廣東省副省長 許德立

2004年2月3日

抓住機遇 開拓創(chuàng)新 推動我省建設工作上新臺階

同志們：

　　這次會議是繼省委、省政府在新年伊始召開的全省城鎮(zhèn)化工作會議之后，著重研究如何抓好貫徹落實工作，對全省建設工作有著重要指導意義的會議。會議的主題是，以黨的十六屆三中全會、省委九屆四次全會精神為指導，傳達貫徹全國建設工作會議精神，總結去年工作，部署今年工作。會上表彰了我省全國建設系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者，他們在建設工作崗位上作出了杰出的貢獻，為我省建設系統(tǒng)贏得了榮譽，樹立了榜樣。在此，我代表省人民政府，向他們表示熱烈的祝賀和衷心的感謝！希望同志們以全國先進集體和全國勞模和先進工作者為榜樣，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，努力推動我省建設工作上新臺階。下面，我講三點意見。

　　一、充分肯定全省建設工作取得的成績

　　2003年，是極不平凡的一年。在省委、省政府的正確領導下，全省各級各部門以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和胡錦濤同志視察廣東重要指示精神，扎實工作，開拓進取，經受住了非典疫情的嚴峻考驗，改革開放和現(xiàn)代化建設取得新成就，取得抗擊非典和經濟社會發(fā)展的雙勝利，全面建設小康社會開局良好。全省生產總值達13450億元，增長13.6％，創(chuàng)近8年來的最高水平；全社會完成固定資產投資4989億元，增長26.5％，是近5年來的最高增幅；各項主要經濟指標全面快速增長，城鄉(xiāng)結構和產業(yè)結構調整成效明顯，社會各項事業(yè)取得了新進步，經濟社會正進入全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的新階段。取得這樣的好形勢、好成績確實來之不易。這是在黨中央國務院的堅強領導下，省委、省政府正確決策、沉著應對非典疫情，堅持狠抓發(fā)展第一要務的可喜成果，是多年來積極堅持擴大內需方針累積效應的體現(xiàn)，更是全省努力實現(xiàn)率先、加快、協(xié)調發(fā)展的不懈努力結果。全省建設系統(tǒng)緊緊圍繞省委、省政府確定的中心工作，開拓創(chuàng)新，積極抗擊非典，保障了城市建設順利進行；加強和改進規(guī)劃編制與實施，發(fā)揮了規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設的調控作用；加強市政基礎設施建設，人居環(huán)境進一步改善；建筑市場秩序逐步好轉，為全省經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展作出了積極的貢獻，取得了顯著成績。尤其是在實施去年省委、省政府部署實施的“十件大事”、“十項工程”和“十項民心工程”中，出色完成了同建設系統(tǒng)工作關系直接的各項工作。

　　首先，全省城鎮(zhèn)化進程加快，質量較好。城鎮(zhèn)化率按照非農戶籍人口統(tǒng)計達到38%左右，比上年提高了1.8個百分點。組織起草了《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進城鎮(zhèn)化的若干政策意見》和《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》，從政策上積極推動了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作以開展珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展研究與規(guī)劃修編為切入點，加強區(qū)域協(xié)調和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市近期建設規(guī)劃的編制和實施，進一步強化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調控功能，有效保障了城鄉(xiāng)建設和管理依法進行。中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設工作成效顯著，出臺了《關于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》，省財政每年補助中心鎮(zhèn)規(guī)劃經費2500萬元，提出了一系列促進中心鎮(zhèn)加快發(fā)展的政策措施，為全省273個中心鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。城鎮(zhèn)基礎設施建設加快，城鄉(xiāng)環(huán)境質量明顯提高。全年城鎮(zhèn)基礎設施完成投資500多億元，創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別為28％和30％，比上年均有一定增長。村鎮(zhèn)基礎設施建設水平進一步提高，村容鎮(zhèn)貌明顯改觀。

　　其次，建設市場秩序不斷規(guī)范與好轉，確保了建筑業(yè)和房地產市場的健康發(fā)展。去年全省建筑業(yè)實現(xiàn)總產值1500億元，同比增長15%。全省房地產市場在宏觀調控力度加大的前提下，完成房地產開發(fā)投資1210億元，增幅同比雖有明顯回落，但年銷售面積達2790萬平方米，比上年增長25.3％；全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達26.85平方米，比上年增加1平方米。建筑業(yè)和房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有效拉動了國民經濟增長。全省建設市場秩序整治工作成效較大，嚴厲查處了一批違法違規(guī)典型案件，打擊房地產交易中的各種欺詐行為，使建設市場各方主體依法從事建設活動和確保工程質量的自覺性明顯增強，建設工程招標投標機制和有形建筑市場的管理進一步完善，各地規(guī)范建設市場的治本機制逐步建立，并積累了許多好的經驗。工程質量穩(wěn)步提高，安全生產形勢總體平穩(wěn)。去年全省共有93項工程獲“廣東省優(yōu)良樣板工程”，7項獲“國家建筑工程魯班獎”。全省建設市場的嚴格管理和整治，營造了公平競爭和誠信守法的市場環(huán)境，維護了廣大人民群眾的切身利益。

　　其三，“十項工程”、“十項民心工程”建設進展順利。省建設廳和有關市建設部門認真履行職能，在去年已開工建設的119個項目中，充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，基礎設施建設步伐加快，高速公路、能源建設、天然氣、石化、汽車、城市快速交通、環(huán)保、高新技術產業(yè)、水利和文化等十項重點工程建設全面鋪開，共完成投資705億元，創(chuàng)歷年重點項目完成投資最高水平。全省各級建設部門認真實施省委、省政府“十項民心工程”，高度重視解決城鎮(zhèn)特困戶住房問題和推進“治污保潔”工程，取得了實質性進展。去年全省共解決了4300多戶特困戶的住房問題；各地新建成了一批垃圾和污水處理設施，全省新增日污水處理能力100多萬噸，新增垃圾日處理能力5000噸。與此同時，全省建設行業(yè)勘察設計、科技教育、依法行政、信息化工作、黨風廉政和機關作風建設等各項工作也都取得了新的成績。

　　這些成績的取得，凝聚了全省建設系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤勞動，是全省建設工作者在中央和省委、省政府正確領導下，努力奮斗、扎實工作的結果，應當給予充分的肯定。在此，我謹代表省政府，向全省建設系統(tǒng)的廣大干部職工致以崇高的敬意和表示衷心的感謝！

　　但是我們必須清醒地看到，我省城鎮(zhèn)化水平和質量仍然不高，區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理工作有待進一步加強，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理問題仍較突出；整頓和規(guī)范建設市場秩序的任務依然繁重，工程質量和安全生產工作還有漏洞，需要從根本上加以防范；建設領域的各項改革仍需進一步加快步伐；房地產市場的宏觀調控力度和合理的住房供應體系有待進一步健全；建設管理和從業(yè)人員的整體素質和技術水平亟需盡快提高。對此，我們必須高度重視，采取有效措施切實加以解決。

　　二、把握大局，突出重點，努力推動建設工作上新臺階

　　黨的十六大提出了全面建設小康社會的目標，十六屆三中全會進一步明確了完善社會主義市場經濟體制必須做到“五個統(tǒng)籌”，這既是推進城鎮(zhèn)化進程中必須遵循的原則，也給建設工作提出了更高的要求。當前我省城鄉(xiāng)建設事業(yè)正處于快速發(fā)展時期，發(fā)展勢頭良好，加快建設事業(yè)發(fā)展有著不少有利條件：

　　首先，從國際形勢看：世界經濟復蘇加快，國際國內市場容量擴大，新的消費熱點加快形成，總體上有利于我省開拓國外建筑市場，吸引國外資金、技術和管理，加快建設事業(yè)改革和發(fā)展。其次，從國內看：經濟正處于新的增長周期的上升階段。今年國家繼續(xù)堅持擴大內需的方針，投資的重點向社會事業(yè)、城鄉(xiāng)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設傾斜，明確把房地產業(yè)、建筑業(yè)作為國民經濟的支柱產業(yè)，把住房作為要大力促進的一個新的居民消費熱點，將有利于建筑業(yè)和房地產的持續(xù)快速健康發(fā)展。第三，從省內看：我省已進入工業(yè)化的中期階段，城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展時期；CEPA的實施，“泛珠三角”合作與推進，將進一步拓展我省的發(fā)展空間。抗擊非典斗爭所形成的齊心協(xié)力、科學實干的大好局面，為我省的發(fā)展提供了強大的精神動力。尤其是省委九屆四次全會提出了要全面堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，確定了“六個更加注重”和“圍繞一個核心、實現(xiàn)四個突破、抓好五個協(xié)調發(fā)展”的工作思路，為加快我省城鎮(zhèn)化建設指明了方向；在今年初召開的全省城鎮(zhèn)化工作會議上，德江書記親自主持并作了“樹立科學的發(fā)展觀，加快廣東城鎮(zhèn)化進程”的重要講話，特別強調要以科學的發(fā)展觀統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化工作，樹立“三大意識”，把握“五大原則”，抓住五項重點工作；華華省長在報告中提出了我省推進城鎮(zhèn)化的具體目標、任務和政策措施。這兩份講話非常深刻和精辟，是今后我省加快城鎮(zhèn)化進程的重要指導和行動綱領。中央和省委、省政府指出，新世紀頭20年是可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。各級建設部門要清醒地分析已經取得的成就和存在的差距，正確認識面臨的形勢，緊緊抓住這一難得的發(fā)展機遇，認真學習領會德江書記和華華省長重要講話，貫徹落實全省城鎮(zhèn)化工作會議精神，倍加珍惜當前城鄉(xiāng)建設、住宅與房地產業(yè)、建筑業(yè)健康發(fā)展的好勢頭，把加快城鎮(zhèn)化進程的各項工作抓緊、抓好、抓出成效。

　　今年是狠抓落實、推動各項工作取得新成效的關鍵一年。抓落實、促發(fā)展的任務繁重，做好今年的建設工作意義十分重大。應勛廳長將對建設工作作全面部署。這里我著重強調以下五個方面工作：

　?。ㄒ唬┮钥茖W的發(fā)展觀統(tǒng)籌建設工作，端正城鄉(xiāng)建設指導思想。

　　黨的十六屆三中全會明確提出了堅持以人為本，樹立全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。這是我國20多年改革開放和現(xiàn)代化建設實踐經驗的高度概括，是全面建設小康社會的必然要求?？茖W的發(fā)展觀歸結到一點，就是各級領導同志的正確政績觀。近年來我省各地城鄉(xiāng)建設迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市功能不斷完善，對于促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但在城市快速發(fā)展的過程中，我們各級建設行政領導同志在管理理念、管理方式、制度建設等諸多方面，還不能完全適應全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的要求，還不能真正做到按經濟規(guī)律和科學規(guī)律辦事，還較普遍地存在盲目發(fā)展、浪費資源、片面追求政績的現(xiàn)象。其根源就是沒有樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。因此，全省各級建設部門的領導同志一定要堅持以人為本，牢固樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，端正城鄉(xiāng)建設的指導思想，要把科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，落實到建設事業(yè)改革與發(fā)展的各項工作中去，堅持不懈，持之以恒。

　　第一，要統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。加快推進城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，是促進我省經濟社會全面協(xié)調發(fā)展的有效措施。然而在城鄉(xiāng)建設管理和服務上，我們在規(guī)劃、建設、市政公用事業(yè)、房地產等方面的管理中，尚未真正把城市和農村的建設與發(fā)展作為一個整體統(tǒng)籌考慮。我省區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的問題十分突出，全省85%的財富集中在珠三角地區(qū)；粵東、粵西和粵北欠發(fā)達的城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平低、進程緩慢，除了工業(yè)化基礎差外，很重要的原因就是規(guī)劃建設起點較低，城市基礎設施配套不完善，導致城市發(fā)展集約化程度不高，城鎮(zhèn)化內在動力機制不強。這就需要各級建設部門在加快推進城鎮(zhèn)化進程中，加強分類指導，統(tǒng)籌全局，把城鄉(xiāng)納入統(tǒng)一的經濟社會發(fā)展大系統(tǒng)，建立新型的城鄉(xiāng)協(xié)調關系，加強區(qū)域合作，建構合理的城鎮(zhèn)體系，不斷改善城鄉(xiāng)功能和結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產要素的合理配置，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　　第二，要科學規(guī)劃，建設集約高效的社會。省委、省政府邀請建設部進行的《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展研究》總報告曾尖銳指出，當前珠江三角洲城鎮(zhèn)群發(fā)展面臨的首要問題是“現(xiàn)有增長模式與資源環(huán)境的沖突”，“粗放型的工業(yè)化道路和粗放型的城鎮(zhèn)化模式造成土地資源浪費嚴重”，這要引起我們高度重視。要切實防止一些地方忽視城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，超越經濟發(fā)展階段和資源承受能力，提出不切實際的城市發(fā)展目標，逐步將各自為政、粗放擴張的城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉向集約發(fā)展的道路；要防止一些地方隨意突破規(guī)劃確定的城市發(fā)展規(guī)模，以圈占農民集體土地，犧牲農業(yè)發(fā)展和農民的利益來換取城市一時的快速擴張，進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學性，強化對規(guī)劃的監(jiān)督管理。要切實將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制從重建設項目轉向重保護和合理利用資源，從重城市性質功能定位轉向重控制合理的環(huán)境容量和確定科學的建設標準，不斷加強政府對城鄉(xiāng)發(fā)展的導向作用和協(xié)調功能，制定符合城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的空間發(fā)展規(guī)劃，按照高效原則合理利用土地，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

　　第三，要注重環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展能力。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設與經濟發(fā)展及人口、資源、環(huán)境相協(xié)調可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這不僅是未來我省發(fā)展的一項重大任務，也是樹立科學發(fā)展觀的重要內容之一。因此，要把積極調整產業(yè)結構與加強環(huán)境保護和改善生態(tài)環(huán)境結合起來，引導發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少的“綠色”產業(yè)，致力于建設生態(tài)城鎮(zhèn)。必須堅持以人為本，促進城鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展和環(huán)境保護相融合，要繼續(xù)推進城鎮(zhèn)“治污保潔”工作，加大城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)建設力度，全面推動城鎮(zhèn)生活污水處理廠和生活垃圾無害化處理設施的建設；要加強城鎮(zhèn)綠地建設，特別注重城鎮(zhèn)中心區(qū)的綠化建設，以區(qū)域綠地規(guī)劃建設為核心，嚴格落實“綠線管制”，加強區(qū)域資源和環(huán)境保護，不斷提高城鎮(zhèn)的人居和發(fā)展環(huán)境質量。

　　第四，要穩(wěn)步推進，完善建設事業(yè)健康發(fā)展的內在長效機制。加快推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，既要加快發(fā)揮區(qū)域中心城市、重點城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，又要注重城鎮(zhèn)產業(yè)結構的調整優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、富有廣東特色的城鎮(zhèn)化道路；加快城鄉(xiāng)建設，既要保證基礎設施的完善，又要注重資源的節(jié)約和環(huán)境的改善，堅持可持續(xù)發(fā)展；加快建設事業(yè)發(fā)展，既要堅持依法治建，加快科技進步，又要堅持以人為本，積極解決人民群眾關注的難點、熱點問題。這里要特別強調的是，建設事業(yè)關系廣大人民群眾的切身利益，推進建設事業(yè)的發(fā)展必須把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益放在首位。當前一些地方對密切關系群眾利益的市政公用設施建設、中低收入家庭住房問題、居住環(huán)境問題重視不夠，卻不顧經濟承受能力大建大草坪、大廣場、寬馬路等“面子工程”、“政績工程”，不但沒有產生好的社會經濟效益，反而造成政府部門拖欠工程款，損壞了政府形象，也損害了群眾利益，影響社會經濟持續(xù)健康發(fā)展，希望各地引以為戒，認真改進。

　?。ǘ┱J真貫徹落實推進城鎮(zhèn)化的各項政策措施，提高城鎮(zhèn)化水平和質量。

　　力爭在貫徹“五個統(tǒng)籌”和提高城鎮(zhèn)化水平和質量上取得新突破。近年來，我們在推進城鎮(zhèn)化方面積累了不少好的經驗和做法，有了較好的工作基礎，現(xiàn)在關鍵就是要狠抓落實。特別是要認真貫徹落實推進城鎮(zhèn)化的各項政策措施。省委、省政府即將出臺《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進城鎮(zhèn)化若干政策意見》文件，各地要認真貫徹落實，盡快根據當?shù)貙嶋H情況制定具體的實施方案。同時，去年完成的《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展研究》和《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃》以及《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，是今后我省推進城鎮(zhèn)化工作的重要指導性成果，各有關市要認真領會省委、省政府關于我省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的整體戰(zhàn)略思想，積極做好協(xié)調和銜接工作，繼續(xù)完善我省城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，確保各級規(guī)劃的有效實施。對省政府去年頒布的《關于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》，各地要進一步學習和貫徹，積極開拓創(chuàng)新，抓好中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編和村鎮(zhèn)試點工作。

　?。ㄈ┻M一步整頓和規(guī)范建設市場秩序，保持建筑業(yè)、房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　建筑業(yè)、房地產業(yè)、城鄉(xiāng)基礎設施建設發(fā)展等各項工作，不僅與提高人民的生活水平、改善城鄉(xiāng)環(huán)境等密切相關，而且對擴大內需、保持國民經濟持續(xù)協(xié)調快速發(fā)展具有十分重要的支持和促進作用，是省政府“十件大事”中“進一步開拓國內市場，整頓和規(guī)范市場經濟秩序”的重要內容。因此，要切實做好以下有關工作。

　　一是積極促進住房消費，推動房地產市場健康發(fā)展。今年要重點貫徹落實《國務院關于促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》精神，將房地產市場宏觀調控的著力點放在調整和完善住房供應結構體系上，完善住房供應政策，調整住房供應結構，強化城市規(guī)劃對房地產開發(fā)項目的指導作用。商品房的開發(fā)建設要以適合中低收入家庭購買的普通住宅為主，加強經濟適用住房和廉租房的建設和管理，多渠道解決困難職工的住房問題，建立健全住房保障體系，嚴格控制高檔商品房建設。房地產市場要堅持住房市場化的基本方向，進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，搞活住房二級市場，積極培育和規(guī)范發(fā)展住房租賃市場和物業(yè)管理服務；加大住房公積金歸集率和貸款發(fā)放力度，加強對公積金的監(jiān)督和規(guī)范化管理，提高使用率。各地要加強對房地產市場運行情況的分析和監(jiān)督，建立和完善房地產市場信息和預警系統(tǒng)，正確引導市場消費和投資，積極促進房地產業(yè)健康發(fā)展。

　　二是進一步整頓和規(guī)范建設市場秩序。整頓和規(guī)范建設市場秩序工作經過幾年努力已見成效，治本機制已逐步建立和完善。但我們仍要充分認識到其艱巨性和長期性。各級建設部門要不斷加大治本力度，堅持一手抓專項整治，繼續(xù)嚴厲打擊、查處各種破壞市場秩序的違法違規(guī)行為；一手抓制度和法規(guī)建設，完善市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管，有效建立建設市場各種有效機制。建設廳提出了建筑市場要“開展四個專項整治，健全兩個體系”的工作重點，我認為提得非常好，一定要落到實處。各地要繼續(xù)推行工程擔保制度、工程設計責任保險制度、建筑市場和施工現(xiàn)場兩場聯(lián)動制度、市場準入和清出制度，并在實踐中加以完善，切實用好，發(fā)揮有效作用。要進一步打破行業(yè)壟斷和地方封鎖，加強有形建筑市場的建設和管理，改進和完善對工程招標投標活動的監(jiān)管，突出抓好工程建設項目招標中標后的監(jiān)督檢查，加快推進政府投資工程建設組織實施方式改革，強化工程質量監(jiān)督和工程監(jiān)理機制。要大力推進工程勘察設計招標投標，切實提高勘察設計質量。要嚴厲查處房地產開發(fā)建設和交易活動各個環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，加強商品房預售管理，健全規(guī)范中介服務和物業(yè)管理市場，完善房地產信用檔案系統(tǒng)，保護業(yè)主的合法權益。今年國務院辦公廳將下發(fā)《關于開展房地產市場專項整頓的通知》，各地要積極做好準備，認真貫徹執(zhí)行。整頓和規(guī)范市場工作一定要加強嚴格執(zhí)法，跟蹤檢查，強化整改。各級建設行政主管部門對查出來的問題必須依法嚴肅處理，決不能姑息手軟。

　　三是加強組織協(xié)調，確?！笆椆こ獭苯ㄔO順利進行。今年我省重點建設項目共安排131項，年度計劃投資820億元。這是省委、省政府抓投資，拉動經濟快速增長的重要舉措之一，作用十分重大。省建設廳和有關市建設部門要認真履行“管理、協(xié)調、服務、監(jiān)督”職能，在重點建設項目中，進一步規(guī)范基本建設程序，加強檢查督促，抓好工期、投資控制和工程質量，做好工程建設前期的征地拆遷和地方關系的協(xié)調工作，積極預防重點項目建設職務犯罪，促進省重點建設項目和“十項工程”建設順利進行。

　　四是強化工程質量安全監(jiān)管，提高安全生產管理水平。建筑業(yè)是高危險行業(yè)，安全生產這根弦要時刻繃緊。各級政府和建設行業(yè)主管部門要從切實維護職工生產生命安全的高度，履行職責，認真實施《建設工程安全生產管理條例》、《工程質量監(jiān)督導則》和《工程建設強制性標準條文》等安全法律法規(guī)和制度，依法加強監(jiān)管，以保證質量安全與使用安全為目的，以地基基礎和主體結構質量為主要內容，以施工許可、施工圖設計審查、竣工驗收備案等制度為主要手段，對所有工程實行強制性監(jiān)督，并盡快研究建立工程質量評價體系，規(guī)范工程質量檢測行為，完善工程質量監(jiān)管制度。要進一步落實安全生產責任制和責任追究制，加大對隱患嚴重、事故多發(fā)企業(yè)和責任人的處罰力度。要不斷健全科學的施工現(xiàn)場安全生產保證體系，實施安全生產許可證制度，加強安全生產培訓和考核，努力提高安全施工水平。

　?。ㄋ模﹫猿指母飫?chuàng)新，逐步完善我省建設市場機制。

　　全省建設系統(tǒng)要認真學習十六屆三中全會《決定》和省委的《貫徹意見》精神，結合我省建設實際推進各項改革，逐步消除束縛建設事業(yè)發(fā)展的體制性障礙。首先，要加快體制創(chuàng)新，消除城鎮(zhèn)化進程中的障礙機制。要進一步完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的“城市經營”市場機制，走政府引導和市場運作有機結合的道路，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，把市場經濟的理念引入到城鄉(xiāng)的建設和管理之中，促進城鄉(xiāng)的建設和發(fā)展。在推進城鎮(zhèn)化過程中要進一步加快農村勞動力向非農轉移，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經濟結構、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化推進機制，進一步加快改革戶籍管理制度、土地利用管理制度、社會保障制度和行政區(qū)劃管理體制。其次，要建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的現(xiàn)代建設市場體系。要打破建設市場中行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推進建設領域國有企業(yè)改革，創(chuàng)造非國有企業(yè)發(fā)展的良好競爭環(huán)境，尤其是市政公用事業(yè)改革、建設企業(yè)體制改革、工程建設管理體制改革以及為改善人民群眾居住水平的住宅與房地產業(yè)改革步伐都要進一步加快，通過改革創(chuàng)新，加快建立和完善全省建設市場的長效機制。

　?。ㄎ澹┚S護社會穩(wěn)定，著力解決好社會熱點難點問題。

　　在各項改革進入攻堅階段、經濟結構加快轉型的時期，建設工作面臨的諸如拆遷安置、房產交易、物業(yè)管理、農民工工資、工程質量和安全管理問題等，都是社會影響較大、人民群眾十分關注的熱點、難點問題，解決得好壞，事關人民群眾的根本利益和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級建設部門要從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，切實做好各項事關群眾利益的工作，堅持做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

　　一要認真解決好拖欠建設工程款和農民工工資問題。這項工作黨中央、國務院已連續(xù)召開會議和發(fā)出文件，要求在三年內基本解決拖欠問題。省政府和建設部都已作出專門部署，目前已經取得初步成效。各級建設部門要繼續(xù)在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，認真履行職能，嚴厲查處惡意拖欠、克扣農民工工資行為，并從制度和機制上研究探索解決拖欠的措施和辦法。要加強部門協(xié)調，建立清欠情況快報制度，公開曝光有拖欠行為的房地產開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)和有關政府工程。要從政府投資的工程做起，綜合運用法律、經濟、行政等措施和手段，從源頭上防止新的拖欠工程款的發(fā)生。

　　二要妥善解決城市房屋拆遷問題。各地要認真貫徹落實國家和省有關精神，統(tǒng)一思想，進一步重視解決城市房屋拆遷遺留問題。這是維護群眾利益和社會穩(wěn)定的重大問題。要根據當?shù)亟洕l(fā)展水平，認真做好房屋拆遷工作計劃和實施方案，嚴格控制城市房屋拆遷規(guī)模，防止出現(xiàn)新的拆遷“爛尾”和糾紛。要嚴格執(zhí)行當?shù)夭疬w安置補償標準，大力推行貨幣補償和異地安置拆遷補償辦法，完善補償安置政策，堅決防止和糾正用簡單粗暴方式對待被拆遷人，確保被拆遷人的合法權益。與此同時，要加強組織領導和督促檢查工作。各市、縣政府要責成房屋拆遷主管部門，近期內對當?shù)爻霈F(xiàn)房屋拆遷糾紛仍得不到妥善處理的拆遷項目進行一次全面檢查，逐一研究解決的措施和辦法。各地房屋拆遷主管部門要加強對房屋拆遷補償安置資金和房地產價格評估機構的監(jiān)督管理，切實保護被拆遷群眾的合法權益。

　　三要認真做好信訪工作。各級建設行政主管部門要切實把解決群眾上訪問題擺在重要議事議程，把更多精力放在解決群眾困難上，把解決群眾反映的突出問題放到工作的突出位置。要高度重視信訪工作，嚴格落實信訪責任制度，按照分級負責、歸口辦理的原則，層層抓落實。要認真研究和落實涉及群眾利益的有關政策，防止因政策不當，落實不力而引發(fā)群眾上訪事件，要加強基層信訪工作，努力把問題解決在基層。

　　四、加強領導，依法行政，確保各項工作落到實處

　　德江同志指出，今年是狠抓落實、推動各項工作取得新成效的關鍵一年。在全面建設小康社會率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新階段，建設部門面臨著艱巨、繁重的工作任務。要確保各項工作預期目標的順利實現(xiàn)，必須加強領導，不斷提高行政能力和管理水平，狠抓落實，把各項工作抓出成效。

　　第一，要加強領導，以城鎮(zhèn)化為主線帶動各項建設工作。加快推進城鎮(zhèn)化進程是一項綜合性、系統(tǒng)性很強的工作，要確保推進城鎮(zhèn)化各項工作順利開展，必須切實加強領導，統(tǒng)一認識，形成合力，穩(wěn)步推進。要進一步強化和發(fā)揮省城鎮(zhèn)化工作領導小組及其辦公室的指導、組織、協(xié)調和督促作用，及時解決突出矛盾和問題。各級政府和有關部門要通力協(xié)作和配合，把推進城鎮(zhèn)化工作擺上重要議事日程，抓好各項政策措施的落實，共同推動形成城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的良好局面。各級建設部門更要以全省城鎮(zhèn)化工作會議精神為指導，以城鎮(zhèn)化工作為主線，統(tǒng)攬做好各項建設工作，通過城鎮(zhèn)化這一紐帶，把重點工程建設、城市建設、小城鎮(zhèn)建設及建筑業(yè)、房地產業(yè)等工作結合起來，加快發(fā)展，為我省全面建設小康社會作出貢獻。

　　其次，要以貫徹實施《行政許可法》為契機，全面推進依法行政。從今年7月1日起，《行政許可法》將正式施行。貫徹實施《行政許可法》是今年的一項重要工作，也是將今年建設工作落到實處的重要手段。溫家寶總理在全國貫徹實施《行政許可法》工作會議上提出依法行政的重點和任務，并強調指出，貫徹實施《行政許可法》是實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是全面推進依法行政、建設法治政府的重大舉措。各級建設部門要認真抓好《行政許可法》的學習、宣傳、培訓工作和實施前的準備工作，認真、及時做好建設系統(tǒng)行政許可項目的清理，規(guī)范行政許可行為。要以貫徹實施《行政許可法》為契機，積極轉變政府職能和行政管理理念，改進工作方式，創(chuàng)新管理制度，以公開透明和高效便民為目標，實行政務公開，依法行使各項審批權、檢查權和處罰權，落實好行政執(zhí)法責任制，建立社會公眾對行政行為監(jiān)督機制，提高建設系統(tǒng)依法行政水平。要加快建設立法工作，加強建設執(zhí)法監(jiān)督，使建設工作在法制的軌道上順利推進。

　　同志們，今年的工作任務艱巨而繁重。我們要按照十六大、十六屆三中全會和省委九屆四中全會的要求，以“三個代表”重要思想為指導，進一步解放思想，與時俱進，開拓進取，扎實工作，促進全省經濟社會持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，鞏固和發(fā)展全省安定團結的大好局面。