檢查，嚴肅查處無證、越級設計，掛靠、出賣圖章和不執(zhí)行國家強制性標準等不良行為，建立健全誠信建設和設計責任保險制度，促進勘察設計市場的健康發(fā)展。

　　房地產(chǎn)市場方面，要繼續(xù)加大三個方面的工作力度。一是建立健全房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控機制。要盡快建立房地產(chǎn)預警預報系統(tǒng)，及時掌握市場動態(tài)，有針對性地提出房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控對策，引導房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。二是繼續(xù)加大對房地產(chǎn)市場專項整治的力度，進一步規(guī)范交易行為，完善房地產(chǎn)中介市場規(guī)則，搞活住房二級市場，提高物業(yè)管理水平，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。三是繼續(xù)加大住房貨幣分配制度實施的力度，擴大住房貨幣分配覆蓋面；加大住房公積金歸集管理力度，完善住房公積金政策。

　　（四）堅持以人為本，著力解決關系群眾切身利益的熱點問題

　　市委工作會議提出，要進一步增強責任感和使命感，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為重要職責，落實到每一項工作當中去。建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資、城鎮(zhèn)特困戶住房、城市房屋拆遷等問題，解決得好與壞，事關人民群眾的根本利益和社會和諧穩(wěn)定發(fā)展大局。這些問題的解決，雖已經(jīng)取得了較大成效，但仍然不能有絲毫松懈。各級建設部門要認真按照原定方案狠抓落實，全力以赴，加大工作力度，確保如期完成任務。今年重點解決好四件事：第一件是抓好危舊公房改造。市委、市政府去年提出用5年左右的時間把市區(qū)危舊直管公房全部改造完畢。去年已完成了1.6萬m2，267套改造任務。今后的任務還很重，我們要提高認識，通力合作，按時按質(zhì)抓好落實。各縣（市、區(qū)）政府、建設局、房管所（局）要根據(jù)各自的實際，制訂出計劃與方案，并盡快組織實施，今年要拿出更大的成效來。第二件是不斷推進解決城鎮(zhèn)特困戶住房難工作。解決城鎮(zhèn)特困戶住房工作，是各級政府和有關部門貫徹落實“三個代表”重要思想，實施“十項民心工程”的具體表現(xiàn)。特困戶住房難是一個動態(tài)問題，不可能一勞永逸解決。因此，我們必須高度重視，加強領導，制訂工作計劃與可行措施，按照去年在樂昌市召開的全市解決城鎮(zhèn)特困戶住房現(xiàn)場會提出的要求，抓緊抓好抓落實。韶關市區(qū)今年要保證完成400套解困房建設任務。第三件是解決好拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。按照中央和省的要求，為了確保實現(xiàn)三年內(nèi)基本解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的清欠總目標：一是各地要堅決落實清欠責任制，省政府將與各地級以上市政府簽訂《清欠目標責任書》，對工作不力的要通報批評。我看市政府也要與各縣、市、區(qū)政府簽訂責任書。二是要完善解決拖欠問題聯(lián)席會議制度，加快清欠工作進度，力爭在3月底前基本完成所有建筑企業(yè)自報有拖欠的工程款項目的結算。三是要千方百計籌措資金，突出解決好政府投資項目的清欠。各級政府要從本級財政每年用于城建的資金中劃出一定比例專項用于清還政府投資項目拖欠工程款。并加強對清欠工作的督查，嚴肅查處相關工作中的違法違紀問題。第四件是解決好城市房屋拆遷問題。這是群體性上訪事件的一個大頭，省里也連續(xù)開會作了部署，各地要層層落實責任，依法行政，加強協(xié)調(diào)，嚴格控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模和加強拆遷管理，盡可能減少出現(xiàn)新的城鎮(zhèn)住房特困戶。要進一步建立長效機制，完善工程擔保和社會住房保障體系，以防止新的拖欠工程款、農(nóng)民工工資問題和城鎮(zhèn)房屋拆遷問題產(chǎn)生，同時，要密切關注和妥善解決建設領域其他關系群眾利益的問題，積極消除誘發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素，切實維護社會的穩(wěn)定。

（五）大力抓好禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和禁止使用粘土實心磚工作

　　國家和省已明確規(guī)定，限期實施“兩禁”工作。各級政府和有關部門，要高度重視，要按照要求，認真抓好“兩禁”工作，使我市此項工作開好局、起好步，穩(wěn)步推進。一要提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，把開展“兩禁”工作列入重要工作內(nèi)容，擺上重要議事日程，認真研究，采取措施，落到實處。二要加強領導，健全機構。市已成立“兩禁”工作領導小組。各縣（市、區(qū)）都要相應成立領導機構，協(xié)調(diào)解決“兩禁”工作中出現(xiàn)的困難和問題。三要通力合作，穩(wěn)步推進。設計、建設、施工、監(jiān)理、審圖、質(zhì)監(jiān)等單位要各負其責，通力合作，共同把關，保證“兩禁”工作穩(wěn)步推進。

　　三、依法行政，改進作風，提高效能

　　去年7月1日，《行政許可法》正式實施，同時，國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》。各級政府和建設系統(tǒng)各部門、各單位要認真貫徹實施《行政許可法》和國務院的實施綱要。必須進一步規(guī)范行政許可實施程序，建立和完善行政執(zhí)法過錯追究制度，進一步落實建設行政執(zhí)法責任制，全面提高依法行政水平。

　　進一步加強機關作風建設、黨風廉政建設和精神文明建設，提高行政效能。要深入學習貫徹黨的十六屆四中全會、省委九屆六次全會和市委工作會議精神，以加強黨的執(zhí)政能力為重點，進一步樹立科學發(fā)展觀、全面人才觀和正確政績觀，扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和“理想、責任、能力、形象”教育活動，以及“愛國、守法、誠信、知禮”教育活動，認真貫徹“為民、務實、清廉”的工作方針，進一步落實黨風廉政責任制，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，提高行政效能和機關的服務水平。

　　同志們，建設部門的任務艱巨，責任重大。我們要認真貫徹胡錦濤總書記視察廣東的重要講話精神，按照市委、市政府的部署和要求，進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，以更加務實的作風，扎實工作，開拓進取，推進建設事業(yè)健康發(fā)展。