駐交通部紀(jì)檢組組長 金道銘

2004年10月16日

貫徹落實(shí)十六屆四中全會精神 進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作
促進(jìn)交通事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展

同志們：

　　在全黨全國深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的形勢下，在各項(xiàng)交通工作全面快速發(fā)展的進(jìn)程中，交通部召開了全國交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作會議。召開這次會議是部黨組加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會精神的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)交通事業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。會議總結(jié)了五年來交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作，交流了質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，按照提高執(zhí)政能力，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，研究分析了當(dāng)前交通工作面臨的形勢，針對新形勢新任務(wù)和需要認(rèn)真解決的突出問題研究制定工作措施，確立了新的質(zhì)量理念，特別是對質(zhì)量工作中的一些重大問題形成了規(guī)律性認(rèn)識。我們相信，通過這次會議，一定會全面提升交通基本建設(shè)質(zhì)量水平，促進(jìn)全國交通工作持續(xù)健康快速發(fā)展。因此，這是一次非常重要的會議。會議開得很好，達(dá)到了預(yù)期的目的。

　　剛才，會議表彰了交通系統(tǒng)37個先進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督站和138位優(yōu)秀工程質(zhì)量監(jiān)督工作者，并作出決定，號召交通系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督單位和質(zhì)量監(jiān)督工作者要認(rèn)真推廣和學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開拓進(jìn)取，以高度的責(zé)任感和使命感，做好各項(xiàng)工作，促進(jìn)交通基本建設(shè)質(zhì)量管理水平再上新臺階。在這里，我代表部黨組向受到表彰的先進(jìn)單位和個人表示熱烈祝賀，向戰(zhàn)斗在質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量管理第一線的同志們表示衷心問候和由衷的感謝。

　　這次會議選擇在遼寧召開，既安排了大會經(jīng)驗(yàn)交流，代表們又實(shí)地參觀了沈大高速公路改擴(kuò)建工程，帶有一定現(xiàn)場會的形式，使大家對工程質(zhì)量既有理性的認(rèn)識，又有了實(shí)踐的了解，這種通過樹立典型強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督工作的做法很好。前天，大家聽了張恭憲副廳長關(guān)于沈大路改擴(kuò)建情況的介紹，現(xiàn)場參觀了沈大高速公路，雖然只看了一段路，但給我們留下了深刻難忘的印象。特別是他們始終堅(jiān)持以質(zhì)量為核心，確保精品工程，做到設(shè)計(jì)一流、施工一流、管理一流、質(zhì)量一流，建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)高、工程質(zhì)量好、科技含量一流、資金運(yùn)行安全、管理行為規(guī)范、整個建設(shè)行為廉政高效的樣板工程，再現(xiàn)神州第一路風(fēng)采的決心和做法，值得大家學(xué)習(xí)。春賢部長對新沈大高速公路給予了充分的肯定和高度評價，他指出，“新沈大路標(biāo)志著中國高速公路發(fā)展的歷史性跨越。沈大高速公路改擴(kuò)建工程，充分運(yùn)用新技術(shù)、新材料、新工藝，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)突破和科技創(chuàng)新，是科學(xué)發(fā)展觀在交通建設(shè)舞臺的成功實(shí)踐。探索了經(jīng)濟(jì)上升時期高速公路的成長規(guī)律，檢驗(yàn)了工程技術(shù)構(gòu)想，從一個側(cè)面體現(xiàn)了交通建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，為我國高速公路擴(kuò)建工程的實(shí)施積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，提供了重要示范”。我們高興地看到，新沈大路的交工驗(yàn)收質(zhì)量檢驗(yàn)評定，全線單位工程優(yōu)良率100%，質(zhì)量綜合評分96.45分，取得了工程質(zhì)量優(yōu)良的可喜成果。這些成果的取得與沈大高速公路全面建立了“政府監(jiān)督、法人稽查、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級質(zhì)量保證體系是分不開的，與我們質(zhì)量監(jiān)督部門所作出的貢獻(xiàn)和創(chuàng)造的業(yè)績是分不開的。

　　會議開始時，正霖同志作了一個很好的報告。他從提高執(zhí)政能力，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)交通持續(xù)快速健康發(fā)展的高度，全面總結(jié)了近年來質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，充分肯定了質(zhì)量監(jiān)督工作取得的顯著成效，客觀地指出了質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的新情況新問題，深刻闡述了新形勢下做好質(zhì)量監(jiān)督工作的重要意義，明確提出了對今后重點(diǎn)工作的6項(xiàng)具體要求。特別是正霖同志在報告中強(qiáng)調(diào)的，全面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作必須從五個方面夯實(shí)基礎(chǔ)，很有指導(dǎo)性和針對性。人才隊(duì)伍建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任機(jī)制、建立健全規(guī)章制度、規(guī)范和發(fā)展監(jiān)理、檢測市場、堅(jiān)持科技進(jìn)步等問題，都是質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的重大問題，各級領(lǐng)導(dǎo)同志必須高度重視，下定決心、按要求抓緊落實(shí)。

　　關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督工作的基本情況和下一步任務(wù)要求，正霖同志都講了，講得很全面，我完全贊成。借此機(jī)會談五點(diǎn)意見，供同志們參考，不準(zhǔn)確的地方請同志們糾正。

　　一、充分肯定質(zhì)量監(jiān)督工作取得的顯著成效

　　各級交通部門在加快交通發(fā)展過程中，對工程質(zhì)量和質(zhì)量監(jiān)督工作始終高度重視。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于工程質(zhì)量和質(zhì)量監(jiān)督工作的法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對質(zhì)量監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。國家推行基本建設(shè)管理體制改革，實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督制度20年來，制定了一系列關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督工作的行業(yè)規(guī)章制度，加強(qiáng)專職質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。交通部成立了質(zhì)量監(jiān)督總站，為了加強(qiáng)這項(xiàng)工作，最近又升格為正局級部直管單位。各省和地市交通主管部門也都成立了相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)，形成了覆蓋全國的交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?？梢哉f，交通質(zhì)量監(jiān)督工作從無到有，從小到大，機(jī)構(gòu)逐步健全，隊(duì)伍逐步擴(kuò)大，工作力度逐步加強(qiáng)，法規(guī)逐步完善，發(fā)揮的作用越來越顯著。近年來，質(zhì)量監(jiān)督戰(zhàn)線的廣大干部職工做了大量的卓有成效的工作。并且在實(shí)踐中創(chuàng)造和積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)，為保障交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量發(fā)揮了重要的作用，作出了積極的貢獻(xiàn)。

　　這次會上交流的工作經(jīng)驗(yàn)都非常好，很有說服力。遼寧省交通廳質(zhì)量監(jiān)督站通過強(qiáng)化監(jiān)督職能，拓展監(jiān)督范圍，實(shí)體監(jiān)督與行為監(jiān)督并重，預(yù)前監(jiān)督與過程監(jiān)督并重，使質(zhì)量監(jiān)督工作貫穿于工程建設(shè)的各個層面，推行駐地監(jiān)督工程師制，實(shí)現(xiàn)靠前監(jiān)督，充分發(fā)揮政府監(jiān)管質(zhì)量的有效作用，確立質(zhì)量監(jiān)管工作的主導(dǎo)地位，有效促進(jìn)了全省交通建設(shè)工程質(zhì)量水平的逐年提高。其他單位的經(jīng)驗(yàn)也都各具特色，很值得認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣?？偟目?，各級領(lǐng)導(dǎo)對質(zhì)量監(jiān)督工作是重視的，質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍是優(yōu)秀的，質(zhì)量監(jiān)督工作的成效是明顯的，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)和推廣。質(zhì)量監(jiān)督工作和交通其他工作一樣，都是交通事業(yè)必不可分的組成部分，交通事業(yè)的發(fā)展凝聚著全系統(tǒng)廣大干部職工，也包括質(zhì)量監(jiān)督戰(zhàn)線同志們的心血和汗水。你們所做的工作是艱巨而光榮的，你們所肩負(fù)的使命是重大而神圣的，你們所取得的成果是實(shí)實(shí)在在、有目共睹的。

　　實(shí)踐充分證明，交通系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍是一支政治合格、作風(fēng)良好、業(yè)務(wù)精通的好隊(duì)伍。目前全國有專職從事質(zhì)量監(jiān)督的人員4000多人。就是這4000多人，要面對每年幾千億元的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，工作量之大是可想而知的。目前在建的公路重點(diǎn)項(xiàng)目就有350個左右，每年新開工公路重點(diǎn)項(xiàng)目100多個，除了重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目外，還有更多的一般建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目和水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目等。面對這么大的建設(shè)規(guī)模，這么長的戰(zhàn)線，這么重的任務(wù)，如果沒有一支吃苦耐勞、盡職盡責(zé)、無私奉獻(xiàn)的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，就不可能肩負(fù)起質(zhì)量監(jiān)督管理的重任，交通基本建設(shè)就不可能有今天這樣的發(fā)展速度和大好局面，也不可能贏得黨和人民群眾對我們交通戰(zhàn)線的信任和認(rèn)可。你們是交通事業(yè)的寶貴財富，是一支了不起的隊(duì)伍。據(jù)我所知，有的省質(zhì)監(jiān)站只有二十幾個人，每人每年在工地的時間超過半年，很多人從未休息過節(jié)假日。會前,部質(zhì)量監(jiān)督總站的同志給我講，云南省質(zhì)監(jiān)站的站長姜亞龍同志在會議召開前不久因忙于工作、勞累過度突然去世，年僅46歲。就在他去世當(dāng)天還安排了出差檢查的任務(wù)，此前他曾兩次暈倒在工作崗位上，由于長時間超負(fù)荷工作，以至于英年早逝。姜亞龍同志的敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)精神和犧牲精神是交通戰(zhàn)線廣大干部職工精神風(fēng)貌的縮影，也是質(zhì)量監(jiān)督戰(zhàn)線干部職工的杰出代表。這次他也在受表彰的行列之中，就是對他個人的評價和認(rèn)可。我們許多質(zhì)監(jiān)站多次受到省政府、交通主管部門的表彰，許多人員都是當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)個人。這充分表明了我們這支隊(duì)伍是一支過得硬的隊(duì)伍，是一支勇于奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，是一支廉政勤政的隊(duì)伍。正是有了這樣一支質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，我們的工程建設(shè)質(zhì)量才能得到保障，工程質(zhì)量水平才能不斷提高。因此，不能因?yàn)槟承┕こ藤|(zhì)量出現(xiàn)過問題，就否定交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體質(zhì)量；就否定工程質(zhì)量監(jiān)督工作的作用，就否定成長中的交通質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍。我們要理直氣壯地肯定和大力宣傳優(yōu)質(zhì)廉潔工程，要理直氣壯地肯定和大力宣傳先進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍和優(yōu)秀工程質(zhì)量監(jiān)督工作者。

　　二、充分認(rèn)識做好質(zhì)量監(jiān)督工作的重要性和緊迫性

　　交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作是交通工作的重要組成部分，是政府交通主管部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中的重要職能，也是交通系統(tǒng)加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。各級交通主管部門作為向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的政府職能機(jī)構(gòu)，應(yīng)該向社會、向人民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、舒適的交通運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品。一個好產(chǎn)品、一項(xiàng)好服務(wù)，質(zhì)量是關(guān)鍵。因此，質(zhì)量是工程建設(shè)的永恒主題，質(zhì)量是交通行業(yè)的生命，也是行業(yè)文明的重要標(biāo)志。工程質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系行業(yè)形象，關(guān)系政府形象和國家形象，關(guān)系到交通行業(yè)能不能做一個負(fù)責(zé)任行業(yè)的大問題。修路架橋歷來是造福于社會的好事善事。公路、水路是國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到人民群眾的衣食住行，關(guān)系到改革開放和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為交通基礎(chǔ)設(shè)施，百年大計(jì)，質(zhì)量第一，這是一個既樸素又深刻的道理。一個優(yōu)質(zhì)廉潔工程既是一個品牌，又是一個窗口，更是一座豐碑，它可以體現(xiàn)社會文明和發(fā)展進(jìn)步的成果，產(chǎn)生潛在的社會經(jīng)濟(jì)效益，可以展示交通形象，擴(kuò)大宣傳影響，對促進(jìn)交通事業(yè)的發(fā)展具有直接的現(xiàn)實(shí)意義和政治意義。這些年來，奮戰(zhàn)在交通戰(zhàn)線的廣大干部職工，用自己的雙手和汗水建設(shè)了一大批優(yōu)質(zhì)工程，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了舉世矚目的成就，得到全社會的公認(rèn)和人民群眾的贊譽(yù)。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在工程質(zhì)量方面與黨和人民對我們的要求、與世界先進(jìn)水平相比還存在一定的差距。個別工程項(xiàng)目在質(zhì)量方面出現(xiàn)了一些問題，有的還十分嚴(yán)重，給交通造成了不良影響，給國家造成了大的損失。因此，交通部門各級領(lǐng)導(dǎo)，要正確認(rèn)識和把握當(dāng)前交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量的總體形勢，時刻保持清醒頭腦。要自覺認(rèn)識到加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作，進(jìn)一步提高工程建設(shè)質(zhì)量管理和監(jiān)督方面能力的任務(wù)還十分艱巨。質(zhì)量監(jiān)督既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。我們要站在政治的高度、全局的高度，充分認(rèn)識做好質(zhì)量監(jiān)督工作的重要性和緊迫性。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作是堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要；是交通系統(tǒng)特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的迫切需要；是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展的迫切需要；是促進(jìn)行業(yè)文明建設(shè)和廉政建設(shè)的迫切需要。

　　當(dāng)前要注意正確把握和處理好三個關(guān)系。

　　一是質(zhì)量與速度的關(guān)系。質(zhì)量與速度是一個有機(jī)的統(tǒng)一體，離開質(zhì)量談速度，想快也快不了，欲速則不達(dá)；沒有一定速度，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用就無法顯現(xiàn)，質(zhì)量的意義也就無從談起。實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展，并非簡單的數(shù)量增長，應(yīng)該是數(shù)量與質(zhì)量同步協(xié)調(diào)發(fā)展。對我國來說，本世紀(jì)頭二十年，是必須緊緊抓住、并可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，向交通部門提出了新任務(wù)、新要求。我們要始終不渝地堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇，堅(jiān)定不移地推進(jìn)交通快速發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會當(dāng)好先行官。促進(jìn)發(fā)展的同時，必須以質(zhì)量作為保障，發(fā)展也有一個質(zhì)量的問題。只有堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，才能保證發(fā)展的質(zhì)量。不能單純?yōu)榱苏?，不顧質(zhì)量要求，盲目追求速度，結(jié)果建造的產(chǎn)品不但不能提供服務(wù)，還威脅到人民生命財產(chǎn)的安全。如果是這樣，不但沒有促進(jìn)發(fā)展，反而阻礙發(fā)展、破壞了發(fā)展。質(zhì)量監(jiān)督工作者要本著對黨、對人民、對歷史負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行職責(zé)，為建設(shè)更多的高質(zhì)量工程提供保障。

　　二是質(zhì)量與效益的關(guān)系。質(zhì)量與效益互為因果，相互促進(jìn)，質(zhì)量是基礎(chǔ)。一個優(yōu)質(zhì)工程，必將產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。一個劣質(zhì)工程項(xiàng)目，肯定不會有好的效益。一條高速路通車后不讓貨車通行，只能走小車，沒用多長時間就要翻修，這樣的工程能談得上效益嗎？質(zhì)量和效益不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)、技術(shù)問題，而且是一個政治問題。交通基礎(chǔ)設(shè)施是為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，是為人民群眾服務(wù)的，其公益性、社會性和開放性，決定了它與人民群眾利益的密切相關(guān)性。質(zhì)量好，不搞重復(fù)建設(shè)，就可以充分發(fā)揮社會效益，人民群眾就高興、就滿意；反之，群眾花錢走高速路，但由于翻修、堵車，不能滿足快速、舒適的要求，群眾就一定會有意見。高速公路現(xiàn)在基本都在收費(fèi)，如果花錢買的是劣質(zhì)商品，誰都不會滿意。這種事情多了，人民群眾就會有怨言，長此以往就會喪失人民群眾對我們的支持和信任。因此，嚴(yán)格把好工程質(zhì)量關(guān)，保證工程項(xiàng)目的正常使用，事關(guān)黨和政府在人民群眾中的威信、事關(guān)黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系、事關(guān)交通發(fā)展的大局。

　　三是質(zhì)量與廉政的關(guān)系。質(zhì)量與廉政密切相關(guān)。嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督管理，不給不法分子可乘之機(jī)，可以有效防止重大質(zhì)量事故的發(fā)生。加強(qiáng)廉政建設(shè)帶好隊(duì)伍，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍，可以從源頭上防止質(zhì)量問題的發(fā)生，促進(jìn)工程質(zhì)量的提高。質(zhì)量問題不一定都是腐敗造成的，但是腐敗會對工程質(zhì)量造成直接影響。對于出現(xiàn)的質(zhì)量問題實(shí)事求是地、客觀分析，重大工程質(zhì)量事故背后，往往隱藏著腐敗問題。這方面的例子很多，有個省一條路通車不久，就大面積翻修，給國家財產(chǎn)造成損失。在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門調(diào)查質(zhì)量問題的時候，當(dāng)時負(fù)責(zé)這個項(xiàng)目的總指揮就潛逃了。交通系統(tǒng)揭露和查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件中，許多都是因?yàn)槌霈F(xiàn)了重大工程質(zhì)量問題，在調(diào)查工程質(zhì)量問題時暴露出來的。如果我們管質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔，就不敢理直氣壯地抓質(zhì)量。如果質(zhì)量監(jiān)督部門的同志吃了人家的、拿了人家的就不可能堅(jiān)持原則、依法監(jiān)督。堅(jiān)持抓好質(zhì)量工作，堅(jiān)持抓好廉政工作，是建設(shè)優(yōu)質(zhì)廉潔工程的重要舉措和有力保障。

　　三、質(zhì)量監(jiān)督工作要為交通發(fā)展提供有力保障

　　作為交通行業(yè)來講，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作，為交通事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展提供有力保障，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的迫切需要，是貫徹落實(shí)中央四中全會精神的具體體現(xiàn)。黨的十六屆四中全會《決定》指出，提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，既是一個偉大創(chuàng)舉，又是一個全新課題。要適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展趨勢和我國改革開放的新形勢，把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，自覺遵守客觀規(guī)律，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和市場機(jī)制的作用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的水平。要堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力。

　　科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，科學(xué)發(fā)展觀與毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想中關(guān)于發(fā)展的理論是一脈相承的。落實(shí)和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，是高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟的突出體現(xiàn)。是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承發(fā)展馬克思主義關(guān)于發(fā)展學(xué)說一系列思想的正確決策和智慧結(jié)晶?？茖W(xué)發(fā)展觀包含著我們黨對發(fā)展的新思路、新認(rèn)識、新見解，是管全局、管長遠(yuǎn)、管戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)思想。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程就是提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、加快發(fā)展能力的過程。發(fā)展是基礎(chǔ)、是前提，在發(fā)展的過程中樹立科學(xué)發(fā)展觀，把落實(shí)和樹立科學(xué)發(fā)展觀貫徹到各項(xiàng)工作中。當(dāng)前和今后一個時期，質(zhì)量監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、工作思路和任務(wù)目標(biāo)，都要緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央《決定》，緊緊圍繞加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞樹立和落實(shí)以人為本、科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊圍繞促進(jìn)交通改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我們要自覺按照中央的要求和部黨組的部署，認(rèn)真抓好質(zhì)量監(jiān)督各項(xiàng)工作的落實(shí)。

　　做好質(zhì)量監(jiān)督工作，要體現(xiàn)科學(xué)性、堅(jiān)持原則性、把握規(guī)律性。質(zhì)量監(jiān)督是一種行政執(zhí)法行為。做好質(zhì)量監(jiān)督工作必須嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，依法檢測，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，真正做到依法管理建設(shè)，依法監(jiān)督質(zhì)量。要不斷提高質(zhì)量監(jiān)督人員依法行政的意識，克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象。要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和交通部《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》、《水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》等法律法規(guī)，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。通過嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對參建單位和人員質(zhì)量行為的約束，確保工程質(zhì)量。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，做好質(zhì)量監(jiān)督工作責(zé)任更重、壓力更大、困難更多。這就要求我們要以高度的政治責(zé)任感和對黨對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持原則、排除干擾、頂住壓力、克服困難，真正履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督和廉政監(jiān)督同為監(jiān)督工作，有很多共同的特點(diǎn)。廉政監(jiān)督是以紀(jì)律為準(zhǔn)繩，監(jiān)督干部的勤政廉政行為；質(zhì)量監(jiān)督是以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，監(jiān)督從業(yè)人員的質(zhì)量行為。用正霖同志的話講，質(zhì)量監(jiān)督工作者要忠實(shí)地承擔(dān)起質(zhì)量“守護(hù)人”的神圣職責(zé)。從事質(zhì)量監(jiān)督工作與廉政監(jiān)督工作的同志，都是黨的事業(yè)、國家和人民利益的衛(wèi)士。因此，要敢于堅(jiān)持原則，敢于碰硬。質(zhì)量監(jiān)督工作需要有鐵面無私、寧當(dāng)“惡人”，不當(dāng)罪人的奉獻(xiàn)精神。發(fā)現(xiàn)問題要敢于揭露、敢于查處，不管涉及到什么人，不管這個單位后臺有多大，違規(guī)企業(yè)該清退的必須清退、該處罰的堅(jiān)決處罰，不要怕得罪人，不要怕落得六親不認(rèn)的“惡名”。只有這樣才能防止出現(xiàn)經(jīng)不起考驗(yàn)的劣質(zhì)工程，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。

　　做好質(zhì)量監(jiān)督工作要不斷開拓創(chuàng)新，善于研究新情況、新問題。注重探求工作規(guī)律，適時總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)，不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和交通發(fā)展的需要。質(zhì)量監(jiān)督工作要體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。這次會議上許多單位介紹了好的經(jīng)驗(yàn)做法，一個共同點(diǎn)，就是在實(shí)踐中注重創(chuàng)新。在創(chuàng)新管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等方面進(jìn)行了積極的探索。要逐步建立健全工程質(zhì)量、施工安全責(zé)任制度，主管部門責(zé)任人、項(xiàng)目法人和勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目承包、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人都要按照職責(zé)對相應(yīng)的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。要建立責(zé)任體系，嚴(yán)禁工程非法轉(zhuǎn)包分包。一旦工程出了問題，不管責(zé)任人調(diào)到哪里，都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任直至法律責(zé)任。要逐步建立工程質(zhì)量預(yù)警機(jī)制和防范機(jī)制。質(zhì)量管理和監(jiān)督要實(shí)行陽光操作，做到公開、公正、公平。對工程項(xiàng)目質(zhì)量的評定，要把專家的檢驗(yàn)與群眾的評判相結(jié)合；把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)踐檢驗(yàn)相結(jié)合，以社會和人民群眾的滿意程度作為評判工程質(zhì)量、評判質(zhì)量監(jiān)督工作的標(biāo)準(zhǔn)。對工程質(zhì)量的監(jiān)督，既要發(fā)揮專職機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，又要調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性；既要重視對重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督，又要加強(qiáng)對一般工程特別是農(nóng)村公路質(zhì)量的監(jiān)督與指導(dǎo)；既要重視工程外部整體質(zhì)量，也要注重每個局部和細(xì)節(jié)的技術(shù)處理；既要注重對工程結(jié)果的監(jiān)督，更要注重對施工過程中的監(jiān)督。

　　四、毫不放松地加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的自身建設(shè)

　　胡錦濤總書記在十六屆四中全會上指出，黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。各級黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。

　　加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在建設(shè)一支高素質(zhì)、過得硬的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍。關(guān)于加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的問題，正霖同志在報告中強(qiáng)調(diào)，質(zhì)量監(jiān)督工作是個知識密集型、技術(shù)密集型的行業(yè)，需要多學(xué)科、多門類的復(fù)合型人才。同時，這項(xiàng)工作處于工程質(zhì)量管理和評定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，責(zé)任重大，工作敏感性強(qiáng)，需要較高的政治素質(zhì)和良好的職業(yè)道德水準(zhǔn)。因此，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的要求和目標(biāo)就是要緊緊圍繞質(zhì)量監(jiān)督工作的特點(diǎn)，努力培養(yǎng)符合要求的合格人才，適應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督工作的迫切需要。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，要以提高質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)為核心，加強(qiáng)政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。廣大質(zhì)量監(jiān)督工作人員，常年戰(zhàn)斗在交通建設(shè)的第一線，直接面臨腐蝕與反腐蝕的考驗(yàn)。實(shí)踐表明，交通質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍是經(jīng)得住考驗(yàn)的。但是，質(zhì)量監(jiān)督人員手中有一定執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有權(quán)力就有可能成為腐蝕的對象。手中擁有的權(quán)力，一旦作為謀取私利的砝碼，就勢必出現(xiàn)腐敗問題。如果不增強(qiáng)自身的免疫力，不樹立正確的權(quán)力觀，就有可能出現(xiàn)問題。因此，提高質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)，要從加強(qiáng)世界觀、權(quán)力觀教育入手，通過理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐，不斷提高政策水平、理論修養(yǎng)和法律意識，培養(yǎng)高度的責(zé)任心和事業(yè)心，筑牢思想道德基礎(chǔ)。真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督。要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，對不適合從事質(zhì)量監(jiān)督工作的人員要進(jìn)行必要的調(diào)整，對違紀(jì)違法的要嚴(yán)肅處理，維護(hù)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的形象和整體聲譽(yù)。通過有效措施建設(shè)一支政治合格、技術(shù)過硬、清正廉潔、依法監(jiān)督的交通質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍。承擔(dān)起質(zhì)量監(jiān)督工作神圣使命，向國家負(fù)責(zé)、向人民負(fù)責(zé)、向歷史負(fù)責(zé)。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)對質(zhì)量監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，交通運(yùn)輸仍然是制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，從根本上解決運(yùn)力供求緊張的問題，必須加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力緩解交通運(yùn)輸緊張的狀況，仍然是經(jīng)濟(jì)工作特別是加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然將保持較快的發(fā)展速度，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)仍然十分艱巨。在這樣一個大發(fā)展時期，質(zhì)量監(jiān)督工作只能加強(qiáng)，不能削弱。張春賢部長在年初交通工作會議上指出，質(zhì)量是工程建設(shè)的永恒主題。質(zhì)量是工程的生命，更是一個行業(yè)的生命。一定要以對國家、對人民、對歷史負(fù)責(zé)的精神，建優(yōu)質(zhì)工程、建精品工程，這是我們這代人對人民、對歷史、對后人作出的莊嚴(yán)承諾。

　　我們要按照春賢部長的要求，把提高工程質(zhì)量放在工程建設(shè)的首要位置，切實(shí)加強(qiáng)對質(zhì)量監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、廉政監(jiān)督貫穿于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全過程，統(tǒng)一到部黨組對交通發(fā)展的總體部署和要求上來。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要更加重視支持和關(guān)心質(zhì)量監(jiān)督工作。抓緊配齊配強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，增加質(zhì)量監(jiān)督力量特別是業(yè)務(wù)骨干，以適應(yīng)交通大發(fā)展的需要。要重視質(zhì)量監(jiān)督干部的培養(yǎng)和使用，努力為他們創(chuàng)造施展才華，脫穎而出的條件。對堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)的質(zhì)量監(jiān)督工作者，要給予表彰獎勵、提拔使用。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要做他們堅(jiān)強(qiáng)后盾，從政治上、工作上、生活上給予關(guān)心和愛護(hù)，為他們創(chuàng)造良好的環(huán)境，解除他們的后顧之憂。

　　交通系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要主動地為質(zhì)量監(jiān)督工作的開展創(chuàng)造良好環(huán)境，要積極支持，大力協(xié)助、密切配合，進(jìn)一步加強(qiáng)與質(zhì)量監(jiān)督部門的工作聯(lián)系，認(rèn)真聽取質(zhì)量監(jiān)督部門的意見。切實(shí)有效地加強(qiáng)對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理工作，形成廉政監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督的工作合力。要重視輿論導(dǎo)向作用，掌握輿論的主動權(quán)，為我們的各項(xiàng)工作，為促進(jìn)交通事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

　　同志們，這次會議研究提出了當(dāng)前和今后一段時期質(zhì)量監(jiān)督工作的主要任務(wù)。完成這些任務(wù)，要靠大家扎扎實(shí)實(shí)的工作和堅(jiān)持不懈的努力。我們一定要以貫徹落實(shí)十六屆四中全會精神為動力，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，振奮精神、堅(jiān)定信心，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，堅(jiān)持開拓進(jìn)取、不斷創(chuàng)新，全面提高交通基本建設(shè)質(zhì)量管理和監(jiān)督水平，為實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。