廣東省建設(shè)廳廳長 勞應(yīng)勛

2004年6月29日

認真貫徹實施“一法一綱要” 全面推進建設(shè)系統(tǒng)依法行政工作

同志們：

　　省建設(shè)廳召開全省建設(shè)系統(tǒng)貫徹實施行政許可法暨全面推進依法行政工作會議，主要任務(wù)是：傳達建設(shè)部召開的全國建設(shè)系統(tǒng)貫徹實施行政許可法工作會議精神，國務(wù)院和省政府召開的貫徹行政許可法和全面推進依法行政實施綱要電視電話會議精神；總結(jié)我省建設(shè)系統(tǒng)前一階段貫徹實施行政許可證法的準備情況和“十五”以來依法行政工作的有關(guān)情況，分析當前實施行政許可和依法行政工作中存在的主要問題；研究部署進一步做好行政許可法的實施工作，進一步全面推進依法行政。

　　《行政許可法》過兩天就要實施了，國務(wù)院最近也頒發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》。今天開這個會，也是學(xué)習(xí)和動員大會，使“一法一綱要”在我省建設(shè)系統(tǒng)得到全面、扎實、有效實施。下面，我講幾點意見。

　　一、全省建設(shè)系統(tǒng)貫徹實施行政許可法準備工作情況及“十五”以來依法行政工作情況

　　（一）各級建設(shè)行政機關(guān)為貫徹實施行政許可法做了大量準備工作，但還存在不少問題。

　　自去年8月行政許可法頒布以來，全省建設(shè)系統(tǒng)在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認真按照國務(wù)院和省政府的總體部署和工作安排，為貫徹實施好這部法律做了大量的準備工作。主要表現(xiàn)在：

　　1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。建設(shè)系統(tǒng)許多部門都高度重視行政許可法的貫徹實施工作，把這項工作擺上重要議事日程，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，并召開專門會議，層層部署，狠抓落實。

　　2、抓學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳，使行政機關(guān)工作人員樹立了正確的行政許可觀念，提高了認識。去年8月以來，全省建設(shè)系統(tǒng)通過聽專題講座、報告會、座談會以及自學(xué)等多種形式，積極開展行政許可法的學(xué)習(xí)宣傳活動。全省建設(shè)系統(tǒng)干部職工還積極參加全國建設(shè)系統(tǒng)貫徹實施行政許可法知識競賽活動，我省榮獲了建設(shè)部頒發(fā)的團體優(yōu)勝獎。通過學(xué)習(xí)宣傳，行政機關(guān)工作人員普遍樹立了正確的行政許可理念、法治政府理念、成本效益理念和正當程序理念。

　　3、行政許可清理工作力度大，效果好。前段時間，各級建設(shè)行政機關(guān)按照省政府的部署，對照清理行政許可規(guī)定，開展對行政許可項目、規(guī)定、實施機關(guān)和收費等方面的清理工作。省建設(shè)廳對行政許可項目，逐項進行清理，提出了第一批清理意見報省政府法制辦，其中，建議保留的行政許可項目有28項，建議由建設(shè)部上報國務(wù)院作出決定予以保留的行政許可項目有8項，建議合并的行政許可項目有2項，建議取消的行政許可項目有4項。并對原下放給各事業(yè)單位或行業(yè)學(xué)會的初審權(quán)，以及下放各地級市的行政許可事項，凡沒有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的都擬發(fā)文收回。各市也按照當?shù)卣囊?，積極開展了行政許可事項的清理工作。如深圳市建設(shè)局共清理行政許可事項18項，取消了8項，對涉及行政許可事項的10件地方性法規(guī)、規(guī)章和90多件規(guī)范性文件進行了清理，擬廢止規(guī)章3件，修改法規(guī)、規(guī)章6件，廢止規(guī)范性文件36件；深圳市城市管理局對18項行政許可事項進行了清理，取消了12項；東莞市建設(shè)局對100件規(guī)范性文件認真進行清理，廢止32件，修改8件。

　　4、建立了一批配套制度。省建設(shè)廳研究起草了《廣東省建設(shè)廳行政許可聽證工作規(guī)則(討論稿)》、《廣東省建設(shè)廳行政許可責(zé)任追究辦法(討論稿)》、《廣東省建設(shè)行政許可程序規(guī)定(討論稿)》和《廣東省建設(shè)廳行政許可監(jiān)督檢查辦法(討論稿)》等配套制度，請會議代表認真討論，提出修改意見。廣州市建委、深圳市建設(shè)局、江門市規(guī)劃局等部門初步建立了行政許可工作程序和有關(guān)配套制度。

　　但是，我們也要清醒地看到，我省這些工作與實施好行政許可法的要求相比，還。是很初步的，還有大量工作要做，工作中還存在不少問題，主要問題有：一是與行政許可法相配套的制度建設(shè)不完善，急需進一步完善；二是貫徹實施工作進展不平衡，有部分地區(qū)的建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)對行政許可法實施的重要性認識不足，工作抓得不緊，工作進展緩慢；三是有些行政審批的具體做法不符合行政許可法規(guī)定，尚未及時依法糾正。比如，省建設(shè)廳將一些審批事項下放委托給廣州、深圳及各地級市實施，現(xiàn)在按照行政許可法第二十四條關(guān)于“行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。委托機關(guān)應(yīng)當將受委托行政機關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告”的規(guī)定，只有法律，法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以委托才能委托，而且，受委托行政機關(guān)必須在委托范圍內(nèi)以委托單位的名義實施行政許可。目前這些做法與行政許可法有矛盾。省建設(shè)廳已請示省政府，待有明確規(guī)定后再按有關(guān)規(guī)定辦理；又如有些行政許可事項由事業(yè)單位或行業(yè)組織初審，再由建設(shè)行政機關(guān)作出行政許可決定；有些行政許可決定是由行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)蓋章發(fā)出等，這些做法都不符合行政許可法要求；四是行政許可事項的清理，上下級之間銜接不夠，上級設(shè)定的許可事項沒有清理前，下級很難清理；五是現(xiàn)行的建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政許可，不少沒有明確規(guī)定行政許可的條件、程序、時限或規(guī)定得過于籠統(tǒng)，很難操作等等。

　?。ǘ笆濉币詠砦沂〗ㄔO(shè)系統(tǒng)依法行政工作取得較好的成績，建設(shè)系統(tǒng)的法治環(huán)境有了較大的改善。

　　“十五”以來，我省建設(shè)系統(tǒng)認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會提出的“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴格實施”的精神，進一步落實建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制度，加大行政執(zhí)法力度，建設(shè)系統(tǒng)的依法行政工作取得了長足發(fā)展，法治環(huán)境有了進一步改善。

　　1、行政執(zhí)法責(zé)任制的建設(shè)工作順利推進。2002年，全省建設(shè)系統(tǒng)依法行政工作會議后，省建設(shè)廳發(fā)出了《關(guān)于建立建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核意見的通知》，對全省建設(shè)系統(tǒng)提出了加快建立行政執(zhí)法責(zé)任制的目標、任務(wù)和工作要求，各單位普遍重視行政執(zhí)法責(zé)任制的建設(shè)工作，成立行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強行政執(zhí)法責(zé)任制度的建設(shè)和實施工作。廣州市城市管理綜合執(zhí)法局、深圳市規(guī)劃局、深圳市城市管理局、湛江市建設(shè)局、惠州市規(guī)劃建設(shè)局、肇慶市市政管理局等30多個單位已按省建設(shè)廳的要求制定出臺了一批執(zhí)法責(zé)任制方面的規(guī)范性文件，并完成了《行政執(zhí)法責(zé)任制手冊》的編制工作。這些部門通過建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，把執(zhí)法責(zé)任落實到領(lǐng)導(dǎo)、落實到執(zhí)法機構(gòu)、落實到執(zhí)法人員，同時通過加強監(jiān)督、實行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制和評議考核制等，使執(zhí)法工作崗位的職責(zé)明確，有錯必究，提高了行政執(zhí)法工作人員依法行政的自覺性。

　　2，政務(wù)公開和窗口辦事制度得到大力推行。近幾年來，我省各級建設(shè)行政管理部門，圍繞著建設(shè)“陽光政府”的目標，把政務(wù)公開作為推進依法行政和加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。全省各地級以上市的建設(shè)管理部門基本上都建立了政務(wù)公開和窗口辦事制度。部分縣和區(qū)也建立了這一制度。通過公開辦事內(nèi)容、公開辦事條件、公開辦事程序、公開辦事時限、公開辦事結(jié)果，并實行窗口式辦公，一站式管理，一站式服務(wù)，簡化辦事程序，提高辦事效率。通過加強行政審批等有關(guān)政務(wù)信息的上網(wǎng)發(fā)布，方便群眾查詢，使群眾辦事心中有數(shù)。建設(shè)管理部門過去門難進、事難辦、臉難看、話難聽的現(xiàn)象減少了，群眾對建設(shè)行政管理部門的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量贊譽聲增加了，這表明我們的工作水平、工作質(zhì)量在提高，服務(wù)態(tài)度在改進，依法行政，執(zhí)政為民的觀念在增強。

　　3、建設(shè)行政執(zhí)法工作不斷加強，查處違法違規(guī)行為力度逐步加大。執(zhí)法必嚴、違法必糾是推進依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！笆濉币詠?，各級建設(shè)行政管理部門以整頓和規(guī)范建設(shè)市場為突破口，加大了執(zhí)法工作的力度，積極開展建設(shè)法律、法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督工作。2000年全省開展了“建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)察年”活動，重點檢查了各級建設(shè)行政機關(guān)和有關(guān)單位執(zhí)行城市規(guī)劃、城市綠化、商品房預(yù)售、工程質(zhì)量、招標投標等法律法規(guī)的情況，突出解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題。2001年至2003年我們又連續(xù)三年堅持不懈地開展了整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序工作，全省建設(shè)系統(tǒng)自查自糾和抽查建設(shè)工程項目3萬多項，其中對5000多項有違法違規(guī)行為的項目提出要求整改，發(fā)出了整改通知書3000多份，對400多家有違法違規(guī)的企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓。同時各地還查處了一批典型的違法違規(guī)案件并通過新聞媒體曝光，有力地打擊了各種不法行為。

　　4、高度重視建章立制工作，建設(shè)行業(yè)管理的法規(guī)體系初步形成?！笆濉币詠?，省建設(shè)廳緊緊圍繞省委、省政府的工作重點，以推進城鎮(zhèn)化進程、規(guī)范建設(shè)市場、提高工程質(zhì)量為主線，積極做好立法工作。2000年至2004年，已經(jīng)頒布實施的省級地方性法規(guī)有《廣東省建設(shè)工程監(jiān)理條例》和《廣東省城市垃圾管理條例》，已經(jīng)省政府常務(wù)會議審查通過正在報經(jīng)省人大審議的有《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》，另外還有4項地方性法規(guī)已經(jīng)報送省政府法制辦審議。經(jīng)省政府審議通過的地方規(guī)章有1項，重新修訂的省政府規(guī)章有2項。至此，我省共有省一級的地方性法規(guī)15部，省政府規(guī)章8部，初步形成了建設(shè)行業(yè)的法規(guī)體系。有立法權(quán)的廣州、深圳、珠海、汕頭等市也根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，制定了一批符合市場經(jīng)濟規(guī)律，具有一定前瞻性和試驗性的建設(shè)法規(guī)、規(guī)章，如深圳市制定了《深圳市制止建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠規(guī)定》，修改了《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工招標投標條例》等3個地方性法規(guī)；其他市、縣政府以及各級建設(shè)、規(guī)劃、城建、房地產(chǎn)主管部門也根據(jù)各地實際情況制定了一大批規(guī)范性文件。全省建設(shè)事業(yè)的管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道，基本形成了有法可依、有章可循的局面。

　　5、“四五”普法扎實推進，成績明顯?！八奈濉逼辗ㄆ陂g，根據(jù)建設(shè)部和省普法辦的統(tǒng)一部署，全省建設(shè)系統(tǒng)認真制定了“四五”普法工作實施方案，成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及具體辦事機構(gòu)，加強了對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證了“四五”普法工作的順利進行。一是抓好普法教材和普法登記冊的發(fā)放。為便于全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工學(xué)法用法，省建設(shè)廳組織力量，編印“四五”普法學(xué)習(xí)讀本和普法登記冊，共發(fā)放了3萬多套；二是培訓(xùn)了一批普法師資骨干，為“四五”普法工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。廣州建委等單位還成立了普法講師團，普法工作開展得有聲有色。三是擴大了普法范圍，將建設(shè)系統(tǒng)各級行政機關(guān)公務(wù)員、建設(shè)企事業(yè)單位的中層以上的人員都納入了普法的范疇，提高了普法的覆蓋面。四是采取了多種形式，大力開展普法宣傳教育。幾年來，各級建設(shè)系統(tǒng)認真按照“四五”普法工作規(guī)劃的要求，按照省建設(shè)廳的年度普法工作計劃，認真抓好落實，普法工作取得了明顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年以來，全省各市共舉辦各類普法班500多期，參加普法學(xué)習(xí)的人員有10萬多人次。許多市、縣還利用“12.4”法制宣傳日、新法律頒布實施日等，通過講座、電視晚會、廣播、電視、新聞發(fā)布會、宣傳車、知識競賽等多種方式積極宣傳有關(guān)建設(shè)法律法規(guī)知識。部分市還利用本單位的有關(guān)刊物和網(wǎng)站宣傳有關(guān)法律法規(guī)，解答群眾提出的一些問題，成效較好。

　　6、行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作水平逐步提高，行政監(jiān)督力度增強。近幾年來，隨著廣大市民的法律意識的增強，建設(shè)系統(tǒng)的行政復(fù)議案件不斷增加，各級建設(shè)法制工作機構(gòu)認真履行職責(zé)，秉公辦案，依法做好每一宗行政復(fù)議案件，特別是撤銷了一批違法或不當?shù)木唧w行政行為，加強了對下級建設(shè)行政機關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督，較好地保護了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵犯，也促進了各級建設(shè)行政機關(guān)依法行政、依法辦事的水平的進一步提高。

　　二、充分認識行政許可法和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施的重要意義，增強抓好建設(shè)系統(tǒng)依法行政工作的緊迫感和責(zé)任感

　　行政許可法和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的頒布實施，是我國民主與法制建設(shè)的一件大事，也說明了新一屆黨中央、國務(wù)院對建設(shè)法治政府的態(tài)度是堅決的，措施是得力的，對推進政府的依法行政、建設(shè)法治政府具有劃時代的里程碑意義。行政許可法所確立的行政許可設(shè)定制度、相對集中行政許可權(quán)制度、行政許可的統(tǒng)一辦理制度、行政許可實施程序制度、行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查制度、實施行政許可的責(zé)任制度等等，都是對現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革，對于進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理方式和推進依法行政，將產(chǎn)生深遠影響。《綱要》正確分析了當前我國依法行政工作的總體形勢，明確了這項工作的極端重要性和緊迫性，提出了全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的指導(dǎo)思想、目標、原則、任務(wù)、措施和要求，是進一步推進我國社會主義政治中文明建設(shè)的重要文件，既為我們做好今后的政府法制工作指明了方向，同時，也是今后一個時期政府工作的根本出發(fā)點和落腳點?！毒V要》頒布，對于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深化行政審批制度改革，推進行政管理體制改革，建立科學(xué)民主的決策機制，理順行政執(zhí)法體制，完善行政監(jiān)督機制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理等都具有重要指導(dǎo)意義。

　　保證行政許可法和《綱要》的全面、正確地實施，是各級建設(shè)行政機關(guān)的重要職責(zé)。建設(shè)行業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要行業(yè)，建設(shè)系統(tǒng)的許多工作特別是城市房屋拆遷、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)、市政公用設(shè)施建設(shè)等的行政許可工作與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)，建設(shè)系統(tǒng)各部門是否依法行政，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的好壞都直接影響到政府在人民群眾中的形象。近幾年來，雖然通過全省建設(shè)系統(tǒng)各部門的共同努力，依法行政工作取得了明顯的成效。但是，從貫徹落實依法治國基本方略、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求來衡量，我省建設(shè)系統(tǒng)的行政許可工作和依法行政工作還存在不少差距：一是我省建設(shè)法規(guī)體系還不夠完善，一些法規(guī)、規(guī)章的立法質(zhì)量還不高。特別是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、勘察設(shè)計行業(yè)、工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的立法工作還比較薄弱，不能適應(yīng)建設(shè)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。過去已制定出臺的部分建設(shè)管理的法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量水平不高，可操作性不強，急需修改。二是建設(shè)行政管理體制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求還不相適應(yīng)，制度建設(shè)的質(zhì)量有待進一步提高。三是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政的認識還不夠到位，法制觀念淡薄，行政決策程序和機制不夠完善；有些部門的領(lǐng)導(dǎo)還習(xí)慣于“拍腦袋”決策、“命令式”行政，致使發(fā)生一些行政法律糾紛，增加了行政成本；四是一些建設(shè)執(zhí)法部門違反法律法規(guī)，隨意創(chuàng)設(shè)行政處罰和行政許可事項，執(zhí)法依據(jù)比較混亂，作出的具體行政行為適用依據(jù)錯誤，行政執(zhí)法文書格式不符合要求。五是一些建設(shè)行政機關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法水平還不夠高，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究甚至以權(quán)壓法、粗暴執(zhí)法、徇私枉法的現(xiàn)象還時有發(fā)生。六是執(zhí)法責(zé)任制的建設(shè)和實施不夠重視，目前全省有一半以上的建設(shè)行政管理機關(guān)尚未按省建設(shè)廳和各市法制部門的要求，建立健全本部門的行政執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法過錯責(zé)任追究機制等相關(guān)制度也未建立起來。七是行政監(jiān)督機制尚不夠健全，監(jiān)督效果欠佳等，這些問題的存在，說明我省建設(shè)系統(tǒng)全面推進依法行政的任務(wù)還十分艱巨。

　　　　當前，國家通過立法規(guī)范行政許可行為，通過制定《綱要》來明確今后十年全面推進依法行政的指導(dǎo)思想、具體目標、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，可見黨中央、國務(wù)院和省委、省人大、省政府對建設(shè)法治政府的愿望是迫切的，也是高度重視的，這是一個良好的政治氛圍和難得的機遇。全省建設(shè)系統(tǒng)都要從執(zhí)政為民的高度充分認識貫徹實施“一法一綱要”的重要意義，增強緊迫感和責(zé)任感，把貫徹落實行政許可法和《綱要》作為當前和今后一個時期建設(shè)系統(tǒng)各部門工作的一項重要任務(wù)，切實抓緊抓好。

　　三、認真貫徹落實行政許可法和《綱要》的精神，突出重點，狠抓落實，加快推進建設(shè)系統(tǒng)的依法行政工作

　　行政許可法和《綱要》的頒布實施，為規(guī)范行政行為提供了法律和政策依據(jù)。當前，我們要抓住行政許可法和《綱要》的頒布實施這個有利時機，結(jié)合我省建設(shè)系統(tǒng)的實際，突出抓好“六個重點”工作，加快推進建設(shè)系統(tǒng)依法行政工作。

　?。ㄒ唬┣袑嵏淖兣f的行政許可管理工作方式，適應(yīng)行政許可法的新要求，依法實施建設(shè)行政許可。

　　再過兩天，行政許可法就要正式實施了，這對建設(shè)系統(tǒng)各級行政機關(guān)的行政管理工作，既是一個機遇又是一個全新的考驗。如果我們的行政管理方式方法不符合行政許可法的新要求，就可能會引起行政訴訟或者受到行政處分。因此，各級建設(shè)行政機關(guān)要切實轉(zhuǎn)變觀念，嚴格按照行政許可法的規(guī)定規(guī)范行政行為，使建設(shè)行政許可工作與行政許可法的規(guī)定相一致。當前，急須認真做好如下三項工作：

　　一是嚴格按照“行政許可法定”原則，設(shè)定和實施行政許可。切實把好行政許可事項設(shè)定、行政許可的實施主體、行政許可的實施程序三個關(guān)。凡國務(wù)院和省政府明令取消的行政許可；沒有法律、法規(guī)或省級人民政府的規(guī)章依據(jù)，僅根據(jù)建設(shè)部規(guī)章或文件，或其它規(guī)范性文件而設(shè)定的行政許可，要堅決停止執(zhí)行。凡不符合行政許可法規(guī)定的行政機關(guān)或組織，一律不得實施行政許可；行政許可的受理、審查和作出決定，只能由有行政許可權(quán)的行政機關(guān)實施。行政許可的實施都要有嚴格的程序規(guī)定，各級建設(shè)行政機關(guān)要高度重視公開便民的辦事程序，要將行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限在辦公場所和信息網(wǎng)上公示。要嚴格執(zhí)行行政許可聽證工作制度，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當聽證的行政許可事項，行政機關(guān)認為涉及到公共利益的重大行政許可事項等要按規(guī)定組織聽證。行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，行政機關(guān)在作出行政許可前應(yīng)當告知該申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請人和利害關(guān)系人要求聽證的，行政機關(guān)要組織聽證。

　　二是繼續(xù)做好相關(guān)配套制度的建設(shè)，保證行政許可工作的依法實施。按照行政許可法的要求，必須建立行政許可公示制度、辦理期限制度、“窗口式”辦公制度、統(tǒng)一辦理和聯(lián)合辦理、集中辦理制度、定期評估制度、舉報控告受理制度、聽證制度以及對行政許可實施機關(guān)的監(jiān)督制度、對被許可人的監(jiān)督檢查制度、實施行政許可的過錯責(zé)任追究制度等配套制度，完成這些制度的建設(shè)，工作量是很大的，各部門一定要作出安排，分步完成。目前，要盡快完成好統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達行政許可決定制度，受理、審查、聽取行政許可申請人和利害關(guān)系人意見，以及聽證、招標、拍賣、考試、檢驗檢測、登記等實施行政許可的具體程序和有關(guān)制度，對被許可人的監(jiān)督檢查制度，實施行政許可的過錯責(zé)任追究制度等，并及時公布，使行政許可的實施有章可循。

　　三是加強對行政許可法實施過程中出現(xiàn)的新問題的研究，切實解決實施過程遇到的問題。對已經(jīng)取消或即將取消的行政許可事項，要認真研究如何加強后續(xù)監(jiān)管措施，使這些管理事項不混亂，或不出現(xiàn)管理的“真空”；對法律、法規(guī)沒有授權(quán)，或法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定可以委托，行政機關(guān)決定收回有關(guān)行政許可事項，要加強管理工作的銜接，防止脫節(jié)；對經(jīng)國務(wù)院決定轉(zhuǎn)變管理方式的行政許可事項，要按照新的管理辦法管理，并做好交接工作。對保留的行政許可事項，在行政機關(guān)人員較少，力量不足的情況下，要研究如何簡化工作程序，減輕行政工作量和行政工作成本，提高工作效率，依法按時作出行政許可的措施；對被許可人如何加強監(jiān)督檢查等問題也要加強研究，使行政許可決定作出后的監(jiān)督管理工作真正到位。

　?。ǘ└叨戎匾暳⒎?，切實轉(zhuǎn)變立法思路，提高立法質(zhì)量。

　　近幾年來，省建設(shè)廳和有立法權(quán)的市的建設(shè)管理部門緊緊圍繞推進城鎮(zhèn)化進程、規(guī)范建設(shè)市場秩序、提高工程質(zhì)量、改善城市生態(tài)環(huán)境這條主線，進一步加強立法工作，出臺了一批地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，為規(guī)范建設(shè)市場，促進建設(shè)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但過去的立法工作，主管部門從如何有利于管理的角度考慮得比較多，對如何保護管理相對人的權(quán)益方面考慮得比較少，對立法過程的成本及其實施后的執(zhí)法成本和社會成本則考慮得更少。因此，今后建設(shè)系統(tǒng)的立法工作包括規(guī)范性文件的制定及有關(guān)制度建設(shè)，都要認真按照《憲法修正案》、《行政許可法》和《立法法》的要求，切實做到“四個轉(zhuǎn)變、四個更加注重”，即從過去重點強調(diào)政府管制向重點建立市場規(guī)則轉(zhuǎn)變，更加注重建立由公民、法人或其他組織自我調(diào)節(jié)利益和承擔(dān)責(zé)任的機制；從過去重點強調(diào)行政權(quán)力、方便政府管理向重點建立責(zé)任機制轉(zhuǎn)變，更加注重建立約束政府權(quán)力的機制；從過去重點強調(diào)保護國家利益和社會公共利益向重點保護公民合法權(quán)益轉(zhuǎn)變，更加注重保護公民的合法私有財產(chǎn)；從過去關(guān)門立法向開門立法轉(zhuǎn)變，更加注重通過公開登報、上網(wǎng)、聽證會、座談會、論證會等多種形式向社會公開征求意見。同時，按照“修改與制定并重”的原則，建立和完善定期清理制度。凡是與完善社會主義市場經(jīng)濟體制和改革開放要求不相適應(yīng)的，凡是與法律、行政法規(guī)相抵觸的地方建設(shè)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，必須進行修改或廢止。各地有關(guān)建設(shè)規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機關(guān)、實施機關(guān)要定期對規(guī)章和規(guī)范性文件的實施情況進行評估，如與客觀要求已不相適應(yīng)的，要定期進行清理。

　?。ㄈ┓e極推進建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法工作機制和監(jiān)督檢查機制的建立和完善。

　　首先，著力健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制，推進行政執(zhí)法工作機制的建立。各部門要認真按照2002年省建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于建立建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制意見的通知》，做好本部門行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制的建設(shè)工作。這次會議后，希望各單位的負責(zé)人要高度重視這項工作，在今年第三季度前要把本單位的行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制建立起來，并完成《行政執(zhí)法責(zé)任制手冊》編印。通過依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)立執(zhí)法崗位，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，把有關(guān)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項的執(zhí)法責(zé)任落實到執(zhí)法機構(gòu)、落實到執(zhí)法崗位、落實到執(zhí)法人員，并相應(yīng)建立過錯責(zé)任追究和評議考核等相關(guān)配套制度，進一步規(guī)范建設(shè)行政執(zhí)法行為。今年年底前省建設(shè)廳將對部分城市的行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)情況進行檢查。

　　第二，完善建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督機制。重點建立健全建設(shè)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的備案、實施情況報告和實施情況檢查制度；重大建設(shè)行政處理決定備案審查制度；重要建設(shè)行政案件監(jiān)督制度；建設(shè)行政執(zhí)法評議考核報告制度；行政執(zhí)法案卷評查制度等，同時，要切實做好行政復(fù)議工作，形成有效的層級監(jiān)督工作機制。

　　第三，建立健全行政機關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度等的統(tǒng)一審議機制。各級建設(shè)行政機關(guān)在發(fā)布規(guī)范性文件及其他重要行政措施，或者需要作出重大行政行為時，都要在事前交由法制機構(gòu)做好合法性、適當性審查，確保各部門規(guī)章制度等的合法、統(tǒng)一。

　　（四）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實提高執(zhí)法工作水平。

　　嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，是依法行政的本質(zhì)要求。全省各級建設(shè)行政機關(guān)要把加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，作為推進依法行政的一項基礎(chǔ)性工作來抓，下決心建設(shè)一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊伍。一方面要進一步改革行政執(zhí)法體制，繼續(xù)開展好相對集中行政處罰權(quán)工作、積極探索相對集中行政許可權(quán)工作。有條件的城市要實行建設(shè)管理綜合執(zhí)法，尚未具備條件的，也要相對集中建設(shè)行政處罰權(quán)，做到精簡與效能相統(tǒng)一，從根本上解決城市管理體制中的多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉和執(zhí)法機構(gòu)膨脹問題；要認真探索建設(shè)行政許可的相對集中工作，當前首先要做好建設(shè)行政機關(guān)內(nèi)部的行政許可證權(quán)相對集中工作，有條件的地區(qū)，也可以把建設(shè)口的有關(guān)建設(shè)行政許可權(quán)進行相對集中，實行一個窗口對外。二是要下大力氣提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，實行持證上崗制度，。凡在執(zhí)法崗位的人員必須經(jīng)過公共法律法規(guī)和建設(shè)專業(yè)法律法規(guī)知識考核合格，方可按規(guī)定申領(lǐng)或換發(fā)執(zhí)法證件，考核不合格的，取消其行政執(zhí)法資格；凡不再在執(zhí)法崗位的，必須收回其行政執(zhí)法證上交發(fā)證機關(guān)予以注銷；臨時工、借用人員等其他編制外的人員，不得從事建設(shè)行政執(zhí)法工作。同時，要從嚴治政，嚴肅準入清出制度，對那些執(zhí)法犯法、徇私枉法的少數(shù)害群之馬堅決清除出執(zhí)法隊伍；嚴格把好進人關(guān)，新錄用行政執(zhí)法人員，要引入公開公平競爭機制，擇優(yōu)錄用。

　　最近，省建設(shè)廳將會同省法制辦轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部與國務(wù)院法制辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強行政執(zhí)法人員建設(shè)專業(yè)法律法規(guī)知識培訓(xùn)有關(guān)問題的通知》，要求各地每年要按照省政府法制辦和省建設(shè)廳的要求，組織好執(zhí)法人員參加新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)和考試，考試不合格的，由建設(shè)行政主管部門暫停其執(zhí)法活動；補考仍不合格的，由市法制部門收回其執(zhí)法證上交省法制辦予以注銷。通過開展經(jīng)常性的教育和培訓(xùn)，提高他們的行政執(zhí)法水平和能力。

　?。ㄎ澹﹫猿植恍傅刈ズ谩八奈濉逼辗üぷ?，為全面推進依法行政奠定良好基礎(chǔ)。

　　依法行政首先必須要提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制思想和法治觀念。各級建設(shè)主管部門要結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)的實際，按照省普法辦、省建設(shè)廳的要求堅持不懈地抓好法制宣傳教育工作。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法的制度，定期或不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進行依法行政知識培訓(xùn)，把學(xué)法情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職考核的重要內(nèi)容，并形成法律知識考試制度。要建立行政機關(guān)工作人員的學(xué)法制度，組織行政機關(guān)工作人員通過自學(xué)與集中培訓(xùn)考核的方式，了解公共法律法規(guī)和掌握建設(shè)專業(yè)法律法規(guī)規(guī)章知識。要按照國家和省有關(guān)普法規(guī)劃抓好建設(shè)行業(yè)的普法工作，切實提高建設(shè)系統(tǒng)干部職工的法律素養(yǎng)，積極引導(dǎo)公民、建設(shè)企事業(yè)和其他組織學(xué)法、用法、依法維護自身權(quán)益，努力營造尊重法律、依法辦事的良好社會氛圍。

　　今年是“四五”普法的關(guān)鍵一年，普法的任務(wù)還比較艱巨，下半年還要進行“四五”普法考試，建設(shè)系統(tǒng)各部門要認真按照省建設(shè)廳《關(guān)于認真做好全省建設(shè)系統(tǒng)2004年度普法工作的通知》要求抓好今年的普法工作，切實完成好“四五”普法的各項任務(wù)。

　?。┌沿瀼匦姓S可證法和《綱要》結(jié)合起來，推動政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制創(chuàng)新。

　　全面貫徹實施行政許可法，是當前貫徹落實《綱要》的重要切入點。建設(shè)系統(tǒng)各部門要以行政許可法的貫徹實施為契機，采取措施推動政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制創(chuàng)新。一方面樹立有限行政的理念，切實轉(zhuǎn)變職能。按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，推進政企分開、政事分開，把由市場主體能夠自主解決的、市場競爭機制能夠調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織能夠自律的、事后能夠監(jiān)督解決的事項，行政機關(guān)都不要通過行政管理去解決，而應(yīng)主要通過制定市場規(guī)則加以引導(dǎo)和規(guī)范，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保證市場監(jiān)管的公平性和有效性，打破部門壟斷、地區(qū)封鎖，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設(shè)市場體系。另一方面樹立責(zé)任行政的理念，提高服務(wù)意識，創(chuàng)新管理方式，加快建立起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的建設(shè)行政管理新體制。一是依照行政許可法的規(guī)定，進一步減少和規(guī)范行政審批。二是充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段管理建設(shè)事業(yè)，認真研究建設(shè)事業(yè)改革和建設(shè)管理體制的創(chuàng)新，減少對建筑市場、房地產(chǎn)市場等微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)，加強市場的宏觀調(diào)控與監(jiān)管，通過市場體系引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。正確處理好間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理之間三者的關(guān)系，積極改善行政管理的工作方式方法，在直接管理和間接管理之間，重在間接管理；在靜態(tài)管理和動態(tài)管理之間，重在動態(tài)管理；在事前管理和事后管理之間，重在事后管理；在管理與服務(wù)之間，強調(diào)服務(wù)。三是充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃等對經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合調(diào)控作用；加強對市政公用事業(yè)改革的行政指導(dǎo)，大力培育市政公用市場，改善人居環(huán)境。四是加快電子政務(wù)建設(shè)，推進上網(wǎng)工程的建設(shè)和運用，擴大網(wǎng)上辦公范圍，提高建設(shè)系統(tǒng)的信息化水平。要以粵建網(wǎng)為平臺，重點完善建設(shè)行業(yè)市場監(jiān)管、企業(yè)誠信檔案監(jiān)管、房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報、住房公積金監(jiān)管、國家級風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管等信息系統(tǒng)；加快全省建設(shè)系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)的建設(shè)，實現(xiàn)全省建設(shè)行業(yè)信息交換的電子化、網(wǎng)絡(luò)化；要逐步實現(xiàn)行政許可事項網(wǎng)上申報辦理；五是盡快建立和完善建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)統(tǒng)一的政務(wù)管理、社會服務(wù)的基礎(chǔ)信息庫和數(shù)據(jù)中心，做到建設(shè)部門之間信息互通和資源共享，為政府決策、行業(yè)發(fā)展等提供技術(shù)支持和服務(wù)。逐步建立政政務(wù)信息定期公布發(fā)布、公開查詢制度。建設(shè)行政法規(guī)、規(guī)章和作為建設(shè)行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件通過后，應(yīng)當通過政府有關(guān)報刊、建設(shè)系統(tǒng)的有關(guān)對外發(fā)行的報刊和建設(shè)網(wǎng)站公布；與人民群眾利益息息相關(guān)的、便于群眾參與管理和監(jiān)督的政務(wù)信息，如城市規(guī)劃、舊城改造、市公用設(shè)施建設(shè)、企業(yè)資質(zhì)審批、房地產(chǎn)權(quán)屬登記信息等，要定期公開發(fā)布。涉及公民、法人和其它組織的財產(chǎn)權(quán)利方面的信息，可以依法公開查詢，方便人民群眾，提高辦事效率。

　　同志們，貫徹實施好行政許可法和《綱要》，全面推進依法行政，是堅持依法治國基本方略、踐行“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是加快推進行政管理體制改革和加快政府職能轉(zhuǎn)變的重大舉措。推進依法行政，促進行政許可法和《綱要》在建設(shè)系統(tǒng)的貫徹實施，關(guān)鍵在于抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、工作方案、工作措施、工作經(jīng)費等四個落實。各部門的負責(zé)同志要把思想認識統(tǒng)一到國家和省關(guān)于推進依法行政的一系列決定、決策上來，把依法行政工作作為建設(shè)事業(yè)的全局性工作來抓。部門一把手要親自研究部署，分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)要重點抓，其他領(lǐng)導(dǎo)成員要協(xié)助抓。要研究制定工作方案、落實工作措施，加強監(jiān)督檢查，把行政許可法和《綱要》提出的各項任務(wù)落到實處。在貫徹實施行政許可法和《綱要》過程中，各部門要切實加強法制機構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮法制機構(gòu)的參謀、助手和顧問作用，并為法制機構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件，提供必要的保障和支持。各部門的法制機構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，認真履行好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流等職責(zé)，切實做好本部門的法制工作。全面推進依法行政是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，建設(shè)系統(tǒng)承擔(dān)著非常艱巨的任務(wù)，各部門要按照建設(shè)法治政府的目標和要求，加大工作力度，加快工作步伐，不斷推進建設(shè)系統(tǒng)的依法行政工作上新水平，為我省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和率先建設(shè)文明法治的社會環(huán)境作出積極的貢獻！