建設部部長 汪光燾

2003年12月12日

同志們：

　　11月24日，國務院頒布了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號，以下簡稱《條例》）?！稐l例》的頒布與實施，是建設工程安全生產(chǎn)的一件大事。今天電視電話會的任務是：部署宣傳貫徹《條例》，動員全體干部職工，高度重視安全生產(chǎn)，依法加強建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，同時，安排明年和今后一個時期工作，有效地遏制建設領(lǐng)域重特大安全事故的發(fā)生，大幅度減少傷亡事故和死亡人數(shù)，實現(xiàn)全國建筑安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)。

　　同志們，國務院領(lǐng)導同志對這次電視電話會議非常重視，曾培炎副總理對這次電視電話會議做出的重要批示：建設工程安全事關(guān)群眾切身利益，各級政府和有關(guān)部門一定要按照‘三個代表’重要思想的要求，本著對人民生命財產(chǎn)高度負責的精神，全面貫徹國務院《條例》，嚴格管理，明確責任，加強監(jiān)督，確保質(zhì)量，切實保障施工人員安全，維護廣大用戶利益。元旦、春節(jié)之前，要對所有在建工程和市政設施進行一次專項檢查，排除各種隱患，努力使建設工程安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。培炎同志的批示說明國務院領(lǐng)導同志對對《條例》的宣傳貫徹以及元旦、春節(jié)前安全生產(chǎn)工作的高度重視，我們要認真貫徹落實。結(jié)合《條例》的學習貫徹，下面，我講三點意見。

　　一、充分認識《條例》頒布實施的重大意義

　　《條例》是我國第一部有關(guān)建設工程安全生產(chǎn)管理的行政法規(guī)。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。胡錦濤總書記在黨的十六屆三中全會上強調(diào):“各級黨委和政府要牢牢樹立‘責任重于泰山’的觀念，堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，進一步完善和落實安全生產(chǎn)的各項政策措施，努力提高安全生產(chǎn)水平?！?今年7月至9月，全國人大對《建筑法》執(zhí)法情況進行檢查，提出進一步提高認識，從保護人民群眾利益的高度抓好建設工程質(zhì)量和安全工作。溫家寶總理指示和要求“建設部門都要從中吸取教訓，尊重科學，嚴格執(zhí)行經(jīng)過論證的技術(shù)方案，嚴格執(zhí)行各種規(guī)范和標準，加強工程監(jiān)管，是保證工程安全和質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)”，黃菊和培炎副總理多次對建設工程安全生產(chǎn)做出重要指示。近年來，全國建設系統(tǒng)加強了建設工程安全法規(guī)和技術(shù)標準體系建設，頒布了《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》、《建筑工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》等地方法規(guī)、部門規(guī)章和數(shù)十個技術(shù)標準和規(guī)范，在實踐中發(fā)揮了很好的作用。全國29個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團成立了2000多個建設工程安全監(jiān)督機構(gòu)，安全監(jiān)管人員近萬人。各級政府主管部門針對高處墜落、施工坍塌、中毒、觸電、塔吊倒塌和房屋拆除等安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和事故多發(fā)類型，年年開展專項整治活動，取得一定成效。通過開展建筑施工現(xiàn)場的安全達標和創(chuàng)建文明工地活動，使施工作業(yè)和生活環(huán)境的安全、衛(wèi)生、文明狀況得到明顯改善。已有24個?。ㄊ?、區(qū)）開展了建筑意外傷害保險，對保障建筑施工一線作業(yè)人員健康和人身安全、增強企業(yè)預防和控制事故能力發(fā)揮了重要作用。

　　我國正處在大規(guī)模經(jīng)濟建設時期，建筑業(yè)的規(guī)模逐年增加，已經(jīng)成為繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易之后的第四位支柱產(chǎn)業(yè)。但是，事故起數(shù)和死亡人數(shù)一直居高不下，在各行業(yè)中僅次于交通、礦山居第三位，成為人民群眾關(guān)注的熱點問題之一。2003年1至10月全國建筑施工發(fā)生事故1001起，死亡1174人，每百億元產(chǎn)值死亡率為6.42，與往年相比，雖然每百億元產(chǎn)值死亡率略有下降，但事故的起數(shù)和死亡人數(shù)呈上升趨勢，部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。在此，我通報幾起今年發(fā)生的典型事故。

　　1、2月18日，浙江省杭州市UT斯達康杭州研發(fā)生產(chǎn)中心模板支架坍塌，造成13人死亡，16人受傷。經(jīng)查，施工單位未按施工組織設計的要求編制模板支架設計及施工方案，未經(jīng)驗收合格即組織混凝土澆筑；監(jiān)理單位對支模架搭設的問題未及時監(jiān)督和制止。目前施工單位浙江省一建建設集團有限公司已被降低資質(zhì)等級，由一級降為二級；監(jiān)理單位浙江工程建設監(jiān)理公司停業(yè)整頓三個月的處罰；項目經(jīng)理資格由一級降為二級的處罰；項目總監(jiān)的監(jiān)理工程師注冊證書被吊銷，五年內(nèi)不予注冊；同時工程項目副經(jīng)理、工區(qū)施工負責人、木工班班長和工區(qū)監(jiān)理負責人被追究刑事責任。

　　2、7月24日，黑龍江省北安市和平小學教學樓違規(guī)加層，造成16人死亡、6人受傷。經(jīng)查，建設單位加層前未對教學樓墻體、結(jié)構(gòu)等進行鑒定，未取得施工許可證，擅自施工；設計、監(jiān)理單位越權(quán)設計、監(jiān)理；當?shù)刂鞴懿块T對工程違法行為沒有及時制止。目前，非法拆除舊門窗的包工頭以及北安市和平小學校長被追究刑事責任；北安市市長、副市長以及教育局、發(fā)展計劃局、建設局有關(guān)負責人受到行政記大過、撤職、留黨查看等行政和黨紀處分。

　　3、8月9日，福建省廈門市湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)高林村廈門群鑫機械工業(yè)有限公司廠區(qū)內(nèi)，一棟正在施工的倉庫突然坍塌，造成7人死亡、38人受傷。經(jīng)查，該工程系村民非法占地、未辦理規(guī)劃審批手續(xù)，無勘察、設計和施工許可，由個人私自招募農(nóng)民承建、無任何施工技術(shù)資料和安全措施、野蠻施工，有關(guān)管理部門對城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法建設制止不力。目前，非法占地、承攬工程并組織施工的9人被追究刑事責任；廈門湖里區(qū)區(qū)長、禾山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長以及建設局、土地局局長受到行政或紀律處分。

　　4、10月7日，廣東省江門市新會區(qū)益華廣場工地中庭頂蓋在澆筑混凝土施工過程中突然坍塌，造成16人死亡、5人受傷。經(jīng)查，施工單位違反建設工程強制性標準，搭設中庭高支模頂架，未經(jīng)監(jiān)理單位驗收，強行實施頂蓋混凝土澆筑；監(jiān)理單位未能有效制止頂蓋混凝土澆筑，監(jiān)理失職；當?shù)刂鞴懿块T到現(xiàn)場進行過兩次檢查，發(fā)出過整改通知書，但沒有跟蹤落實，致使施工單位繼續(xù)違規(guī)施工。目前，該事故正在查處之中。

　　當前，建設工程安全生產(chǎn)管理中存在的主要問題：一是工程建設各方主體的安全責任不夠明確。工程建設涉及建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及其他如設備租賃單位、拆裝單位等，對這些主體的安全生產(chǎn)責任缺乏明確規(guī)定。二是建設工程安全生產(chǎn)的投入不足。一些建設單位和施工單位擠占安全生產(chǎn)費用，致使在工程投入中用于安全生產(chǎn)的資金過少，不能保證正常安全生產(chǎn)措施的需要，導致生產(chǎn)安全事故不斷發(fā)生。三是建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度不健全。建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理多限于突擊性的安全生產(chǎn)大檢查，缺少日常的具體監(jiān)督管理制度和措施。四是生產(chǎn)安全事故的應急救援制度不健全。一些施工單位沒有制定應急救援預案，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后得不到及時救助和處理。

　　《條例》依據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》對建筑安全生產(chǎn)管理提出了原則要求，針對建設工程安全生產(chǎn)中存在的主要問題，借鑒了發(fā)達國家建設工程安全生產(chǎn)的成熟經(jīng)驗，確立了建設企業(yè)安全生產(chǎn)和政府監(jiān)督管理的基本制度，規(guī)定了參與建設活動各方主體的安全責任，明確了建筑工人安全與健康的合法權(quán)益，是一部全面規(guī)范建設工程安全生產(chǎn)的專門法規(guī)，操作性強，對規(guī)范建設工程安全生產(chǎn)管理必將起到重要作用?！稐l例》的頒布實施對提高工程建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平，確保人民生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。各級建設行政主管部門要帶頭并帶動全體參與建設工程所有人員學習貫徹《條例》，加強依法行政的自覺性，提高依法行政的水平，使工程建設安全生產(chǎn)監(jiān)督管理在法制化的道路上邁出重要的步伐。

　　二、深入學習領(lǐng)會《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)

　　全面、深入地學習《條例》，認真研讀法規(guī)原文，把握《條例》的基本原則，掌握《條例》的各項制度是貫徹落實好《條例》的基本保證。《條例》強調(diào)“安全第一、預防為主”的方針，“以人為本、關(guān)愛生命”，緊密結(jié)合建設工程安全生產(chǎn)特點和實際，確立了一系列建設工程安全生產(chǎn)管理制度?！稐l例》的調(diào)整范圍，包括土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程等各類專業(yè)建設工程；包括新建、擴建、改建和拆除等各種建設活動；包括建設單位、勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料供應、設備機具租賃等單位和政府有關(guān)監(jiān)督管理等參與建設活動的所有單位和部門?？傊?，《條例》涵蓋范圍廣，制度明確具體、可操作性強、處罰力度大。學習和掌握《條例》，應該重點把握以下四方面的主要內(nèi)容：

　　（一）《條例》確立了建設工程安全生產(chǎn)的基本管理制度

　　《條例》對政府部門、有關(guān)企業(yè)及相關(guān)人員的建設工程安全生產(chǎn)和管理行為進行了全面規(guī)范，確立了十三項主要制度。其中，涉及政府部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度有七項：

　　1、依法批準開工報告的建設工程和拆除工程備案制度。建設單位應當自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設單位應當在拆除工程施工15日前，將施工單位資質(zhì)等級證明、擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明、拆除施工組織方案，以及堆放、清除廢棄物的措施報送建設行政主管部門或其他有關(guān)部門備案。

　　2、三類人員考核任職制度。施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職，考核內(nèi)容主要是安全生產(chǎn)知識和安全管理能力。

　　3、特種作業(yè)人員持證上崗制度。垂直運輸機械作業(yè)人員、起重機械安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

　　4、施工起重機械使用登記制度。施工單位應當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格之日起30日內(nèi)，向建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記。

　　5、政府安全監(jiān)督檢查制度。縣級以上人民政府負有建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在各自的職責范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為，責令立即排除檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，對重大隱患可以責令暫時停止施工。建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查委托給建設工程安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施。

　　6、危及施工安全工藝、設備、材料淘汰制度。國家對嚴重危及施工安全的工藝、設備、材料實行淘汰制度。具體目錄由我部會同國務院其他有關(guān)部門制定并公布。

　　7、生產(chǎn)安全事故報告制度。施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，要及時、如實向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督部門和建設行政管理部門報告。實行總承包的由總包單位負責上報。

　　同時，《條例》對建設領(lǐng)域目前實施的市場準入制度中施工企業(yè)資質(zhì)和施工許可制度，做了補充和完善。明確規(guī)定安全生產(chǎn)條件作為施工企業(yè)資質(zhì)必要條件，把住安全準入關(guān)。明確在建設行政主管部門審核發(fā)放施工許可證時，對建設工程是否有安全施工措施進行審查把關(guān)，沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。

　　《條例》進一步明確了施工企業(yè)的六項安全生產(chǎn)制度，即安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度、專項施工方案專家論證審查制度、施工現(xiàn)場消防安全責任制度、意外傷害保險制度和生產(chǎn)安全事故應急救援制度。《條例》對建設、勘察、設計和監(jiān)理單位也據(jù)其特點規(guī)定了相應的安全制度和責任。

　?。ǘ稐l例》規(guī)定了建設活動各方主體的安全責任

　　增強建設活動各方主體的安全意識、規(guī)范各方主體的安全行為，是有效控制和減少事故發(fā)生的治本之策?！稐l例》明確規(guī)定了各方主體應當承擔的安全生產(chǎn)責任。

　　1、關(guān)于建設單位的安全責任。建設單位在工程建設中居主導地位，對建設工程的安全生產(chǎn)負有重要的責任?！稐l例》規(guī)定建設單位應當在工程概算中確定并提供安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費用；不得要求勘察、設計、監(jiān)理、施工企業(yè)違反國家法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定，不得任意壓縮合同約定的工期；有義務向施工單位提供工程所需的有關(guān)資料，有責任將安全施工措施報送有關(guān)主管部門備案；應當將拆除工程發(fā)包給有施工資質(zhì)的單位等。

　　2、關(guān)于工程監(jiān)理單位的安全責任。監(jiān)理單位是建設工程安全生產(chǎn)的重要保障，《條例》規(guī)定監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO強制性標準，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時應當要求施工單位整改或暫停施工并報告建設單位，應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。

　　3、關(guān)于施工單位的安全責任。施工單位在建設工程安全生產(chǎn)中處于核心地位，《條例》用了較大的篇幅對施工單位的安全責任做了全面、具體的規(guī)定，包括施工單位主要負責人和項目負責人的安全責任、施工總承包和分包單位的安全生產(chǎn)責任等。同時，《條例》規(guī)定施工單位必須建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全管理人員，應當在施工前向作業(yè)班組和人員作出安全施工技術(shù)要求的詳細說明，應當對因施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線采取專項防護措施，應當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝并書面告知危險崗位操作規(guī)程?！稐l例》還對施工現(xiàn)場安全警示標志使用、作業(yè)和生活環(huán)境標準等做了明確規(guī)定。

　　勘察、設計單位以及設備材料供應單位、機械設備租賃單位、起重機械和整體提升腳手架、模板的安裝、拆卸單位等其他有關(guān)單位的活動，都與建設工程安全生產(chǎn)密切相關(guān)，《條例》也規(guī)定了他們在建設工程活動中應當承擔的安全責任。

　?。ㄈ稐l例》明確了建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制

　　《條例》進一步明確了建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制：國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對全國建設工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，其綜合監(jiān)督管理職責主要體現(xiàn)在對安全生產(chǎn)工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督上。國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，國務院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責有關(guān)專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，其監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在結(jié)合行業(yè)特點制定相關(guān)的規(guī)章制度和標準并實施行政監(jiān)管上。形成統(tǒng)一管理與分級管理、綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的管理體制，分工負責、各司其職、相互配合，共同做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　?。ㄋ模稐l例》加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度

　　《條例》對安全生產(chǎn)違法行為規(guī)定了應當承擔的法律責任，規(guī)定明確具體，處罰力度大。

　　一是將有關(guān)條款與刑法銜接。對建設、設計、施工、監(jiān)理等單位和相關(guān)責任人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，體現(xiàn)了從嚴懲處的精神。

　　二是在有關(guān)條款中增加了民事責任。如對建設單位將拆除工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的施工單位，施工單位挪用安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用等，給他人造成損失的，除了應當承擔行政或刑事責任外，還要進行相應的經(jīng)濟賠償。

　　三是加大了行政處罰力度。如規(guī)定建設單位將拆除工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的施工單位的，罰款為20萬元以上50萬元以下；對監(jiān)理單位違反安全生產(chǎn)行為的，罰款為10萬元以上30萬元以下；對施工單位違反安全生產(chǎn)行為的，罰款為10萬元以上30萬元以下等，從罰款數(shù)額上來看，行政處罰力度較大。

　　四是規(guī)定了注冊執(zhí)業(yè)人員資格的處罰。注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的，責令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

　　三、認真貫徹《條例》，依法加強建設工程安全生產(chǎn)工作

　　《條例》的頒布實施，為進一步做好建設工程安全生產(chǎn)工作和加強安全生產(chǎn)監(jiān)管提供了強有力的法律支持。各級建設行政主管部門一定要以《條例》的頒布實施為契機，認清形勢、提高認識，加強領(lǐng)導，履行職責，切實做好建設工程安全生產(chǎn)工作。

　?。ㄒ唬┥钊雽W習宣傳《條例》，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)

　　為了學習、宣傳和貫徹好《條例》，我部已下發(fā)了《條例》宣傳貫徹的通知。從現(xiàn)在起各級建設行政主管部門和相關(guān)部門要把宣傳貫徹《條例》作為安全生產(chǎn)工作的一項重要內(nèi)容，制訂計劃、加強領(lǐng)導，組織全體干部職工全面、深入學習《條例》。學習《條例》要注重學習原文，領(lǐng)會精神實質(zhì)，準確把握基本原則和主要制度。要積極會同宣傳、新聞等部門，充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體，采取講座、知識競賽、現(xiàn)場咨詢、張貼標語、發(fā)放宣傳材料等多種方式和手段，廣泛、深入地宣傳《條例》。要把《條例》的主要精神、基本內(nèi)容宣傳到各級建設行政主管部門和有關(guān)方面，宣傳到建筑安全監(jiān)督機構(gòu)及每一個施工企業(yè)、工程項目部、施工班組和作業(yè)人員，切實增強全行業(yè)安全生產(chǎn)法制觀念，依法做好建設工程安全生產(chǎn)工作。

　　（二）加快制定配套法規(guī)標準，完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系

　　根據(jù)《條例》設置的十三項基本制度，我部將在充分調(diào)研論證的基礎上，盡快修訂《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和《建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》；組織制定施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價管理、施工起重機械安全管理及建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系標準等管理規(guī)定和技術(shù)標準。各地也要根據(jù)《條例》，并結(jié)合本地實際情況，制定和完善地方建設安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定，及時調(diào)整和修改與《條例》規(guī)定相抵觸的內(nèi)容；對尚無國家或行業(yè)標準規(guī)范、又急需解決的技術(shù)問題，制定相應的地方技術(shù)標準，盡快形成國家和地方、行政管理和技術(shù)標準，互相呼應、互為補充的、比較完善的建設工程安全生產(chǎn)的法規(guī)體系。

　?。ㄈ└倪M政府安全監(jiān)管方式，依法履行安全監(jiān)管職責

　　各級建設行政主管部門和相關(guān)部門要帶頭執(zhí)行《條例》，積極推進監(jiān)管機制創(chuàng)新，依法履行好安全監(jiān)管職責。

　　一是要嚴格安全準入條件，強化安全責任追究。要嚴格企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格條件，建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價制度，把安全生產(chǎn)條件評價結(jié)果作為新設立施工企業(yè)申請資質(zhì)和企業(yè)資質(zhì)年檢、晉升資質(zhì)等級的基本條件；建立對企業(yè)負責人、項目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業(yè)人員持證上崗制度。同時，要依法嚴肅查處事故，強化責任追究，加大對隱患嚴重、事故多發(fā)的企業(yè)和責任人的處罰力度，堅決將不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)清出建筑市場，對不具備安全生產(chǎn)知識和管理能力的人員取消其任職、上崗資格。

　　二是要努力改進安全監(jiān)督檢查方式，積極探索安全監(jiān)管新機制。要從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責任制的建立和實施狀況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的落實和執(zhí)行情況；要從以告知性的檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機抽查及巡查為主。要充分利用信息網(wǎng)絡技術(shù)，建立企業(yè)安全信用、不良記錄和事故報送、處罰信息系統(tǒng)，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持的安全生產(chǎn)格局。

　　各地應充分發(fā)揮安全監(jiān)督機構(gòu)的作用，逐步建立起覆蓋全城鄉(xiāng)、全行業(yè)和全過程的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡體系。努力提高自身素質(zhì)，強化服務意識，增強依法監(jiān)管的能力。

　?。ㄋ模┙∪髽I(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任

　　企業(yè)是安全生產(chǎn)的基礎，勘察、設計、施工、監(jiān)理單位要結(jié)合《條例》的學習、宣傳和貫徹，進一步修改完善企業(yè)安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度和企業(yè)技術(shù)標準，特別要建立健全危險性較大的施工工藝、工序的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對重點或關(guān)鍵崗位要落實安全責任負責人。各企業(yè)要對安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)標準執(zhí)行情況進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，把企業(yè)安全生產(chǎn)責任制落到實處。

　　要加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入，確保安全生產(chǎn)經(jīng)費?？顚Ｓ?，定期檢查安全防護設施，及時更新陳舊破損的設備和防護設施。要加大企業(yè)安全生產(chǎn)科技進步的投入，結(jié)合安全生產(chǎn)實際，大力推廣安全適用、先進可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，及時淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設備。我們要以規(guī)章制度為基礎、以科技進步為動力，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力和水平。

　　這里，我要強調(diào)一下安全投入問題。安全生產(chǎn)費用是工程造價的應有內(nèi)涵。沒有安全費用，不予批準立項。另外，安全生產(chǎn)工作要重視科技進步，要以科技來推動安全生產(chǎn)管理水平的提高。

　　（五）搞好安全生產(chǎn)培訓，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)

　　以人為本、可持續(xù)發(fā)展，必須時刻加強安全教育，增強各方安全意識。各地要把學習貫徹《條例》過程，作為增強全系統(tǒng)安全意識教育的過程，作為建立制度、規(guī)范行為的過程，作為嚴格執(zhí)法，提高法律意識的過程。通過《條例》的貫徹，使建設系統(tǒng)和社會有關(guān)方面在建設工程安全意識方面有較大的提高，要使公眾熟悉了解《條例》，以利安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督。針對建設領(lǐng)域從業(yè)人員素質(zhì)的實際情況，要區(qū)別情況、區(qū)分層次，突出重點、兼顧一般，采取多種方式加強培訓。對企業(yè)負責人、項目經(jīng)理、安全管理人員要進行定期培訓，強化法律知識和安全理論與實踐的培訓，真正達到任職要求。對廣大一線操作人員特別是施工特種作業(yè)人員要結(jié)合工種進行崗前安全教育，抓實抓好安全防護、救護等基本的安全知識培訓，增強其安全意識和操作技能。農(nóng)民工占事故傷亡人員多數(shù)，全國建筑業(yè)從業(yè)人員三分之二以上是農(nóng)民工，要從全面建設小康社會的高度重視農(nóng)民工的培訓教育問題，要總結(jié)推廣江蘇、山東等地建立農(nóng)民工培訓基地的經(jīng)驗，大力提高農(nóng)民工的安全意識和基本操作技能。

　　各地要總結(jié)安全生產(chǎn)好的經(jīng)驗，認真剖析近年來發(fā)生的重大事故，明年要在全系統(tǒng)開展一次“尊重科學、執(zhí)行標準、嚴格執(zhí)行程序、加強監(jiān)管”為主題的教育。進一步整頓建設市場秩序，堅決查處無規(guī)劃審批、無勘察設計、無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承接任務等問題，從源頭上防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

　　有關(guān)部門要加快編制各類建設安全生產(chǎn)培訓教材，培訓教材要結(jié)合實際，突出重點，通俗易懂，好學易記。有條件的地區(qū)可以建立安全教育培訓基地，使教育培訓工作制度化、規(guī)范化。明年要結(jié)合《條例》宣貫工作，在重點搞好事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)安全教育培訓的基礎上，對建設工程有關(guān)人員普遍進行一次安全教育培訓，不留死角，提高全行業(yè)人員的安全素質(zhì)。

　　（六）深化安全生產(chǎn)專項整治，防范重特大事故發(fā)生

　　開展專項整治是降低事故發(fā)生、減少人員傷亡的有效措施。明年全國建設工程安全生產(chǎn)工作的目標是：有效控制一般傷亡事故，防范重大傷亡事故，力爭杜絕特大傷亡事故，建設工程事故每百億元產(chǎn)值死亡率控制在不高于今年的水平，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　各地要繼續(xù)抓好預防高處墜落、房屋拆除事故等專項整治，在鞏固、擴大整治成果的同時，著重抓好預防施工坍塌（包括土石方開挖坍塌、腳手架垮塌、模板坍塌）、施工起重機械事故的專項整治。要督促企業(yè)認真執(zhí)行管理規(guī)定和標準，防范安全事故的發(fā)生。在完成全國專項整治任務的基礎上，各地還應結(jié)合本地施工事故多發(fā)類型，確定本地區(qū)的重點，有針對性地開展專項整治工作。

　　各級建設行政主管部門和相關(guān)部門要結(jié)合專項整治，摸清本地多發(fā)事故類型和規(guī)律，根據(jù)當?shù)厝嗣裾囊螅贫ū镜貐^(qū)建設工程重特大事故應急救援預案。施工企業(yè)和施工現(xiàn)場要制定食物中毒、傳染病、自然災害、生產(chǎn)安全事故等應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練，確保防止事故發(fā)生以及事故發(fā)生后，能做到及時、科學、有效應對，將損失降低到最低程度。

　　同志們，中央經(jīng)濟工作會議明確提出要切實把有關(guān)安全生產(chǎn)的各項工作落到實處。深入學習《條例》，認真貫徹《條例》，將《條例》的基本原則和各項制度落在實處，是我們貫徹經(jīng)濟工作會議精神的具體體現(xiàn)。我們要以學習貫徹《條例》為契機，認真落實黨和國家領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示，從實踐“三個代表”重要思想的高度，加強法制建設、狠抓基礎工作、深化安全整治、強化安全監(jiān)管，扎扎實實地做好建設工程的安全生產(chǎn)工作，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。

　　元旦、春節(jié)將至，各級建設行政主管部門要高度重視安全生產(chǎn)工作。當前要特別防止因建設工程的趕工搶工，發(fā)生意外事故。同時，要認真組織好對燃氣管道和設施的檢查，健全管網(wǎng)巡查及維修制度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。要加強對公共交通、地鐵、車站、車輛運行、風景名勝區(qū)景點、公園、游樂園等人群密集場所設施的檢查，消除安全隱患，切實加強管理。要求加強供熱、供水、供氣等關(guān)鍵設施安全保衛(wèi)和安全防護工作，確保建設系統(tǒng)的安全生產(chǎn)和節(jié)日期間的安全。

　　各地要將培炎副總理的批示以及本次電視電話會議精神向省、自治區(qū)和直轄市人民政府匯報，制定貫徹會議精神和國務院領(lǐng)導指示的措施，切實將安全生產(chǎn)工作落到實處。

　　謝謝大家！