建設(shè)部城市建設(shè)司司長 李東序

2004年12月2日

　　一、這次會議的目的和意義

　　在四川省廣安市召開的這次全國城市建設(shè)與管理工作現(xiàn)場會，既是一次現(xiàn)場會，也是一次經(jīng)驗交流會，更是一次工作會議。這次會議與以往不同，有著顯著的特點和特殊的意義。

　　1、以落實科學發(fā)展觀和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為主題

　　當前，全黨、全國正在認真貫徹黨的十六屆三中全會和四中全會精神。這兩個全會做出的兩個決定，是指導我們今后相當長一個時期工作的總綱領(lǐng)?？梢哉f，三中全會做出的是一個經(jīng)濟體制改革的綱領(lǐng)；四中全會盡管講的是黨的執(zhí)政能力建設(shè)，但從本質(zhì)上來講，應(yīng)該是一個政治體制改革的綱領(lǐng)性文件。因此，我們要認真研究在城市建設(shè)與管理中如何堅持和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)的科學發(fā)展觀，要研究如何堅持和體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民。

　　2、以鄧小平理論為指導，進行黨的基本路線教育

　　鄧小平同志是我們黨和國家的卓越領(lǐng)導人，是中國改革開放的總設(shè)計師，可以說沒有鄧小平就沒有中國人民的今天，也沒有我們這一代人的今天。四川廣安是小平同志的故鄉(xiāng)，今年又是小平同志誕辰100周年，盡管小平同志離開我們已經(jīng)7年了，但我們選擇在此時此地召開這樣一個會議，它的意義非同尋常。我們緬懷小平同志的豐功偉績，學習和回顧小平同志的思想和理論，要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持發(fā)展就是硬道理，堅持改革開放，堅持人民利益高于一切。所以說我們這次會議也是一次生動的革命傳統(tǒng)教育和黨的基本路線教育。這次我們城建司能來的同志都來了，和全國的同行一起來接受傳統(tǒng)教育和基本路線教育。

　　3、以四川廣安為學習典范

　　廣安是我國西部欠發(fā)達地區(qū)的一個新興城市，起步晚，基礎(chǔ)差，短短幾年，發(fā)生了翻天覆地的變化。在座的同志很多是第一次來，感觸不深。但四川省當?shù)氐耐竞蛠磉^的同志都深有感觸。今年3月份，我?guī)ш犜谒拇ㄕ{(diào)研的時候，到這里來過，很受啟發(fā)和教育。汪光燾部長也來考察過，給予了高度的評價。據(jù)說，今年中央來了7位常委，都對廣安的各方面工作，特別是城市建設(shè)與管理給予了充分的肯定。廣安的這屆領(lǐng)導班子和廣安人民一起共同努力，實現(xiàn)了小平同志“一定要把廣安建設(shè)好”的期望，做到了中央滿意，人民開心，老百姓安居樂業(yè)，得到了實惠。所以，四川廣安的經(jīng)驗具有十分強的典型和示范意義，值得我們認真學習和思考。

　　為開好這次會議，四川省建設(shè)廳和廣安市的同志們作了精心的準備，建設(shè)部領(lǐng)導也高度重視，指示我們一定要把這個會議開好。相信經(jīng)過學習與考察，大家都會感到不虛此行，學有所獲。會議安排的內(nèi)容比較多，但是大會只有半天時間，主要是看，多參觀，多考察。這次會議，我們主要請全國的地級城市、縣級城市從事城市建設(shè)管理的同志來，大家都是同行。城市建設(shè)與管理都是實打?qū)嵉財[在那里，百聞不如一見，大家多看，多思考。會議不搞小組討論，也不搞小組匯報和總結(jié)，會議的貫徹主要靠各省來組織。

　　二、認真學習廣安的城市建設(shè)與管理經(jīng)驗

　　聽了廣安市委書記譚力同志的介紹，很振奮。廣安的經(jīng)驗非常寶貴，很好地回答了西部欠發(fā)達或者西部后進地區(qū)能不能加快發(fā)展，怎樣加快發(fā)展這樣一個問題，是一個非常好的范例。廣安的經(jīng)驗也非常豐富，他們既有理念創(chuàng)新，又有實實在在的內(nèi)容，我相信，對大家都是一個很好的借鑒和啟發(fā)。今天廣安市的幾大班子主要領(lǐng)導都來了，大家也都感受到他們幾大班子特別是市委、市政府主要領(lǐng)導對整個廣安城市建設(shè)管理傾注了極大的心血，大家團結(jié)協(xié)調(diào)，一起來抓一起來做，主要領(lǐng)導親自組織、親自指揮，使廣安在短短的幾年內(nèi)，發(fā)生這么大的變化，經(jīng)驗非常豐富，大家從各個角度上都要認真地學習和思考。

　　學習廣安，學什么？仁者見仁，智者見智。譚書記剛才做了經(jīng)驗介紹，陳曉麗總規(guī)劃師總結(jié)了四條，應(yīng)該說是很全面的、很豐富的。大家要認真學習領(lǐng)會。但我想，重要是抓住關(guān)鍵、抓住本質(zhì)。學習廣安，主要有以下三個方面：

　　1、要學習廣安領(lǐng)導班子立黨為公、執(zhí)政為民的強烈的事業(yè)心和責任感

　　全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，“三個代表”重要思想的核心是代表最廣大人民的根本利益。我們共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政55周年了。執(zhí)政黨的一個主要任務(wù)就是要帶領(lǐng)人民過上幸福生活，所以立黨為公、執(zhí)政為民不是一句空話，要求我們當官一任，造福一方，要求我們帶領(lǐng)著人民實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。同是一個廣安，應(yīng)該說前幾十年有發(fā)展，但是很緩慢；最近這3年，加起來就是1千多天，這一屆領(lǐng)導班子帶領(lǐng)全市人民，靠努力奮斗，靠真抓實干，實現(xiàn)了超常規(guī)的跨越性發(fā)展。我聽很多同志介紹，廣安的四大班子特別是市委、市政府領(lǐng)導班子為這個地方的發(fā)展是殫精竭慮、嘔心瀝血，傾注了極大的熱情，花費了極大的心血，想出多少辦法，帶領(lǐng)人民脫貧致富，帶領(lǐng)人民加快經(jīng)濟發(fā)展。因此，強烈的事業(yè)心和責任感是我們做好各項工作的基礎(chǔ)。

　　2、要學習廣安的領(lǐng)導班子善于抓機遇、求發(fā)展的領(lǐng)導藝術(shù)和方法

　　每一個城市、每一個地方都有自己的困難和問題，但是都有自己的優(yōu)勢和機遇?？赡艽蠹矣X得，小平同志誕辰100周年對廣安是一個非常好的機遇。機遇是一個方面，能不能抓住，如何抓住，就是一個領(lǐng)導藝術(shù)和方法。紀念活動可以有多種，紀念活動如何搞？廣安市委、市政府把小平同志誕辰100周年紀念活動作為一個契機、一個機遇、一個抓手，把紀念活動和加強城市建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很好地結(jié)合起來。他們的基本理念是把活動辦好，但是最根本的是為人民辦實事，為長遠發(fā)展打基礎(chǔ)，不圖虛名，不做虛功，干真事，動員方方面面，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)抓好了，這就為今后的發(fā)展打下一個非常好的基礎(chǔ)。

　　現(xiàn)在城市之間的競爭，從最早的政策競爭、優(yōu)惠地價的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境的競爭、人才的競爭。只有創(chuàng)造一個良好的人居環(huán)境，把人吸引到這里來，才能把知識變成財富，把知識變成資本，用知識的力量推動地方的發(fā)展。廣安市領(lǐng)導很會做工作，他們動員全社會的力量支持廣安、建設(shè)廣安。

　　3、要學習廣安領(lǐng)導班子實事求是、扎扎實實的工作作風

　　廣安的領(lǐng)導班子不圖虛名，堅持真抓實干，扎扎實實開展工作，堅持一切情況從實際出發(fā)。廣安有一個思源廣場，建的很有必要。它不是為建廣場而建廣場，也不是為書記、市長樹碑立傳建廣場，而是依山就勢，因地制宜，把廣安新老城區(qū)很好地融合在一起，又給廣場賦予了很深的文化內(nèi)涵，大小、尺度、建筑造型都很有特色。這次來我感觸最深的就是它的城市管理比我上次來上了一個很高的檔次和臺階，他們在原來發(fā)展的基礎(chǔ)上在城市管理上建立了長效機制。小平同志誕辰100周年紀念活動結(jié)束了，但是城市建設(shè)管理沒停頓，城市干凈整潔，井然有序，體現(xiàn)了很高的管理水平。這種作風、這種精神值得我們很好學習。當然，廣安原來的基礎(chǔ)差，現(xiàn)在也有很多做的不夠的地方。我們到這個地方來，一定要抱著虛心態(tài)度，很好地總結(jié)學習他們的長處，學習他們的精神，來推動我們的工作。

　　三、研究城市建設(shè)與管理工作的新形勢，安排好明年的工作

　　前幾天，部黨組召開會議，要求我們按照加強執(zhí)政能力建設(shè)的要求，認真總結(jié)、反思和排查我們工作中有哪些不完善、不適應(yīng)和不符合的問題，城建司做了認真的研究，主要有這么幾個方面：

　　1、對全國城市建設(shè)工作要有正確的判斷

　　應(yīng)當說，改革開放20多年來，中國的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展很快，老百姓說，改革開放最明顯的成果，第一體現(xiàn)在城市建設(shè)上，第二體現(xiàn)在高速公路上，我覺得這個講法是對的。我們城市建設(shè)經(jīng)過多年的努力，城市基礎(chǔ)設(shè)施有了長足的發(fā)展，基本上解決了行路難、乘車難、供熱難、吃水難等問題，基本還清了歷史的欠帳，從總體上來講發(fā)展很快。

　　我們現(xiàn)在又面臨著非常好的發(fā)展機遇期。經(jīng)濟學家講，為了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，到2020年，中國必須保持較快的發(fā)展速度，有兩個經(jīng)濟指標是必須保持的：（1）GDP年均增長不能低于7％；（2）城市化水平每年增長不能低于1％。按照這個水平計算，每年大約有1200-1300萬人進入城市，不僅我們原來的基礎(chǔ)設(shè)施要完善，而且要為這些新增加的人提供足夠的城市基礎(chǔ)設(shè)施。按照近幾年的統(tǒng)計分析，每年全國投入城市建設(shè)的資金在4000-5000億元，去年，全國城市建設(shè)投資4428億元。所以，我們的基本判斷是，改革開放以來，城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施取得了長足的發(fā)展，基本還清了歷史欠帳，但總體上發(fā)展還很不平衡。城市建設(shè)不能停，要加快發(fā)展，要保持增長速度，要保持平衡，全面協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，從全國來看，城市建設(shè)有三大問題：

　　（1）城建資金嚴重短缺。城建資金的增長主要靠土地出讓轉(zhuǎn)讓金和國內(nèi)貸款。按照國家目前的政策，將實行最嚴格的土地管理制度，土地有限，土地出讓轉(zhuǎn)讓金將越來越少。同時，城建維護稅增加很困難。銀行抽緊銀根，貸款也很困難。城建資金將面臨巨大的缺口。解決的辦法是，第一，推進市政公用事業(yè)市場化；第二，爭取發(fā)行市政債券，把隱性負債轉(zhuǎn)化為顯性負債。

　　（2）城市建設(shè)指導思想需要端正。各地的城市建設(shè)指導思想總體上是端正的，但是存在偏差。對“政績工程”要區(qū)別對待，一屆領(lǐng)導班子不可能無所作為，但是決不能搞那些不切實際的、只圖虛名的“政績工程”。

　?。?）管理體制需要理順。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，管理體制的問題也越來越突出，既影響效能，也造成城市建設(shè)管理的混亂。部門林立、名稱不一，誰也協(xié)調(diào)不了誰。

　　2、更新觀念，抓住重點，安排好明年的工作

　　當前在城市建設(shè)中遇到了兩個大難題，一個是宏觀調(diào)控，控制投資規(guī)模，銀根抽緊，地根抽緊；一個是清理整頓，規(guī)范拆遷，規(guī)范征地等。我們要利用宏觀調(diào)控的有利時機，更新觀念，調(diào)整思路，抓住工作重點，把城市建設(shè)管理提高到一個新的工作水平。

　　明年城市建設(shè)工作的基本思路是：第一，城市建設(shè)要由過去的粗放型、擴張性向集約型、效益型發(fā)展；第二，進一步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加快老管網(wǎng)的更新改造；第三，加強城市的綜合整治，努力改善城市居民的居住環(huán)境；第四，加強城市管理，提高城市管理水平，提高城市居民的基本素質(zhì)。

　　各地要認真研究在城市建設(shè)管理方面明年要做的重點工作。要把這次會議的精神貫徹落實好，使我們的城市建設(shè)再上一個新臺階。