交通部副部長 馮正霖

2004年9月25日

樹立和落實科學發(fā)展觀
提升設計理念 提高設計水平

同志們：

　　在全黨和全國人民認真學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，滿懷喜悅慶祝建國55周年之際，全國公路勘察設計工作會議今天召開了。會議的主要任務是，以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，在公路勘察設計工作中，樹立和落實科學的發(fā)展觀，總結經(jīng)驗，分析問題，明確任務，全面提升設計理念，全面提高設計水平，努力開創(chuàng)公路勘察設計工作的新局面。

　　下面，我講幾點意見。

　　一、充分肯定公路勘察設計工作取得的突出成就

　　召開全國性的大會，專題研究公路勘察設計工作，說明部黨組對這項工作是高度重視的。我們常說，設計是工程的靈魂。這個“靈魂”的作用體現(xiàn)在，勘察設計是公路建設的前提，是工程管理的龍頭，是工程質量的基礎。這項工作搞得好不好，不僅影響到公路建設的各個環(huán)節(jié)，還直接影響到后期的運營管理?？梢哉f，設計是整個公路建設項目的“綱”。綱舉才能目張。沒有好的設計，就不可能有高品質的建設成果。設計工作做好了，就能為整個公路項目的建設和管理工作奠定良好的基礎。

　　近年來，隨著公路建設的快速發(fā)展，勘察設計工作取得了很大成績。尤其是1998年國家實施積極財政政策以來，在公路建設投資數(shù)額不斷增加、建設規(guī)模不斷擴大的情況下，廣大勘察設計工作者大膽創(chuàng)新，勇于實踐，加班加點，忘我工作，經(jīng)受住了前所未有的考驗，保證了公路建設任務的順利完成，為實現(xiàn)交通跨越式發(fā)展提供了可靠的技術保證。主要表現(xiàn)在：

　　——勘察設計取得豐碩成果。到去年底，全國公路通車總里程達到181萬公里，其中高速公路通車里程近3萬公里，位居世界第二位。在已經(jīng)通車或正在設計和建設的前十名世界級各類橋梁中，懸索橋我國占5座，斜拉橋占8座，拱橋占4座，梁橋占5座。在長大隧道、樞紐式互通立交等較為復雜的工程設計中，我國已突顯出發(fā)展能力。

　　——勘察設計水平不斷提高。積極引進吸收國外先進的測設方法和技術手段，不斷擴大與國際工程界的交流與合作，普遍采用了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，加強了物探技術的應用研究，自行開發(fā)了先進適用的設計軟件，設計文件和圖表基本做到CAD，計算機出圖率做到了100%。我國自主研制的“GPS、航測遙感、公路CAD集成系統(tǒng)”，獲得國家科技進步二等獎?？辈煸O計手段和水平已接近或達到國際先進水平。

　　——勘察設計理念不斷更新。2003年部與四川省聯(lián)合組織了川主寺至九寨溝公路改建示范工程，在實現(xiàn)公路建設與自然環(huán)境的和諧方面起到了示范作用，得到了行業(yè)和社會的高度評價。今年以來，部組織12省市開展了公路勘察設計典型示范工程活動，新的設計理念已在云南思茅至小勐養(yǎng)公路、江西泰和至井岡山公路等一些項目中顯現(xiàn)出來。江蘇省在南京至杭州高速公路建設上，高度重視環(huán)保設計、動態(tài)跟蹤設計，應用“珠鏈”景觀設計理念，使寧杭高速公路上一系列貼近自然的景觀被巧妙地結合在一起，并突出公路的功能設計，從而使設計成果的整體風格和諧統(tǒng)一，整條公路與周圍自然環(huán)境相互交融，給道路使用者以獨特的視覺感受，被譽為江蘇省二十一世紀第一條可持續(xù)發(fā)展的高速公路。

　　——質量保證體系日臻完善?？辈煸O計單位通過深化改革，加強管理，實行了競爭上崗、持證上崗制度，建立了競爭機制和激勵機制，勘察設計效率不斷提高。完善了“一校三審”的質量保證體系，逐步探索“雙院制”、“地勘監(jiān)理制”等新機制，設計質量明顯提升。

　　——勘察設計市場秩序逐步規(guī)范。各地交通主管部門積極培育勘察設計市場，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加強了市場準入管理，逐步完善個人執(zhí)業(yè)資格制度，統(tǒng)一開放、競爭有序的公路勘察設計市場初步建立。頒布了《公路工程勘察設計招標投標管理辦法》，自2002年1月1日起，在工程建設領域率先實行了勘察設計招投標制度?？辈煸O計單位從原先接受委托，承擔勘察設計任務，轉變?yōu)橥ㄟ^市場競爭承攬任務，極大地促進了勘察設計單位的改革。

　　——標準規(guī)范體系不斷完善。在引進、消化發(fā)達國家標準規(guī)范的同時，建立了一整套符合我國國情的公路工程標準規(guī)范體系。以《公路工程技術標準》為龍頭，分門別類制定了路基、路面、橋涵、交通工程等專業(yè)的標準規(guī)范，出臺了《公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》、《公路基本建設工程概算預算編制辦法》，有力地指導了勘察設計的實踐。

　　——勘察設計隊伍不斷壯大。目前，全國已擁有甲級設計單位79家，乙級設計單位240家，從業(yè)人員達到6萬余人。公路建設的迅速發(fā)展，特別是諸如潤揚大橋、蘇通大橋等具有世界先進水平的建設項目的實施，培養(yǎng)和造就了一大批具有世界眼光和豐富的理論與實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀專家，涌現(xiàn)2名院士和12名設計大師為代表的勘察設計帶頭人，一大批中青年技術骨干在工程實踐中脫穎而出，具有非常好的發(fā)展?jié)摿?，成為公路建設的中堅力量。

　　加快公路建設的實踐充分證明，公路勘察設計隊伍是一支經(jīng)過艱苦錘煉、能打硬仗的隊伍，是一支緊跟世界公路科技進步新潮流、善于學習、勇于創(chuàng)新的隊伍，是一支在改革開放中發(fā)展壯大、充滿生機與活力的隊伍。公路建設的每一個成績，都凝聚著廣大勘察設計人員的心血和汗水；公路建設的每一點進步，都離不開勘察設計人員的勞動和付出。在這里，請允許我代表交通部對廣大公路勘察設計工作者為我國公路交通事業(yè)發(fā)展所做出的突出貢獻和取得的優(yōu)異成績表示由衷的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也要看到，與國外先進水平相比，與人民群眾對公路交通服務水平的期望和需求相比，勘察設計工作還存在不小的差距。一是設計理念還不能適應社會進步和時代發(fā)展的要求，考慮工程本身、專業(yè)內(nèi)部要求較多，從全社會、環(huán)境保護角度考慮較少，環(huán)保意識、服務意識、安全意識、資源憂患意識不足，對自然尊重不夠，工程大挖大填現(xiàn)象比較突出；二是“用心”設計不夠，設計“制作”多于“創(chuàng)作”、“粗放”多于“精細”，有特點有特色的設計少，照抄照搬現(xiàn)象較多；在技術標準指標掌握上，不能因地制宜，生搬硬套現(xiàn)象較普遍；在一些項目中，地質勘測深度不夠，而在某些專業(yè)設計中又趨于保守，在應用新技術、新方法、新工藝上缺乏內(nèi)在動力，創(chuàng)新意識不強；三是部分設計單位片面追求企業(yè)經(jīng)濟效益，質量意識、責任意識淡薄，內(nèi)部質量保證體系不健全，違規(guī)分包、轉讓資質，后續(xù)服務不到位；四是交通主管部門還不能較好地適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，市場體系建設和市場監(jiān)管有待加強。五是有的業(yè)主對設計干預較多，尊重科學不夠，特別是壓縮合理設計周期，基礎工作不到位，不能確保設計質量。

　　客觀地、辯證地、全面地分析存在的問題，有助于我們保持清醒頭腦，把握發(fā)展機遇，實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

　　二、樹立和落實科學的發(fā)展觀，全面提升勘察設計理念

　　黨的十六屆三中全會強調(diào)指出，要“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，強調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放” 的要求，推進改革和發(fā)展?？茖W發(fā)展觀的提出，指明了新世紀新階段我國現(xiàn)代化建設的發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略，明確了為什么要發(fā)展和如何發(fā)展的這兩個重大理論問題。

　　胡錦濤總書記指出：“科學發(fā)展觀揭示的是發(fā)展的普遍規(guī)律，對全國都有重要的指導意義，各地區(qū)各部門都要結合自己的實際情況來落實科學發(fā)展觀，注重解決自身發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，更快更好地推動各項事業(yè)發(fā)展”。在公路建設工作中樹立和落實科學發(fā)展觀，必須首先在勘察設計工作中真正體現(xiàn)科學發(fā)展觀的實質和內(nèi)涵，堅持按照科學發(fā)展觀來謀劃發(fā)展大計。

　　在勘察設計工作中樹立和落實科學的發(fā)展觀，必須把更新理念這個源頭性、前提性、戰(zhàn)略性的重要問題解決好。不僅設計單位、施工單位要用新的理念指導設計、組織施工，而且建設單位要用新的理念加強工程管理；不僅專業(yè)人員要把新的理念貫徹到業(yè)務工作中去，交通系統(tǒng)的各級領導干部更要用新的理念指導公路建設。要通過新理念的確立，高標準、高質量地完成建設任務，真正使我們的各項工作都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

　　為探索在新的歷史時期，交通行業(yè)用什么產(chǎn)品來滿足社會的新要求，部在2003年全國交通工作會議上，將四川省川主寺至九寨溝公路改建工程，作為落實生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、促進公路與自然環(huán)境相和諧的四項“示范工程”之一。選擇這個項目作示范，主要是考慮到川九路地處高寒、高海拔地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，在公路與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)和環(huán)境保護方面具有典型作用，通過這個項目的實施，探索交通新的發(fā)展理念的具體內(nèi)容和要求。川九路在改建過程中，貫徹了“安全、舒適、環(huán)保、示范”的建設方針，在觀念上敢于創(chuàng)新，敢于突破傳統(tǒng)做法，積累了很多很好的經(jīng)驗。四川省交通部門在項目實施過程中，積累了“理念是靈魂、管理是關鍵、設計是核心、施工是保證”的寶貴經(jīng)驗，得出了 “不破壞就是最好的保護”的心得體會，探索出了“在設計上最大限度地保護生態(tài)環(huán)境，在施工中最小程度地破壞和最大限度地恢復生態(tài)環(huán)境”的指導原則。通過精心設計和精心施工，走在改建后的川九路上，感到賞心悅目，道路和自然渾然一體，成為令九寨明珠增輝的亮麗風景。可以說，川九路是我國在風景區(qū)乃至山嶺區(qū)進行“公路與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)”的成功探索，成為體現(xiàn)交通新發(fā)展觀的具體成果之一。

　　川九路的示范經(jīng)驗告訴我們，樹立和落實科學的發(fā)展觀，在交通發(fā)展的新理念上，勘察設計工作必須做到“六個堅持，六個樹立”。

　　第一，堅持以人為本，樹立安全至上的理念。

　　以人為本，是科學發(fā)展觀的本質和核心，也是我們的執(zhí)政理念和要求。堅持以人為本，要求我們把發(fā)展的重心放在滿足人民群眾的多方面需求和促進人的全面發(fā)展上來，放在不斷提高人民群眾的生活質量和創(chuàng)造良好的生活生產(chǎn)條件上來，把維護好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

　　擺脫時空約束，追求更安全、更便捷、更經(jīng)濟、更舒適的出行，是人們對交通工作的本質要求。在公路建設中體現(xiàn)“以人為本”的要求，就要改變“建設就是發(fā)展”的傳統(tǒng)觀點，堅持把“用戶需求置于公路工作的核心”，樹立“用戶第一，行者為本”的新理念，把不斷滿足人們的出行需求和促進人的全面發(fā)展，作為交通工作的最終目的。在今天，交通事業(yè)的發(fā)展與進步，不能只看修了多少路，架了多少橋，而是要以能為人們提供什么水準的服務來評判?？辈煸O計工作的著力點，要把滿足人的出行需要作為根本，在工程本身的細微之處，體現(xiàn)對人的關注，體現(xiàn)人性化的要求，注重公路安全性、方便性、舒適性、愉悅性的和諧統(tǒng)一，為人民群眾提供最大限度的出行方便。

　　在人的諸多需求中，安全是首要因素。世界各國政府都把保證交通安全、降低交通事故，作為主要執(zhí)政目標。國務院領導也多次強調(diào)，要在本屆政府任期內(nèi)，實現(xiàn)道路交通事故和人員傷亡人數(shù)明顯減少，從高發(fā)到基本遏制到逐年下降的目標。對安全問題的重視程度如何，既是對政府執(zhí)政能力的考驗，更是對設計人員設計水平和能力的檢驗。

　　在影響交通安全的諸多因素中，駕駛員素質不高、安全意識不強是主要因素。但改善公路線形，完善交通設施，對預防交通事故、提高行車安全具有積極作用。廣大勘察設計工作者在工程設計中，一定要綜合考慮公路功能、行車安全、自然環(huán)境等因素，既要堅持地形選線、地質選線，更要做到安全選線；既要充分考慮公路設施的自身安全和運營安全，又要消除公路事故多發(fā)點和安全隱患；要盡量采用改善平縱線形的措施，從根本上解決行車安全問題，尤其是對長陡縱坡行車安全問題要給予足夠的重視?？傊?，在設計方案中要將安全放在首位，采取一切有效措施，為公路使用者提供安全保障和人性化的服務，切實提高公路交通的安全水平和服務水準。

　　第二，堅持人與自然相和諧，樹立尊重自然、保護環(huán)境的理念。

　　自然界是包括人類在內(nèi)的一切生物的搖籃，是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，實質是處理好經(jīng)濟建設與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　公路建設離不開環(huán)境與資源的支撐，也對自然環(huán)境產(chǎn)生一定的負面影響。因此，在公路建設過程中，一定要尊重自然規(guī)律，建立和維護人與自然相對平衡的關系，倍加愛護和保護自然。要樹立“不破壞就是最大的保護”的理念，堅持最大限度地保護、最小程度地破壞、最強力度地恢復，使工程建設順應自然、融入自然。要把工程防護與生態(tài)防護結合起來，把設計作為改善環(huán)境的促進因素，摒棄先破壞、后恢復的陋習，實現(xiàn)環(huán)境保護與公路建設并舉、公路發(fā)展與自然環(huán)境相和諧，努力建成環(huán)保之路、景觀之路、生態(tài)之路。

　　良好的生態(tài)環(huán)境，是社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人們生存質量不斷提高的重要基礎。公路建設經(jīng)常遇到濕地、野生動植物棲息地、自然保護區(qū)等重要生態(tài)區(qū)。這些區(qū)域，對保持生態(tài)平衡和多樣性起到重要作用。發(fā)達國家在公路建設過程中，堅持“環(huán)保優(yōu)先”，高度重視環(huán)境保護工作，工程造價中環(huán)保投入占到了10%左右。對自然界不能只講索取不講投入，只講利用不講建設。增加環(huán)保工程，可能加大建設成本，但帶來的長遠利益，是很難用經(jīng)濟指標衡量的。隨著公路建設特別是高速公路建設向山區(qū)推進，尊重自然、保護環(huán)境顯得尤為迫切、尤為重要。過去，當建設資金受限時，往往壓縮環(huán)保投入。從可持續(xù)發(fā)展觀看，這是不妥當?shù)?。我們一定要汲取過去的經(jīng)驗教訓，樹立“綠色交通”的理念，通過科技進步和創(chuàng)新，多設計生態(tài)路和環(huán)保路，減少交通公害，為人民創(chuàng)造秀美清新的生活環(huán)境，使更多的人享受現(xiàn)代科技和文明帶來的實惠與便利。

　　第三，堅持可持續(xù)發(fā)展，樹立節(jié)約資源的理念。

　　自然資源只有節(jié)約才能持久利用。黨中央、國務院對資源節(jié)約工作十分重視。在今年3月召開的中央人口資源環(huán)境座談會上，胡錦濤總書記、溫家寶總理均做出了重要指示。4月份，國務院辦公廳還專門下發(fā)了《關于開展資源節(jié)約活動的通知》，要求建立資源節(jié)約型社會，不斷提高資源利用效率，堅決遏制資源浪費，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。在公路建設中，部黨組對合理使用土地資源也高度重視，今年全國交通工作會議期間，張春賢部長就交通部門執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度提出了明確要求。今年4月份，部還專門制定了《關于在公路建設中實行最嚴格的耕地保護制度的若干意見》。

　　公路建設是線性工程，規(guī)模大，對土地資源有很強的依賴性。特別是在一些地域內(nèi)有限的通道上，進行合理規(guī)劃本身就是開發(fā)和節(jié)約國土資源不容忽視和回避的問題。公路建設決不能以浪費土地、破壞資源環(huán)境為代價。每一位建設者，尤其是設計人員，一定要增強節(jié)約土地資源意識，千方百計地節(jié)約每一寸土地，精打細算地用好每一寸土地。無論是在設計環(huán)節(jié)，還是在施工過程中，都要堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、遠近結合、綜合利用”的原則，正確處理適當超前與可承受能力的關系，做到“三個合理”。一是合理利用線位資源，確定合理的路線方案，避免重復建設或工程銜接不合理造成的資源浪費；二是合理確定建設規(guī)模，以滿足功能為主要目標，不片面追求不符合實際需要和經(jīng)濟能力的高標準，不建盲目追求政績的形象工程，不搞不切實際的貪大求洋；三是合理確定建設方案，能利用老路進行改擴建的不要新建，確需新建的要盡量避免占用耕地良田。在滿足功能要求的前提下，合理采用技術指標。

　　第四，堅持質量第一，樹立讓公眾滿意的理念。

　　質量是工程的生命，更是一個行業(yè)的生命。一個高品質的公路工程項目，不僅是實體質量、功能質量、外觀質量的完美結合，是結構安全、經(jīng)久耐用、外表美觀的優(yōu)質工程，還應當是公眾認可、使用方便、人民滿意、有高水平服務質量的社會產(chǎn)品。如果社會公眾得不到便利、有效的服務，不能給予認可，就稱不上是好工程。所以，我們不僅要站在交通行業(yè)自身的角度去搞工程設計，體現(xiàn)公路特有的線形美和工程結構物的建筑美，體現(xiàn)精細的工程質量要求，更應站在行車使用者的角度去設計公路。過去，受勘察手段和設計技術的限制，部分設計項目對當?shù)氐淖匀粭l件、社會環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展狀況了解不深。尤其是沒有充分考慮當?shù)厝罕姷木唧w利益和實際需求，特殊地區(qū)和特殊情況沒有特殊處理，以至于在設計原則掌握上出現(xiàn)一些偏差，影響了沿線群眾的切身利益。

　　在今后的公路建設中，公路規(guī)劃及勘察設計階段要充分考慮區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展要求，從實際出發(fā)，盡可能體現(xiàn)絕大多數(shù)人民群眾的利益要求。公路選線應盡量避開村鎮(zhèn)和環(huán)境敏感建筑物，盡量避免由于公路阻隔影響居民往來、農(nóng)耕和水資源利用，盡量避免大規(guī)模的拆遷安置，并要充分體現(xiàn)國家安置補助政策。農(nóng)用通道要保證排水通暢、使用方便。

　　大力提倡公眾參與，增加建設項目前期工作透明度，是減少工作后遺癥、提高社會認可度的重要措施。在公路建設前期工作中，要注意聽取社會公眾的意見，特別要注意聽取沿線群眾的意見，使公路建設貼近大眾需求，滿足社會公眾需要。這有益于完善設計方案，有益于保證后期建設的順利實施。

　　第五，堅持合理選用技術指標，樹立設計創(chuàng)作的理念。

　　我國地域廣闊，各地地理地質條件不同，經(jīng)濟社會發(fā)展水平各異，為保證公路交通網(wǎng)的暢通的使用效率，需要有全國性的公路技術標準的規(guī)范。但要正確理解和執(zhí)行標準、規(guī)范，切忌不分強制性標準還是推薦性標準，照抄照搬。要加強總體設計工作，充分考慮地區(qū)之間、不同地理條件之間的發(fā)展差別和不同情況，堅持針對工程項目所處的自然、地理、地質條件的特點，尊重每一個區(qū)域的特殊性和差異性，在滿足安全性、功能性條件下，通過對工程方案和技術經(jīng)濟進行比選，科學確定技術標準，合理運用技術指標。

　　我國具有豐富的地理地質形態(tài)，需要建設各種形式、不同規(guī)模的公路工程項目?？梢赃@么說，我國已是世界上公路和橋梁實踐形式最豐富的國家。這些都給廣大設計工作者提供了豐富的實踐舞臺。只要用心設計，精心創(chuàng)作，我們一定能夠設計出、建造出一大批有代表性、有特點、有風格的精品作品。廣大設計工作者一定要樹立設計創(chuàng)作理念，變設計工作為設計創(chuàng)作，把設計產(chǎn)品變?yōu)樵O計作品。要大膽創(chuàng)新，合理、靈活地運用技術指標，精雕細刻，抓住重點，突出功能實效，以“更安全、更環(huán)保、更經(jīng)濟”為目標，在“精、細、美”上多下功夫，高度重視線形、結構以及每個局部、細節(jié)的技術處理，努力將我們的公路建設項目，特別是重大項目，都建成經(jīng)得起歷史和社會檢驗的優(yōu)秀工程品牌，在世界公路建設的舞臺上留下中國設計工作者的光輝篇章。

　　同時，要以追求自然、樸實為導向，強化景觀設計。公路，尤其是高速公路和特大橋梁，在一定程度上也是一種文化景觀，凝聚著勘察設計人員的辛勤勞動和智慧，閃耀著現(xiàn)代文明的光輝，往往會成為一個城市的風景，成為一座文化豐碑。公路勘察設計要充分考慮與當?shù)刈匀患拔幕坝^相協(xié)調(diào)，追求自然，突出自然，使公路建設與自然景觀達到完美的結合。

　　第六，堅持系統(tǒng)論的思想，樹立全壽命周期成本的理念。

　　系統(tǒng)論的原理告訴我們，局部最優(yōu)不等于系統(tǒng)最優(yōu)。公路工程是一項系統(tǒng)工程?？辈煸O計工作要統(tǒng)籌考慮規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、運營的全過程，系統(tǒng)解決工程結構的耐久性、抗疲勞性，人車行駛的安全性，養(yǎng)護維修的可行性，防災減災的有效性，以及環(huán)境景觀的協(xié)調(diào)性等問題，實現(xiàn)公路使用壽命更長、環(huán)境更美、行車更舒、投資更省的總體目標，推動我國公路建設管理水平的全面提升。

　　過去，由于建設資金嚴重不足，設計階段對控制工程造價、節(jié)約建設資金考慮過多，忽視了由于先期投入不足，增加了運營期間的養(yǎng)護費用；忽視了由于養(yǎng)護設施設置不當，不能應對突發(fā)性公路災毀和保證施工作業(yè)的不阻斷、不擁堵，降低了公路服務水平，并由此造成不良社會影響。由于先期投入不足，造成工程使用壽命縮短，大修提早到來的例子屢見不鮮。比如，有的項目該建橋的以路堤代替，尤其軟基該處理的不處理，或因壓縮工期而處理不到位，造成先天不足，導致路堤工后沉降處理費用增加，平整度下降，服務水平降低。又如，有的項目該修隧道的采用明挖，由于開挖邊坡太高，增大了防護工程量，影響到環(huán)保景觀，甚至誘發(fā)地質病害，增加了后期維護費用。這些教訓和不足，使我們承受了很多不該有的非議。因此，我們要樹立全壽命周期成本的理念，在可能的條件下，寧肯先期投入大一些，也要減少后期養(yǎng)護費用，延長使用壽命，從而減少交通干擾，提高綜合服務能力。另一方面，我們也要堅持從國情出發(fā)，從實際需要出發(fā)，不盲目追求和攀比我們力所不能及的高指標、高要求，繼續(xù)倡導科學合理的經(jīng)濟設計理念，用好每一分建設資金。要增加成本意識，采用合理的工程規(guī)模、技術標準和建設方案，在確保安全和使用功能的前提下，努力降低工程造價，節(jié)約工程投資。還要積極采用新材料、新工藝、新技術、新設備，通過提高技術含量，達到最佳的技術經(jīng)濟效益。

　　上述六個新理念，是我們從樹立和落實科學的發(fā)展觀的要求出發(fā)提煉出來的，是我們從我國20多年來大規(guī)模公路建設的成敗教訓中摸索出來的，是我們借鑒國外先進的經(jīng)驗、吸收人類文明的創(chuàng)造成果總結出來的，對當前和今后一段時間的公路勘察設計工作，具有很強的啟示和指導作用。

　　黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，公路交通承擔著十分重要的歷史使命。從總體上看，公路交通仍不能適應經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，國民經(jīng)濟的快速發(fā)展與人民生活水平的不斷提高同公路交通基礎設施總量不足、質量不高的矛盾，社會需求不斷增長同交通建設能力的有限性的矛盾，仍是今后一個時期公路交通工作的主要矛盾。為此，部黨組提出了交通新的跨越式發(fā)展的目標，要求到2010年使公路交通的緊張狀況得到全面緩解，對國民經(jīng)濟的制約狀況得到全面改善；到2020年，基本適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

　　按照這一宏偉目標，2007年要全面建成“五縱七橫”國道主干線。2010年前，全國公路通車里程將達到210—230萬公里，高速公路總里程達到5萬公里，基本建成西部8條省際通道，東部地區(qū)基本形成高速公路網(wǎng)，同時，加強縣際和農(nóng)村公路建設，所有具備通車條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路。根據(jù)公路交通發(fā)展的長遠規(guī)劃，到2020年，全國公路總里程將達到260—300萬公里，高速公路通車里程達到7萬公里以上，基本形成國家高速公路網(wǎng)，并建成比較完善的全國快速客貨運輸網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)通公路的行政村通班車。

　　面對公路建設的宏偉目標，公路勘察設計行業(yè)正面臨著難得的發(fā)展機遇，也為廣大勘察設計人員提供了更為廣闊的舞臺。全面提升勘察設計理念，保持我國公路建設的良好發(fā)展勢頭，是廣大公路勘察設計工作者肩負的重要使命。我們要本著對人民負責、對未來負責、對子孫后代負責的精神，以更大的決心，更有效的措施，更扎實的工作，大力提高設計水平，推動勘察設計工作再上新的臺階。

　　三、下一步的工作要求

　　當前和今后一段時間，做好公路勘察設計工作的指導思想和總體要求是：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，堅持以發(fā)展為主題，以樹立和落實科學的發(fā)展觀為前提，以實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展為目標，以提升勘察設計理念為先導，以提高勘察設計水平為主線，以科技進步和技術創(chuàng)新為動力，進一步深化改革，加強管理，完善措施，規(guī)范市場，全面提高公路勘察設計質量，努力開創(chuàng)公路勘察設計工作的新局面。為此，要重點抓好以下幾項工作：

　　（一）全面推廣川九路等工程項目的示范經(jīng)驗。

　　川九路示范工程，在提高設計理念，實現(xiàn)公路建設與生態(tài)環(huán)境保護方面進行了有益的探索和嘗試。其典型示范作用，已在一些項目的建設得到體現(xiàn)和實施，顯現(xiàn)出強大的生命力。

　　為推廣川九路示范成果，使全國公路勘察設計質量邁上一個新的臺階，今年上半年，部選擇了社會影響力大、路網(wǎng)功能明確、沿線自然特性突出、工程較具代表性的江西省景婺黃高速公路、甘肅省寶雞至天水高速公路、廣東省雙鳳至平臺高速公路等12個項目，作為勘察設計典型示范工程，以探索在不同地區(qū)、不同地質條件下勘察設計的新經(jīng)驗。通過近半年來的實踐，大家普遍反映此項活動效果很好?！鞍踩h(huán)保、舒適、和諧”的理念，已在工程實踐中得到切實貫徹。浙江、山西等沒有部省聯(lián)合示范工程項目的省份，還自行選擇了部分項目進行示范引導，取得了積極效果。我們這次看到的江蘇省在寧杭高速公路上的實踐，也再次給了我們新的啟示和借鑒。希望全國各省市結合當?shù)貙嶋H，選擇部分即將開工的建設項目，進行點上示范，取得成功經(jīng)驗后，及時總結推廣。要通過典型引導，推動全國勘察設計水平的不斷提高。

　?。ǘ┩晟瀑|量管理體系，不斷提高勘察設計質量。

　　重點抓好六項工作：

　　第一，要嚴格設計審查咨詢工作。設計審查是政府實施公路工程勘察設計質量監(jiān)督和管理的重要舉措。目前，有的省市在設計文件審查上，流于形式，深度不足。各省級交通主管部門要認真履行職責，不斷完善符合各自實際的審查、咨詢制度，加強安全、環(huán)保、土地節(jié)約等方面的審查力度。達不到設計深度的文件，堅決不予批準，避免把本階段應該完成的工作內(nèi)容和深度留給下一階段，產(chǎn)生遺憾工程。由中交公路規(guī)劃設計院、江蘇省交通規(guī)劃設計院和同濟大學組成的蘇通大橋設計項目組，堅持優(yōu)勢互補，堅持科研、設計工作緊密結合，適時提請國內(nèi)外專家就關鍵技術問題進行咨詢、審核，為大橋建設的順利推進奠定了堅實基礎；湖北省交通廳在滬蓉國道主干線宜昌至恩施高速公路勘察設計工作中，對項目前期或關鍵階段的關鍵技術，聘請專家或委托有資質、水平高的勘察設計單位進行咨詢評估、方案優(yōu)化和設計復核等，在提高設計質量、降低工程造價上很有成效。這些經(jīng)驗值得各地借鑒。

　　第二，要嚴格設計變更管理。當前不少工程變更設計頻繁發(fā)生，有勘察設計深度不足引起的，也有其他人為原因。變更設計的過多、過濫，就是對劣質勘察設計項目的認可，也為滋生腐敗提供了條件。應當明確，設計文件一經(jīng)批準，任何單位或個人不得在施工中隨意修改和調(diào)整。確需修改的，應由原設計單位完成或經(jīng)原單位書面同意，由項目法人委托的其他具有相應資質的勘察設計單位來完成。重大設計變更必須進行充分論證，按程序逐級審查報批。要合理確定工程造價，杜絕項目報批前有意降低工程造價和變更設計中隨意增加工程造價的行為，堅決杜絕利用變更設計謀取不正當利益。

　　第三，要嚴格勘察設計單位的質量責任。實行設計質量終身責任制和質量問責制?？辈煸O計單位要對建設項目在合理使用年限內(nèi)的勘察設計質量負責。今后，凡因設計原因造成重大設計變更并使國家和人民群眾遭受重大損失的項目，要追究設計單位和人員的責任，并取消設計單位在一定期限內(nèi)申報優(yōu)秀設計獎的資格?？辈煸O計單位也要強化企業(yè)自律機制，建立健全質量體系，把質量責任逐級分解，落實到人頭，并保證切實貫徹。同時，要堅持設計回訪制度和現(xiàn)場設計代表派駐制度，搞好設計后續(xù)服務，及時解決施工中出現(xiàn)的問題，為業(yè)主、施工和監(jiān)理單位當好參謀。

　　第四，要嚴格各相關部門的責任。世界銀行的專家曾經(jīng)說過，只有高明的業(yè)主，才能擁有高明的施工和咨詢公司。意思是業(yè)主水平高，選擇的設計、施工和監(jiān)理單位的水平就高；業(yè)主要求嚴，設計和施工、監(jiān)理單位就會盡心盡力去做。實踐也一再證明，只有政府重視設計、業(yè)主尊重設計、施工服從設計、監(jiān)理維護設計，才能有效保證工程質量。各級交通主管部門要加強對勘察設計質量工作的指導力度，細化對勘察設計單位的要求，加強對初步設計審查工作的回訪，建立建設項目設計質量監(jiān)督制度和勘察設計質量事故報告制度。

　　第五，要嚴格保證設計周期。合理的設計周期是保證設計質量的前提，也是降低建設成本的必要條件。由于地質、水文等自然環(huán)境及項目功能、規(guī)模的不同，不同公路工程項目之間有共性，更有差異。當前，由于設計周期不足帶來的設計質量低劣較為突出，給工程質量留下隱患。各級交通主管部門要嚴格按部頒發(fā)的《關于在公路建設中嚴格控制工期確保工程質量的通知》的要求，正確處理發(fā)展速度與工程質量的關系，給勘察設計留出足夠的工作周期，嚴禁盲目倒排設計周期，或預先指定設計方案而誤導設計單位不按規(guī)定要求深度進行設計；嚴禁以在不合理周期內(nèi)拿出設計文件，作為投標中標條件?？辈煸O計單位也要珍惜企業(yè)的聲譽，避免超越自身實力盲目承攬工程，以優(yōu)質的設計成果、良好的誠信，不斷增強市場競爭力。

　　第六，探索實施道路運營安全評價制度。按國際上通常做法，道路設施運營安全評價，是由具有豐富的道路交通專業(yè)和非道路交通專業(yè)知識的個人或組織，從道路使用者的角度，對影響道路運營安全的專業(yè)設計或已有道路設施進行評價，并提出改進措施。推廣這項制度，是落實“以人為本，安全至上”理念的具體舉措，對全面提高我國道路交通安全具有積極推動作用。實施安全評價，牽涉到評價內(nèi)容、評價階段、評價方法、評價人資格建立等諸多因素。部計劃用一到兩年時間，參照目前環(huán)保評價的思路，完善工作制度，探索實施經(jīng)驗。各省可結合公路安保工程實施情況，及時總結經(jīng)驗，為推廣這項制度做好準備。

　　在多年實踐及征詢了部分省市意見的基礎上，部組織起草了《公路工程設計文件審查管理辦法》和《公路工程設計變更管理辦法》作為會議文件，征求大家意見。請代表們結合當?shù)貙嶋H，提出修改完善意見。

　?。ㄈ┘訌娛袌龉芾?，規(guī)范市場秩序。

　　一是加強市場準入管理。做好勘察設計單位從業(yè)資質管理，完善資質評審條件，改進評審方法。要改變以往片面強調(diào)單位人員、設備數(shù)量的做法，突出個人業(yè)績、整體設計水平和設計能力。要實行資質審查公示制度、資質年檢制度，接受社會監(jiān)督，及時清除不合格單位。要采取積極有效措施，鼓勵發(fā)展中小型勘察設計企業(yè)，鼓勵競爭，提高市場的活力和競爭力。

　　二是積極推行個人執(zhí)業(yè)資格管理制度。實行個人執(zhí)業(yè)注冊制度，有利于提高執(zhí)業(yè)人員的素質，增強執(zhí)業(yè)人員的責任感，也是我國入世后國際同行對等互認，實行國民待遇的條件之一。目前，在公路建設領域，已經(jīng)實行了注冊咨詢工程師和注冊造價工程師制度。部里正在著手建立公路工程注冊工程師和橋梁工程注冊工程師制度，擬用一到兩年時間，打造交通行業(yè)執(zhí)業(yè)資格體系，將個人執(zhí)業(yè)注冊資格制度覆蓋到整個公路勘察設計工作中。

　　三是規(guī)范勘察設計招標投標活動。要根據(jù)勘察設計活動的客觀規(guī)律，進一步完善勘察設計招投標的方式和評標標準?；鞠敕ㄊ?，要以單位業(yè)績、勘察設計人員能力以及對招標項目的理解為依據(jù)，不能以勘察設計收費的高低作為決定因素。路線工程的勘察設計招標，重在選擇隊伍，考究其技術水平、業(yè)績和對項目的理解；橋梁等結構工程的勘察設計招標，重在評選設計方案和概念設計的優(yōu)劣。要通過市場競爭機制，擇優(yōu)選擇有設計創(chuàng)新能力、有技術創(chuàng)造性的勘察設計單位，促進勘察設計單位實力的擴張和設計水平的提升，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。項目業(yè)主要本著“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，根據(jù)項目所處自然條件、工程勘察難易程度等因素，合理確定勘察設計周期，不得規(guī)避招標，不得設置歧視性條款，進行地方保護。要加大執(zhí)法力度，嚴肅查處違法違紀行為，維護設計招投標工作的公正性和嚴肅性。

　　四是加強市場監(jiān)管，建立和完善誠信制度。各級交通主管部門要對進入公路工程勘察設計市場的單位實行動態(tài)管理，建立信用檔案，嚴格誠信考核，加強監(jiān)督檢查，完善退出機制。要利用政府網(wǎng)站，定期向社會公告勘察設計從業(yè)單位工作業(yè)績、履約能力、市場信譽和后續(xù)服務水平，嚴厲打擊違法分包、非法轉包、出借資質、掛靠設計等違法違規(guī)行為。對出現(xiàn)重大勘察設計質量事故或嚴重違規(guī)違法行為的單位，要強制其退出設計市場。

　?。ㄋ模┨岣呒夹g創(chuàng)新能力，完善標準規(guī)范體系。

　　勘察設計既是一門多學科、多門類的應用科學，也是科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁和紐帶。在新的設計理念確立后，擺在我們面前最重要的事情就是技術進步了。沒有科技進步和技術創(chuàng)新作支撐，不論多好的設計思路和方案，只能是一紙空談。落后的技術，同陳舊的思想、保守的設計一樣，都是我們必須揚棄的包袱。這就要求我們，要在及時總結前一時期我國公路建設技術經(jīng)驗的基礎上，緊密跟蹤國際先進技術的最新發(fā)展動向，積極消化、吸收、引進國外先進的技術，研究推廣和自主開發(fā)適合我國國情的新技術、新手段。要高度重視公路交通行業(yè)共性、前瞻性的新技術開發(fā)研究，特別要在總結現(xiàn)有山區(qū)高速公路建設經(jīng)驗的基礎上，進一步研究解決公路長大隧道、大跨徑橋梁等關鍵技術。要加快勘察設計的信息化建設，加強計算機軟件開發(fā)，逐步建立計算機集成應用系統(tǒng)，尤其要加大對基于地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）的“3S”技術的自主開發(fā)，使我國公路建設逐步向集成化、網(wǎng)絡化和智能化方向發(fā)展，實現(xiàn)勘測手段和設計方法的創(chuàng)新，向國際一流水平看齊。

　　公路工程標準規(guī)范是設計、施工、養(yǎng)護、管理的技術準則，也是衡量工程質量的標準尺度。就我國現(xiàn)行的標準規(guī)范體系而言，與當前工程建設和快速變化的現(xiàn)實需要相比，一些標準規(guī)范滯后于建設實際，深度與廣度尚顯不足，需要我們盡快完善標準規(guī)范體系。在這方面，我們要博采眾長，有重點地引進、消化一批國外的成熟規(guī)范。尤其是對當前急缺的安全類、環(huán)保類、高速公路改擴建、公路路面早期破損整治等方面的標準規(guī)范和關鍵技術，要加大引進力度。同時，要加大科研投入，加快標準規(guī)范的制修訂進程，以適應公路建設的新需要。

　?。ㄎ澹┘涌烊瞬排囵B(yǎng)，加強人才建設。

　　勘察設計企業(yè)是知識密集型、技術密集型、提供智力服務的企業(yè)，企業(yè)的根本資源是人力和智力資源。只有造就數(shù)以萬計的高素質拔尖創(chuàng)新人才，才能保證我們事業(yè)的興旺發(fā)達。因此，加強人力資源的開發(fā)利用，應是各級交通主管部門和勘察設計企業(yè)的核心任務之一。

　　各級交通主管部門要把加強人才培養(yǎng)，作為提升設計理念、提高設計質量的重要手段，積極創(chuàng)造條件，為優(yōu)秀人才出國培訓和外出技術考察交流提供機會，鼓勵他們更新業(yè)務知識、提高業(yè)務水平。我們希望在公路交通領域能夠涌現(xiàn)出更多的院士和實際大師，成為公路交通發(fā)展的科學技術帶頭人。要調(diào)整人才結構，注重中青年技術骨干的培養(yǎng)和選拔。要創(chuàng)新人才工作機制，營造一個吸引人才、留住人才、用好人才的環(huán)境，形成一個尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的氛圍。廣大青年勘察設計人員要繼承老一輩測設工程師的優(yōu)良傳統(tǒng)，刻苦鉆研，勤學苦練，扎實工作，精益求精，努力提高理論修養(yǎng)和政治素質，不斷拓寬知識面，提高業(yè)務技能。

　　同志們，面對新形勢和新任務，我們深深感到機遇與挑戰(zhàn)并存，動力與壓力同在。抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，我們就能贏得主動；轉變理念，提高質量，我們就能向黨和人民交出一份高品質的建設成果。只要我們求真務實，開拓進取，扎實工作，乘勢而上，就一定能開創(chuàng)公路勘察設計工作新局面，為實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展作出新的更大的貢獻。