建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督司副司長(zhǎng) 徐波

2003年4月17日

　　非常高興參加監(jiān)督分會(huì)第三屆常務(wù)理事會(huì)。借今天這個(gè)機(jī)會(huì)我想把司里最近就落實(shí)濟(jì)南工作會(huì)議精神所準(zhǔn)備的相關(guān)文件和思路向大家做一個(gè)介紹，和大家一起研討，便于工作中更好的溝通。

　　2000年1月30日《質(zhì)量條例》頒布之后，三年來(lái)監(jiān)督系統(tǒng)的同志做了大量的工作，完成了自身的重大調(diào)整。這一調(diào)整不但是質(zhì)量監(jiān)督站自身工作方式的調(diào)整，更是建筑管理體制創(chuàng)新的重要組成部分，是政府職能轉(zhuǎn)變并調(diào)整管理方式的重要體現(xiàn)。在這一改革調(diào)整過(guò)程中,我們召開(kāi)了多次研討會(huì)，2000年11月在貴陽(yáng)召開(kāi)了質(zhì)量監(jiān)督工作座談會(huì)，提出監(jiān)督工作要從核驗(yàn)等級(jí)向竣工驗(yàn)收備案的轉(zhuǎn)變，由責(zé)任主體向監(jiān)督主體轉(zhuǎn)變等，要求自2001年起全面實(shí)行備案制。2001年4月15日，在鄭州召開(kāi)的第一屆理事會(huì)上，在與《質(zhì)量條例》配套的文件框架已基本形成的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了六個(gè)轉(zhuǎn)變，突出了環(huán)境質(zhì)量的重要性。2001年12月6日，在長(zhǎng)沙又召開(kāi)了一次座談會(huì)，當(dāng)時(shí)一個(gè)重要背景是部里成立了質(zhì)量安全司，會(huì)上強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)觀念：一個(gè)是政府的職能由行業(yè)管理向市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，當(dāng)然當(dāng)時(shí)還沒(méi)說(shuō)完全轉(zhuǎn)變，只是淡化行業(yè)管理，即原來(lái)由建筑管理司針對(duì)施工企業(yè)，勘察設(shè)計(jì)司針對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)的條條管理，轉(zhuǎn)向政府的綜合監(jiān)管。第二個(gè)就是提出監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法定位問(wèn)題，即怎么理解質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)涵，監(jiān)督是一種檢查還是一種執(zhí)法，檢查是為了執(zhí)法提供線索，但是如果把手段和目的混淆在一起，那么職能定位就會(huì)陷入一種誤區(qū)，甚至自己都找不到答案。去年3月26號(hào)在溫州召開(kāi)了第二屆常務(wù)理事會(huì)，進(jìn)一步明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和定位以及如何調(diào)整管理方式，提出加強(qiáng)不良記錄、建立信用檔案等等，同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該向吃皇糧發(fā)展。吃皇糧不僅僅是一個(gè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的變化，更體現(xiàn)了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)向更明確的監(jiān)督執(zhí)法方向發(fā)展的方向。去年6月，在華東六省一市的會(huì)上提出了比較具體的分析，就是現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員，將來(lái)一定程度上可能是一種三分天下的局面。應(yīng)該講經(jīng)過(guò)這三年大家不斷的研討，不斷的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高認(rèn)識(shí)，不斷的把握時(shí)代的特征，我們已經(jīng)很好的完成了這個(gè)轉(zhuǎn)變。我們?cè)谶@方面走的應(yīng)該是超前的，比如我們提出的將監(jiān)督機(jī)構(gòu)里的檢測(cè)機(jī)構(gòu)剝離出去這一思路，就很符合去年8月底國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)17號(hào)文的要求，因此，好多事研究的早，大家把握時(shí)代變化規(guī)律準(zhǔn)確，思想上、行動(dòng)上就會(huì)主動(dòng)。在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高認(rèn)識(shí)，并完成工作方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，下一步如何鞏固監(jiān)督工作深化改革的局面，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何成為一個(gè)合格的監(jiān)督管理類(lèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，我想這就是這次會(huì)議上的主題。

　　如何鞏固改革的成果，或者說(shuō)如何體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法的性質(zhì)，以及執(zhí)法的方式、執(zhí)法的內(nèi)容如何實(shí)施？根據(jù)我們對(duì)鄭部長(zhǎng)在濟(jì)南會(huì)上講的五個(gè)突破，結(jié)合我們質(zhì)量工作，反復(fù)思考，反復(fù)琢磨，也經(jīng)過(guò)若干小范圍的醞釀?dòng)懻?，包括最近我也參加了北京、遼寧、河北等省市的質(zhì)量工作會(huì)議，我認(rèn)為目前第一個(gè)大的方面應(yīng)該抓好三個(gè)突破，或者叫三個(gè)創(chuàng)新，同時(shí)抓好一個(gè)重點(diǎn)。

　　哪三個(gè)突破？第一加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的監(jiān)督。這個(gè)要求是鄭部長(zhǎng)去年在深圳召開(kāi)的全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展工作會(huì)議上明確提出的，當(dāng)時(shí)鄭部長(zhǎng)指出，質(zhì)量監(jiān)督管理方面有兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，一個(gè)是勘察，一個(gè)是監(jiān)理，今年鄭部長(zhǎng)在濟(jì)南會(huì)議前后也多次講到要抓好對(duì)監(jiān)理履行質(zhì)量責(zé)任義務(wù)的監(jiān)管。《質(zhì)量條例》明確賦予了監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)責(zé)任主體是否履行其質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，這些責(zé)任主體中就包括監(jiān)理單位。我們以往在體制上往往強(qiáng)調(diào)條條管理，習(xí)慣于條條管理，一說(shuō)對(duì)監(jiān)理監(jiān)管就好像應(yīng)該監(jiān)理發(fā)證部門(mén)從頭管到底，別人再去插手，這個(gè)事情就覺(jué)的不太妥當(dāng)，思想上總有這么一個(gè)障礙。現(xiàn)在來(lái)看這個(gè)問(wèn)題一點(diǎn)不矛盾，把發(fā)證審批機(jī)構(gòu)與事后監(jiān)管部門(mén)分設(shè)，正符合或形成權(quán)力制衡機(jī)制，實(shí)際上所謂加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理履行質(zhì)量責(zé)任義務(wù)的監(jiān)督，正是指加強(qiáng)對(duì)其拿到證書(shū)后的事后管理，它既不是行業(yè)管理，也不是市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。對(duì)監(jiān)理的監(jiān)管，主要是查他兩個(gè)方面，一是按照《監(jiān)理規(guī)范》及《旁站規(guī)定》該做的都做了沒(méi)有，這是程序性的；二是做的結(jié)果如何，所做的結(jié)論與事實(shí)符不符，這是實(shí)體性的，要通過(guò)實(shí)體質(zhì)量的抽查來(lái)復(fù)核。這次交給會(huì)議討論的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理單位履行質(zhì)量責(zé)任義務(wù)監(jiān)督的規(guī)定》，重點(diǎn)突出了檢查監(jiān)理需要旁站工序的目錄，據(jù)我們了解，目前北京、上海、廈門(mén)等地已出臺(tái)類(lèi)似規(guī)定，并已取得很好的實(shí)施效果。

　　第二個(gè)突破就是建立勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。建筑市場(chǎng)監(jiān)管可以分成兩個(gè)層面理解，一個(gè)是針對(duì)市場(chǎng)秩序方面，我個(gè)人理解當(dāng)前主要是這么幾個(gè)突出問(wèn)題，首先是業(yè)主不按基本建設(shè)程序辦事，沒(méi)有施工許可擅自開(kāi)工，其次是政府部門(mén)搞地區(qū)封鎖，正因?yàn)橛械貐^(qū)封鎖，所以很難形成一種統(tǒng)一、公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)，再是各個(gè)責(zé)任主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，如串標(biāo)、圍標(biāo)等，至于業(yè)主的招標(biāo)行為，按照現(xiàn)在沿海地區(qū)的改革趨勢(shì)，政府要監(jiān)督的可能應(yīng)該集中在政府投資工程，而且監(jiān)督方式可能也不一樣。另外一個(gè)重要的層面就是加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入與清除方面的監(jiān)管。現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入條件主要通過(guò)資質(zhì)管理把關(guān)，同時(shí)政府部門(mén)還力圖用它作政策工具來(lái)調(diào)控行業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，但在這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，企業(yè)是否具有基本的保證能力，卻沒(méi)有突出出來(lái)。所以建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)就是試圖彌補(bǔ)這方面的不足。這個(gè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包涵那些內(nèi)容呢？第一，該標(biāo)準(zhǔn)不是單獨(dú)另創(chuàng)建一套質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的概念，應(yīng)以ISO9000標(biāo)準(zhǔn)做為制訂質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的理論起源，是對(duì)ISO9000系列的本地化和行業(yè)化，并與現(xiàn)行的質(zhì)量法律、法規(guī)緊密結(jié)合起來(lái)；第二，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行條文強(qiáng)制，對(duì)建筑施工企業(yè)質(zhì)量保證體系提出必須要做到的基本要求，它不同于ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)是由企業(yè)自愿申請(qǐng)認(rèn)證，由第三方中介認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)給認(rèn)證證書(shū)，是企業(yè)的市場(chǎng)行為，而是由政府部門(mén)依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑施工企業(yè)質(zhì)量保證體系的建立、運(yùn)轉(zhuǎn)和可信性等方面進(jìn)行檢查，并將該標(biāo)準(zhǔn)作為建筑施工企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的必要條件和評(píng)價(jià)企業(yè)質(zhì)量管理的基本依據(jù)，即達(dá)不到這個(gè)內(nèi)容，就不能從事建筑生產(chǎn)活動(dòng)；另外，這個(gè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)也是政府監(jiān)管由行業(yè)管理向市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)渡的重要體現(xiàn)，即從以往采用紅頭文件體要求的行政管理方式，轉(zhuǎn)向制訂法規(guī)，包括技術(shù)法規(guī)和管理規(guī)范作為執(zhí)法的依據(jù)，同時(shí)將以往紅頭文件中的那些行之有效的制度或內(nèi)容變成法規(guī)或規(guī)范的核心條款，政府部門(mén)這時(shí)不再以行業(yè)大所有者的身份發(fā)號(hào)施令，而是變成裁判員，即以監(jiān)管者的身份行使監(jiān)管職能。

　　第三個(gè)突破就是充分行使質(zhì)量否決權(quán)。當(dāng)然，行使這項(xiàng)權(quán)力，不是為了部門(mén)的權(quán)力而行使權(quán)力，它是保護(hù)廣大人民群眾利益的權(quán)力，我們一定要用好。行使質(zhì)量否決權(quán)，責(zé)任重大，政策性強(qiáng)，既要有使命感和責(zé)任心，更要有細(xì)致的技術(shù)法規(guī)和堅(jiān)實(shí)的信息化手段，即各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)正在建立的質(zhì)量責(zé)任主體不良記錄制度，運(yùn)用作為建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)重要組成部分的質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，將違反強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但尚未構(gòu)成行政處罰的行為進(jìn)行及時(shí)的匯總，作為企業(yè)資質(zhì)年檢合格或不合格的重要依據(jù)，切實(shí)行使好資質(zhì)年檢時(shí)的質(zhì)量否決權(quán)。

　　另外一個(gè)就是抓好一項(xiàng)重點(diǎn)，即量大面廣的住宅工程。今年在質(zhì)量工作要點(diǎn)里實(shí)際講了三項(xiàng)工作重點(diǎn)：勘察、住宅和環(huán)境質(zhì)量，其中住宅工程質(zhì)量是涉及到老百姓切身利益的事情，把它抓好了，可以更好地樹(shù)立起工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)在人民群眾中的形象，抓好住宅工程質(zhì)量更是體現(xiàn)“三個(gè)代表”最直接的一種實(shí)踐方式。下一步，我們就抓好住宅質(zhì)量工作準(zhǔn)備做四件事情：搞一次住宅質(zhì)量普查，也是一次質(zhì)量狀況的調(diào)查，不是執(zhí)法檢查，質(zhì)量普查工作的范圍不單是住宅，但是當(dāng)前要以住宅為主，目前正在做兩項(xiàng)工作，一項(xiàng)是監(jiān)督分會(huì)吳會(huì)長(zhǎng)正在組織制定單項(xiàng)工程合格與否的評(píng)價(jià)方法，第二項(xiàng)是我們委托清華大學(xué)正在制定一個(gè)工程質(zhì)量狀況宏觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。第二個(gè)就是開(kāi)個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，2000年10月在上海開(kāi)過(guò)一次，經(jīng)過(guò)三年的努力，大家做了大量的工作，也取得了非常好的成效，有必要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)提出下一步目標(biāo)。第三個(gè)是出臺(tái)一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理的若干意見(jiàn)，指導(dǎo)性的文件，把以往實(shí)踐證明行之有效的措施予以總結(jié)，把過(guò)去散布在有關(guān)文件中的內(nèi)容銜接起來(lái)，形成一個(gè)綜合性的東西。第四個(gè)出臺(tái)一個(gè)克服住宅質(zhì)量通病的技術(shù)措施或操作規(guī)程，當(dāng)然這個(gè)規(guī)程是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二個(gè)大的方面，我們要搞好兩個(gè)課題研究。加強(qiáng)理論研究，是部領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要工作原則和工作方法。今天我把題出給大家，希望整個(gè)系統(tǒng)的同志一起努力，早日拿出答案。第一個(gè)題目是如何把握非政府投資工程和政府投資工程質(zhì)量管理的特點(diǎn)。汪光燾部長(zhǎng)指出：按照政府投資工程和非投資工程在管理上的不同需要，要及時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目及其內(nèi)容、結(jié)構(gòu)，特別是政府投資工程項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)要加快編制。現(xiàn)在看起來(lái)，我們過(guò)去的很多管理方式，更適應(yīng)于非政府投資工程，而對(duì)政府投資工程可能就不是說(shuō)竣工備案那么簡(jiǎn)單了，因?yàn)檎顿Y工程直接涉及到兩個(gè)方面，一方面是為公眾服務(wù)的質(zhì)量，比如路、橋等城市基礎(chǔ)設(shè)施，其工程質(zhì)量涉及到百姓的生活和切身利益；另一方面，政府投資工程用的是社會(huì)資源，如何把每一份社會(huì)資源利用好，提高投資效益是政府工作的重要目標(biāo)。所以對(duì)非政府投資工程我們只做裁判員，對(duì)政府投資工程可能就不僅是裁判員，還必須是運(yùn)動(dòng)員了。政府有關(guān)部門(mén)一方面要從市場(chǎng)監(jiān)管者的角度，對(duì)社會(huì)資本投資的工程進(jìn)行以使用安全、環(huán)境質(zhì)量等涉及到人身財(cái)產(chǎn)安全內(nèi)容的工程質(zhì)量監(jiān)督，另一方面對(duì)政府投資工程也要以所有者的身份對(duì)整個(gè)工程加強(qiáng)質(zhì)量管理。隨著我國(guó)公共財(cái)政體制的建立，政府的投資將從一般競(jìng)爭(zhēng)性的或是經(jīng)營(yíng)性的領(lǐng)域退出來(lái)更多的用于公眾服務(wù)，如何提高政府投資工程的質(zhì)量，直接涉及到市民對(duì)政府的信任，直接涉及到城市政府為每一個(gè)市民提供的公共服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量。因此我們必須加強(qiáng)這一方面的工作，目前北京監(jiān)督站就成立了奧運(yùn)工程和基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督室。

　　第二個(gè)題目是如何建立一個(gè)統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)管體系。監(jiān)督機(jī)構(gòu)以前所做的工作偏重于實(shí)物質(zhì)量的檢查，對(duì)監(jiān)督的理解比較多的局限在工序質(zhì)量的檢查上，經(jīng)過(guò)三年的調(diào)整，大多數(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)已經(jīng)非常重視對(duì)責(zé)任主體履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，即我們平時(shí)強(qiáng)調(diào)的質(zhì)量行為方面的監(jiān)督。因?yàn)椤顿|(zhì)量條例》共8章，除掉總則和法則，責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，包括保修責(zé)任就占了5/6，剩下一章就是規(guī)定監(jiān)督主體的責(zé)任和任務(wù)。這些工程質(zhì)量責(zé)任主體大概分成二個(gè)層次，一個(gè)層次就是前面提到的包括監(jiān)理、施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，它是以第三方鑒證審查為主要責(zé)任的中介機(jī)構(gòu)，而且這三類(lèi)機(jī)構(gòu)都有其法定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。雖然《質(zhì)量條例》里沒(méi)有明確施工圖審查機(jī)構(gòu)的責(zé)任，但是我們馬上要出臺(tái)一個(gè)施工圖審查管理辦法，將會(huì)明確這一點(diǎn)。針對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)也準(zhǔn)備以部令的方式出臺(tái)一個(gè)管理規(guī)定，明確其法定責(zé)任義務(wù)。第二個(gè)層次的責(zé)任主體就是勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)，它們生產(chǎn)有形產(chǎn)品，勘察設(shè)計(jì)文件也可以理解為一種具體的產(chǎn)品，它要對(duì)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品負(fù)直接的生產(chǎn)責(zé)任，所以我們要求這些企業(yè)要建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　隨著監(jiān)督性質(zhì)、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式的調(diào)整，必須建立起包括監(jiān)督執(zhí)法、中介鑒證責(zé)任、直接生產(chǎn)責(zé)任三個(gè)層次的監(jiān)管責(zé)任體系，必須充分發(fā)揮施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)等中介組織的鑒證審查作用，并通過(guò)核查其“做了沒(méi)有，做的結(jié)果怎么樣”，檢查其履行質(zhì)量責(zé)任的情況。這些機(jī)構(gòu)在一定程度上可以理解為特殊的中介機(jī)構(gòu)。一方面它和政府執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)的關(guān)系既是執(zhí)法部門(mén)的輔助力量，即它的鑒證結(jié)論成為執(zhí)法，特別是對(duì)違背強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)行為處罰的技術(shù)依據(jù)，同時(shí)又是監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督管理對(duì)象，即監(jiān)督它是否履行法定質(zhì)量責(zé)任義務(wù)；另一方面它跟直接生產(chǎn)的責(zé)任主體，即勘察、設(shè)計(jì)、施工等既是委托與被委托的一種民事合同關(guān)系，同時(shí)它又遵守自身職業(yè)道德、遵守法定質(zhì)量責(zé)任義務(wù)，客觀地出具檢測(cè)報(bào)告、施工圖審查報(bào)告和監(jiān)理報(bào)告等，這個(gè)結(jié)論應(yīng)該是客觀的、公正的、獨(dú)立的，它不能因?yàn)榻邮芪卸Y(jié)論也聽(tīng)委托方的，實(shí)際上也構(gòu)成一種間接的技術(shù)方面的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

　　強(qiáng)調(diào)對(duì)履行質(zhì)量責(zé)任的監(jiān)督，并不要忽視對(duì)實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督，相反，還要同時(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)體質(zhì)量的檢查，使之成為復(fù)核中介機(jī)構(gòu)是否認(rèn)真履行職責(zé)的重要手段，即在檢查中介機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為和檢查實(shí)體質(zhì)量之間建立起有機(jī)的聯(lián)系。

　　監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位走向，在去年討論監(jiān)督管理規(guī)定部令時(shí)汪部長(zhǎng)已經(jīng)講的很明確。明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位性質(zhì)，對(duì)我們來(lái)講其重要意義不在于現(xiàn)在，而是指在下一步事業(yè)單位改革中，現(xiàn)有的事業(yè)單位有的走向企業(yè)化，有的走向受政府委托照章辦事的辦事執(zhí)行機(jī)構(gòu)，有的成為受政府部門(mén)委托的執(zhí)法執(zhí)行機(jī)構(gòu)，納入政府公務(wù)員系列管理或者準(zhǔn)公務(wù)員管理。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該是爭(zhēng)取成為后者，走向監(jiān)督管理類(lèi)。

　　有一點(diǎn)我也順便在這兒提醒大家，要全面理解有些出國(guó)考察報(bào)告中經(jīng)常提到的“政府認(rèn)可的第三方強(qiáng)制性監(jiān)督”這句話的含義。這句話實(shí)際上可以理解為包含了三層含義：強(qiáng)制指這是法律或法規(guī)規(guī)定的，必須做的行為；但監(jiān)督的主體是第三方的中介機(jī)構(gòu)，這時(shí)的監(jiān)督實(shí)際上更應(yīng)該翻譯成檢查；政府認(rèn)可表示對(duì)中介機(jī)構(gòu)的能力的認(rèn)可和對(duì)其是否履行法定責(zé)任的認(rèn)可或監(jiān)督，這時(shí)的監(jiān)督就是執(zhí)法，執(zhí)法的對(duì)象則不但對(duì)中介機(jī)構(gòu)不履行法定責(zé)任的行為，還包括中介機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)責(zé)任主體的違法違規(guī)行為。因此，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)向“政府”這個(gè)字眼的內(nèi)容上去，當(dāng)然有些同志愿意做中介機(jī)構(gòu)的工作，那也就按151號(hào)文的精神去做了。如果既想行使政府的職能，又想干著中介機(jī)構(gòu)的事情，可能就是熊掌與魚(yú)不可兼得了。實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)始的事業(yè)單位改革和公共財(cái)政體制的建立也不允許這種情況存在。我看應(yīng)該如同廈門(mén)同志所講的，“有為才有位”，只有認(rèn)真執(zhí)法，行使了政府應(yīng)該行使的職能，那你的位置才會(huì)突顯，所以這次會(huì)議通過(guò)把這幾年許多質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)如何發(fā)揮好監(jiān)督執(zhí)法作用的經(jīng)驗(yàn)和做法互相進(jìn)行交流，互相啟發(fā)什么樣的路是走的通的，而且，只有走出來(lái)才會(huì)感到一種能充分發(fā)揮自己作用的自由，按照哲學(xué)上的說(shuō)法，超越了矛盾才會(huì)達(dá)到自由狀況。

　　第四個(gè)大的方面繼續(xù)抓好執(zhí)法工作，同時(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)工作，特別是以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為引導(dǎo)手段。要組織本地區(qū)有關(guān)單位總結(jié)制定技術(shù)操作規(guī)程，開(kāi)展職工技術(shù)培訓(xùn)等來(lái)引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，提高工程質(zhì)量水平

　　我國(guó)正面臨著一個(gè)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型期間，一方面政府要從某些領(lǐng)域退出來(lái)，減少審批事項(xiàng)，糾正重審批、輕管理，甚至以審批代管理的傾向，將必要的前置審批同運(yùn)行過(guò)程中的嚴(yán)密監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)公布了第一批取消行政審批的名目，第二批也已通過(guò)論證；另一方面也要對(duì)涉及公眾利益的，也就是按照現(xiàn)在大家提到的彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的職能，對(duì)比如環(huán)保、質(zhì)量、建筑生產(chǎn)安全等方面要加強(qiáng)監(jiān)管。但在進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)，還要積極培育行業(yè)協(xié)會(huì)以及其它的社會(huì)力量，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用，提高行業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)化升級(jí)，從而提高工程質(zhì)量水平。在這項(xiàng)工作中也有幾個(gè)要點(diǎn)。一是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的制定來(lái)促進(jìn)技術(shù)發(fā)展，從而提高質(zhì)量水平，比如制定操作規(guī)程、開(kāi)展培訓(xùn)工作，這都是一些很好的引導(dǎo)手段。再如，建設(shè)部發(fā)布了一系列的建筑材料淘汰的通告，也是從另一個(gè)角度來(lái)推進(jìn)技術(shù)發(fā)展；二是運(yùn)用一些市場(chǎng)化的手段來(lái)提高工程質(zhì)量。這一次在全國(guó)的質(zhì)量安全工作會(huì)上，正式提出推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)，目前設(shè)計(jì)行業(yè)中的職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)已經(jīng)在上海、北京、深圳開(kāi)始試點(diǎn)，下一步將在更大的范圍內(nèi)推廣。同時(shí)也在和保監(jiān)會(huì)積極合作，制定工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)的條款，也將進(jìn)行城市試點(diǎn)，利用市場(chǎng)化的手段調(diào)整質(zhì)量責(zé)任關(guān)系；三是政府要服務(wù)于企業(yè)，特別是消除束縛企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或是行業(yè)發(fā)展的政策，打通施工與設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)、土木工程和房屋工程之間的環(huán)節(jié)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的環(huán)節(jié)，使建設(shè)要素通過(guò)市場(chǎng)的配置作用能夠更好的自由流動(dòng)，從而促使建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，不斷提升工程品質(zhì)。

　　第五個(gè)方面，監(jiān)督系統(tǒng)要繼續(xù)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，要把精神文明建設(shè)做為考核質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要內(nèi)容之一。去年我們和部精神文明辦搞了一次評(píng)比活動(dòng)，評(píng)比條件強(qiáng)調(diào)了執(zhí)法力度、人員素質(zhì)、推行電子政務(wù)等幾個(gè)主題，起到了比較好的示范帶動(dòng)效果。監(jiān)督系統(tǒng)的精神文明建設(shè)，要結(jié)合學(xué)習(xí)鄭培民同志事跡，主要抓好兩個(gè)方面，一是樹(shù)立正確的權(quán)力觀，監(jiān)督系統(tǒng)沒(méi)有行政審批權(quán)，不發(fā)證，也不搞具體的行政審批，但有對(duì)違法違規(guī)行為查處的權(quán)力，更多的是體現(xiàn)保護(hù)消費(fèi)者利益的權(quán)力，因此，這個(gè)權(quán)力某種程度上更是一份責(zé)任，該查處的不查處就是我們的失職。第二是樹(shù)立正確的利益觀，也就是說(shuō)我們制定任何政策，決不能從我們個(gè)人或小團(tuán)體的利益出發(fā)，而要看這個(gè)政策是不是符合老百姓的利益，符合社會(huì)的利益，符合最廣大人民的利益，比如對(duì)住宅工程質(zhì)量我們給予了足夠重視沒(méi)有，對(duì)群眾的投訴持一個(gè)什么態(tài)度等等，都是我們?yōu)槿嗣穹?wù)精神的試金石。

　　黨的“十六大”提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)小康的重要途徑，那么如何發(fā)揮我們工程質(zhì)量監(jiān)督戰(zhàn)線在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中的作用，我們的任務(wù)是艱巨而光榮的，各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。