建設(shè)部副部長黃衛(wèi)

2004年11月18日

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 加快改革步伐 促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

同志們：
　　　　
　　今天召開的全國建筑業(yè)改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，是深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)建筑業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)、交流各地和建筑業(yè)企業(yè)在改革與發(fā)展中的好的經(jīng)驗(yàn)；研究、把握建筑業(yè)改革發(fā)展的規(guī)律和方向；進(jìn)一步完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和WTO規(guī)則相適應(yīng)的建筑市場(chǎng)管理體系和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)建筑業(yè)的活力和競(jìng)爭力，不斷提高建設(shè)工程投資效益，從而充分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。
　　　　
　　下面，我主要講四個(gè)方面的意見。
　　　　
　　一、建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用日益突出，國際競(jìng)爭力逐步提升
　　　　
　　（一）建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的支柱作用日益增強(qiáng)
　　　　
　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，建筑業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2001年至2003年，建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值的年均增長率都超過20％，2003年，建筑施工總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值23083.87億元，全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8181.3億元，占GDP的比重達(dá)到6.9％。建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
　　　　
　　第一，建筑業(yè)的快速發(fā)展支撐了國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速發(fā)展，為改善城鄉(xiāng)面貌、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
　　　　
　　第二，大量的投資正是通過建筑業(yè)的轉(zhuǎn)化作用，形成了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的固定資產(chǎn)。2003年固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)5.56萬億元，其中3.34萬億元是由建筑業(yè)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的，占到總規(guī)模的60％。國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開建筑業(yè)。
　　　　
　　第三，建筑業(yè)對(duì)相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)，包括相關(guān)的研發(fā)、咨詢服務(wù)以及各類新型建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都起到了明顯的拉動(dòng)和輻射作用。
　　　　
　　第四，建筑業(yè)在安置人員就業(yè)，尤其是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)方面作用突出。2002年全國建筑業(yè)農(nóng)民工3137萬人，占建筑業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的80.58％，占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的近三分之一。
　　　　
　　第五，建筑業(yè)和建筑勞務(wù)輸出已經(jīng)成為部分地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民增加收入的重要來源。即使在發(fā)達(dá)地區(qū)，比如在江蘇的南通、揚(yáng)州、泰州等地區(qū)，農(nóng)民收入中也有超過40％來自于建筑業(yè)。
　　　　
　　（二）建筑業(yè)生產(chǎn)力快速發(fā)展，工程質(zhì)量水平不斷提高
　　　　
　　近年來，我國建筑業(yè)生產(chǎn)力得到了迅速發(fā)展，建造能力不斷提高，超高層、大跨度房屋建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)，大跨度預(yù)應(yīng)力、大跨徑橋梁設(shè)計(jì)及施工技術(shù)，地下工程盾構(gòu)施工技術(shù)，大體積混凝土澆筑技術(shù)，大型復(fù)雜成套設(shè)備安裝技術(shù)等等都達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。長江三峽大壩、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、嶺澳核電等能源和水利工程，青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、上海東海大橋等一大批投資規(guī)模大、技術(shù)要求高、舉世矚目的特大型建設(shè)工程項(xiàng)目，高質(zhì)量、高速度地建成或正在投入建設(shè)，極大地支持了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。主跨550米位、居世界拱橋第一的盧浦大橋，主跨1490米、居世界懸索橋第三的潤揚(yáng)長江大橋，主跨1088米、居世界斜拉橋第一的蘇通長江大橋，世界上最大盾構(gòu)直徑（14.5米）的上海上中路越江隧道等許多重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完全依靠我國自己的設(shè)計(jì)和施工力量承包建設(shè)。這些工程項(xiàng)目的建設(shè)充分反映了我國建筑業(yè)技術(shù)能力和建造水平，展現(xiàn)了我國建筑業(yè)的嶄新風(fēng)貌。
　　　　
　　（三）建筑業(yè)企業(yè)國際競(jìng)爭力明顯提高，“走出去”勢(shì)頭方興未艾
　　　　
　　近年來，我國建筑業(yè)企業(yè)努力拼搏，積極拓展國際市場(chǎng)，取得了顯著成效，在國際建筑市場(chǎng)的影響力不斷攀升。美國《工程新聞?dòng)涗洝吩u(píng)選的2004年全球最大225家國際承包商中，中國公司有47家進(jìn)入排行榜，比上年增加4家，約占225強(qiáng)的五分之一。上榜企業(yè)的全球業(yè)務(wù)營業(yè)額為540.4億美元，比上年增長了30％。
　　　　
　　目前，我國對(duì)外承包工程開始進(jìn)入快速、良性發(fā)展的軌道。對(duì)外承包工程經(jīng)營方式從最初的勞務(wù)分包、土建分包發(fā)展為大量的總承包以及BOT等方式；承包工程范圍不斷拓寬，從最初的房屋建筑和交通領(lǐng)域發(fā)展到涉及冶金、石油、化工、電力、通訊以至航空、航天及和平利用原子能等高科技領(lǐng)域，科技含量和帶動(dòng)國內(nèi)機(jī)電產(chǎn)品出口的能力進(jìn)一步提升；海外市場(chǎng)從最早以非洲、中東為主要市場(chǎng)，發(fā)展到業(yè)務(wù)遍及全世界180多個(gè)國家和地區(qū)；在“走出去”的隊(duì)伍中，大型建筑業(yè)企業(yè)特別是中央企業(yè)所占比重不斷增加，涌現(xiàn)出中建、中港、中國路橋等一批優(yōu)勢(shì)骨干力量，中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司目前已簽約5個(gè)1億美元以上的大型和特大型海外工程項(xiàng)目，中國成達(dá)工程公司總承包了印尼5.1億美元燃煤發(fā)電項(xiàng)目，中國寰球工程公司承包了斯里蘭卡石油儲(chǔ)存設(shè)施緊急修復(fù)項(xiàng)目等。許多項(xiàng)目都受到所在國政府和業(yè)主的一致好評(píng)。
　　　　
　　二、建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制基本形成，改革創(chuàng)新成為建筑業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?BR>　　　　
　?。ㄒ唬└鞯貐^(qū)積極出臺(tái)有關(guān)政策引導(dǎo)建筑業(yè)改革發(fā)展，建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革全面展開
　　　　
　　各地黨委和政府高度重視建筑業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策或指導(dǎo)意見，積極推動(dòng)本地區(qū)建筑業(yè)的改革與發(fā)展，如江蘇、福建、湖北、山東、湖南等省政府頒布了建筑業(yè)改革發(fā)展指導(dǎo)意見。各級(jí)建設(shè)行政主管部門也及時(shí)出臺(tái)相關(guān)文件，如江蘇省研究制定了構(gòu)筑建筑強(qiáng)省的指標(biāo)體系，每年發(fā)布建筑業(yè)發(fā)展報(bào)告；河北省研究制定了建筑業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃；北京、天津、上海、重慶、內(nèi)蒙、吉林、廣東、河南、安徽、甘肅等?。ㄊ校┒挤e極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口加快改革步伐，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。至2003年底，浙江省90％以上的國有和集體建筑業(yè)企業(yè)完成了改制工作；江蘇省394家國有和縣以上集體建筑業(yè)企業(yè)中有362家完成了改制，占企業(yè)總數(shù)的92％；內(nèi)蒙、新疆等中、西部省份也已經(jīng)基本完成了國有中小型建筑業(yè)企業(yè)改制。同時(shí)，中央施工企業(yè)積極開展主輔分離、輔業(yè)改制等工作。
　　　　
　　改革進(jìn)展較快、力度較大的?。ㄊ校?，建筑業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn)，區(qū)域性優(yōu)勢(shì)企業(yè)集群正在逐步形成。2003年浙江、江蘇兩省的建筑業(yè)總產(chǎn)值（5533.9億元）已占到全國建筑業(yè)總產(chǎn)值的近四分之一。這兩個(gè)省有兩個(gè)特點(diǎn)：一是建筑業(yè)改革，特別是對(duì)原來集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革比較早、進(jìn)度比較快，近兩年建筑業(yè)增加值的增長幅度也很大。二是管理體制順、力量強(qiáng)。江蘇省專門有一個(gè)建管局來管全省建筑業(yè)的發(fā)展，用20－30個(gè)人管理二、三百萬人的隊(duì)伍，一年2000多億元的產(chǎn)值，很值得。浙江省去年也成立了建管局，山東省建筑業(yè)做得比較好，也有一個(gè)局在管。今后，凡是涉及到建筑業(yè)改革與發(fā)展的工作，建設(shè)部一定盡最大努力支持大家。大家也要多向自己的領(lǐng)導(dǎo)同志介紹建筑業(yè)，建筑業(yè)發(fā)展是很重要的，要多宣傳。比如把農(nóng)民工培訓(xùn)一下，他們很快就能就業(yè)了，很快就能帶動(dòng)農(nóng)村致富了。各地建設(shè)主管部門要推動(dòng)出臺(tái)本地區(qū)建筑業(yè)改革與發(fā)展的政策。我們部里也準(zhǔn)備出臺(tái)一個(gè)宏觀的指導(dǎo)意見，來推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展。
　　　　
　　在改制中，建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn)。例如，中國化學(xué)工程總公司鼓勵(lì)下屬企業(yè)的經(jīng)營層、管理層和技術(shù)骨干持股，把實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化與充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營管理骨干的積極性緊密地結(jié)合起來。中國冶金建設(shè)集團(tuán)對(duì)下屬設(shè)計(jì)院采取不同的方式進(jìn)行改制，有力地推進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。北京建工集團(tuán)圍繞有序推進(jìn)小企業(yè)改制剝離、二級(jí)企業(yè)股權(quán)多元化改造、公司總部做大做強(qiáng)三個(gè)層次，積極推進(jìn)企業(yè)的改革和發(fā)展。
　　　　
　?。ǘ┬袠I(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高
　　　　
　　目前，全國建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得明顯成效，整個(gè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是在建筑業(yè)發(fā)展的過程中，經(jīng)過政府引導(dǎo)和企業(yè)自身的調(diào)整，總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包的組織結(jié)構(gòu)初步形成，行業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨向合理。我部從2002年對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)重新就位后，全國施工總承包類企業(yè)共計(jì)33652家，比重新就位前減少了28.7％；專業(yè)承包類企業(yè)29886家，比重新就位前增加了27.2％，建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。
　　　　
　　二是建筑業(yè)企業(yè)圍繞提高核心競(jìng)爭能力開展了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化技術(shù)、資金、機(jī)制、市場(chǎng)、功能等關(guān)鍵競(jìng)爭要素，打破部門、行業(yè)、地區(qū)、所有制的界限，在廣泛的空間展開了兼并重組和資源優(yōu)化配置活動(dòng)。同時(shí)圍繞價(jià)值鏈重組展開經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，確定企業(yè)的主營業(yè)務(wù)板塊，集中資源發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)。中核建設(shè)集團(tuán)與清華大學(xué)等密切合作，將核電工程建設(shè)和核能產(chǎn)業(yè)化作為集團(tuán)公司新的增長點(diǎn)。許多傳統(tǒng)骨干工業(yè)設(shè)計(jì)院和大型施工企業(yè)積極發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，重視培育前期研究、策劃、融資、專有技術(shù)等能力，逐步具備國際型工程公司的形態(tài)和功能。2003年由設(shè)計(jì)院改造而成的工程公司就完成工程總承包項(xiàng)目5808項(xiàng)，合同額達(dá)250億元。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步展開，建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度正在逐步提高。
　　　　
　?。ㄈ┙ㄖI(yè)企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新能力快速增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭力逐步提高
　　　　
　　經(jīng)過多年市場(chǎng)競(jìng)爭的磨練，建筑業(yè)企業(yè)管理正在向科學(xué)化、現(xiàn)代化和國際通行模式轉(zhuǎn)變。目前，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理已得到許多優(yōu)秀企業(yè)的重視和應(yīng)用。各類建筑業(yè)企業(yè)根據(jù)自己的市場(chǎng)定位，不斷進(jìn)行工作流程再造，工程項(xiàng)目管理水平不斷提高。同時(shí)，鍛煉培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀工程項(xiàng)目管理和技術(shù)人才。目前，我國已有注冊(cè)建筑師4.1萬人，注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師3.3萬人，注冊(cè)監(jiān)理工程師8.2萬人，項(xiàng)目經(jīng)理100萬人（其中一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理13萬人）。
　　　　
　　建筑業(yè)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面也取得了長足的進(jìn)步，技術(shù)創(chuàng)新能力正在成為提升建筑業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭力的關(guān)鍵要素，越來越多的企業(yè)更加積極主動(dòng)地追求科技、信息化水平的不斷提高。許多優(yōu)勢(shì)企業(yè)依靠專利技術(shù)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)不斷擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。例如：中鐵大橋局充分發(fā)揮其特有的集橋梁科研、設(shè)計(jì)、施工、大型設(shè)備制造“四位一體”的綜合實(shí)力，不斷提升橋梁科技創(chuàng)新能力；天津水泥工業(yè)設(shè)計(jì)研究院開發(fā)了大量具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)和專有技術(shù)，占據(jù)了國內(nèi)生產(chǎn)能力3000噸以上的新型干法水泥生產(chǎn)線近70％的市場(chǎng)份額；貴陽鋁鎂設(shè)計(jì)院積極實(shí)施專利戰(zhàn)略，發(fā)展原創(chuàng)核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)向經(jīng)營技術(shù)模式的轉(zhuǎn)型。各級(jí)建設(shè)部門要通過制定政策措施，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，擁有核心技術(shù)。我們以后修訂企業(yè)資質(zhì)條件時(shí)不僅要看注冊(cè)資金，還應(yīng)該更多地考慮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，比如要求建筑業(yè)企業(yè)必須擁有多少項(xiàng)的專利技術(shù)、企業(yè)工法，才能有資格申請(qǐng)?zhí)丶?jí)企業(yè)，這樣才能引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。
　　　　
　?。ㄋ模┱D規(guī)范建筑市場(chǎng)取得積極成果，建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制逐步形成，市場(chǎng)秩序和工程質(zhì)量安全形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)
　　　　
　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門深入研究我國建筑業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)際問題，積極轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序的建筑市場(chǎng)體系正在逐步形成。近年來，各級(jí)建設(shè)行政主管部門大力整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，深化工程造價(jià)體制改革，積極開展政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革試點(diǎn)；全國人大將《建筑法》修訂列入十屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃，目前我部已經(jīng)完成了《建筑法》修訂稿的前期起草工作，正在廣泛征求社會(huì)各界意見。整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)工作取得積極成果，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制逐步形成。
　　　　
　　清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題取得良好成效。黨中央、國務(wù)院高度重視解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，去年11月國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(國辦[2004]94號(hào))，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也多次做出重要指示。建設(shè)部會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等十六個(gè)部委，建立了部際工作協(xié)商制度，先后召開9次聯(lián)席會(huì)議，共同研究清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的政策措施和重大問題。截至2004年11月8日，全國2003年本年度內(nèi)的拖欠的農(nóng)民工工資已基本解決。2003年以前歷史累計(jì)拖欠的171億元，已經(jīng)償付148億元，償付比例為87％。天津、上海、山東、廣東、江蘇、安徽、湖北、浙江、北京、西藏等10 個(gè)省、直轄市償付比例超過95％。為了從源頭上治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，我部會(huì)同部際工作協(xié)商會(huì)議成員單位制定了《關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的意見》，已由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，并督促各地嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)出臺(tái)的《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》和《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件使用法律問題的解釋》等文件的實(shí)施。如果大家在執(zhí)行中有什么問題，希望能及時(shí)向我們反映。有幾個(gè)文件我們還將進(jìn)一步修改完善，爭取上升為部令，提高其法律效力。
　　　　
　　建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。各級(jí)建設(shè)主管部門認(rèn)真貫徹中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于安全生產(chǎn)工作的一系列批示精神，積極落實(shí)有關(guān)會(huì)議和文件要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)管，緊緊咬住安全目標(biāo)不放松。目前，建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。比如上海市有9000多個(gè)工地，今年至今尚未發(fā)生一次死亡三人以上的安全事故；重慶市和浙江省今年施工安全事故大幅度下降；廣東省積極貫徹全國建筑安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，省建設(shè)廳與各地市簽訂了責(zé)任書，迅速扭轉(zhuǎn)了上半年安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面。所以說安全工作就要常抓不懈，抓與不抓、抓得緊和抓得松、主動(dòng)抓與被動(dòng)抓效果就是不一樣。截止今年10月31日，全國發(fā)生的建筑施工安全事故與去年同期相比，起數(shù)下降19.21％，死亡人數(shù)下降19.87％；一次死亡3人以上的事故起數(shù)下降10.25％，死亡人數(shù)下降20％。質(zhì)量和安全是企業(yè)的生命，是建筑業(yè)改革與發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，丟掉了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)這兩個(gè)大目標(biāo)，建筑業(yè)健康發(fā)展就無從談起。因此，各項(xiàng)改革工作應(yīng)緊緊圍繞提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平來開展。
　　　　
　　在總結(jié)以往建筑業(yè)改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們還要清醒地看到建筑業(yè)改革與發(fā)展中尚存在若干問題，突出表現(xiàn)在：
　　　　
　　一是從長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來的勘察、設(shè)計(jì)、施工、使用及運(yùn)營過程相互分割的管理體制和運(yùn)行模式還沒有徹底轉(zhuǎn)變，這幾個(gè)階段至今還未能有機(jī)地結(jié)合起來；企業(yè)誠信體系和工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度還沒有全面建立，工程咨詢服務(wù)體系及相關(guān)中介服務(wù)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；工程建設(shè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化水平還較低。建筑市場(chǎng)中條塊分割、地方保護(hù)的現(xiàn)象仍然存在；業(yè)主不合理壓價(jià)、拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資等情況仍然突出；規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范尚不完善。
　　　　
　　二是建筑業(yè)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出等問題仍然是制約企業(yè)發(fā)展的主要因素。中央和省屬大型國有建筑業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革相對(duì)滯后。我國建筑業(yè)尚缺乏一批資金、管理、技術(shù)密集、具有行業(yè)整合能力和國際競(jìng)爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。
　　　　
　　三是企業(yè)依靠專有技術(shù)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先市場(chǎng)的意識(shí)還不夠強(qiáng)。許多建筑業(yè)企業(yè)更看重規(guī)模、產(chǎn)值，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)和專利技術(shù)，技術(shù)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。建筑業(yè)企業(yè)之間或與科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)院校之間尚未形成良好的技術(shù)創(chuàng)新合作機(jī)制。同時(shí)缺乏有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足，科技投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
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　　四是現(xiàn)行的政府投資工程管理方式主要還是“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體，工程建設(shè)管理的政企職責(zé)不分，政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施的市場(chǎng)化手段應(yīng)用程度不高，利用專業(yè)化的項(xiàng)目管理力量還不充分。
　　　　
　　三、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感
　　　　
　　建筑業(yè)是影響、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)十六屆四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，深刻認(rèn)識(shí)建筑業(yè)在新形勢(shì)下肩負(fù)的重要?dú)v史使命，充分認(rèn)識(shí)到加快建筑業(yè)改革發(fā)展的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。
　　　　
　?。ㄒ唬┘涌旖ㄖI(yè)改革與發(fā)展，是完成建筑業(yè)在全面建設(shè)小康社會(huì)中肩負(fù)的歷史任務(wù)的根本保證
　　　　
　　黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，走新型工業(yè)化道路，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，加快東北老工業(yè)基地振興等戰(zhàn)略任務(wù)，給建筑業(yè)提出了新的歷史使命。各種基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，以及城鄉(xiāng)居民住宅、大型公共建筑和市政公用設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)和更新改造，都要通過建筑生產(chǎn)活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。建筑業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量，直接關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)整體的運(yùn)行質(zhì)量，直接決定著社會(huì)固定資產(chǎn)的內(nèi)在質(zhì)量。只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，才能更好地保證國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和資產(chǎn)質(zhì)量，才能使建筑業(yè)更好地完成在新世紀(jì)新階段所肩負(fù)的歷史使命。
　　　　
　?。ǘ┘涌旖ㄖI(yè)改革與發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)
　　　　
　　從我國的實(shí)際情況看，構(gòu)建和諧社會(huì)，首先是要構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾不斷趨于緩解的社會(huì)。目前我國的建筑業(yè)容納著超過三千萬的農(nóng)民工就業(yè)，在進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總數(shù)中所占比重超過三分之一。建筑業(yè)已經(jīng)成為“城”和“鄉(xiāng)”之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的最主要結(jié)合點(diǎn)之一。建筑業(yè)的就業(yè)容納能力能否持續(xù)擴(kuò)張，在建筑業(yè)中從業(yè)的農(nóng)民工的勞動(dòng)收入能否及時(shí)足額拿到，直接關(guān)系到農(nóng)民能否有更大機(jī)會(huì)分享城市化、工業(yè)化和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，關(guān)系到城鄉(xiāng)之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。因此，只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，不斷吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入建筑業(yè)就業(yè)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌漠a(chǎn)業(yè)工人，才能更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧的社會(huì)。
　　　　
　?。ㄈ┘涌旖ㄖI(yè)改革與發(fā)展，是迎接加入WTO過渡期結(jié)束后建筑業(yè)面臨挑戰(zhàn)的迫切需要
　　　　
　　隨著我國加入WTO過渡期即將結(jié)束，我國建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式、服務(wù)模式將進(jìn)一步與國際接軌，建筑業(yè)企業(yè)將在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際競(jìng)爭。具備技術(shù)、管理、人才和資金優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭實(shí)力的境外承包商將會(huì)與中國企業(yè)爭奪石化、電力等大型工業(yè)、能源項(xiàng)目，爭奪土木工程的總承包市場(chǎng)，以及大型標(biāo)志性建筑的設(shè)計(jì)市場(chǎng)，人才爭奪也將進(jìn)一步加劇。因此，只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，通過兼并重組形成具有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，快速提升企業(yè)核心競(jìng)爭力，加快“走出去”步伐，才能使建筑業(yè)企業(yè)更好地迎接加入WTO過渡期結(jié)束后的挑戰(zhàn)。
　　　　
　?。ㄋ模┘涌旖ㄖI(yè)改革與發(fā)展，是適應(yīng)投融資體制改革和國民經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)形勢(shì)的必然要求
　　　　
　　投資體制改革和投資主體進(jìn)一步多元化，將會(huì)使投資者更加充分利用市場(chǎng)機(jī)制，從而業(yè)主需求也更加多樣化和市場(chǎng)化。放寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域的限制，允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，將會(huì)促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)加快培育資本運(yùn)作能力，沿產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。我國國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加注重增長的整體質(zhì)量和效益的提高。因此，只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，推動(dòng)建筑服務(wù)的市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展，有效地促進(jìn)建筑服務(wù)的升級(jí)，不斷提高行業(yè)的生產(chǎn)力水平，才能更好地適應(yīng)和滿足投融資體制改革和國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)的要求。
　　　　
　　四、抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的步伐
　　　　
　　加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十六大、十六屆三中和四中全會(huì)精神，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和樹立科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極推進(jìn)建筑業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，努力轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式。堅(jiān)持以政府投資工程為重點(diǎn)，加快建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，完善工程建設(shè)管理體制。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，促進(jìn)建筑業(yè)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。
　　　　
　　加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的目標(biāo)是：全面提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭力，建立符合工程建設(shè)規(guī)律和與國際慣例接軌的工程建設(shè)管理體制，使建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中更好地發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的作用。
　　　　
　　改革與發(fā)展的主要任務(wù)是：建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，創(chuàng)造公平競(jìng)爭、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境；加快國有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭力，培育具有國際競(jìng)爭力大型企業(yè)集團(tuán)；大力推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，走新型工業(yè)化道路，提高建筑業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率；改革建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，提高工程建設(shè)市場(chǎng)化程度，提高固定資產(chǎn)投資的綜合效益；徹底轉(zhuǎn)變政府職能，完善工程建設(shè)監(jiān)管體系和建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和提高固定資產(chǎn)投資綜合效益提供強(qiáng)有力的體制保障。
　　　　
　　圍繞上述指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)，我想就抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、加快建筑業(yè)改革與發(fā)展提出八點(diǎn)要求。
　　　　
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新市場(chǎng)交易規(guī)則，加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)
　　　　
　　隨著建筑業(yè)改革的不斷深化，在許多方面都觸及政府職能和行政管理體制問題，我國建筑業(yè)和工程建設(shè)體制改革能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果，在很大程度上取決于行政管理體制的改革。我們要按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，把增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭力，促進(jìn)建筑業(yè)和工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展作為各級(jí)建設(shè)行政主管部門工作的重要出發(fā)點(diǎn)和歸宿之一。
　　　　
　　一是要進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度。要研究調(diào)整強(qiáng)制性招標(biāo)投標(biāo)的范圍，凡政府投資工程應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)非公有資本投資工程，除法律法規(guī)有規(guī)定的外，可由業(yè)主決定是否招標(biāo)。要不斷豐富和創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)的方式：專業(yè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該突出專利、專有技術(shù)和工藝的先進(jìn)及適用性；建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，除重要建筑進(jìn)行方案招標(biāo)外，應(yīng)大力提倡概念招標(biāo)，以節(jié)約成本；項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理等招標(biāo)，要重在選“人”、選“企業(yè)”，而不是簡單地看價(jià)格；政府投資建設(shè)項(xiàng)目的總承包或施工承包，應(yīng)當(dāng)在通過技術(shù)標(biāo)評(píng)審的基礎(chǔ)上，實(shí)行合理地低價(jià)中標(biāo)。凡政府投資工程必須進(jìn)入有形市場(chǎng)，進(jìn)行公開招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，并通過計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)進(jìn)行全過程監(jiān)控。
　　　　
　　二是要加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。要徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護(hù)全國統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。要進(jìn)一步整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，依法查處工程建設(shè)領(lǐng)域各種違法違規(guī)行為。加入WTO五年過渡期即將結(jié)束，我們要按照國際慣例規(guī)范好國內(nèi)建筑市場(chǎng)，給予所有市場(chǎng)主體公平一致的待遇。
　　　　
　　三是要加強(qiáng)對(duì)政府投資工程的監(jiān)管。要建立健全政府投資工程建設(shè)實(shí)施階段的資金撥付、招標(biāo)發(fā)包、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、保修維護(hù)等法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)政府投資工程的建設(shè)管理程序化、規(guī)范化，依法進(jìn)行，杜絕隨意性和人為因素，切實(shí)提高政府投資工程的綜合效益。
　　　　
　?。ǘ┘涌飕F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度
　　　　
　　十六屆三中全會(huì)指出了建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，“是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)”。
　　　　
　　國有建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)依據(jù)行業(yè)規(guī)律和企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行改制。目前，國有大型骨干建筑業(yè)企業(yè)一方面要按照區(qū)域性或?qū)I(yè)化原則，歸并重組子公司，縮短管理鏈條，妥善分流安置富余人員，分離企業(yè)辦社會(huì)職能；另一方面，要加快股份制改造步伐，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，成為國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制，進(jìn)一步煥發(fā)生機(jī)和活力，更好地發(fā)揮在建筑業(yè)中的骨干帶頭作用。地方所屬中小型國有建筑業(yè)企業(yè)可以改制為國有資本不占控股地位的混合所有制企業(yè)，也可以改制為民營企業(yè)。其中，以創(chuàng)造性智力勞動(dòng)為主的設(shè)計(jì)咨詢類建筑業(yè)企業(yè)，可以主要由本企業(yè)職工按貢獻(xiàn)、按崗位持股。在各項(xiàng)改制工作中要切實(shí)做到規(guī)范推進(jìn)、公開公正，有效維護(hù)出資人、債權(quán)人和職工群眾的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。國有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)當(dāng)以提高企業(yè)核心競(jìng)爭力、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率和增強(qiáng)企業(yè)活力為目標(biāo)。建筑業(yè)企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
　　　　
　　推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)，有利于優(yōu)化企業(yè)和社會(huì)的資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；有利于提高資產(chǎn)的運(yùn)營效率，增進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的財(cái)富。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要不斷提高運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策水平，積極鼓勵(lì)和支持建筑業(yè)企業(yè)結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，加快兼并重組的步伐，鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨中央與地方所屬關(guān)系進(jìn)行重組。
　　　　
　?。ㄈ┘涌旖ㄖI(yè)企業(yè)“轉(zhuǎn)型接軌”步伐，增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭力，積極開拓國際市場(chǎng)
　　　　
　　在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國建筑業(yè)企業(yè)主要是勘察、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)種類，模式統(tǒng)一、功能單一，不僅與國際通行的建筑業(yè)企業(yè)模式和企業(yè)功能有很大的差異，而且不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資主體多元化和業(yè)主采購“菜單”化的需求。在加入WTO過渡期臨近結(jié)束和當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)多元化的情況下，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快“轉(zhuǎn)型接軌”步伐，即積極轉(zhuǎn)變企業(yè)的組織形態(tài)和服務(wù)功能，盡快地與國際通行的服務(wù)模式相接軌。
　　　　
　　當(dāng)前工程項(xiàng)目可大致分為四大類型，第一類是大型重化工業(yè)工程項(xiàng)目，如石化、冶煉、電力等；第二類是大型土木工程項(xiàng)目，如水利水電、路橋、港口、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目；第三類是大型公共建筑工程項(xiàng)目，如大型文化、體育、商業(yè)設(shè)施和會(huì)展中心、航站樓等工程項(xiàng)目；第四類是量大面廣的住宅工程項(xiàng)目及一般性工程項(xiàng)目。前二類項(xiàng)目的市場(chǎng)發(fā)展分別要求企業(yè)具備很強(qiáng)的工藝設(shè)計(jì)核心技術(shù)、采購與項(xiàng)目管理相結(jié)合的綜合能力和設(shè)計(jì)與科研、復(fù)雜施工工藝及先進(jìn)施工機(jī)械相結(jié)合的能力，第二類工程項(xiàng)目若采用BOT、BOOT建設(shè)方式，則要求企業(yè)具備較強(qiáng)的融資能力和運(yùn)營管理能力。后兩類工程項(xiàng)目的市場(chǎng)發(fā)展分別要求設(shè)計(jì)企業(yè)具備建筑方案原創(chuàng)設(shè)計(jì)能力，施工企業(yè)具備總承包能力和明顯的質(zhì)量成本競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。
　　　　
　　從“轉(zhuǎn)型”來看，大型勘察院應(yīng)逐步將技術(shù)層與作業(yè)層分離，技術(shù)層向巖土工程咨詢公司或環(huán)境等工程咨詢公司發(fā)展，作業(yè)層向鉆探、打井等專業(yè)化施工企業(yè)發(fā)展。大型工業(yè)專業(yè)設(shè)計(jì)院可以向具有設(shè)計(jì)、采購、施工管理、試車考核等全功能國際型工程公司發(fā)展。也可以選擇工程咨詢公司體制，仍以設(shè)計(jì)為主業(yè)，拓展建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢和后期項(xiàng)目管理能力，為業(yè)主提供技術(shù)性和管理性服務(wù)。大型建筑設(shè)計(jì)院應(yīng)重點(diǎn)提高方案原創(chuàng)設(shè)計(jì)能力，逐步將施工圖設(shè)計(jì)分離出去，同時(shí)拓展工程前期策劃和項(xiàng)目全過程管理能力。同時(shí)，應(yīng)積極培育發(fā)展專業(yè)化、特色化的建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所，促進(jìn)建筑個(gè)性化創(chuàng)作的發(fā)展。
　　　　
　　要鼓勵(lì)傳統(tǒng)大型骨干施工企業(yè)和設(shè)計(jì)企業(yè)把產(chǎn)權(quán)制度改革同做大做強(qiáng)、培育具有國際競(jìng)爭力的大集團(tuán)的目標(biāo)結(jié)合起來，通過自我功能改造或重組整合，成為資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購、施工一體化優(yōu)勢(shì)的大型建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)，既立足于國內(nèi)需求，面向“大業(yè)主、大工程、大項(xiàng)目”等高端市場(chǎng)，又大力開拓國際市場(chǎng)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，率領(lǐng)我國建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　　　
　　建筑業(yè)企業(yè)“轉(zhuǎn)型接軌”，不是簡單地改變名稱，由現(xiàn)行的設(shè)計(jì)院、施工企業(yè)改稱工程公司、咨詢公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所，而是要重新分析市場(chǎng)的要求和趨勢(shì)，用國際化的眼光重新審視自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，全方位的對(duì)企業(yè)的組織形態(tài)、管理流程及服務(wù)功能進(jìn)行調(diào)整和再造。建筑業(yè)企業(yè)要有改革與發(fā)展的緊迫感，抓緊明確企業(yè)的定位，制定目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，不僅注重產(chǎn)值規(guī)模的增長，更要注重打造核心競(jìng)爭力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而保證企業(yè)快速健康和可持續(xù)發(fā)展。
　　　　
　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展工程總承包和現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系，提高項(xiàng)目投資的綜合效益
　　　　
　　工程總承包是國際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。積極推行工程總承包，是深化我國工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的重要措施。
　　　　
　　從80年代初期國務(wù)院各有關(guān)部門開始組織工程總承包試點(diǎn)。近年來，工程總承包的業(yè)主認(rèn)可度和市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大。但目前這項(xiàng)工作發(fā)展還不平衡。為了大力推行工程總承包方式，我們通過相關(guān)法規(guī)的修訂，賦予其明確的法律地位，并出臺(tái)有關(guān)政策措施，進(jìn)一步推動(dòng)工程總承包方式的發(fā)展。希望各地建設(shè)主管部門從推進(jìn)建筑業(yè)改革和發(fā)展，從提高固定資產(chǎn)投資效益的高度出發(fā)，積極支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包，由工程總承包企業(yè)自行選擇施工分包商，并對(duì)投資效益、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。
　　　　
　　包括可行性研究和評(píng)估、工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理等在內(nèi)的工程咨詢服務(wù)體系發(fā)達(dá)程度，從一個(gè)側(cè)面，反映了建筑業(yè)的發(fā)展水平。因此，大力發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系，加快培育工程項(xiàng)目管理公司等工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全工程咨詢服務(wù)體系的政策法規(guī)體系，規(guī)范工程咨詢從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，是提高我國建筑業(yè)整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)與國際市場(chǎng)接軌的重要措施。
　　　　
　　建設(shè)單位要充分發(fā)揮各類工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，提高項(xiàng)目管理水平；政府投資工程應(yīng)積極開展以優(yōu)化設(shè)計(jì)為主要內(nèi)容的工程咨詢；各類工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與各類投資者建立合作伙伴關(guān)系，優(yōu)秀建筑事務(wù)所也應(yīng)積極拓展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，為業(yè)主提供全過程的服務(wù)。優(yōu)勢(shì)骨干監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極向工程項(xiàng)目管理公司方向發(fā)展。另外，還要積極培育發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)評(píng)估、代理機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)咨詢等現(xiàn)代中介服務(wù)組織，不斷豐富工程咨詢服務(wù)體系的構(gòu)成。各類工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)要特別注重自身信譽(yù)的建立，這是現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系健康發(fā)展的關(guān)鍵前提。
　　　　
　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展勞務(wù)企業(yè)，抓好農(nóng)民工教育培訓(xùn)，增強(qiáng)提高行業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)
　　　　
　　黨的十六屆三中全會(huì)提出，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。四中全會(huì)《決定》指出“要重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題”。目前，建筑業(yè)已成為農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)，各級(jí)建設(shè)主管部門要從貫徹落實(shí)“以人為本”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度來加強(qiáng)建筑農(nóng)民工的各項(xiàng)工作。
　　　　
　　一是要大力扶持發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)。在繼續(xù)實(shí)施意外傷害保險(xiǎn)制度的同時(shí)，逐步將建筑業(yè)農(nóng)民工納入社會(huì)工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍。加強(qiáng)監(jiān)管，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。積極推行建筑施工企業(yè)健康、安全、環(huán)境體系認(rèn)證，制定強(qiáng)制性的工地生活區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，探索為農(nóng)民工提供法律援助的方式和途徑，以人為本，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
　　　　
　　二是要建立建筑勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)建筑農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)。建筑勞務(wù)輸出地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外出建筑勞務(wù)隊(duì)伍的協(xié)調(diào)與服務(wù)，可在建筑勞務(wù)輸入量較為集中的地區(qū)設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)。中西部等地區(qū)應(yīng)把建筑勞務(wù)輸出作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑，同時(shí)注重發(fā)揮本地區(qū)的專業(yè)技能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)立勞務(wù)輸出品牌。
　　　　
　　三是要高度重視建筑農(nóng)民工培訓(xùn)和教育。積極推動(dòng)將建筑農(nóng)民工培訓(xùn)納入“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)資金、師資力量和培訓(xùn)基地，因地制宜搞好農(nóng)民工培訓(xùn)，切實(shí)提高建筑業(yè)勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。
　　　　
　　施工總承包企業(yè)要改變勞務(wù)用工機(jī)制，選用成建制的勞務(wù)企業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑農(nóng)民工施工安全和操作技能的培訓(xùn)，承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。
　　　　
　?。淞⒖沙掷m(xù)發(fā)展觀念，積極推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式
　　　　
　　科技是第一生產(chǎn)力，各級(jí)建設(shè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，制定建筑業(yè)中長期技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和有關(guān)政策措施，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度，積極引導(dǎo)和促進(jìn)建筑業(yè)總體技術(shù)水平的提高。
　　　　
　　以大企業(yè)為主體持續(xù)技術(shù)開發(fā)和自主創(chuàng)新能力，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合國際競(jìng)爭力提高具有巨大的促進(jìn)作用，這已成為當(dāng)今時(shí)代的一個(gè)顯著特征。因此，要大力支持大型工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)或工程公司重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備裝備能力，大力支持大型施工承包企業(yè)發(fā)展施工圖設(shè)計(jì)能力，將設(shè)計(jì)與施工工藝緊密地結(jié)合起來。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)以大型工程項(xiàng)目為平臺(tái)，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。
　　　　
　　高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中廣泛應(yīng)用和滲透，加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，我們要及時(shí)把握這一科技發(fā)展特點(diǎn)，充分運(yùn)用信息技術(shù)提升企業(yè)項(xiàng)目管理水平，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的跨越式發(fā)展。同時(shí)要積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)制定具有自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法，不斷增加企業(yè)的核心技術(shù)儲(chǔ)備。要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在推進(jìn)新型工業(yè)化中的主導(dǎo)作用，工業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)企業(yè)或工程公司要用高新技術(shù)或先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
　　　　
　　建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)要樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)理念，大力推行ISO14000環(huán)境認(rèn)證，將環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源貫徹在工程建設(shè)的全過程。設(shè)計(jì)、施工要以營造“綠色建筑”為目標(biāo)，最大限度地降低環(huán)境影響。設(shè)計(jì)要考慮全生命周期運(yùn)營成本，降低持續(xù)的資源消耗費(fèi)用。選用建筑物的材料和制品，要考慮建筑物拆除后的材料可以循環(huán)利用，使建筑業(yè)成為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的重要組成部分。
　　　　
　　推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步要高度重視人才工作，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人才機(jī)制。我國加入WTO后，市場(chǎng)競(jìng)爭更加激烈，企業(yè)競(jìng)爭更具國際化，而企業(yè)競(jìng)爭的關(guān)鍵是人才的競(jìng)爭，人才競(jìng)爭的本質(zhì)是人才機(jī)制的競(jìng)爭。建筑業(yè)企業(yè)要按照前不久召開的全國建設(shè)人才工作會(huì)議的要求，在股份制改造中，特別要注重人才的激勵(lì)和培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)四支隊(duì)伍（企業(yè)領(lǐng)軍人物、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和一線操作人員隊(duì)伍），突出兩個(gè)重點(diǎn)（造就高層次人才、培養(yǎng)高技能人才），做到四個(gè)不唯（不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份），達(dá)到兩個(gè)人人（鼓勵(lì)人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才），實(shí)現(xiàn)企業(yè)中各類人才的全面發(fā)展和企業(yè)自身的發(fā)展。
　　　　
　?。ㄆ撸┏浞执龠M(jìn)專業(yè)化分工體系的建立和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)、相互配合
　　　　
　　工程建設(shè)是對(duì)各種生產(chǎn)要素、資源進(jìn)行組合、轉(zhuǎn)化的過程，需要一個(gè)高度專業(yè)化、市場(chǎng)化的生產(chǎn)、交易體系，建筑生產(chǎn)、交易活動(dòng)需要有相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的發(fā)達(dá)的供應(yīng)體系、高品質(zhì)的產(chǎn)品以及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)要素市場(chǎng)的支撐。因此，建筑業(yè)的發(fā)展程度與相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的供應(yīng)鏈的發(fā)達(dá)程度有著密切的聯(lián)系，建筑業(yè)的現(xiàn)代化和工程建設(shè)水平的提高，應(yīng)當(dāng)充分依靠市場(chǎng)，充分發(fā)揮和體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)建立更加緊密的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，相互作用，互相支撐、相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
　　　　
　　相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括建筑材料、機(jī)電設(shè)備、工程機(jī)械設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通訊、電子設(shè)備、室內(nèi)裝飾裝修設(shè)施等，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過工程總承包和施工總承包，來組織和促進(jìn)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的合理優(yōu)化；同時(shí)，通過大力發(fā)展機(jī)械租賃、專業(yè)分包等各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，為工程總承包組合社會(huì)資源創(chuàng)造條件。建筑業(yè)企業(yè)可以通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的連接和組合。
　　　　
　　目前，建筑業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出一種開放型的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一些其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，如機(jī)電設(shè)備制造、出口，專業(yè)化玻璃幕墻、鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)等，通過發(fā)展施工、安裝功能，發(fā)展項(xiàng)目管理服務(wù)等功能，進(jìn)入到工程總承包市場(chǎng)，已在市場(chǎng)發(fā)展中逐漸融入到建筑業(yè)中。建筑業(yè)的發(fā)展還要與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步、產(chǎn)品發(fā)展、生產(chǎn)組織的新動(dòng)向同步，不斷地學(xué)習(xí)和采用先進(jìn)的生產(chǎn)組織方式，提高建造水平，促進(jìn)新的建筑供應(yīng)、生產(chǎn)體系的建立。
　　　　
　　（八）以治理拖欠工程款為主線進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，創(chuàng)新工程建設(shè)管理體制，為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)化的外部環(huán)境
　　　　
　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門要以貫徹行政許可法為主線，積極轉(zhuǎn)變政府職能，以治理拖欠工程款為主線，進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，為建筑業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境和更加優(yōu)化的市場(chǎng)環(huán)境。
　　　　
　　當(dāng)前，要繼續(xù)做好解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的社會(huì)難點(diǎn)問題，努力實(shí)現(xiàn)國務(wù)院提出的用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的工作目標(biāo)。一是認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》，及時(shí)對(duì)影響目標(biāo)按期完成的問題進(jìn)行專題研究，提出解決對(duì)策。抓好落實(shí)清欠責(zé)任，提出解決拖欠難點(diǎn)問題的政策措施。督促中央本級(jí)在今年年底前基本解決拖欠款。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目運(yùn)作方式進(jìn)一步分析研究，提出規(guī)范措施。房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)擔(dān)保制度。二是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，建立長效解決機(jī)制，從源頭解決拖欠工程款問題。對(duì)已出臺(tái)文件要認(rèn)真貫徹落實(shí)，條件成熟的上升為部令。要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批管理，重點(diǎn)規(guī)范政府墊資承包。修訂完善《建設(shè)工程施工合同示范文本》，增加和完善有關(guān)工程款支付的條款，強(qiáng)化合同履約和監(jiān)督管理和規(guī)范勞務(wù)用工的管理。嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收備案及結(jié)算管理，完善工程質(zhì)量保證金制度和工程預(yù)付款制度。
　　　　
　　要加快修改勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，使建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入管理成為有力的引導(dǎo)手段。加快修訂和完善資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，減少不可操作的量化指標(biāo)，減輕企業(yè)申報(bào)資質(zhì)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)拓寬經(jīng)營發(fā)展空間，大型企業(yè)做強(qiáng)、中小企業(yè)做精做專，提高市場(chǎng)競(jìng)爭力創(chuàng)造條件。
　　　　
　　繼續(xù)深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革，逐步推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文向技術(shù)法規(guī)發(fā)展。進(jìn)一步完善技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、編制、批準(zhǔn)、實(shí)施等管理體制，加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂。解決工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化陳舊落后的狀況，建立健全結(jié)構(gòu)合理、覆蓋范圍廣、先進(jìn)適用的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)辦法的配套措施。按照投資體制和建筑業(yè)改革與發(fā)展的要求，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)機(jī)制。
　　　　
　　積極推行工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)和執(zhí)業(yè)資格人員責(zé)任保險(xiǎn)制度，將建筑市場(chǎng)各類責(zé)任主體和各類專業(yè)人士全部納入信用體系范圍，實(shí)行失信懲戒制度，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段約束工程建設(shè)各方主體的行為。
　　　　
　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門轉(zhuǎn)變政府職能后，應(yīng)將主要精力放在謀劃全局、把握方向、提出戰(zhàn)略、制定政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)立法和提高監(jiān)督執(zhí)法能力上。行業(yè)管理、行業(yè)自律的任務(wù)要更好地依靠協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)承擔(dān)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要支持行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)工作，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，成為真正的行業(yè)自律組織。
　　　　
　　最后，我再突出強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是建筑業(yè)企業(yè)要高度重視農(nóng)民工工資問題。現(xiàn)在各級(jí)政府都很重視清欠農(nóng)民工工資的工作，各地都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。建筑業(yè)企業(yè)也必須擔(dān)負(fù)起自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，不能以被拖欠工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資，支付農(nóng)民工工資首先是企業(yè)的責(zé)任。當(dāng)然，我們政府要帶頭，把政府工程的款項(xiàng)及時(shí)付清。二是繼續(xù)緊緊咬住安全生產(chǎn)目標(biāo)不放松。到目前為止，今年的目標(biāo)完成得很好，但不能松懈。越到最后關(guān)頭，越不能松勁，不能前功盡棄?？斓侥甑琢耍械墓こ桃s工期，有的地區(qū)進(jìn)入冬季施工階段，各地建設(shè)行政主管部門回去后要重點(diǎn)研究一次，要對(duì)重點(diǎn)工地、薄弱環(huán)節(jié)梳理一遍，堅(jiān)決遏制重大安全事故的發(fā)生。
　　　　
　　同志們，當(dāng)前，我國建筑業(yè)改革和發(fā)展正處在前所未有的大好時(shí)機(jī)，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照四中全會(huì)要求“努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，制定切實(shí)可行的促進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展的政策和措施，為促進(jìn)建筑業(yè)的協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。