廣東省副省長 李容根

２００３年８月８日

同志們：

　　這次全省社區(qū)消防和小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設工作現場會，我認為開得非常好。其一是時機選擇得很好。其二是試點選得好。省消防總隊前段時間在廣州和深圳抓了社區(qū)消防和小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設的試點。大家已經到現場去參觀了，體會都很深。其三是內容安排得很好。全國人大、公安部、省紀委的領導、專家特地到會作輔導，聽后很受啟發(fā)。其四是會務準備得很好。剛才兩個市介紹了他們在社區(qū)消防和小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設方面的經驗，公安、民政、建設部門分別就如何發(fā)揮各自職能作用，抓好社區(qū)消防和小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設工作作了發(fā)言。公安部消防局李世雄副局長就如何發(fā)揮基層政權的作用，抓好社區(qū)消防和小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設工作提出了很明確的要求，并就進一步加快農村消防工作提出了指導性的意見，希望各部門根據我省的實際貫徹落實好，把農村的消防工作擺上議事日程，使我省社區(qū)消防和小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設再上新臺階。

　　去年以來，特別是全省第四次消防安全責任人會議以來，在公安部的指導下，在省委、省政府的正確領導下，在各級政府和全省人民的共同努力下，我省消防工作取得了一定成效，全省沒有發(fā)生群死群傷惡性火災事故，繼續(xù)保持了２０００年以來火災四項數字穩(wěn)中有降的良好態(tài)勢。這是非常不容易的?；仡櫼荒陙砦沂〉南拦ぷ?，主要有以下幾個特點：

　　（一）落實消防安全責任制有新進展。目前，全省已有１７個地級以上市參照省的做法建立健全了消防聯席會議制度。各級政府按照省政府的統一部署，確定消防安全責任人共２０６６人，逐級落實消防安全責任制，層層簽訂目標管理責任書，使消防安全責任制逐步延伸到基層居民委員會、村民委員會，落實到社會各單位，形成了縱橫交織的消防安全責任制體系。同時，各級政府和部門結合實際開展工作，切實履行消防職責。廣州、深圳、珠海、惠州、陽江等地政府積極組織落實大型群眾性活動的消防保衛(wèi)工作；經貿、教育、工商、文化、民政、建設、衛(wèi)生、旅游等部門結合自身職能，積極抓好本部門、本系統消防安全工作；旅游部門把消防工作作為賓館、酒店評星審查的主要條件；教育部門聯合公安消防部門開展了高校冬春季節(jié)消防安全檢查。全省初步形成了各級政府負責、各職能部門齊抓共管的消防工作新局面。

　?。ǘ┫阑A設施建設有新成效。在各級政府和有關職能部門的努力下，我省消防基礎設施建設明顯加強。去年，全省地方消防業(yè)務經費比上年增長３３％。全省共投入１．１６億元，新購消防車８１輛和一大批器材裝備。為適應撲救大型火災尤其是易燃易爆危險物品火災的需要，省政府于今年６月批準投入３５００萬元在廣州、惠州、汕頭、茂名建立四個滅火藥劑供給儲備站。廣州市政府投入４０００萬元建造排水量達３５０噸的消防船，以適應撲救大規(guī)模水上火災的需要。江門市政府專門成立了２００３年市政消火栓達標建設工作領導小組，按照“政府牽頭、部門協調、財政支出、集資補充”的原則，落實市區(qū)欠賬的４７２個市政消火栓及配套設施的建設任務，確保年內市政消火栓配置率達到１００％。截至今年６月，全?。玻眰€地級以上市都制訂了消防規(guī)劃，還有４０個城鎮(zhèn)也制訂了消防規(guī)劃。第四次消防安全責任人會議以來，全省新增市政消火栓１５４２７個，地級以上市的市政消火栓配置率達到了國家標準的７６％。

　　（三）遏制群死群傷惡性火災事故有新舉措。去年，我省以貫徹《消防法》、《廣東省實施〈消防法〉辦法》和公安部《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》為主線，以提高單位自防自救能力為目標，開展了公眾聚集場所、易燃易爆場所消防安全專項治理和建筑消防設施專項治理，對網吧和高層公共娛樂場所進行了較全面的消防安全專項檢查。今年又分別開展了公眾聚集場所和人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理，針對出租屋存在的火災隱患進行專項檢查整治。全省督促整改火災隱患９萬８千多處，責令停產停業(yè)２２００余家。珠海市對逾期不整改火災隱患、不履行消防行政處罰決定的迪安利娛樂制作有限公司，依法申請人民法院強制執(zhí)行。省公安廳、工商局聯合對辦理工商登記的消防法律手續(xù)予以明確，進一步規(guī)范、簡化行政審批，把好經營場所消防安全關，這種做法很好。消防工作應以“防”為主，其次才是“消”，要堅持預防為主的方針，建立長效機制，鞏固專項治理成果。

　?。ㄋ模┩七M消防工作社會化有新突破。一是把深入宣傳貫徹《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》作為推進消防工作社會化的重要舉措狠抓落實。全省共確定消防安全重點單位３６９３７個，通過貫徹《規(guī)定》，這些單位普遍樹立了消防安全自查、火災隱患自除、法律責任自負的消防安全責任主體意識，消防安全責任制和消防安全管理基本落實，一般單位也不斷增強依法做好消防工作的責任。二是按照公安部、民政部、建設部的部署，開展社區(qū)消防和小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設工作。今年我省明確４０％的社區(qū)要落實消防工作并規(guī)范運作，７０％的縣（市）中心城鎮(zhèn)、重點城鎮(zhèn)和經濟較發(fā)達的城鎮(zhèn)要制訂消防規(guī)劃。目前，全省已有１０８個社區(qū)基本達到了消防建設目標，３０個中心鎮(zhèn)編制了消防規(guī)劃。三是繼續(xù)加強消防宣傳教育。以消防期刊、消防站和廣東消防信息網為固定陣地，以新聞媒體為重要載體，以其他多種形式為補充，大力開展消防宣傳教育，普及消防法律法規(guī)和消防常識。今年３月，全省有１０萬多個單位累計１１０多萬人參加了消防普法測試，單位和群眾消防法律意識進一步提高。公安消防部門還與南方日報出版社聯合編寫出版了《遠離火災》科普讀本，這本書很通俗易懂，很容易理解，很容易把握，受到廣大群眾的好評。

　?。ㄎ澹缁鹁仍芰τ行绿岣?。在各級黨委政府的領導和支持下，各地級以上市都建立了消防指揮中心，消防信息化建設工作穩(wěn)步發(fā)展，初步實現了辦公自動化和信息共享，提高了跨區(qū)域聯合作戰(zhàn)能力。各級消防部門積極適應新形勢下滅火和搶險救援的要求，加強特勤隊伍建設，嚴格執(zhí)勤訓練，全面落實執(zhí)勤備戰(zhàn)各項制度，并會同專職消防隊、義務消防隊，聯合駐粵部隊、武警和交警、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象等部門、單位開展對高層建筑、地下工程、公眾聚集場所的大型綜合演練，有效提高了社會滅火救援整體能力。

　　近年來，我省消防工作取得了明顯成效。但必須清醒地看到，火災形勢仍然嚴峻，火災四項數字基數還很大，重特大火災事故仍有發(fā)生。我省不時發(fā)生的火災事故，暴露出我省消防工作還存在很多不容忽視的問題：一是個別地方消防安全責任制落實不到位。個別地方還有政府干預消防行政執(zhí)法的現象，甚至規(guī)定消防部門依法進行消防檢查要經政府批準。二是消防基礎設施建設滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展的步伐。目前全省還有８個縣沒有現役消防隊，有４個縣沒有建立消防站，市政消火栓欠賬率超過４０％的地級市還有７個，縣、區(qū)一級欠賬率超過４０％的有４９個。一些救援防護必備的器材裝備如避火服、空氣呼吸器，在很多地方還是空白。三是重大火災隱患仍大量存在，久拖不改的現象時有發(fā)生。去年省政府專門發(fā)文開展建筑消防設施專項治理，但一些地方工作不深入、不扎實，目前仍有大量遺留的火災隱患未得到整改。一些地方出現的家庭式作坊、住宅式門店、 “三合一”回潮等現象還未引起足夠重視。學校、幼兒園的火災隱患整改進展緩慢。這里我特別要指出，消防工作決不能“開后門”，消防安全措施一定要落實，要堅決以人為本，決不能人為地造成一些災害。四是群眾消防安全意識淡薄。一些地方、單位不重視消防安全宣傳教育。群眾不懂防火，發(fā)生火災后不懂處置，不懂逃生。有些單位不注意消防安全知識的宣傳普及，單單停留在領導層知道，缺乏群眾的監(jiān)督。消防法律法規(guī)一定要落實到基層。去年以來全省住宅火災死人數占總數的５７％，鄉(xiāng)村火災死人數占總數的４１８％。這些問題，反映出我省消防工作整體水平還不高，需要認真分析研究，下大力氣上新臺階解決。這里，我就下一步工作講幾點意見。

　　一、以黨的十六大精神為指導，從實踐“三個代表”重要思想、維護人民群眾根本利益的高度，切實把消防工作抓緊抓好

　　我們要貫徹落實十六大精神，用“三個代表”重要思想來指導實踐。“三個代表”重要思想的核心就是要維護最廣大人民群眾的根本利益。貫徹十六大、全面奔小康，消防安全是重要保障。重特大火災尤其是群死群傷惡性火災，不但直接造成嚴重的人員傷亡和重大的經濟損失，而且善后工作牽扯政府和有關部門大量精力，影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，損害黨和政府的形象。做好消防安全工作，保障人民生命財產安全，就是真正體現立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求，與代表最廣大人民群眾的根本利益是一致的。各級政府領導要時刻繃緊消防安全這根弦，切實增強做好消防工作的責任感和緊迫感。要按照德江書記提出的“居安思危，力戒驕滿；真抓實干，力戒空談；修身立德，力戒浮躁；艱苦奮斗，力戒奢靡；和衷共濟，力戒渙散”的要求，認真落實上級的工作部署，結合本地區(qū)、本部門實際創(chuàng)造性地開展工作，狠抓措施落實，確保工作到位。

　　二、進一步加強領導，依法落實消防安全責任制

　　各級政府和各職能部門要切實履行法定的消防安全職責，一個地區(qū)、一個部門的領導，必須依法對本行政區(qū)域和本部門的消防工作負責。要切實按照“依法治省”的要求，認真學習掌握消防法律法規(guī)，依法實施消防安全管理。要為官一任，保一方平安，把工作做在前頭。發(fā)生了火災事故，事前沒有做工作，就是失職；事前工作沒有做到位，就是瀆職，都要按照國家、省有關責任追究的規(guī)定追究責任。政府和相關部門領導沒有履行法定職責受到責任追究的例子很多。所以，領導同志，尤其是各級消防安全責任人，一定要從案例中吸取教訓。對消防工作要做到心中有數，要切實把消防工作納入本地區(qū)經濟建設和社會發(fā)展計劃，納入政府任期目標，與經濟建設同計劃、同部署、同落實、同考核，努力使消防工作與本地區(qū)經濟建設和社會發(fā)展相適應、相協調。提高我們抓好消防工作的自覺性，履行好消防安全責任人的職責，把消防工作做好。同時，還要督促機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位進一步落實消防安全責任制，逐級明確消防安全職責，切實樹立消防安全責任主體意識，加強自身消防安全管理，不斷提高自防自救能力。

　　各地要認真貫徹《廣東省消防工作“十五”計劃》，加快公共消防基礎設施建設步伐，盡快還清“舊賬”，努力做到不欠“新賬”。城市消防規(guī)劃、公共消防設施建設、消防裝備和各種形式消防隊伍的建設等具體工作，要由政府牽頭，組織有關部門和發(fā)動群眾共同做好。今年底前，省政府將對地級以上市消防安全責任制落實情況進行檢查，各級政府也要檢查下一級政府落實消防安全職責的情況，達不到標準的，政府和政府消防安全責任人要向上一級政府作出專題報告，講清楚問題，提出整改措施。

　　三、大力推進社區(qū)消防和小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設工作，打牢消防工作社會化基礎

　　加強社區(qū)消防和小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設是推進消防工作社會化的根本途徑。各地必須按照國家和省的統一部署，抓緊推進。廣州、深圳市在這方面工作抓得早，力度大，取得了經驗，大家要認真學習和借鑒，結合本地實際，及時推廣，力爭年內完成省里既定的工作目標和任務。

　　社區(qū)消防和小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設涉及面廣、任務重，必須做到政府牽頭，公安、民政、建設、規(guī)劃、財政等部門共同參與，形成合力，統籌協調落實。各級政府要把社區(qū)消防和小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設工作擺上重要議事日程，制定具體實施計劃，認真研究并督促落實。開展社區(qū)消防建設，一定要堅持依靠和發(fā)動群眾，搞群防群治，這是社區(qū)消防建設的核心和基礎。社區(qū)消防和小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設也必須從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，加強分類指導和檢查督促，幫助基層解決在社區(qū)消防和小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設過程中遇到的困難。經濟發(fā)達的地方，要起點高，標準高；經濟欠發(fā)達的地方，要結合實際，因地制宜。要充分調動群眾自覺參與的積極性，一邊開展工作，一邊鞏固成效，通過宣傳、教育、檢查等形式，實現社區(qū)消防的“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”，達到提高群眾消防安全意識和自防自救能力的目的。要著眼建立長效機制，鞏固工作效果。年內公安部和建設部也將組織聯合檢查組檢查我省開展小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設工作情況，各地要充分做好迎檢準備。

　　要高度重視和加強農村消防工作。全面建小康，農村是重點，農村的繁榮發(fā)展同樣離不開消防安全保障。當前，我省農村消防工作基礎比較薄弱，普遍存在村民住宅布局不合理，缺乏消防基礎設施，群眾消防安全意識、消防法制意識淡薄等問題，重特大火災時有發(fā)生，而且傷亡者多為老人、小孩等弱勢群體。各地要緊緊依靠農村基層組織，落實消防安全責任制，加強農村消防基礎設施建設，建立健全農村消防工作機制和群防群治網絡，推動多種形式消防組織的發(fā)展。

　　四、加強消防宣傳教育，組織發(fā)動群眾做好消防安全工作

　　消防宣傳教育是消防工作的重要組成部分和基礎性工作，也是各級政府和各部門依法開展消防工作的重要內容。消防宣傳要有計劃、有內容、有目的地推進。整個宣傳要有三年、五年的計劃，要突出重點，按計劃推進，講求實效，內容要通俗易懂。今年是《消防法》頒布實施五周年，各地要結合實際，圍繞落實消防安全法定職責和普及消防安全常識，開展大型宣傳教育活動。結合深入貫徹《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，督促指導各單位針對自身特點開展經常性的消防宣傳教育。各地要結合目前正在開展的社區(qū)消防和小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設工作，把消防宣傳教育納入“創(chuàng)建文明社區(qū)”、“社會治安綜合治理” 等活動的內容，讓消防安全知識進入幼兒教育、公民義務教育、職業(yè)教育、成人教育和普法教育的課堂，形成“預防火災、人人有責”的濃厚氛圍。各有關部門、新聞單位要認真負起責任，通過廣播電視、網站、報刊雜志，進一步擴大消防宣傳教育覆蓋面。特別是新聞單位要把消防宣傳作為社會公益性工作來開展，這也是《消防法》賦予的一項義務。

　　消防工作的基礎在群眾，因此宣傳教育的形式和內容要貼近人民群眾的實際生活。消防宣傳要多管齊下，只要形式好、效果好，對提高群眾消防安全意識有幫助的活動、做法都可以搞。要特別加強對群眾的消防安全教育，結合科技下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)等活動，普及用火、用電、用氣以及防火、滅火和火場逃生自救常識，努力提高群眾自防自救能力。對于社會各單位各級有關人員，還要按照法律法規(guī)的要求，進行必要的消防培訓，切實提高消防管理水平。

　　五、加大消防安全專項治理力度，認真整改火災隱患，全力預防重特大火災事故

　　今年７月至１０月，省政府組織全面開展對人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理。各地、各部門一定要按照國家和省的統一部署，結合本地實際，制定具體的實施方案，周密部署，精心組織，下大力氣抓緊抓好、抓出成效。要迅速行動，采取有效措施，堅決整治人員密集場所疏散通道被堵塞和安全出口被鎖閉的違法行為。凡是消防安全疏散通道、安全出口不暢通的，都要列為重大火災隱患督促整改。各級政府和各部門要高度重視，采取措施確保１００％得到整改。對限期整改到期仍未消除隱患的，要采取相應的法律手段，該罰款的罰款，該停業(yè)的停業(yè)，該追究責任的追究責任；對一旦停業(yè)可能給當地經濟和社會生活帶來較大影響的“老、大、難”火災隱患，各級政府要牽頭組織協調，依法盡快作出處理，不能久拖不決。要建立對重大火災隱患整改的政府督辦制度，明確業(yè)主責任及行業(yè)主管部門在整改火災隱患中的職責，確定專人跟蹤，落實整改。

　　同志們，消防工作任重道遠，責任重于泰山。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，與時俱進，扎實工作，不斷開創(chuàng)消防工作新局面，為我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化作出新的貢獻！