建設(shè)部部長(zhǎng) 汪光燾

2004年8月23日

協(xié)調(diào)配合進(jìn)一步推進(jìn)清欠工作

　　今年來(lái)，國(guó)務(wù)院兩次召開(kāi)電視電話會(huì)議，對(duì)全國(guó)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作進(jìn)行部署，充分說(shuō)明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)清欠工作的高度重視。根據(jù)會(huì)議的要求，現(xiàn)將前段的工作情況和清欠工作部際工作協(xié)商會(huì)議研究的下一步工作安排作一匯報(bào)。

　　一、關(guān)于工作進(jìn)展情況

　　按照國(guó)務(wù)院今年年初的部署，在繼續(xù)解決2003年當(dāng)年農(nóng)民工工資清欠的同時(shí)，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬┟逋锨饭こ炭畹牡讛?shù)，確定清欠標(biāo)準(zhǔn)。在確保解決農(nóng)民工工資的基礎(chǔ)上，將已竣工工程拖欠和在建工程拖欠分開(kāi)處理，重點(diǎn)清理已竣工工程的拖欠。對(duì)已竣工工程建設(shè)部會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局明確了拖欠的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了統(tǒng)計(jì)口徑，對(duì)拖欠工程款情況進(jìn)行了全面摸底調(diào)查。據(jù)對(duì)施工企業(yè)的初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有124059個(gè)竣工項(xiàng)目存在拖欠問(wèn)題，拖欠總金額為1756億元，其中政府拖欠642.8億元，占總拖欠額的36.6%。在此基礎(chǔ)上，部際工作協(xié)商會(huì)議明確了解決拖欠工程款的四種方式：一是償還拖欠工程款，即財(cái)務(wù)結(jié)算；二是確定了還款計(jì)劃或雙方簽訂還款合同，即合同結(jié)清；三是進(jìn)入仲裁或司法程序，通過(guò)法律程序解決；四是中央及各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府有明確政策規(guī)定予以核銷或經(jīng)過(guò)審計(jì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)核減。

　?。ǘ┭芯刻岢隽私鉀Q中央本級(jí)預(yù)算撥款項(xiàng)目拖欠的政策措施。建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部，對(duì)中央本級(jí)由預(yù)算撥款的已竣工工程項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查摸底，共同制定了工作計(jì)劃。按照資金渠道，由項(xiàng)目主管部門(mén)逐項(xiàng)核實(shí)。對(duì)存在拖欠的項(xiàng)目，進(jìn)行了分類研究，提出了解決的政策措施。水利、鐵道、交通等部門(mén)按照部際工作協(xié)商會(huì)議的要求，已經(jīng)制定了本系統(tǒng)的清欠方案，積極開(kāi)展了清欠工作。教育部門(mén)也正在制定清欠方案。

　　（三）指導(dǎo)督促地方工作。建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)了對(duì)地方清欠工作的指導(dǎo)和督察。堅(jiān)持農(nóng)民工工資清欠情況周報(bào)制度和清欠工程款情況通報(bào)制度，組織了對(duì)農(nóng)民工工資支付情況的專項(xiàng)檢查；針對(duì)教育“兩基”工程、地方配套項(xiàng)目拖欠以及工程項(xiàng)目超概算等難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研；根據(jù)工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，印發(fā)了國(guó)閱〔2004〕76號(hào)文件《關(guān)于貫徹進(jìn)一步做好解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠款問(wèn)題工作的通知》，進(jìn)一步提出了具體要求；按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)一些拖欠的典型案例進(jìn)行了深入調(diào)研，提出了解決意見(jiàn)。

　?。ㄋ模┙∪贫龋乐巩a(chǎn)生新欠。在認(rèn)真解決已有拖欠的同時(shí)，加強(qiáng)了工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)劃審批、施工許可、合同履約、工資支付、竣工驗(yàn)收備案、工程結(jié)算等管理。組織開(kāi)展了《建筑法》的修訂工作，健全法規(guī)，從制度上防止新欠產(chǎn)生。制定了《關(guān)于在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中實(shí)行建設(shè)工程合同保證擔(dān)保的若干規(guī)定》，為防止和解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)產(chǎn)生新的拖欠工程款創(chuàng)造了條件。

　　二、協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步推進(jìn)清欠工作

　　根據(jù)這次電視電話會(huì)議的部署，建設(shè)部將會(huì)同部際工作協(xié)商會(huì)議成員有關(guān)單位，進(jìn)一步加大力度，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

　　（一）根據(jù)這次會(huì)議精神，我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制定《關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的意見(jiàn)》，進(jìn)一步細(xì)化清欠目標(biāo)，明確分工，落實(shí)清欠責(zé)任，提出分類解決不同工程項(xiàng)目拖欠的政策措施，盡快報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后頒發(fā)。

　?。ǘ┪覀儗⒗^續(xù)會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，按照國(guó)務(wù)院確定的解決方案，督促中央有關(guān)單位制定還款計(jì)劃并監(jiān)督落實(shí)，逐項(xiàng)解決拖欠的工程款，在今年年底前基本解決中央本級(jí)由預(yù)算撥款項(xiàng)目的拖欠，為清欠工作特別是解決地方政府的拖欠帶個(gè)好頭。

　　（三）加快法規(guī)制度建設(shè)。我們將制定頒發(fā)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，指導(dǎo)各地逐步實(shí)行按月與按工程進(jìn)度相結(jié)合的支付農(nóng)民工工資的辦法；盡快出臺(tái)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算與支付管理辦法》，遏制工程竣工久拖不結(jié)的問(wèn)題；盡快研究制定“建設(shè)工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)”的有關(guān)政策措施，以防止滯留質(zhì)量保證金拖欠工程款的行為；抓緊《建筑法》的修訂工作，規(guī)范業(yè)主行為；加快推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，督促指導(dǎo)各地建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)在2004年內(nèi)基本建立本地區(qū)施工企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的信用檔案，完成市場(chǎng)監(jiān)控體系建設(shè)，健全信用約束和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)各方主體的市場(chǎng)行為。

　　（四）加強(qiáng)督促檢查。部際工作協(xié)商會(huì)議成員將于10月通過(guò)組織聯(lián)合調(diào)查工作組等形式，對(duì)拖欠工程款嚴(yán)重以及清欠率較低的地區(qū)進(jìn)行督促檢查，重點(diǎn)督查政府投資工程和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款的解決情況。督促各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》的要求，盡快將清欠計(jì)劃和工作進(jìn)展情況報(bào)國(guó)務(wù)院。建立對(duì)還款計(jì)劃執(zhí)行情況和新產(chǎn)生拖欠的按季度統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，各省人民政府或省級(jí)清欠領(lǐng)導(dǎo)小組向建設(shè)部上報(bào)清欠進(jìn)度，部際工作協(xié)商會(huì)議及時(shí)將各省清欠進(jìn)度在媒體上公布，并向各省人民政府通報(bào)。對(duì)清欠措施不得力、工作進(jìn)展緩慢或消極對(duì)待的地區(qū)，要予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)拒不核實(shí)欠款數(shù)額簽訂還款計(jì)劃的企業(yè)和不按計(jì)劃還款的企業(yè)，要在媒體上公開(kāi)曝光。

　　三、對(duì)各地建設(shè)行政主管部門(mén)的要求

　　（一）結(jié)合工作中出現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，針對(duì)結(jié)算難、認(rèn)定難、執(zhí)行難以及“爛尾樓”、呆賬等問(wèn)題，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定解決的辦法、措施。對(duì)存在爭(zhēng)議的，要規(guī)定時(shí)限，要求雙方通過(guò)中介機(jī)構(gòu)認(rèn)定或者通過(guò)司法、仲裁等手段解決。

　?。ǘ┮^續(xù)抓好農(nóng)民工工資清欠工作。各地建設(shè)行政主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)及早動(dòng)手，及早防范，及早清理，及時(shí)解決拖欠的農(nóng)民工工資，切不可把問(wèn)題積壓到年底，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要嚴(yán)格勞動(dòng)用工制度，規(guī)范用工管理，會(huì)同各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)建立健全農(nóng)民工工資支付和欠薪投訴制度，確保農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障。對(duì)今年新產(chǎn)生的拖欠工程款的項(xiàng)目，要認(rèn)真排查，責(zé)令欠薪單位及時(shí)償還。要建立應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)安定。

　　（三）抓好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款的清欠工作。對(duì)有拖欠工程款的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，要記入信用檔案，通過(guò)媒體向社會(huì)公布，對(duì)拒不改正的，不批準(zhǔn)其新的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門(mén)在辦理規(guī)劃、施工許可等方面要共同把關(guān)，督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠的工程款。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)督促檢查，認(rèn)真落實(shí)還款計(jì)劃和措施。目前，拖欠工程款的底數(shù)已基本摸清，要督促雙方已確認(rèn)的盡快簽訂還款協(xié)議，落實(shí)還款計(jì)劃并監(jiān)督執(zhí)行；對(duì)存在爭(zhēng)議的，要限期認(rèn)定。要在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門(mén)密切合作，做好清欠的督察工作。上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的督促指導(dǎo)，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)進(jìn)行督察。各省（自治區(qū)、直轄市）建設(shè)行政部門(mén)每半年要將清欠工作進(jìn)展情況報(bào)建設(shè)部。建設(shè)部每半年將組織抽查一次，并通報(bào)檢查結(jié)果。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案例，形成強(qiáng)大的媒體宣傳和輿論監(jiān)督聲勢(shì)，推動(dòng)清欠工作深入開(kāi)展。

　　各地建設(shè)行政主管部門(mén)要堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院宏觀調(diào)控的措施，嚴(yán)格履行職責(zé)，按照現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)管。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目要配合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格審批，嚴(yán)格把關(guān)，從根本上防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的發(fā)生。要落實(shí)曾培炎副總理在這次會(huì)議上的重要講話，確保清欠目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。