認真解決建設領域中損害群眾利益的問題

　　一、認真解決房屋拆遷中侵害居民利益和建設領域拖欠農民工工資問題，非常重要

　　實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，我理解就是要做到為民、愛民、富民、安民，實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益?？偟膩砜矗骷壵块T和廣大黨員干部在這方面做得是好的，但是在一些地方還不同程度地存在損害群眾利益、傷害群眾感情的問題，人民群眾反映強烈。城市拆遷中損害居民利益和拖欠農民工工資，就是其中兩個突出的問題。剛才，同志們也介紹了這方面的情況。近幾年來，城市建設用地大量增加，涉及到許多居民房屋拆遷。在拆遷中，有的不依法辦事、濫用強制手段，有的補償安置政策不落實，補償費不能及時發(fā)放，侵害了居民利益。另外，在建設領域隨意拖欠農民工工資現象突出，許多農民工辛辛苦苦干一年卻拿不到自己的“血汗錢”。正如大家介紹的，拖欠最為嚴重的是政府投資項目和房地產開發(fā)項目。有些地方的領導干部脫離實際，搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，形成大量拖欠。這些問題，不僅直接損害了群眾利益，而且激化矛盾，引發(fā)了一些群體性事件，影響安定團結的政治局面。江澤民同志多次告誡我們，基礎不牢、地動山搖。各級黨委、政府一定要從政治和全局的高度，充分認識解決好城市拆遷中損害居民利益和拖欠農民工工資問題的極端重要性，采取堅決有力的措施，切實把這些問題解決好。

　　二、標本兼治，綜合治理，切實解決建設領域中損害群眾利益的問題

　　解決好城市拆遷中侵害居民利益和拖欠農民工工資的問題，一定要全面貫徹“三個代表”重要思想，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，按照中央的統(tǒng)一部署，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，進一步加大城市房屋拆遷管理、清理拖欠工程款和農民工工資的力度；同時，堅持標本兼治，綜合治理，堅持依法辦理，推進體制制度創(chuàng)新，為從根本上解決這些問題創(chuàng)造條件。

　　規(guī)范城鎮(zhèn)拆遷、保護居民利益，要重點抓好兩個方面問題：

　　一是必須保證拆遷居民合理的補償，妥善安置拆遷戶。要按照法律法規(guī)和市場定價的原則，確定合理的拆遷補償標準，保證居民利益。加強對拆遷補償金的監(jiān)管，確保拆遷補償金足額到位。對沒有拆遷計劃和拆遷安置方案、補償金不落實的項目，不得拆遷。要加強政策引導，督促各地從本地實際出發(fā)，充分考慮被拆遷居民的支付能力，加強經濟適用住房建設，尤其要保障拆遷戶中困難家庭的住房需要。

　　二是嚴格依法拆遷，加強市場監(jiān)管。要認真貫徹《行政許可法》，嚴格執(zhí)行《城市房屋拆遷管理條例》的各項規(guī)定。加強規(guī)范化管理，嚴格執(zhí)行拆遷公示、拆遷監(jiān)管等制度，進一步完善行政裁決聽證和行政強制拆遷聽證制度。繼續(xù)搞好監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行市場準入和清出制度，淘汰不合格的單位。加大對拆遷上訪量大、問題突出的地區(qū)和建設單位的督促檢查，努力把問題解決在當地、解決在基層。加大執(zhí)紀執(zhí)法的力度，對違規(guī)拆遷、降低補償標準的單位，要堅決予以處罰；對不依法行政，侵害群眾利益的行為要嚴肅查處；觸犯刑律的，要移送司法機關處理。加大宣傳引導力度，讓群眾了解拆遷政策，提高依法維護自己權利的意識；同時，要使群眾理解城市拆遷，支持城市建設。

　　解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，要著重抓好以下兩項工作：

　　一是加大清欠工作的力度，確保按期實現清欠目標。要堅決按照中央的要求，從2004年開始，用三年的時間解決拖欠工程款問題；用一年半時間解決拖欠農民工工資問題。要堅持“中央制定政策，地方負責落實，部門指導協(xié)調，省級人民政府對當地工程項目的清欠工作負總責，明確責任，分工配合”的原則，做好工程款和農民工工資清欠工作。各級政府要積極采取措施，帶頭解決政府工程拖欠問題，優(yōu)先支付農民工工資。企業(yè)要多方籌措資金兌現拖欠的農民工工資。對措施不力、工作進展緩慢的，要酌情追究有關人員的責任。要健全和完善清欠的定期報告制度、督查辦理制度，切實維護農民工的合法權益。進一步發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，對嚴重拖欠工程款和農民工工資行為要公開曝光，形成“拖欠失信、拖欠受罰”的社會輿論氛圍，促進清欠工作的有效開展。

　　二是健全制度，建立解決拖欠工程款和農民工工資的長效機制。要改革政府投資工程建設實施方式，積極推行信用體系和風險管理制度，規(guī)范建設和施工各方的市場行為。積極推行國庫集中支付，減少政府投資項目的支付環(huán)節(jié)。要改變現行農民工工資的支付辦法，加強對企業(yè)支付農民工工資情況的監(jiān)控，加大對惡意拖欠農民工工資行為的打擊力度。對嚴重和惡意拖欠工程款的業(yè)主以及違紀違法的建筑企業(yè)，要向社會公開。要加強立法、執(zhí)法、司法等工作，明確拖欠行為的法律責任，為清理建設領域拖欠工程款和農民工工資提供法律支持。

　　要認真做好群眾來信來訪工作，及時解決群眾反映的問題，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。去年，因城市拆遷、拖欠工程款和農民工工資而上訪的人數比較多，特別是群體性上訪增長較快。要實行信訪工作責任制，及時處理群眾來信來訪，努力做到件件有著落，事事有回音，給群眾滿意的答復。

　　三、各級黨委、政府要切實加強領導，齊抓共管，保證各項工作的順利開展

　　各級黨委、政府一定要按照中央的要求，統(tǒng)一思想，提高認識，切實擔負起領導責任，克服畏難情緒，抓緊抓好規(guī)范房屋拆遷、清欠工程款和農民工工資工作。要進一步端正城市建設的指導思想，貫徹科學的發(fā)展觀，正確處理城市建設與人民生活之間的關系、房地產業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境之間的關系。我國正處在城市化和工業(yè)化的進程中，一定量的房屋拆遷和土地征用也是必要的；但要量力而行，注意從全局上考慮問題，決不能侵害群眾利益。

　　各級政府部門要依法行政，嚴格按法律法規(guī)和政策辦事，決不能以領導指示、會議紀要等方式代替拆遷許可。要把城市建設和保護群眾合法權益結合起來，妥善解決群眾關心的問題。建設、農業(yè)、財政、社會保障、審計等部門要認真履行職責，共同搞好規(guī)范房屋拆遷和清欠農民工工資的監(jiān)督管理。各部門要進一步加強自身建設，提高依法行政和拒腐防變的能力。最近，中央紀委通報了交通系統(tǒng)十幾個廳長在建設工程中的腐敗問題；另外，有些省的建設廳負責人也出現了違紀問題，有的甚至墮落成為腐敗分子。這些都需要引起我們的高度警惕。

　　各級紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮職能作用，積極開展對房屋拆遷和拖欠農民工工資問題的監(jiān)督檢查。嚴肅查處在房屋拆遷中不依法辦事、侵害群眾利益以及拖欠農民工工資的造成嚴重后果的違紀案件。要注意研究建設領域違紀違法案件的特點和規(guī)律，加大辦案力度，有效遏制建設領域腐敗現象易發(fā)多發(fā)的勢頭，以嚴明的黨紀政紀法紀，維護人民群眾的切身利益。

　　（此文系4月6日吳官正同志在聽取建設部等部門工作匯報時的講話）