交通部公路司司長(zhǎng) 張劍飛

2004年9月26日

同志們：

　　全國(guó)公路勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議，在與會(huì)全體同志的共同努力下，圓滿完成了各項(xiàng)議程，今天下午就要結(jié)束了。

　　會(huì)議期間，代表們聽(tīng)取了馮正霖副部長(zhǎng)所作的《樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提升設(shè)計(jì)理念，提高設(shè)計(jì)水平》的工作報(bào)告。部公路司陳勝營(yíng)同志就《公路勘察設(shè)計(jì)典型示范工程咨詢要點(diǎn)》，作了情況介紹。四川省交通廳張曉燕副廳長(zhǎng)，江蘇省交通廳錢(qián)國(guó)超副廳長(zhǎng)，湖北省交通廳張學(xué)峰副廳長(zhǎng)，以及西安公路所張惠山副總工，先后介紹了川九路、寧杭路、京珠湖北北段以及陜西勉縣至寧強(qiáng)段等四條公路設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和做法。路橋集團(tuán)第一公路工程局劉元泉總工程師，部規(guī)劃研究院關(guān)昌余副總工程師，還分別介紹了路橋施工與規(guī)范運(yùn)用，以及美國(guó)公路設(shè)計(jì)理念的有關(guān)情況。今天上午，會(huì)議進(jìn)行了分組討論，下午現(xiàn)場(chǎng)考察了寧杭高速公路的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)成果。

　　與會(huì)代表認(rèn)為，這次會(huì)議，是在全面推進(jìn)交通新的跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，在新一輪交通發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，召開(kāi)的一次重要的會(huì)議，非常及時(shí)，也非常必要。充分說(shuō)明部黨組對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視，使大家深受鼓舞，感到了我國(guó)公路勘察設(shè)計(jì)工作發(fā)展的時(shí)代步伐，看到了公路勘察設(shè)計(jì)工作充滿希望的明天，同時(shí)也深深意識(shí)到了我們所肩負(fù)的歷史重任，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好公路勘察設(shè)計(jì)工作的使命感、緊迫感和責(zé)任感。

　　在會(huì)議討論中，大家一致認(rèn)為，馮副部長(zhǎng)的工作報(bào)告，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升設(shè)計(jì)理念、提高設(shè)計(jì)水平為主線，深刻闡述了勘察設(shè)計(jì)工作的重要性，充分肯定了勘察設(shè)計(jì)工作取得的突出成就，分析了當(dāng)前設(shè)計(jì)工作中存在的主要問(wèn)題，提出了“六個(gè)堅(jiān)持，六個(gè)樹(shù)立”的新理念，明確了今后勘察設(shè)計(jì)工作的目標(biāo)和要求。整個(gè)報(bào)告思路清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，措施有力，針對(duì)性強(qiáng)，是一個(gè)既“實(shí)”又“新”的高質(zhì)量報(bào)告?！皩?shí)”主要體現(xiàn)在：對(duì)勘察設(shè)計(jì)工作成績(jī)的肯定實(shí)事求是，對(duì)問(wèn)題的分析切合實(shí)際，提出的新理念貼近實(shí)際，對(duì)下一步的工作要求和措施也具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性?！靶隆敝饕w現(xiàn)在：從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀出發(fā)，第一次全面地、系統(tǒng)地總結(jié)出了勘察設(shè)計(jì)工作的六個(gè)新理念，對(duì)做好當(dāng)前和今后一段時(shí)間的勘察設(shè)計(jì)工作，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義?？梢哉f(shuō)，這個(gè)報(bào)告是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時(shí)間公路勘察設(shè)計(jì)工作的綱領(lǐng)性文件。

　　與會(huì)同志還認(rèn)為，六個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的介紹，各具特色，盡管每個(gè)項(xiàng)目所處的位置不同，在路網(wǎng)中的作用不同，但都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、項(xiàng)目特點(diǎn)和沿線地理地質(zhì)條件，靈活掌握運(yùn)用指標(biāo)，進(jìn)行了理念上的有益探索，使大家開(kāi)闊了視野，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們進(jìn)一步加深對(duì)“六個(gè)新理念”的理解，對(duì)于改進(jìn)和完善相關(guān)工作，也具有很強(qiáng)的借鑒意義和指導(dǎo)作用。會(huì)議提供的展板和圖片，內(nèi)容豐富多彩，使大家感受到了新理念帶來(lái)的新變化。通過(guò)對(duì)寧杭路的現(xiàn)場(chǎng)考察，大家對(duì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和江南水網(wǎng)地帶，如何應(yīng)用新理念解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有了切身體會(huì)，明確了追趕目標(biāo)，

　　從這兩天來(lái)的情況看，大家聚精會(huì)神，專(zhuān)心致志，認(rèn)真聽(tīng)取會(huì)議報(bào)告和典型經(jīng)驗(yàn)介紹，踴躍參與會(huì)議討論，會(huì)議氛圍很好，會(huì)風(fēng)也很好?？梢哉f(shuō)，這此會(huì)議，既是一次研究工作、交流經(jīng)驗(yàn)的交流會(huì)，也是一次互相學(xué)習(xí)、互相探討的學(xué)術(shù)研討會(huì)，更是一次凝聚共識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的動(dòng)員會(huì)。總的看，會(huì)議時(shí)間不長(zhǎng)，但準(zhǔn)備充分，內(nèi)容豐富，重點(diǎn)突出，新意盎然，是一次富有成效的會(huì)議，達(dá)到了預(yù)期目的，開(kāi)得很成功。

　　下面，根據(jù)會(huì)議討論情況，結(jié)合馮副部長(zhǎng)的講話精神，我作個(gè)簡(jiǎn)要的小結(jié)。

　　一、進(jìn)一步提高對(duì)做好勘察設(shè)計(jì)工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

　　馮副部長(zhǎng)在報(bào)告的一開(kāi)始，就開(kāi)宗明義，深刻闡述了勘察設(shè)計(jì)工作的地位和重要作用。他強(qiáng)調(diào)指出，“勘察設(shè)計(jì)是公路建設(shè)的前提，是工程管理的龍頭，是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)”，還指出，“沒(méi)有好的設(shè)計(jì)，就不可能有高品質(zhì)的建設(shè)成果。設(shè)計(jì)工作做好了，就能為整個(gè)公路項(xiàng)目的建設(shè)和管理奠定良好的基礎(chǔ)”。為什么這么講呢？我想主要有以下幾個(gè)原因。

　　首先，勘察設(shè)計(jì)工作對(duì)工程質(zhì)量、功能、造價(jià)有著重大影響。

　　設(shè)計(jì)是工程的靈魂。它影響工程質(zhì)量，影響環(huán)境保護(hù)，影響行車(chē)安全，也是控制工程造價(jià)的最關(guān)鍵因素。沒(méi)有一流的設(shè)計(jì)，就不會(huì)有一流的工程。指標(biāo)選用太高，施工過(guò)程中再重視環(huán)保，也不會(huì)建成與自然相和諧的精品作品。路面設(shè)計(jì)太薄，即使施工質(zhì)量無(wú)懈可擊，工程的耐久性也將大打折扣。一個(gè)好的設(shè)計(jì)帶來(lái)的投資節(jié)省，往往是其他環(huán)節(jié)采取任何措施都無(wú)法比擬的。可以說(shuō)，設(shè)計(jì)帶來(lái)的節(jié)約，是工程建設(shè)過(guò)程中最大的節(jié)約。抓住了勘察設(shè)計(jì)工作，就抓住了整個(gè)公路管理的“牛鼻子”。

　　其次，要用歷史的、辯證的觀點(diǎn)，審視我們的成就和不足。

　　經(jīng)過(guò)過(guò)去二十多年的快速建設(shè)，我國(guó)公路建設(shè)水準(zhǔn)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距逐漸縮小，許多領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到或接近國(guó)外先進(jìn)水準(zhǔn)。這是我們交通系統(tǒng)上上下下幾代人艱苦奮斗的結(jié)晶，值得我們?yōu)橹湴梁妥院馈５瑫r(shí)也應(yīng)看到，公路建設(shè)的大發(fā)展，使我國(guó)公路工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)跨越，但有好多東西我們還沒(méi)有來(lái)得及充分消化和吸收。盡管我們修了很多路，架了很多橋，但有特點(diǎn)、有特色的公路不是很多，人民群眾也有不滿意的地方?？梢哉f(shuō)，與國(guó)外先進(jìn)水平相比，無(wú)論在理念上，工程的耐久性上，還是細(xì)節(jié)處理上，還存在很大差距。這種差距能不能在短期內(nèi)縮短，主要看勘察設(shè)計(jì)水平能不能在短期內(nèi)得到快速提高。

　　第三，時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，對(duì)工程質(zhì)量提出了更高的要求。

　　隨著人民生活水平不斷提高，出行需求和審美情趣發(fā)生了重大變化，對(duì)質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。從過(guò)去僅注重工程本身的“堅(jiān)固、耐用”，已發(fā)展為人類(lèi)創(chuàng)造文明財(cái)富、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)科技創(chuàng)新、體現(xiàn)人文景觀成果的新的質(zhì)量觀。要在工程中反映這樣一種新的質(zhì)量觀念，只有通過(guò)設(shè)計(jì)理念的提升才能實(shí)現(xiàn)，在保證工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、堅(jiān)固耐用的同時(shí)，高度重視景觀、線形以及每個(gè)局部、細(xì)節(jié)的技術(shù)處理，使其與自然相和諧、與環(huán)境相融合。公路建設(shè)投資巨大，社會(huì)責(zé)任重大，稍有不慎，就會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。隨著科學(xué)發(fā)展觀的逐步樹(shù)立，人們環(huán)保意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)的提高，公路建設(shè)要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化的要求，體現(xiàn)新的質(zhì)量觀，必須抓住勘察設(shè)計(jì)這個(gè)龍頭。

　　第四，新的跨躍式發(fā)展，要求進(jìn)一步提高勘察設(shè)計(jì)水平。

　　在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，交通作為向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的部門(mén)，向社會(huì)、向人民、向國(guó)家交一份什么樣的產(chǎn)品呢？張部長(zhǎng)在2003年杭州召開(kāi)的全國(guó)交通工作會(huì)議上，指出實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)、管理的同步跨越，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)整體性、功能性和協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量型、效益型、功能型和可持續(xù)的跨越式發(fā)展。如果沒(méi)有勘察設(shè)計(jì)理念的轉(zhuǎn)變和設(shè)計(jì)水平的提高作保障，交通新的跨越式發(fā)展是很難實(shí)現(xiàn)的。

　　按照目前的建設(shè)規(guī)模，今后一段時(shí)間，全國(guó)每年大致要建4000公里左右的高速公路。也就是說(shuō)，每月要完成300公里至400公里的建設(shè)任務(wù)。如果勘察設(shè)計(jì)水平提高快，所帶來(lái)的效益將會(huì)非常巨大。如果勘察設(shè)計(jì)水平不能與時(shí)俱進(jìn)，留下的將是我們這代人終身的遺憾，甚至受到后代人的譴責(zé)?？辈煸O(shè)計(jì)水平，決定未來(lái)公路交通的發(fā)展水平。提升設(shè)計(jì)理念，提高設(shè)計(jì)水平，已成為整個(gè)公路建設(shè)和管理工作的首要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們一定要以對(duì)歷史、對(duì)人民、對(duì)未來(lái)、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，只爭(zhēng)朝夕，千方百計(jì)提高公路勘察設(shè)計(jì)水平。

　　二、關(guān)于落實(shí)勘察設(shè)計(jì)新理念的幾個(gè)問(wèn)題

　　先進(jìn)的理念，“高明”的業(yè)主，嚴(yán)格的管理，一流的隊(duì)伍，是提高勘察設(shè)計(jì)水平的四個(gè)最為關(guān)鍵的因素?？辈煸O(shè)計(jì)工作是公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等諸多環(huán)節(jié)的起點(diǎn)；勘察設(shè)計(jì)工作的理念，直接左右整個(gè)公路交通行業(yè)的理念?，F(xiàn)在我們集思廣益，提出了一些好的具有前瞻性的勘察設(shè)計(jì)工作理念，但是要真正把這些新的理念付諸于實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為每一個(gè)勘察設(shè)計(jì)工作者的自覺(jué)行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為政府主管部門(mén)的管理準(zhǔn)則，轉(zhuǎn)化為業(yè)主單位的工作要求，使這些新理念真正“入腦入心”，真正落實(shí)到圖紙上，體現(xiàn)在公路建設(shè)的具體成果之中，還有很長(zhǎng)的一段距離要走，還有很多艱苦細(xì)致的工作要做。當(dāng)前，要正確處理和把握好以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　（一）各單位、各部門(mén)都要貫徹落實(shí)新理念

　　勘察設(shè)計(jì)工作絕不僅僅是設(shè)計(jì)單位的事。只有高明的業(yè)主，才能產(chǎn)生高明的施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理咨詢單位?？辈煸O(shè)計(jì)工作的新理念，不僅要貫徹到各勘察設(shè)計(jì)單位，而且要貫徹到各級(jí)交通主管部門(mén)、項(xiàng)目法人單位、施工單位和監(jiān)理單位。

　　各級(jí)交通主管部門(mén)要首先成為新理念的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。要把宣傳好、貫徹好“六個(gè)堅(jiān)持，六個(gè)樹(shù)立”的新理念作為公路建設(shè)管理工作的重要工作來(lái)抓，作為提升行業(yè)管理水平的突破口，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，提出具體的措施和要求。

　　公路建設(shè)項(xiàng)目法人單位作為項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、管理者，是具體落實(shí)勘察設(shè)計(jì)新理念的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更應(yīng)學(xué)習(xí)、理解新理念，并貫穿于項(xiàng)目管理的每一個(gè)階段和每一個(gè)工作環(huán)節(jié)。在設(shè)計(jì)階段，就要按照交通主管部門(mén)的要求，針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)，向勘察設(shè)計(jì)單位提出明確的要求；在項(xiàng)目招投標(biāo)階段，要將設(shè)計(jì)文件對(duì)環(huán)保、安全等方面的要求，體現(xiàn)到合同條款和施工技術(shù)規(guī)范中；在項(xiàng)目實(shí)施階段，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，使有關(guān)要求和措施落到實(shí)處。

　　勘察設(shè)計(jì)單位是新理念的直接體現(xiàn)者。要在深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)新理念的基礎(chǔ)上，珍惜自己手中的筆，用心設(shè)計(jì)，自覺(jué)用新理念去創(chuàng)作設(shè)計(jì)作品，把新理念體現(xiàn)在一幅幅具體的圖紙上，落實(shí)到設(shè)計(jì)文件中去。

　　施工單位一方面要按設(shè)計(jì)要求施工，盡可能確保設(shè)計(jì)的原創(chuàng)性。同時(shí)又要敢于從實(shí)際出發(fā)，提出優(yōu)化設(shè)計(jì)的意見(jiàn)，不斷提高公路建設(shè)的安全、環(huán)保等方面的要求。

　　監(jiān)理單位要按照設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理合同要求，嚴(yán)格監(jiān)理，確保施工質(zhì)量與安全，確保設(shè)計(jì)理念在施工中得到切實(shí)貫徹。

　　只有交通行業(yè)的有關(guān)單位，在公路建設(shè)與管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，都能夠認(rèn)真貫徹和自覺(jué)落實(shí)勘察設(shè)計(jì)的新理念，勘察設(shè)計(jì)工作和整個(gè)公路建設(shè)管理才能再上一個(gè)新臺(tái)階，才能創(chuàng)作出“環(huán)保、安全、舒適、和諧”的精品工程。

　?。ǘ┰诟黜?xiàng)工作中都要貫徹落實(shí)新理念

　　新理念不僅對(duì)勘察設(shè)計(jì)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，而且對(duì)整個(gè)公路建設(shè)和公路管理工作也具有十分重要的借鑒作用，要貫徹于公路交通工作的各個(gè)領(lǐng)域。不僅要在高等級(jí)公路上體現(xiàn)，而且也要在低等級(jí)公路上予以實(shí)踐；不僅要在公路的新建、改建中體現(xiàn)，而且要在改造工程和養(yǎng)護(hù)工程中予以實(shí)踐。

　?。ㄈ┐_保合理的設(shè)計(jì)周期

　　合理的周期是保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提，更是保證工程質(zhì)量，降低建設(shè)成本的必要條件。公路勘察設(shè)計(jì)工作既是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的工作，需要一定的測(cè)設(shè)手段，更需要充分的時(shí)間，只有保證合理的周期，設(shè)計(jì)人員才能反復(fù)琢磨，不斷優(yōu)化，才能出精品。在這一點(diǎn)上，主管部門(mén)責(zé)任重大。不能因?yàn)橼s工期追求政績(jī)而留下遺憾工程?？辈煸O(shè)計(jì)單位也不能超越自身能力過(guò)多承攬?jiān)O(shè)計(jì)任務(wù)，粗制濫造。

　　總之，要正確處理速度與質(zhì)量的關(guān)系。寧可速度慢一點(diǎn)，也要保證合理的周期，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，確保工程質(zhì)量。

　?。ㄋ模┛茖W(xué)掌握標(biāo)準(zhǔn)靈活運(yùn)用指標(biāo)

　　標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是多年經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是我們搞好技術(shù)工作的行為準(zhǔn)則。我們提倡靈活掌握運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，是指要全面、系統(tǒng)地理解標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)，靈活確定技術(shù)指標(biāo)?？偟脑瓌t是，強(qiáng)制性指標(biāo)要嚴(yán)格執(zhí)行，一般性指標(biāo)靈活運(yùn)用，超限指標(biāo)論證采用。

　　在具體設(shè)計(jì)工作中要防止兩種傾向。

　　第一種傾向是，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)越高越好越安全。當(dāng)前，一些地方在理解標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的本質(zhì)上，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)是越高越好越安全；在適用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，往往是生搬硬套，不考慮實(shí)際需要。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)消除這種傾向，防止不顧環(huán)境承受力，不計(jì)造價(jià)盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)高指標(biāo)的現(xiàn)象。

　　第二種傾向是，隨意突破標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性指標(biāo)。特殊情況下，經(jīng)過(guò)充分論證，可以在個(gè)別技術(shù)指標(biāo)上有所突破，但要保證安全，絕不能亂突破，隨意突破。

　　在工作中，我們要防止從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。否則，人與環(huán)境的和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展就無(wú)從談起。

　?。ㄎ澹└叨戎匾暵访嬖缙谄茐膯?wèn)題

　　不少同志在發(fā)言中都建議采取措施解決路面早期破壞問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的確非常重要。不少路面建成后幾年，有的甚至建成后2－3年就出現(xiàn)大面積破壞，造成了資源的浪費(fèi)，帶來(lái)了不良的社會(huì)影響，同時(shí)也使交通部門(mén)承受了巨大的壓力。影響路面使用壽命的因素很多，有超載超限的問(wèn)題，設(shè)計(jì)理論的問(wèn)題，結(jié)構(gòu)型式問(wèn)題，路面厚度問(wèn)題，也有材料質(zhì)量和施工質(zhì)量的問(wèn)題。為此，部正在組織專(zhuān)家進(jìn)行研究，力爭(zhēng)今年盡早拿出指導(dǎo)性意見(jiàn)?？傮w想法是，要全面總結(jié)我國(guó)路面設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，系統(tǒng)地審視設(shè)計(jì)、施工、管理各個(gè)環(huán)節(jié)，除了加強(qiáng)材料和施工質(zhì)量控制外，在設(shè)計(jì)上要充分考慮路面現(xiàn)有實(shí)際軸載情況，充分借鑒國(guó)外先進(jìn)的設(shè)計(jì)理論和國(guó)內(nèi)外經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的路面結(jié)構(gòu)型式，充分考慮全壽命周期成本，考慮頻繁維修增加的成本和造成的社會(huì)影響，寧肯初期投入大一些，也要減少后期養(yǎng)護(hù)維修成本，延長(zhǎng)使用壽命，從而減少對(duì)交通的干擾，提高綜合服務(wù)能力。在實(shí)踐中，我們將充分尊重地方的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)探索，共同破解這道難題。

　?。╆P(guān)于提升理念和降低成本的關(guān)系

　　降低工程成本，永遠(yuǎn)是勘察設(shè)計(jì)追求的重要目標(biāo)之一，在保證安全、保護(hù)環(huán)境、提高質(zhì)量的前提下，一定要千方百計(jì)降低成本。提升理念、改進(jìn)設(shè)計(jì)，絕對(duì)不是要多花錢(qián)，也絕對(duì)不是多花錢(qián)就可以做到的。相反，一個(gè)好的設(shè)計(jì)，應(yīng)該是安全性、耐久性、舒適性、使用方便性、經(jīng)濟(jì)性的完美結(jié)合。

　　代表們還提出了許多很好的意見(jiàn)建議，我們將對(duì)大家的建議進(jìn)行認(rèn)真梳理、歸納，對(duì)一些重大問(wèn)題，我們將向部黨組專(zhuān)題匯報(bào)，及早拿出指導(dǎo)性意見(jiàn)。

　　三、關(guān)于會(huì)議的貫徹落實(shí)

　　這次會(huì)議是公路勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的一次重要會(huì)議，提升設(shè)計(jì)理念、提高設(shè)計(jì)水平是這次會(huì)議的中心議題。會(huì)議今天就要結(jié)束了，下一步的主要工作就是抓好會(huì)議的傳達(dá)貫徹。

　　一是做好上傳下達(dá)。希望代表們回去后，及時(shí)向廳黨組匯報(bào)好會(huì)議精神，抓緊研究落實(shí)方案，盡快拿出加強(qiáng)和改進(jìn)勘察設(shè)計(jì)工作的具體措施。同時(shí)，要采取適當(dāng)方式，將會(huì)議精神逐步傳達(dá)到每一個(gè)設(shè)計(jì)、施工、管理單位。湖北、浙江省交通廳的同志講，回去后他們將及時(shí)召開(kāi)全省勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議，研究措施，明確要求，完善制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，選好試點(diǎn)，將會(huì)議精神落到實(shí)處。各省、自治區(qū)、直轄市交通廳局，也要采取切實(shí)可行的措施，貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神。

　　同時(shí)，參加這次會(huì)議的勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主，也要及時(shí)向班子成員傳達(dá)好會(huì)議精神。要對(duì)照一下馮副部長(zhǎng)講話的要求，看看差距在什么地方，研究改進(jìn)的措施。

　　二是抓好試點(diǎn)。有試點(diǎn)單位的省份要完善試點(diǎn)方案，真正體現(xiàn)新理念的各項(xiàng)要求。沒(méi)有試點(diǎn)項(xiàng)目的省份，在即將開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目中，建議選擇一到兩個(gè)項(xiàng)目作為試點(diǎn)。既要在試點(diǎn)中切實(shí)貫徹新理念的各項(xiàng)要求，也要通過(guò)試點(diǎn)，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的做法和經(jīng)驗(yàn)，以便于面上推廣。

　　三是按照新的理念抓緊完善在建工程。已完成施工圖設(shè)計(jì)的，要修改完善，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。正在施工的項(xiàng)目，要根據(jù)實(shí)際開(kāi)挖地質(zhì)、水文情況，凡有改進(jìn)余地和條件的，也要按新理念進(jìn)行修改完善。山東省王廳長(zhǎng)講，他們回去后，將對(duì)照新理念的要求，參照典型經(jīng)驗(yàn)的有益借鑒，對(duì)在建的項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)防護(hù)、排水工程方案進(jìn)行修改完善，這是落實(shí)新理念的具體行動(dòng)，值得肯定。

　　四是加大培訓(xùn)力度。設(shè)計(jì)過(guò)程是一個(gè)智力創(chuàng)造的過(guò)程。不了解容易產(chǎn)生不理解。廣大勘察設(shè)計(jì)人員不僅要知道新理念的具體要求和內(nèi)涵，還要知道體現(xiàn)新理念的建設(shè)成果是個(gè)什么樣子，是怎么設(shè)計(jì)創(chuàng)作出來(lái)的。部將根據(jù)情況，對(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干進(jìn)行輪訓(xùn)。各省和各單位也要結(jié)合實(shí)際，加快對(duì)一線勘察設(shè)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，努力創(chuàng)造條件到川九路、寧杭路等典型工程現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)。

　　五是加大市場(chǎng)開(kāi)放力度。開(kāi)放帶來(lái)活力，競(jìng)爭(zhēng)提高效率。一個(gè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)培育不出高素質(zhì)的隊(duì)伍，也很難提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和降低設(shè)計(jì)成本，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)也就失去了落實(shí)新理念的內(nèi)在動(dòng)力，不利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。各地交通主管部門(mén)一定要解放思想，開(kāi)放市場(chǎng)，規(guī)范招投標(biāo)行為，優(yōu)中選優(yōu)，好中選好，用一流的隊(duì)伍，一流的設(shè)計(jì)，建一流的工程。

　　為配合各地做好會(huì)議的傳達(dá)貫徹，會(huì)后我們將把這次會(huì)議的部長(zhǎng)講話和經(jīng)驗(yàn)交流材料，制成光盤(pán)，發(fā)給大家。同時(shí)，也將這次會(huì)議的所有會(huì)議材料在交通部政府網(wǎng)站上公布，以便各地隨時(shí)查閱。

　　與會(huì)代表都是負(fù)責(zé)建設(shè)工作的同志，最后,我再補(bǔ)充兩點(diǎn)。

　　一是關(guān)于在公路建設(shè)中切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益問(wèn)題。

　　公路建設(shè)中切實(shí)維護(hù)好群眾利益是體現(xiàn)“以人為本”理念的重要內(nèi)容。目前，公路建設(shè)中侵害農(nóng)民利益主要反映在征地拆遷和拖欠工程款及農(nóng)民工資問(wèn)題。

　　征地拆遷問(wèn)題主要是，有的地方征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償費(fèi)用不能及時(shí)足額到農(nóng)民手中，有的被侵占挪用，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民利益。近一段時(shí)間，由此引發(fā)的投訴和上訪大量增加，影響了社會(huì)穩(wěn)定，影響了黨和政府與人民群眾的關(guān)系。各級(jí)交通主管部門(mén)一定要從講政治的高度，處理好公路建設(shè)與維護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系。征地拆遷工作要依法進(jìn)行，做到透明、公開(kāi)，征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)要合理，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償要及時(shí)到位，要注意做好群眾思想工作，得到群眾的理解和支持。

　　工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠問(wèn)題是直接涉及到人民群眾切身利益的大事。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決工程拖欠問(wèn)題，明確提出，從2004年起，用3年的時(shí)間解決建設(shè)領(lǐng)域的拖欠工程款問(wèn)題，用一年時(shí)間解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。為抓好這項(xiàng)工作，國(guó)家建立了由15個(gè)部門(mén)組成的部際聯(lián)系會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督各地開(kāi)展清欠工作，交通部也是部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，正在按照國(guó)家統(tǒng)一部署開(kāi)展公路建設(shè)領(lǐng)域的清欠工作。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全社會(huì)拖欠工程款2000億左右，交通行業(yè)占7%，排第三位。可以說(shuō)，交通行業(yè)也是拖欠工程款的大戶。部對(duì)交通領(lǐng)域拖欠問(wèn)題高度重視，已經(jīng)成立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)交通行業(yè)的清欠工作，并印發(fā)了《交通行業(yè)清欠工作實(shí)施方案》，今年7-8月份，部對(duì)在建項(xiàng)目中的拖欠工程款、拖欠農(nóng)民征地拆遷費(fèi)和農(nóng)民工工資行為進(jìn)行了督查。今年10月份，部將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)各省開(kāi)展清欠工作情況進(jìn)行全面的檢查。希望各地在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)有效地開(kāi)展清欠工作，按期完成清欠任務(wù)。

　　二是關(guān)于會(huì)議印發(fā)的兩個(gè)會(huì)議文件。

　　由于會(huì)程太緊，這兩個(gè)文件沒(méi)來(lái)得及討論，請(qǐng)各省交通廳局組織有關(guān)人員，對(duì)會(huì)議印發(fā)的兩個(gè)文件進(jìn)行研究討論，盡快拿出書(shū)面的修改意見(jiàn)，并于11月底前函送我司，以便我們進(jìn)一步修改完善，確保盡快出臺(tái)。

 　　同志們，全國(guó)公路勘察設(shè)計(jì)會(huì)議就要閉幕了，這是一次提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、提升理念的大會(huì)，必將對(duì)公路勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革、創(chuàng)新起到積極的促進(jìn)作用，必將對(duì)我國(guó)公路建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。讓我們解放思想，求真務(wù)實(shí)，齊心協(xié)力，開(kāi)拓進(jìn)取，以對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，扎扎實(shí)實(shí)的做好各項(xiàng)工作，為促進(jìn)公路事業(yè)持續(xù)、快速、健康和可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。