廣東省建設(shè)廳總工程師 陳平

2003年9月8日

抓住機遇 加大力度 為我省散裝水泥跨越式發(fā)展而努力

同志們：

　　正當全國人民深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神的大好形勢下，召開我省散裝水泥工作會議，這是一次非常重要的會議。會議的任務(wù)是以十六大精神為指針，貫徹胡總書記視察廣東時重要講話精神，總結(jié)我省去年散裝水泥發(fā)展取得的成績，分析存在問題，認清當前形勢，謀劃發(fā)展目標，研究如何實現(xiàn)我省散裝水泥跨越式發(fā)展。會議期間，聽取了省散裝水泥辦公室郭德居主任的工作報告，各市互相交流了經(jīng)驗，提出了很多建設(shè)性意見。我認為這次會議開得很好，富有成效。過去一年，我省商品混凝土和散裝水泥發(fā)展取得了可喜的成績，今年上半年又有新的進步。大部分市超額完成省下達任務(wù)，攪拌站建設(shè)有新的發(fā)展；一些市機構(gòu)、編制、經(jīng)費解決比較好。這與到會同志和全省散裝水泥工作者的拼搏奮斗是分不開的。在此，我代表省建設(shè)廳，對你們及全省散裝水泥戰(zhàn)績上的同志們表示衷心的感謝！

　　上午，郭德居主任提出下半年的工作意見，我完全同意?，F(xiàn)在我就如何抓住機遇，加大力度，為實現(xiàn)我省散裝水泥跨越式發(fā)展講三點意見，供同志們參考。

　　一、肯定成績，找出差距，正確估計我省發(fā)展散裝水泥的狀況。

　　1、主要成績：

　　一是經(jīng)過多年的努力，去年又著力抓了預(yù)拌混凝土和法規(guī)的完善，我省供散總量達到1390.61萬噸，比2001年增長23.22%。供散總量排行全國第四。預(yù)拌混凝土發(fā)展也較快，2001年和2002年兩年內(nèi)，全省新增混凝土攪拌站57個,至2002年全省共有178個混凝土攪拌站，預(yù)拌混凝土產(chǎn)量從2001年的1682.65萬m3增加到2002年的2413.34萬m3，凈增730.69萬m3。深圳、廣州預(yù)拌混凝土的供應(yīng)量在全國城市排行中名列第二位和第五位。

　　二是發(fā)展散裝水泥、為保護森林資源和我省城市環(huán)境做出了貢獻。按使用1萬噸散裝水泥可節(jié)約木材38.15 m3計算，去年我省共為國家節(jié)約木材5.3萬m3。散裝水泥的使用和預(yù)拌混凝土的推廣，大大減少了水泥粉塵飛揚和對大氣的污染。

　　三是使用散裝水泥，推行預(yù)拌混凝土，為提高我省工程建設(shè)質(zhì)量功不可滅。散裝水泥都是安定的水泥，質(zhì)量有保證。預(yù)拌混凝土，是電腦操作配料，保證混凝土質(zhì)量，特別是預(yù)拌混凝土的發(fā)展是建筑工業(yè)化的重要標志，它具有節(jié)約水泥，提高勞動生產(chǎn)率，保證工程質(zhì)量，節(jié)約施工用地，實現(xiàn)文明施工等方面的優(yōu)越性。泵送混凝土又使現(xiàn)澆混凝土施工技術(shù)達到一個新的水平。我省各城市的高層建筑，基本都是采用泵送混凝土形式澆注。預(yù)拌混凝土還為高標號、高性能混凝土提供了可能，并為大體積基礎(chǔ)混凝土一次連續(xù)灌注提供了保證。

　　四是發(fā)展散裝水泥，促進了我省水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

　　2、主要差距：

　　一是我省散裝水泥增長速度和供應(yīng)總量不及先進?。ㄊ校覀儎?wù)必保持清醒頭腦。去年，從散裝水泥供應(yīng)量的增幅來看，全國平均為26.19%，我省為23.22%，達不到全國平均水平。超過全國平均水平的有13個省市，他們是青海68.86%，寧夏62%，河北48.2%，江蘇45%，甘肅43.44%，海南39.3%，福建33.2%，浙江32.96%，內(nèi)蒙32.4%，廣西28.27%，上海28.% ，江西26.9%，去年供應(yīng)總量突破1000萬噸的有五個省市，其中江蘇、浙江超2000萬噸，山東接近2000萬噸，我省為1390.61萬噸，河北為1047.5萬噸。

　　二是我省供散率和用散率的比例仍不高，任務(wù)相當艱巨。去年，供散率為23.22%，仍達不到全國平均水平24.26%。超全國平均水平的有6個城市，他們是上海91.9%，天津82.2%，北京60.27%，浙江42.47%，黑龍江35.67%，江蘇35.4%。我省用散率與供應(yīng)率差不多。因此，我們必須清醒認識到，盡管我們已經(jīng)取得了十分可喜的成績，但必須承認，百分之二十幾的散裝率，與我省經(jīng)濟發(fā)達的大省，與率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求都是低水平的。同時，與省政府12號令的要求差距也相當大，12號令第九條規(guī)定：“地級以上市的城區(qū)，縣級市的城區(qū)，縣城區(qū)和珠江三角洲的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)的建設(shè)工程項目，必須在2001年1月1日起停止使用袋裝水泥，使用散裝水泥和商品混凝土?！爆F(xiàn)在，我們檢查一下，有幾個市、縣城區(qū)的工程建設(shè)已基本停止了袋裝水泥的使用。

　　三是預(yù)拌混凝土發(fā)展不平衡，須加大工作力度。據(jù)統(tǒng)計，預(yù)拌混凝土供應(yīng)量突破100萬m3的城市，全國有26個，我省有3個，其中深圳市達1200萬m3，排行第二，廣州608萬m3，排行第五，佛山220萬m3，排行第十三。我省其他市商品混凝土的用量還是低水平的。

　　四是專項資金的收取率有的市不高，須加倍努力工作。

　　我省發(fā)展散裝水泥工作雖然取得了很大成績，但任務(wù)仍相當艱巨，我們務(wù)必保持清醒的頭腦，居安思危，增加憂患意識，加倍努力工作，為我省散裝水泥實現(xiàn)跨越式發(fā)展作出新貢獻。

　　二、認清形勢，抓住機遇，認真謀劃我省發(fā)展散裝水泥的新目標。

　　1、走新型工業(yè)化道路為發(fā)展散裝水泥提出了新的要求。

　　江澤民同志在黨的十六大報告中指出：要“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！边@是黨中央在我國進入新的發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略政策，為我國工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展指明了方向，也是對發(fā)展散裝水泥工作提出新的要求。

　　2、發(fā)展散裝水泥是貫徹落實“三個代表”重要思想的實際行動。

　　發(fā)展散裝水泥，雖然是從簡單的袋裝改為散裝，但其意義深遠，它充分體現(xiàn)了貫徹“三個代表”重要思想。散裝水泥在提高城市的施工速度，促進施工技術(shù)的進步作出了貢獻，體現(xiàn)了先進生產(chǎn)力；散裝水泥節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境，造福子孫后代，代表和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益；大力發(fā)展散裝水泥，是關(guān)系到塑造一個什么樣的企業(yè)文化，帶出一個什么樣的職工隊伍的大問題，體現(xiàn)了代表先進文化的前進方向。

　　3、政府重視，城市化的推進，為我省發(fā)展散裝水泥帶來了良好的機遇。

　　當前，各級政府都高度重視發(fā)展散裝水泥工作。國務(wù)院在對加快發(fā)展散裝水泥意見批復(fù)基礎(chǔ)上，去年在取消多項收費中仍保留散裝水泥專項資金，并專門發(fā)文規(guī)范執(zhí)行，體現(xiàn)國家對散裝水泥發(fā)展的長期政策與重視。目前省已有12號政府令和七廳局對政府令的實施意見，各市也基本上有了貫徹意見或?qū)ｍ椢募?，給散裝水泥和商品混凝土發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。在機構(gòu)改革中，省、市、縣三級散裝水泥辦公室都得到較好的健全建立，已達97個，定編人員達到280人，為開展散裝水泥工作提供了組織保證。

　　隨著我省城市化建設(shè)速度的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公路、橋梁、房屋建設(shè)等將出現(xiàn)非常繁榮的局面。今年全省基建投資達到4400億元，其中重點工程項目建設(shè)400億元。這些都為我省發(fā)展散裝水泥工作帶來良好的機遇。

　　4、推廣使用散裝水泥要與全面建設(shè)小康和我省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標同步。

　　黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的目標是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年鄱兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強。散裝水泥的發(fā)展必須與全面建設(shè)小康社會同步，按此推算，到2020年我省供散、用散量要在2000年的基礎(chǔ)翻兩番，實現(xiàn)4000萬噸的目標。按全國散裝辦提出的要求，到2020年，散裝率（包括使用率）要達到70%。如果我省到2020年水泥產(chǎn)量為8000萬噸算，我省供散量、用散量要實現(xiàn)5600萬噸的目標。再按廣東要在2020年率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求，到2020年我省供應(yīng)和使用水泥要基本實現(xiàn)散裝化。為此，我們要按以上要求來調(diào)整我省到2005年和2010年發(fā)展散裝水泥計劃，謀劃跨越式發(fā)展的新目標。所謂跨越式發(fā)展，我認為年增長率要達到30%以上。確保我省發(fā)展散裝水泥與全面建設(shè)小康社會和我省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標同步實現(xiàn)。因此，要強化目標管理，層層分解落實計劃。

　　三、理清思路，突出重點，努力實現(xiàn)我省散裝水泥跨越式發(fā)展。

　　目標確定后，我們就要理清發(fā)展思路。多年來我們在發(fā)展散裝水泥工作中，已經(jīng)探索出一條好的路子，這叫做“宣傳鼓動、政策拉動、專項資金助動、市場推動”等形成一股合力，必將有力推動當?shù)厣⒀b水泥的發(fā)展。為此，今后幾年內(nèi)我們要做好：

　　1、重點抓好預(yù)拌混凝土的發(fā)展。

　　散裝水泥為預(yù)拌混凝土的質(zhì)量穩(wěn)定提供了保證，反之預(yù)拌混凝土又為散裝水泥發(fā)展提出了很大的市場。據(jù)統(tǒng)計，使用300萬m3預(yù)拌混凝土，等于推散100萬噸。我省2002年商品混混土使用散裝水泥844.42萬噸，占我省整個供散量的61%。就此可見，發(fā)展預(yù)拌混凝土對加快推廣散裝水泥步伐意義多大（預(yù)拌混凝土上去了，使用散裝水泥就不會下來）。省建設(shè)廳在今年工作重點中也明確提出加大此方面的工作力度。為此：

　　一是要全面出臺政府規(guī)定，禁止城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土。目前，我省已有17個地級市和3個縣級市先后對商品混凝土管理制訂了規(guī)定，禁止城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土。要求今年地級市政府要全面出臺政府規(guī)定，縣級市政府50%出臺規(guī)定，縣級政府要有30%以上出臺規(guī)定，力爭在三年內(nèi)全省市縣政府全面出臺管理規(guī)定。省也要根據(jù)建設(shè)部部令，制訂實施辦法。

　　二是要加快混凝土攪拌站的建設(shè)。

　　三是要研究制定鼓勵發(fā)展預(yù)拌混凝土的政策。

　　四是省散裝水泥辦公室要在今年內(nèi)召開一次推廣預(yù)拌混凝土的研討會，推廣先進的經(jīng)驗，研究解決一些技術(shù)、政策以及市場規(guī)范等問題。如介紹政府推動做得好的；規(guī)范市場、不準現(xiàn)場攪拌做得好的；扶持建設(shè)攪拌站做得好的；研究如何提高預(yù)拌混凝土的質(zhì)量，解決混凝土表面開裂等技術(shù)問題；如何降低預(yù)拌混凝土價格等。

　　2、繼續(xù)抓好供散和用散這兩個環(huán)節(jié)。

　　有供散才有用散，反過來抓用散又為發(fā)散提供市場。

　　一是抓供散。我省是水泥生產(chǎn)的大省，但不是水泥工業(yè)強省。目前占80%的立窯生產(chǎn)形式嚴重制約了我們跨越式發(fā)展散裝水泥。為此，我們要繼續(xù)深入貫徹落實省政府12號令的要求：對新、擴、改建的水泥生產(chǎn)企業(yè)，要配置占生產(chǎn)能力70%以上發(fā)散設(shè)施；年產(chǎn)30萬噸以上轉(zhuǎn)窯企業(yè)，散裝水泥銷售應(yīng)達60%，并配置相應(yīng)設(shè)施；年產(chǎn)20萬噸以上的立窯企業(yè)，散裝水泥銷售應(yīng)達50%以上，并配置相應(yīng)設(shè)施；年產(chǎn)20萬噸以下的立窯企業(yè)，散裝水泥銷售在2000年12月31日前應(yīng)達35%以上，并配置相應(yīng)設(shè)施。按照省政府以上要求，各市、縣要對水泥生產(chǎn)企業(yè)逐個進行檢查，敦促他們進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善發(fā)散設(shè)施，使我省散裝水泥的供應(yīng)量在二、三年內(nèi)能迅速提高。

　　二是抓用散。今年我省要建立用散率的考核指標。通過抓用散，促供散，促小水泥廠的改造。采用這一考核辦法，不僅促進使用當?shù)厣⒀b水泥使用率要大幅度提高，而且要帶動周邊地區(qū)散裝水泥的發(fā)展。

　　當前在推行使用散裝水泥的管理上要抓好四個環(huán)節(jié)。第一，建設(shè)工程項目招標和報建過程中有沒有辦理專項資金預(yù)交和使用散裝水泥或商品混凝土的合同；第二，工程建設(shè)過程的質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理各項程序要對使用散裝水泥和商品混凝土進行監(jiān)管，對嚴重違反規(guī)定的，不予工程驗收備案；第三，實施禁止現(xiàn)場攪拌的城區(qū)，城管部門和有關(guān)部門要加強對工程的監(jiān)管，及時對違規(guī)行為做出處罰；第四，各主管機構(gòu)和有關(guān)部門要嚴格對使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土的審批。

　　在散裝水泥用戶上，我們除突出抓好上商品混凝土攪拌站外，要繼續(xù)抓好公路、橋梁、市政基礎(chǔ)設(shè)施、高層建筑、住宅小區(qū)等用散大戶，還要積極宣傳和推進農(nóng)村用散，努力開辟農(nóng)村用散這個廣泛天地。

　　3、抓好專項資金收取率的提高。

　　征收專項資金，是貫徹落實發(fā)展散裝水泥的一項重要措施，我們必須最大限度地發(fā)揮專項資金的經(jīng)濟杠桿作用，加速散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。專項資金的收取率可以反映一個市散辦工作水平的高低和工作力度的大小，是促用散的有效辦法。國家明確規(guī)定的這一征收政策，我們一定要貫徹執(zhí)行到位，不能以任何借口減收、免收。對不交專項資金的工程，建設(shè)主管部門不得發(fā)給《施工許可證》。對不交專項資金的水泥企業(yè)可采取法律手段進行。今年省散辦要建立起各市專項資金收取率的統(tǒng)計報表，促進各市專項資金收取率的提高，以達到提高使用散裝水泥率的目的。在這里，我還要引用《中國建材報》報道的一段話，《吸引外資到底靠什么？》，江西省臺灣同胞聯(lián)誼會會長何大欣說，世界上很多國家包括美國，除了稅收以外也有規(guī)費。國內(nèi)地方政府隨意減免國家明令征收的規(guī)費的做法，嚴重損害地方政府形象，很容易讓投資方產(chǎn)生對當?shù)卣块T缺乏法制觀念的看法，進而對當?shù)赝顿Y環(huán)境產(chǎn)生懷疑，結(jié)果適得其反。

　　4、加強法規(guī)的建設(shè)和貫徹，加強自身的學(xué)習(xí)和提高。

　　制定適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的散裝水泥法規(guī)，是加快發(fā)展散裝水泥的重要保證。今年我們要研究出臺的法規(guī)有：省、市、縣出臺禁止城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的規(guī)定；深圳市已停止收取專項資金的，要研究出臺不使用散裝水泥的處罰條例。我們還要繼續(xù)深入貫徹《廣東省散裝水泥管理規(guī)定》（省府第12號令），強化管理，培育市場，不斷開創(chuàng)工作新局面。

　　建設(shè)主管部門和散辦工作的同志要加強學(xué)習(xí)，及時掌握發(fā)展散裝水泥的政策，吸取經(jīng)驗，了解信息，解決管理、技術(shù)、市場、服務(wù)等問題?！渡⒀b水泥雙周刊》、《散裝水泥》雜志、《中國散裝水泥網(wǎng)》是散裝水泥戰(zhàn)線的精神財富，我們要多學(xué)習(xí)、多研究，以提高我們的工作水平。

　　散辦工作的同志還要不斷增強工作責任感，深刻認識發(fā)展散裝水泥不僅是保護森林，保護生態(tài)的重要工作，而且是貫徹“三個代表”重要思想，全面建設(shè)小康社會，走新型工業(yè)化的實際行動，更加明確肩負的重任。各級散辦要加強統(tǒng)計工作，還要加強黨風(fēng)和廉政建設(shè)，改變作風(fēng)，以提高服務(wù)水平。

　　以上是對全省工作而言，各市要根據(jù)自身的特點，找到適合自己發(fā)展的新路子、好路子。突出抓住一、二項主要工作，以取得突破性的進展。比如揭陽市要落實機構(gòu)問題，機構(gòu)不解決，人員不落實，工作就難于開展起來；個別市未建立攪拌站的要想辦法盡快建起來。

　　同志們，發(fā)展我省散裝水泥工作責任重大，任務(wù)艱巨。我們堅信，在黨的十六大精神指導(dǎo)下，在省委省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們抓住機遇，理清思路，抓住重點，同心同得，加倍努力地工作，我們的目標就一定能實現(xiàn)，我省散裝水泥就一定能實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

　　我的話講完了，謝謝大家。