在堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)展區(qū)域供水現(xiàn)場會上的總結(jié)講話

建設(shè)部城市建設(shè)司司長　李東序

同志們：

　　堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)展區(qū)域供水現(xiàn)場會今天就要結(jié)束了。兩天的會議，盡管時間短，但是信息量很大，內(nèi)容豐富，針對性也很強。仇保興副部長在會上作了重要的講話；江蘇省建設(shè)廳、無錫、常熟、東莞三個城市介紹了經(jīng)驗；與會代表進行了熱烈的討論；代表們還參觀了常熟、江陰、張家港市的區(qū)域供水工程。同志們反映會議開得很好，收獲很大。

　　我同意大家對這次會議的評價。這次會議是貫徹“三個代表”重要思想，堅持“五個統(tǒng)籌”， 結(jié)合我們的實際工作落實科學(xué)發(fā)展觀的會議，是在城市化高速發(fā)展時期，研究如何正確引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)發(fā)展的會議。這次會議表明了建設(shè)部充分肯定和推廣江蘇等地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域供水的經(jīng)驗，明確了發(fā)展區(qū)域性供水是城市供水的發(fā)展方向，標(biāo)志著城市供水進入了一個新的發(fā)展階段。這次會議典型經(jīng)驗選擇得好。各地的實際經(jīng)驗表明，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)展區(qū)域供水，不僅能夠抓得住，而且能夠抓得好。他們的經(jīng)驗可操作強，值得認真推廣。當(dāng)然，從全局來說城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域供水剛剛起步，還存在著一些需要研究的問題，還要堅持因地制宜，從實際情況出發(fā)。大家提出了一些很好的建議，需要我們在今后工作中逐步加以研究解決，以便更好地指導(dǎo)各地開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工作。

　　仇保興部長的講話很全面，很重要，要認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)，很好貫徹落實。我主要就傳達和貫徹問題再強調(diào)以下兩點。

　　一、進一步統(tǒng)一思想和認識

　　發(fā)展區(qū)域供水是推進城鎮(zhèn)化的必然需求，也是市場配置資源的必然結(jié)果。但是由于計劃經(jīng)濟體制的長期影響，部門分割，地區(qū)封鎖，在發(fā)展區(qū)域供水上會有很多阻力。因此在思想認識上必須再統(tǒng)一、再提高。

　?。ㄒ唬﹫猿殖青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域供水是貫徹““三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展生產(chǎn)力的載體，城市供水是現(xiàn)代城市文明的體現(xiàn)，“讓人民喝上潔凈的水”代表了廣大人民群眾的利益和要求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是以城市繁榮帶動農(nóng)村繁榮，城市文明帶動農(nóng)村文明。發(fā)展區(qū)域供水的目的就是滿足廣大人民群眾的生產(chǎn)生活用水需求，是貫徹““三個代表”重要思想的具體行動、具體體現(xiàn)。江蘇等省的實踐經(jīng)驗表明，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域供水，有效解決了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施嚴重不足的問題，使居民喝上安全衛(wèi)生的飲用水，切實提高了廣大人民群眾生活質(zhì)量和改善了人居環(huán)境，促進了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

　　（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域供水是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。胡錦濤總書記在今年中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出：“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持理論和實際相結(jié)合，因地制宜、因時制宜地把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于各方面的工作”。“關(guān)鍵是要結(jié)合自己的實際情況來落實科學(xué)發(fā)展觀，注重解決自身發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，更好更快地推動各項事業(yè)發(fā)展”。錦濤同志要求我們在落實科學(xué)發(fā)展觀中一是要牢固樹立以人為本的觀念；二是要牢固樹立節(jié)約資源的觀念；三是要牢固樹立保護環(huán)境的觀念；四是要牢固樹立人與自然和諧相處的觀念。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域供水的實施，即解決了整個區(qū)域的供水問題，同時又控制了地下水資源的無序與過度的開采。通過統(tǒng)一的供水網(wǎng)絡(luò)，有效地解決了水資源分配不均衡的問題，實現(xiàn)了水資源的有效配置。同時，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水的實施，為充分利用經(jīng)濟杠桿促進節(jié)約用水，保護水資源創(chuàng)造了條件。因此，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域供水完全符合中央關(guān)于牢固樹立以人為本、節(jié)約資源、保護環(huán)境及人與自然和諧發(fā)展四個觀念的要求，是按照“五個統(tǒng)籌”的要求，落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。

　?。ㄈ﹫猿殖青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域供水是推進全面建設(shè)小康社會的重要方面。要建設(shè)小康社會，不僅僅是單純的經(jīng)濟增長，而是社會事業(yè)的全面發(fā)展，是經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市化的概念不僅僅體現(xiàn)的是城市人口數(shù)量的變化，而是涵蓋了城市經(jīng)濟活動和居民生活各個方面，有一整套的指標(biāo)來體現(xiàn)。其中重要的內(nèi)容就是使居民都享受到城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)。水是人民生產(chǎn)生活的基本物質(zhì)條件，城鄉(xiāng)供水水平的高低，直接影響城鄉(xiāng)居民的生活水平。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域供水有效滿足了城鄉(xiāng)居民用水的需求，使更多的村鎮(zhèn)居民享受到了城市供水設(shè)施的服務(wù)。同時，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域供水促進了區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的保障。各地的經(jīng)驗表明，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域供水的實施，使供水的水量和水質(zhì)得到了保證，這為投資者投資辦廠創(chuàng)造了良好條件，也為企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴大出口創(chuàng)匯提供了保障，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。

　?。ㄋ模﹫猿殖青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域供水是城鎮(zhèn)供水事業(yè)的發(fā)展方向。新中國成立以來，我們投入了大量的資金，從供水設(shè)施嚴重不足，發(fā)展到今天城市供水設(shè)施基本滿足了需求。但是，我國還有80%以上村莊沒有用上自來水，83%的村莊沒有供水設(shè)施。全國村鎮(zhèn)中建有供水設(shè)施的，自來水廠也僅占4%，且絕大部分是日供水千噸以下的小型水廠。因此，適應(yīng)城市化發(fā)展的要求，發(fā)展區(qū)域供水，是城鎮(zhèn)供水事業(yè)的發(fā)展方向。各地的經(jīng)驗表明，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域供水將區(qū)域供水設(shè)施的建設(shè)統(tǒng)籌考慮并實施，避免了供水設(shè)施重復(fù)建設(shè)問題，顯著降低了單位工程造價，節(jié)約了建設(shè)成本，有效提高了設(shè)施的效率與效益。同時，通過建設(shè)大型的供水設(shè)施，可以充分利用先進的制水工藝和管理手段，降低供水成本。區(qū)域供水的實施，也為城市供水企業(yè)開拓了市場，企業(yè)效益顯著增長，企業(yè)經(jīng)營進入良性發(fā)展軌道。

　　二、認真抓好會議的貫徹和落實

　　大家回去后要將會議的精神匯報好、傳達好，并結(jié)合本地的實際情況認真貫徹。

　　（一）堅定不移，積極推進。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域供水，完全符合黨中央、國務(wù)院的要求，符合推進市場經(jīng)濟的客觀要求。是于國于民、于上于下、于內(nèi)于外的大好事，要理直氣壯地抓、堅定不移地推。從建設(shè)系統(tǒng)的內(nèi)部來講，我們管城市建設(shè)的要解放思想、更新觀念。不僅要研究城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城市發(fā)展帶動農(nóng)村發(fā)展。只有加快城市化發(fā)展，城市為廣大農(nóng)民提高了更多、更好的就業(yè)和服務(wù)，才能使農(nóng)民脫貧致富，因此，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域供水，也是為解決“三農(nóng)”問題作出貢獻?！八ā焙蛧鴦?wù)院的部門職能分工都明確了水資源統(tǒng)一管理和水的開發(fā)、利用與保護分工負責(zé)。城市供水、節(jié)水、治污，包括建制鎮(zhèn)的供水節(jié)水和治污是我們建設(shè)系統(tǒng)的職責(zé)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域供水，是為了事業(yè)的發(fā)展，是為大多數(shù)人民謀利益，是為廣大農(nóng)民某利益，隨著市場化進程的深入，政府的職能主要是對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。對供水市場的監(jiān)管是我們的事，要輻射到鎮(zhèn)、村。凡是市場能夠調(diào)節(jié)的，應(yīng)由市場調(diào)節(jié)。凡屬于社會管理公共事物的，政府就要抓好，并起到控制和協(xié)調(diào)的作用。政府是公共責(zé)任人，政府要作為社會公眾的代表，對供水等基礎(chǔ)設(shè)施的運營進行監(jiān)管，監(jiān)管供水的水質(zhì)、價格、水量和安全可靠性。

　?。ǘ┮虻刂埔?，循序漸進。目前，發(fā)展區(qū)域供水等基礎(chǔ)設(shè)施剛剛起步，經(jīng)驗不足，在區(qū)域設(shè)施的建設(shè)和管理方面還有很多規(guī)律需要我們認識和研究。因此，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)展區(qū)域供水工作必須從實際出發(fā)，不搞一刀切，不搞齊步走。從各地的經(jīng)驗來看，發(fā)展區(qū)域供水應(yīng)有三個基本前提：一是城鎮(zhèn)化水平比較高，有區(qū)域供水的需求；二是市場化發(fā)展比較快，基本具備區(qū)域供水所需的外部條件；三是經(jīng)濟比較發(fā)達，用戶具有一定的承受能力。所以，發(fā)展區(qū)域供水必須從各地的實際情況出發(fā)，當(dāng)客觀上有區(qū)域供水的需求時，要抓住時機，積極推動。同時要注意，各地情況不同，實施區(qū)域供水的模式也要不同，要結(jié)合本地的實際，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約投資、質(zhì)優(yōu)價廉、互惠互利的原則，利用市場經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和處理城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)各方的利益關(guān)系，靈活選擇城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水運營管理方式，調(diào)動各方面的積極性，推動區(qū)域供水工作的開展。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌安排，扎實工作。發(fā)展區(qū)域供水很重要，怎么來抓？各省建設(shè)行政主管部門首先要做好規(guī)劃的編制工作。從前年開始，全國開展了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作。各地要在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，先從供水突破，編制區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。要積極會同有關(guān)部門結(jié)合本地的實際，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域供水的規(guī)劃和目標(biāo)，對區(qū)域供水設(shè)施的建設(shè)進行合理布局、科學(xué)規(guī)劃。有條件的地區(qū)，要突破行政區(qū)劃的限制，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。其次要抓好典型示范，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。三是抓好政策研究。要學(xué)習(xí)江蘇省以政府推動、政策帶動推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域供水的經(jīng)驗，注意研究解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域供水過程中的管理體制、經(jīng)濟政策等問題，為發(fā)展區(qū)域供水創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。四是做好督促檢查工作，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域供水工作抓緊抓實。

　　同志們，黨中央、國務(wù)院對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了很高的要求，人民群眾也迫切希望改善生活環(huán)境。我們要根據(jù)各自地區(qū)的特點和實際，開拓思路、與時俱進，推動城鄉(xiāng)供水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會做出貢獻。江蘇省建設(shè)廳、常熟市人民政府、常熟市建設(shè)局為這次會議做了大量工作，為這次會議提供了很好的經(jīng)驗和會議條件，讓我們以熱烈的掌聲向他們表示衷心地感謝。

　　會議到此結(jié)束。謝謝大家。