建設(shè)部城建司司長 李東序

二○○四年十二月二十七日

女士們、先生們、朋友們：

　　大家下午好！

　　首先，我代表建設(shè)部對(duì)新聞界的朋友和社會(huì)各界多年來對(duì)我國人居環(huán)境建設(shè)事業(yè)的關(guān)心、支持表示衷心的感謝！

　　今天上午，在全國建設(shè)工作會(huì)議上，建設(shè)部對(duì)獲得2004年中國人居環(huán)境獎(jiǎng)的城市或項(xiàng)目進(jìn)行了表彰和頒獎(jiǎng)。在這里，我主要給大家介紹一下中國人居環(huán)境獎(jiǎng)的有關(guān)情況，希望通過新聞界的朋友們來呼吁全社會(huì)都來關(guān)注和關(guān)心城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善，推動(dòng)我國人居環(huán)境建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

　　一、設(shè)立中國人居環(huán)境獎(jiǎng)的目的是為了促進(jìn)城鎮(zhèn)人居環(huán)境的改善

　　“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”是總結(jié)改革開放以來我國城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為了規(guī)范各地城市環(huán)境綜合整治工作，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，參考聯(lián)合國設(shè)立的有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)而設(shè)立的。首先，我介紹一下聯(lián)合國人居獎(jiǎng)的有關(guān)情況。

　　1976年，聯(lián)合國在加拿大溫哥華舉行第一屆人類住區(qū)會(huì)議，會(huì)議做出兩項(xiàng)承諾，一是滿足住房的基本要求并優(yōu)先解決最貧困人群的住房問題；二是保證到1990年底發(fā)展中國家人人都能享有清潔的飲水和衛(wèi)生條件。1996年6月，聯(lián)合國在土爾其伊斯坦布爾召開了第二屆人類住區(qū)會(huì)議，探討了兩個(gè)具有重要意義的主題：“人人享有適當(dāng)住房”和“日益城市化進(jìn)程中人類住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展”。在這次大會(huì)上，形成了指導(dǎo)世界各國人居發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《人居議程》，參加會(huì)議的各國元首、政府首腦和代表團(tuán)團(tuán)長發(fā)表了《伊斯坦布爾人居宣言》，強(qiáng)調(diào)為全人類生活水平的提高和享受更大的自由而奮斗，使每個(gè)人都能過上有尊嚴(yán)的身體健康的和充滿希望的幸福生活。

　　聯(lián)合國人居中心1989年創(chuàng)立了全球人居領(lǐng)域最高規(guī)格的獎(jiǎng)項(xiàng)——聯(lián)合國人居獎(jiǎng)，每年評(píng)選一次。1996年由聯(lián)合國人居中心和阿聯(lián)酋的迪拜市政府共同發(fā)起了“迪拜改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”，每兩年評(píng)選一次。兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)表彰的內(nèi)容和范圍互不相同，各有側(cè)重。在我國，由建設(shè)部負(fù)責(zé)向聯(lián)合國人居署推薦這兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的候選項(xiàng)目。我國從1990年開始申報(bào)“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”，目前已有12個(gè)項(xiàng)目或個(gè)人榮獲此項(xiàng)大獎(jiǎng)，有4個(gè)項(xiàng)目獲得了“迪拜最佳范例獎(jiǎng)”。

　　為了在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，表彰在改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境工作中做出突出貢獻(xiàn)的城鎮(zhèn)、單位和個(gè)人，根據(jù)中國的實(shí)際情況，總結(jié)各地城市環(huán)境綜合整治的經(jīng)驗(yàn)，遵循聯(lián)合國《伊斯坦布爾宣言》和《人居議程》的宗旨，建設(shè)部于2000年設(shè)立了“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”和“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。中國人居環(huán)境獎(jiǎng)的獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)立與聯(lián)合國的人居獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)立有所不同，但力爭與國際接軌，同時(shí)從中國的實(shí)際情況出發(fā)，有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”綜合反映城市在改善人居環(huán)境方面的總體成就，評(píng)獎(jiǎng)對(duì)象是城市人民政府；“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”反映獲獎(jiǎng)?wù)咴诟纳迫司迎h(huán)境工作的某個(gè)方面所取得的成就，評(píng)獎(jiǎng)對(duì)象是城鎮(zhèn)政府、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人?！爸袊司迎h(huán)境獎(jiǎng)”采取申報(bào)制，每年評(píng)選一次，由建設(shè)部予以表彰。

　　“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”和“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”的評(píng)選，充分體現(xiàn)了“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，注重先進(jìn)性、進(jìn)步性和示范性，并特別關(guān)注經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在改善人居環(huán)境方面所作的巨大努力和突出貢獻(xiàn)。其先進(jìn)性體現(xiàn)在，兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選注重考核增長和改善的程度，重在反映各地在改善人居環(huán)境方面所作的努力和取得的實(shí)效，重在通過評(píng)選優(yōu)秀項(xiàng)目和典型范例向社會(huì)推薦成功的舉措和經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)步性體現(xiàn)在，充分考慮地區(qū)發(fā)展的不平衡、各地歷史文化背景以及原有自然條件的差異等因素，注重城市（項(xiàng)目）自身前后對(duì)比變化，特別關(guān)注自然條件較差的中西部地區(qū)在改善人居環(huán)境方面所作的巨大努力和突出貢獻(xiàn)。示范性體現(xiàn)在，重視城市（項(xiàng)目）在改善人居環(huán)境方面的創(chuàng)新精神以及成功經(jīng)驗(yàn)。

　　為便于對(duì)評(píng)選對(duì)象進(jìn)行考核，建設(shè)部制定了《“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”評(píng)選參考指標(biāo)體系》和《“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”評(píng)選主題及內(nèi)容》。

　　　《“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”評(píng)選參考指標(biāo)體系》由13個(gè)定量指標(biāo)和32個(gè)定性指標(biāo)組成，共同描述了改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境的工作內(nèi)容和工作目標(biāo)。定性指標(biāo)在明確要求城市做好規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房供應(yīng)、確保居民獲得較好服務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了對(duì)生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境和人文環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。生態(tài)環(huán)境方面，對(duì)特殊生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、城市綠化建設(shè)、減少空氣污染、城市生活垃圾的收集和處理、噪聲治理、水環(huán)境治理與污水資源化等方面提出了明確的要求。資源環(huán)境方面，對(duì)土地的合理使用、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、水資源的可持續(xù)利用等方面提出了明確的要求。人文環(huán)境方面，強(qiáng)調(diào)了城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別對(duì)居民就業(yè)、城市公共服務(wù)與管理、公眾參與、關(guān)注弱勢(shì)群體、住宅科技進(jìn)步、科普教育等方面提出了明確的要求。

　　《“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”評(píng)選主題及內(nèi)容》共設(shè)定了15個(gè)評(píng)選主題和評(píng)選內(nèi)容，注重引導(dǎo)社會(huì)有針對(duì)性地開展改善人居環(huán)境的工作，注重考核增長和進(jìn)步的程度、環(huán)境的改善程度，注重創(chuàng)新意識(shí)。

　　從上述介紹可以看出：

　　1、人居環(huán)境絕不僅僅是一個(gè)居民住宅區(qū)或一個(gè)社區(qū)的概念，它是對(duì)人類聚居地的生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)等各方面的綜合反映。

　　2、人居環(huán)境的科學(xué)研究按照中國工程院院士、清華大學(xué)著名教授吳良鏞先生的論述有如下前提：

　?。?）人居環(huán)境的核心是“人”，人居環(huán)境研究以滿足“人類居住”需要為目的；

　?。?）大自然是人居環(huán)境的基礎(chǔ)，人的生產(chǎn)生活以及具體的人居環(huán)境建設(shè)活動(dòng)都離不開更為廣闊的自然背景；

　?。?）人居環(huán)境是人類與自然之間發(fā)生聯(lián)系和作用的中介，人居環(huán)境本身就是人與自然相聯(lián)系和作用的一種形式，理想的人居環(huán)境是人與自然的和諧統(tǒng)一；

　　（4）人居環(huán)境內(nèi)容復(fù)雜。人在人居環(huán)境中結(jié)成社會(huì)，進(jìn)行各種各樣的社會(huì)活動(dòng)，努力創(chuàng)造宜人的居住地，并進(jìn)一步形成更大規(guī)模、更為復(fù)雜的支撐網(wǎng)絡(luò)；

　　（5）人創(chuàng)造人居環(huán)境，人居環(huán)境又對(duì)人的行為產(chǎn)生影響。

　　3、推動(dòng)人居環(huán)境的改善，就是要堅(jiān)持以人為本，就是要堅(jiān)持人與自然的和諧相處，就是要堅(jiān)持改進(jìn)人與人之間的相互關(guān)系，有利于促進(jìn)人的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　多年來，各地政府積極響應(yīng)，把推進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)擺上了重要的議事日程，加大生態(tài)環(huán)境的綜合整治力度，努力改善居民的居住條件，我國人居環(huán)境建設(shè)取得了很大成效。從2001年開始評(píng)選至今，全國共有11個(gè)城市獲得了“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”，87個(gè)城市（縣）的119個(gè)項(xiàng)目獲得了“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，這些城市和項(xiàng)目的評(píng)選，極大地鼓舞和推動(dòng)了我國人居環(huán)境建設(shè)工作。

　　二、促進(jìn)中國人居環(huán)境改善是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方面

　　下面，我向大家簡要通報(bào)2004年中國人居環(huán)境獎(jiǎng)的評(píng)選情況。

　　今年，申報(bào)“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”的城市有6個(gè)，申報(bào)“中國環(huán)境范例獎(jiǎng)”的有56個(gè)項(xiàng)目。在評(píng)審工作中，根據(jù)《中國人居環(huán)境獎(jiǎng)申報(bào)和評(píng)選辦法》的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)部組織專家對(duì)各申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)審；對(duì)申報(bào)綜合獎(jiǎng)的?？谑?、煙臺(tái)市、揚(yáng)州市進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考察，分別提出了評(píng)審意見和考察意見。經(jīng)建設(shè)部常務(wù)會(huì)議研究，決定授予海口市、煙臺(tái)市、揚(yáng)州市等3個(gè)城市“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”，授予“北京市海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)”等29個(gè)項(xiàng)目“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

　　在歷屆的評(píng)審過程中，建設(shè)部始終堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的精神，結(jié)合中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控的要求，注意引導(dǎo)地方政府端正城市建設(shè)的指導(dǎo)思想。

　　在今年的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中，關(guān)于舊住宅小區(qū)綜合整治及改善居民住房的項(xiàng)目有6個(gè)，關(guān)于生態(tài)保護(hù)和城市綠化建設(shè)的項(xiàng)目有7個(gè)，關(guān)于水環(huán)境治理的項(xiàng)目有9個(gè)。大連市改善城市交通項(xiàng)目是中國人居環(huán)境獎(jiǎng)設(shè)立以來的第一個(gè)以改善城市交通狀況為主題的范例獎(jiǎng)。天津市、常州市等舊住宅小區(qū)綜合整治項(xiàng)目為各地樹立了很好的典范，就是要引導(dǎo)地方政府在老城區(qū)的改造中避免大拆大建，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，進(jìn)行力所能及的建設(shè)，不搞不切實(shí)際的形象工程，多辦為城鎮(zhèn)居民改善居住環(huán)境的好事、實(shí)事。

　　把評(píng)選工作與廣大人民群眾切身利益相結(jié)合是這次評(píng)審工作的一大特點(diǎn)。對(duì)存在拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況或因拆遷引起大量群眾上訪事件的項(xiàng)目實(shí)行一票否決。今年有3個(gè)項(xiàng)目，就是因?yàn)椴煌潭鹊卮嬖谥锨饭こ炭顔栴}，經(jīng)建設(shè)部常務(wù)會(huì)議研究，今年沒有頒獎(jiǎng)。

　　三、設(shè)立中國人居環(huán)境獎(jiǎng)符合中央以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的精神

　　幾年來，中國人居環(huán)境獎(jiǎng)的創(chuàng)建和評(píng)審工作，有力地促進(jìn)了我國城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，滿足了廣大人民群眾物質(zhì)文化生活的需要。實(shí)踐證明，中國人居環(huán)境獎(jiǎng)的創(chuàng)建充分體現(xiàn)了中央以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的精神。

　　第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，并提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求。日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更加明確地強(qiáng)調(diào)，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，并切實(shí)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。在中國人居環(huán)境獎(jiǎng)的創(chuàng)建過程中，各城市以此為契機(jī)，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，共同建設(shè)美好的家園，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。各申報(bào)城市的材料普遍反映了創(chuàng)建人居環(huán)境獎(jiǎng)前后當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)生的巨大變化，歷年來獲得“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”的11個(gè)城市就是其中的杰出代表。

　　第二，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。建設(shè)部以“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”和“國家園林城市”、“生態(tài)園林城市”、“節(jié)水型城市”等評(píng)選活動(dòng)為載體，形成激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)地方政府把精力放到改善人居環(huán)境、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展上來，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境和綠化建設(shè)工作。幾年來，城市道路和公共交通設(shè)施功能完善、狀況良好，城市噪音和大氣污染治理取得實(shí)效，城市生活垃圾的分類收集和資源的循環(huán)利用工作得到加強(qiáng)，城市濕地、河、湖等生態(tài)環(huán)境得到有效治理，城市綠化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境綜合整治取得明顯成效，城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高。例如，2002年獲得中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、并在今年獲得迪拜最佳范例獎(jiǎng)的唐山市南部采煤下沉區(qū)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，2003年獲得中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)的滄州市改水降氟工程，今年獲得中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)的紹興市小舜江區(qū)域供水工程等，就是其中的典型代表。

　　第三，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出，“形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求?！敝醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出了“堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的要求。幾年來，我國城鎮(zhèn)的住房建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，積極推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)適用房和社會(huì)保障性住房建設(shè)，多渠道解決中低收入家庭住房問題，特別是重點(diǎn)解決人均住房建筑面積在12平方米以下家庭的住房問題，切實(shí)改善居民的住房狀況和居住條件。城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速，建立了有效的規(guī)劃管理體系，增強(qiáng)了城市的綜合功能，加大了舊城區(qū)的綜合整治力度，各類城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，為廣大人民群眾提供了良好的生活環(huán)境。例如，江西省和安徽省的移民建鎮(zhèn)項(xiàng)目，上海市實(shí)施廉租住房制度工程，煙臺(tái)市的舊居民區(qū)環(huán)境綜合整治，泉州市的“村改社區(qū)”綜合整治等，都較好地體現(xiàn)了這個(gè)要求。

　　總之，中國人居環(huán)境獎(jiǎng)的設(shè)立，既符合中央落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的精神，又符合廣大人民群眾的根本利益，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀在城市建設(shè)工作中統(tǒng)領(lǐng)全局的關(guān)鍵作用。

　　四、按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，促進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)工作健康發(fā)展

　　盡管我國的人居環(huán)境建設(shè)事業(yè)已經(jīng)取得了不菲的成績，但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，很多城市還存在著不盡人意的問題，很多方面還需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

　　按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的要求，今天上午，汪光燾部長對(duì)明年全國建設(shè)工作做出了全面部署。城市建設(shè)工作的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，切實(shí)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

　　要求各地按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，將城市建設(shè)與宏觀調(diào)控目標(biāo)緊密結(jié)合，端正城市建設(shè)的指導(dǎo)思想，建立激勵(lì)和約束的機(jī)制，引導(dǎo)城市建設(shè)由粗獷型、擴(kuò)張型向集約型、效益型發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。各城市要加強(qiáng)相互之間的交流與合作，取長補(bǔ)短。從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，干好事，干實(shí)事，使廣大人民群眾切實(shí)享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的成果，共同推動(dòng)我國的人居環(huán)境建設(shè)工作邁上新的臺(tái)階！

　　謝謝大家！