廣東省副省長 許德立

2004年11月16日

密切配合 共同努力
按時(shí)完成改革各項(xiàng)任務(wù)作會議上的講話摘要抓住重點(diǎn)
全面推進(jìn)我省國土資源管理體制改革

　　貫徹國務(wù)院、中組部的文件精神，以及國務(wù)院土地市場治理整頓驗(yàn)收小組對我省提出的整改要求，省編辦和省國土廳聯(lián)合組織調(diào)研并制定了《廣東省國土資源管理體制改革實(shí)施意見》及配套文件，實(shí)施意見已經(jīng)省政府常務(wù)會議討論通過，正式印發(fā)實(shí)施，各地必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　我省省級以下國土資源管理體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，理順我省省級以下國土資源行政管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)國家對國土資源的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)各級人民政府保護(hù)土地資源的責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源、測繪行政管理，推進(jìn)依法行政，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　改革的重點(diǎn)內(nèi)容主要有四個(gè)方面：

　　第一，調(diào)整國土資源管理部門的干部管理體制。地級市、縣（市）兩級國土資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理體制，以上一級國土資源管理部門黨組（黨委）管理為主，地方黨委協(xié)助管理。

　　第二，理順市、縣國土資源行政管理體制。各市、縣（市）國土資源主管部門是同級人民政府的工作部門，其機(jī)構(gòu)編制仍由同級人民政府管理。市轄區(qū)（以下簡稱區(qū)）國土資源主管部門機(jī)構(gòu)編制上收到市人民政府管理，改為國土資源分局，為市國土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)，其直屬事業(yè)單位和所屬國土資源管理所的機(jī)構(gòu)編制一并上收；區(qū)內(nèi)的國土資源管理所為區(qū)國土資源分局的分支機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所的機(jī)構(gòu)編制上收到縣人民政府管理，為縣國土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)。各類開發(fā)區(qū)、管理區(qū)等非行政區(qū)設(shè)立的國土資源管理機(jī)構(gòu)，除國家級、省級開發(fā)區(qū)設(shè)立的，并經(jīng)機(jī)構(gòu)編制主管部門批準(zhǔn)的可以保留外，其余一律撤銷；被保留的國土資源管理機(jī)構(gòu)稱國土資源分局，其機(jī)構(gòu)編制上收到市人民政府管理，為市國土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)，區(qū)內(nèi)的國土資源管理所為區(qū)國土資源分局的分支機(jī)構(gòu)。

　　第三，完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制。省政府要依法嚴(yán)格做好本級土地利用總體規(guī)劃的編制和省以下土地利用總體規(guī)劃的審批工作，完善對設(shè)區(qū)的市人民政府審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的授權(quán)管理體制。經(jīng)依法授權(quán)的設(shè)區(qū)的市人民政府審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的，必須事先將建設(shè)用地的規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容，報(bào)省人民政府核定，規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，報(bào)省國土資源主管部門備案；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修編或調(diào)整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。國有農(nóng)場和農(nóng)墾系統(tǒng)的土地利用總體規(guī)劃納入屬地統(tǒng)一管理。

　　第四，強(qiáng)化各級人民政府及其國土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)察職能。各級人民政府及其國土資源主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察的責(zé)任，加強(qiáng)對下級人民政府及其國土資源主管部門執(zhí)行和遵守國土資源管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，對所發(fā)生的違法違規(guī)案件和責(zé)任人要直接查處，對大案要案要選擇公開曝光。要按照國務(wù)院土地市場治理整頓驗(yàn)收小組對我省提出的整改要求，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)。省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察處加掛省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)牌子，總隊(duì)長可由副廳級干部擔(dān)任。廣州、深圳市國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置參照省的做法，結(jié)合各自實(shí)際決定。地級市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)掛市國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)牌子，大隊(duì)長可由副處級干部擔(dān)任?？h（市、區(qū)）國土資源局執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)掛國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)牌子，隊(duì)長可由副科級干部擔(dān)任。全省國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核定行政執(zhí)法專項(xiàng)編制，省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)共核定編制１８名（含執(zhí)法監(jiān)察處），各地級以上市按編制標(biāo)準(zhǔn)提出方案報(bào)省編辦審批。

　　為確保這一改革按時(shí)間按要求完成，各地、各有關(guān)部門必須嚴(yán)格按中央和省的有關(guān)文件精神，抓好各項(xiàng)改革工作落實(shí)，著力解決好以下問題：

　　一、理順干部管理體制，確保領(lǐng)導(dǎo)到位。地級市、縣（市）國土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行雙重管理體制。這是加強(qiáng)市、縣國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要舉措。各地要嚴(yán)格按照中組部、省委組織部的通知精神和干部雙重管理的職責(zé)和程序，盡快理順干部管理體制。上級國土資源主管部門在討論下一級干部任免時(shí)，一定要充分聽取地方黨委的意見，積極協(xié)商；市、縣黨委也要尊重上一級國土資源主管部門的意見，共同把干部管理好。省委組織部文件已明確“調(diào)整后的省以下國土資源干部管理工作，除領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理，由上一級國土資源主管部門黨組任免外，其他干部管理工作不變”。各級黨委和組織部門要一如既往地重視、關(guān)心國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要將干部管理、交流以及后備干部的培養(yǎng)等，納入地方黨委組織部門的工作中，對國土資源系統(tǒng)的優(yōu)秀干部，應(yīng)當(dāng)一視同仁地提拔任用，同時(shí)，國土資源部門也要積極向地方黨委、組織部門推薦優(yōu)秀干部。在任免下一級國土資源管理部門黨政正、副職時(shí)要事前征求地方黨委的意見；對地方黨委推薦的領(lǐng)導(dǎo)干部任職人選，要認(rèn)真考慮、組織考察，符合任職條件的要大膽任用?？傊ㄟ^各方的共同努力，使國土資源管理部門保持活力，不斷發(fā)展。

　　二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保政令暢通。目前我省還有１０多個(gè)縣（區(qū)）的１２０多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)置國土資源管理所，相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所編制、經(jīng)費(fèi)未落實(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配置專門國土資源管理人員。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定，“市、縣人民政府要保證基層國土資源管理所機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)到位，切實(shí)發(fā)揮基層國土資源管理所在土地管理執(zhí)法中的作用?！备骷壵谶M(jìn)行國土資源管理體制改革時(shí)，要認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所建設(shè)的相關(guān)配套工作，保證國土資源管理所編制、人員、經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。

　　三、搞好土地利用總體規(guī)劃編制，確保土地安全。搞好新一輪土地利用規(guī)劃的修編工作，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃和供應(yīng)政策在宏觀調(diào)控中的作用，這是國土資源管理體制改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。這里要強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃所造成的失誤是無法彌補(bǔ)的損失。因此，各地在這次修編時(shí)，一定要著重研究國土資源可持續(xù)利用為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提供有力保障問題，資源供求平衡問題以及防止資源過度消耗等問題，使新的規(guī)劃更具有戰(zhàn)略性、科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，從而確立土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性，真正起到對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的調(diào)控作用。省國土廳要加強(qiáng)對全省各級土地利用總體修編工作的指導(dǎo)。各級政府要依法做好本級土地利用總體規(guī)劃的編制和報(bào)批工作，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理，確保規(guī)劃任務(wù)落實(shí)，嚴(yán)格保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田。

　　四、解決好經(jīng)費(fèi)保障問題，確保工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。各級政府一定要顧全大局，服從大局，對國土資源部門正常的人員、辦公及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，要核定支出標(biāo)準(zhǔn)，列入同級預(yù)算，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)作。有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對國土資源專項(xiàng)資金的管理，做到?？顚Ｓ?，要切實(shí)加強(qiáng)使用跟蹤監(jiān)管，防止被挪用、截留。國土資源部門要依法加強(qiáng)對各種規(guī)費(fèi)的征管用，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到干凈干事。

　　強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察職能，推進(jìn)依法執(zhí)政

　　建立一個(gè)強(qiáng)有力的國土資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化省政府及地方各級政府保護(hù)土地資源的責(zé)任的重要的、有效的措施。國務(wù)院決定對省級以下國土資源管理體制進(jìn)行調(diào)整，是為了“實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度”，而實(shí)行“最嚴(yán)格的土地管理制度”的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是加強(qiáng)土地的執(zhí)法監(jiān)察。因此，根據(jù)國務(wù)院的部署，省政府決定在這次貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》過程中，將國土資源執(zhí)法工作納入省的綜合執(zhí)法工作中統(tǒng)一考慮。這是落實(shí)國務(wù)院土地市場治理整頓驗(yàn)收小組對我省土地市場管理工作提出的整改要求的具體行動，也是針對我省國土資源管理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，以及存在的執(zhí)法監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)所作出的重要決定。

　　各級政府及其國土資源主管部門要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，加強(qiáng)對下級人民政府及其國土資源主管部門執(zhí)行和遵守國土資源管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查；要依法對所發(fā)生的違法違規(guī)案件直接查處，不但要處理事，也要處理人，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，確保政令暢通；省、市國土資源主管部門也要加強(qiáng)對下級國土資源管理部門履行職責(zé)的監(jiān)督，落實(shí)監(jiān)督的有關(guān)制度。

　　全省統(tǒng)一設(shè)立的國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，切實(shí)強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察職能；要進(jìn)一步理順執(zhí)法監(jiān)察體制和人員編制，做到機(jī)構(gòu)、職能、人員、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)。要建立一支精干、高效、廉潔的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。不斷提高執(zhí)法監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，更好地貫徹執(zhí)行國土資源和測繪管理的法律法規(guī)，為我省經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供有力的資源保障。

　　加快進(jìn)度，確保年底前完成改革任務(wù)

　　第一，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)?，F(xiàn)在土地審批的“三個(gè)暫停”期限已過，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》也已下發(fā)執(zhí)行，國土資源部等部門已陸續(xù)下發(fā)土地管理的相關(guān)配套規(guī)范性文件；而且年底已近，明年國土資源管理各項(xiàng)計(jì)劃上報(bào)等工作在即，為確保明年國土資源管理工作的正常進(jìn)行，全面落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度，我省國土資源管理體制改革必須加快進(jìn)程。這次改革采取自上而下、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的方式，按國務(wù)院要求必須在今年底前完成。各市、縣黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。各市、縣要按照省政府的實(shí)施意見，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真做好改革的具體實(shí)施工作；要加強(qiáng)調(diào)研，對改革中出現(xiàn)的問題要及時(shí)解決并向上級國土資源主管部門報(bào)告。各級國土資源主管部門要根據(jù)體制調(diào)整情況，對現(xiàn)有的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，使之與管理改革相適應(yīng)?？傊?，一定要按規(guī)定和要求在年底前完成改革的各項(xiàng)工作。

　　第二，要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。這次國土資源管理體制改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，而且時(shí)間緊，任務(wù)重。省直有關(guān)部門和各級政府要高度重視，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。必須明確，我省國土資源管理體制改革工作是在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，省國土資源廳負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作，組織、人事、編制、財(cái)政、監(jiān)察等部門要積極履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，各司其責(zé)，把好關(guān)。相關(guān)部門要支持配合，上下聯(lián)動，形成合力，共同開展國土資源管理體制改革的實(shí)施工作，確保改革順利進(jìn)行。

　　第三，要嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范管理。改革期間，各地要堅(jiān)決執(zhí)行中央編辦、中央組織部、人事部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于凍結(jié)省以下國土資源部門人員編制等事項(xiàng)的通知》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅紀(jì)律，保證各項(xiàng)管理工作規(guī)范、平穩(wěn)地運(yùn)作，切實(shí)做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國有資產(chǎn)不流失，確保改革順利進(jìn)行。凡是有違反文件規(guī)定突擊進(jìn)行機(jī)構(gòu)人員變動的，必須自覺主動糾正，否則要嚴(yán)肅處理并追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。