國家發(fā)展與改革委員會副主任　姜偉新

2004年1月2日

狠抓落實 標本兼治 認真解決建設領域拖欠工程款問題

同志們：

　　當前，認真解決建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資問題，對整頓和規(guī)范市場經濟秩序，維護農民工合法權益，保持社會穩(wěn)定具有特別重要的意義。國務院對這項工作十分重視，第32次常務會議專門進行了研究和部屬，國辦下發(fā)了關于解決建設領域拖欠工程款問題的通知，溫家寶總理和曾培炎副總理作了重要指示，為做好這項工作指明了方向。在前一階段工作的基礎上，國務院召開這次電視電話會議，部署深入開展清理拖欠工程款工作，非常必要，非常及時，將極大地推動各方面進一步統(tǒng)一思想，落實和完善各項具體工作措施，切實把這項工作引向深入。

　　根據會議的安排，我就國家發(fā)展改革委貫徹落實國辦94號文件精神的情況以及下一步的工作打算作一匯報。

　　國家發(fā)展改革委高度重視清理拖欠工程款和農民工工資問題，認真貫徹落實國務院領導同志指示和國辦通知精神，迅速行動起來，抓緊部署，完善措施。在12月9日召開的六部委電視電話會上，我委要求各地發(fā)展改革部門充分認識抓好這項工作的重要意義和緊迫性，與有關部門密切配合，積極開展工作，并著重就解決政府項目拖欠工程款、從源頭上防止新的拖欠等問題進行了布置，明確了措施。12月26日，我委又召開主任辦公會，貫徹落實國務院第32次常務會議精神。委黨組書記、主任馬凱同志強調，要從立黨為公、執(zhí)政為民出發(fā)，切實把解決建設領域拖欠工程款問題，作為實踐“三個代表”重要思想，維護人民群眾根本利益的一件大事，提到重要的議事日程，切實抓緊抓好，抓出成效。會上，對下一步深入開展清理拖欠工程款工作進行了安排。各地發(fā)展改革和經貿委雷厲風行，積極配合有關部門，研究制定清理拖欠工程款和農民工工資的工作方案，嚴格固定資產投資項目審批管理，并積極開始清欠。

　　關于發(fā)展改革委下一步的工作，概括起來，就是以解決政府投資項目拖欠工程款問題為重點，堅持標本兼治，抓緊完善措施，加大工作力度，努力抓出成效。當前，主要是抓好以下方面：

　　一是抓緊貫徹這次會議精神。會后，我委要專門發(fā)文進一步提高發(fā)展改革系統(tǒng)對解決拖欠工程款問題的認識，督促各地完善措施，把會議要求切實落到實處。

　　二是落實資金，把好審批關。政府投資項目建設資金特別是地方配套資金不落實、不到位，是拖欠工程款的重要原因之一。發(fā)展改革系統(tǒng)將與有關部門配合，認真清理政府投資項目拖欠工程款問題，積極落實各種資金，確定一定比例專項用于清償債務。對使用中央預算內投資（包括國債投資）的項目，地方政府已經承諾的配套資金必須盡快落實，并按照工程進度及時下達投資計劃，撥付到位。凡逾期未能解決拖欠款的，原則上我委不再批準安排該地方新建政府投資項目和中央預算內投資資金，包括國債投資。嚴格資金來源的審查，對建設資金不足或資金來源不落實的項目，不批準立項。同時，引導各地量力而行，根據財政收入狀況，合理確定負債建設規(guī)模和償債機制，嚴禁以拖欠工程款的方式轉嫁資金不足的風險。

　　三是加強制度建設，嚴格管理。對房地產開發(fā)建設項目和政府投資的經營性項目，認真執(zhí)行項目資本金制度，對于資本金低于國家規(guī)定比例的項目，各級發(fā)展改革部門不得批準其立項或開工。加強政府投資項目建設實施管理，規(guī)范初步設計、概算審核工作。

　　四是組織檢查，督促落實。根據國務院的統(tǒng)一部署，抽調力量組成調查工作組，到地方進行實地督查了解有關清理拖欠工程款情況，幫助協調解決問題。

　　拖欠工程款和農民工工資問題不是現在才產生的，歷史上曾經多次發(fā)生過，解決起來難度很大，任重道遠。我們將深入領會和貫徹落實國務院領導重要指示和這次電視電話會議精神，按照曾培炎副總理將要做的重要指示和部署，把解決拖欠工程款問題作為當前的一項重要工作，加強領導，標本兼治，與有關部門密切配合，共同努力把工作做好。