廣東省建設(shè)廳廳長 勞應(yīng)勛

2003年8月12日

同志們：

　　今天，召開全省整頓和規(guī)范建筑市場秩序電視電話會議，主要內(nèi)容是:貫徹全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，總結(jié)我省整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作情況，部署下一階段全省整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作。下面，我簡要傳達(dá)省政府召開的全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議的主要精神，并就全省建設(shè)系統(tǒng)如何貫徹落實(shí)省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，進(jìn)一步做好我省建筑市場秩序的整頓和規(guī)范工作講幾點(diǎn)意見。

　　一、全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議的主要精神

　　6月27日，省政府召開了全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議，會議總結(jié)了我省這兩年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作取得的成績，指出了當(dāng)前我省市場經(jīng)濟(jì)秩序中存在的突出問題，部署下一階段整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作。會上，常務(wù)副省長鐘陽勝作了題為《突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序》的報告。他傳達(dá)了全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，對我省2001年以來整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作進(jìn)行了回顧，對今年我省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的總體要求、主要目標(biāo)、工作方針以及要突出做好的工作作了部署。鐘陽勝常務(wù)副省長指出,今年工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記視察廣東的重要講話精神，按照全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議的部署，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本”的方針，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任制，繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整頓，加強(qiáng)法制建設(shè)，加快建立誠信體系，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的成果。今年工作的主要目標(biāo)是：相關(guān)的法律和管理制度基本建立和完善，執(zhí)法水平和依法行政水平顯著提高；信用建設(shè)取得新的進(jìn)展，市場監(jiān)管手段得到完善；群死群傷、特大安全事故得到有效控制；市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，投資發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。今年要突出抓好六個方面的工作：（一）進(jìn)一步落實(shí)整頓規(guī)范工作責(zé)任制。（二）進(jìn)一步提高專項(xiàng)整治的水平。（三）進(jìn)一步加大對大案要案的查處力度。（四）進(jìn)一步健全地方法規(guī)。（五）進(jìn)一步加快社會信用體系建設(shè)步伐。（六）進(jìn)一步發(fā)揮社會監(jiān)督的積極作用。

　　黃華華省長在會上作了重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要從增創(chuàng)新優(yōu)勢，當(dāng)好排頭兵的高度，提高認(rèn)識，堅(jiān)持不懈地做好整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作。要認(rèn)識到繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，是貫徹胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神的具體行動；是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)；也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的需要。在講到下一步我省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重點(diǎn)時，黃華華省長強(qiáng)調(diào)指出：一是要把打擊制造假冒偽劣產(chǎn)品違法行為作為整治工作的重中之重；二是要以人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題作為突破口，繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整治行動；三是要加大對違法犯罪分子的打擊力度，當(dāng)前特別要重點(diǎn)打擊傳銷和變相傳銷，堅(jiān)決把傳銷泛濫的現(xiàn)象遏制下去。要對打擊走私保持高壓態(tài)勢。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，遏制重特大事故的發(fā)生，要大力整頓房地產(chǎn)等市場秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。四是要完善市場監(jiān)管體系；五是完善法規(guī)規(guī)章和執(zhí)法體制；六是加快社會信用體系建設(shè)；七是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能；八是加快現(xiàn)代流通發(fā)展步伐。最后，黃華華省長強(qiáng)調(diào)，為確保整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作順利進(jìn)行，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任制。各級政府和各有關(guān)部門的一把手是整治工作的第一責(zé)任人，要做到一級抓一級，一級向一級負(fù)責(zé)。對工作不力，導(dǎo)致重大案件或事故發(fā)生的，都要依法追究負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　二、近兩年多來，我省整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的回顧

　　近兩年多來，我省建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》精神，按照建設(shè)部、省政府的工作部署，針對全省建筑市場存在的突出問題，重點(diǎn)開展了六個方面的整治工作：一是查處規(guī)避招標(biāo)和在招標(biāo)投標(biāo)活動中弄虛作假問題；二是查處違反法定建設(shè)程序問題；三是查處勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包和監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證、越級承接勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，包括違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠和賣圖簽等問題；四是查處不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料問題；五是查處“五無”工程；六是查處建設(shè)行政主管部門工作人員在管理工作中的違法行為。通過全省上下的努力，整治工作取得了階段性的成果。主要表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┎槌隽艘慌羞`法違規(guī)問題和有質(zhì)量安全隱患的工程項(xiàng)目。2001年和2002年，全省自查自糾和抽查項(xiàng)目總數(shù)20302項(xiàng)，其中發(fā)現(xiàn)不同程度存在違法違規(guī)問題的項(xiàng)目有2142項(xiàng)，對發(fā)生違法違規(guī)問題的項(xiàng)目基本上都責(zé)令了整改，一批企業(yè)被停業(yè)整頓或經(jīng)濟(jì)處罰。2001年，我省對城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的公共建筑和私人住宅等進(jìn)行了全面清查，全省共查出“五無”工程76209項(xiàng)，其中存在有安全隱患的2362項(xiàng)，對存在有安全隱患的項(xiàng)目各地認(rèn)真進(jìn)行了處理，確保了人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

　?。ǘ┮婪ㄌ幚砹艘慌湫偷倪`法違規(guī)問題，擴(kuò)大了整治工作的效果。我省各級建設(shè)行政主管部門進(jìn)一步加大了查處違法違規(guī)案件工作的力度，對一些典型案件進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，如去年深圳市建設(shè)局對93項(xiàng)違法違規(guī)工程發(fā)出了182份整改通知書，對32項(xiàng)比較典型的違法違規(guī)工程，處于罰款407萬元，并通過建設(shè)信息網(wǎng)向全社會曝光?；葜菔幸?guī)劃建設(shè)局加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門合作，嚴(yán)肅查處了5宗典型的違法違規(guī)案例，作出了行政處罰決定。汕頭市開展了勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的專項(xiàng)檢查，抽查了64個項(xiàng)目，并將16個典型工程作為重點(diǎn)檢查項(xiàng)目，對存在問題的57個工程項(xiàng)目發(fā)出了《整改通知書》，責(zé)令有關(guān)勘察設(shè)計(jì)單位限期整改。茂名市對不依法行政的工作人員加大了處罰力度，共對7名質(zhì)監(jiān)工作人員作出了停職檢查、扣發(fā)獎金、調(diào)離崗位的處罰。由于各地在整治工作中，不包庇，不護(hù)短，排除各種阻力和干擾，堅(jiān)決糾正了一批違規(guī)違章行為，促進(jìn)了建筑市場的逐步規(guī)范。

　　（三）加強(qiáng)建筑市場管理制度和機(jī)制建設(shè)，鞏固了整治工作的成果。一是加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范建筑市場秩序。兩年來，各地都普遍重視了有關(guān)整頓和規(guī)范建筑市場秩序的法規(guī)、規(guī)章的制定工作。如深圳市這兩年相繼出臺了《深圳特區(qū)施工招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》、《深圳市建設(shè)工程擔(dān)保實(shí)施辦法》，梅州、惠州、佛山、中山、江門、湛江等市完善了建設(shè)工程交易管理辦法和交易中心工作人員守則等。通過有針對性地立法或制訂一批管理規(guī)定、工作制度，形成了市場管理的法制工作環(huán)境，有效地約束了建筑市場各方的行為。二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，廢除或修訂了帶有地方或行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的文件，建筑市場的地區(qū)封鎖現(xiàn)象逐步消除，市場對外開放程度不斷擴(kuò)大。三是進(jìn)一步理順建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與建設(shè)工程交易中心的職能，做到機(jī)構(gòu)分設(shè)，監(jiān)督與服務(wù)職能分開。四是全面推行順德市工程造價改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)全省工程造價的改革，結(jié)合工程招標(biāo)投標(biāo)工作，實(shí)行工程量清單報價，合理低價中標(biāo)的評標(biāo)定標(biāo)辦法。這些措施對規(guī)范建筑市場，鞏固整治工作的成果，發(fā)揮了積極的作用。

　　（四）有形建筑市場健康發(fā)展。近幾年來，特別是在過去兩年的整治工作中，各級黨委、政府把完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度和加強(qiáng)有形建筑市場的建設(shè)工作，作為從源頭上防治腐敗、實(shí)現(xiàn)反腐敗關(guān)口前移的一項(xiàng)重要工作來抓，突出抓了三個方面的工作：一是抓有形建筑市場信息服務(wù)、場所服務(wù)和“窗口式”集中辦公服務(wù)“三大服務(wù)功能”的完善，不斷改善市場服務(wù)環(huán)境。二是抓有形建筑市場的規(guī)范化和信息化的建設(shè)。通過不斷的實(shí)踐和探索，各地都總結(jié)了一套行之有效的招標(biāo)投標(biāo)工作程序，使工程招標(biāo)投標(biāo)工作運(yùn)作規(guī)范、管理有序。同時，加快了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在工程招標(biāo)信息發(fā)布、評標(biāo)專家的抽取、投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)定標(biāo)管理等方面的推廣應(yīng)用，建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)管理水平逐步提高。目前，我省有一部分有形建筑市場的信息化程度和服務(wù)水平已達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。三是抓有形建筑市場監(jiān)管。各級建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察部門密切配合，分工協(xié)作，加強(qiáng)對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處了一批在招投標(biāo)工作中的違規(guī)違紀(jì)案件，并追究了一些黨政干部的違紀(jì)責(zé)任，招標(biāo)投標(biāo)工作逐步朝著“公開、公平、公正”的方向發(fā)展。

　?。ㄎ澹└骷壗ㄔO(shè)行政機(jī)關(guān)依法行政意識和執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。各級建設(shè)行政主管部門在整頓規(guī)范工作中進(jìn)一步重視了本部門的行政執(zhí)法工作，切實(shí)加強(qiáng)對行政審批行為的監(jiān)管，建立了窗口辦文辦事制度、政務(wù)公開制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度及執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度，把規(guī)范行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政，作為整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序的一項(xiàng)重要工作來抓。如汕頭市建設(shè)局針對建設(shè)單位反映的辦理報建手續(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)多、時間長等問題，及時制定出臺了《汕頭市建設(shè)局實(shí)行工程施工報建“一站式”服務(wù)管理規(guī)定》，采取“窗口式”辦事制度，實(shí)行“一站式”管理，提供“一條龍”服務(wù)，將原來報建單位要跑多個部門、改為只跑一個窗口，即到即辦，成效顯著。江門市結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，將建設(shè)口的建設(shè)、城管、市政、規(guī)劃部門的行政審批事項(xiàng)，統(tǒng)一集中在行政總匯，設(shè)立辦事窗口，明確辦事程序，并承諾辦事時限，提高了辦事效率，方便了群眾，社會反響較好。

　　在肯定工作成績的同時，我們也應(yīng)該看到我省建筑市場還有許多深層次的問題還沒有從根本上徹底解決，一些違法違規(guī)問題特別是業(yè)主違反基本建設(shè)程序建設(shè)問題和拖欠工程款行為還比較嚴(yán)重，市場監(jiān)管體系還未健全，“建筑市場”和“施工現(xiàn)場”的兩場聯(lián)動管理還不到位，查處建設(shè)各方違法違紀(jì)行為的力度仍需加強(qiáng)，整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的任務(wù)還非常艱巨。

　　三、突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，把整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作不斷引向深入

　　今年我省建筑市場整治工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府召開的全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，按照建設(shè)部和省政府的工作部署，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，著力治本”的方針，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任制，繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整頓，加強(qiáng)法制建設(shè)，加快建立市場監(jiān)管體系，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大整頓和規(guī)范建筑市場秩序的成果。

　　當(dāng)前，主要抓好四個方面的工作，即“加大五個專項(xiàng)整治工作的力度，建立兩個體系，推行兩種制度，開展一項(xiàng)改革”。具體內(nèi)容是：

　?。ㄒ唬┘哟蟛樘幗ㄖ袌鲞`法違規(guī)問題的力度，突出抓好五個方面的專項(xiàng)整治工作。

　　1、專項(xiàng)整治業(yè)主的市場行為，重點(diǎn)是規(guī)范政府投資的業(yè)主和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的開發(fā)建設(shè)行為。從這兩年的專項(xiàng)整治抽查情況看，導(dǎo)致我省建筑市場秩序出現(xiàn)違法違規(guī)問題的主要原因是業(yè)主的行為不規(guī)范。因此，今年專項(xiàng)整治的重點(diǎn)是業(yè)主不執(zhí)行法定建設(shè)程序和規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)以及合同欺詐，不執(zhí)行項(xiàng)目總承包、業(yè)主肢解工程等問題。對這類違法違規(guī)行為，要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

　　2、專項(xiàng)整治勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證、越級承接勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，包括掛靠和賣圖簽等問題。對于發(fā)生無證、越級承接工程，轉(zhuǎn)包、違法分包或掛靠、出賣圖簽等行為的，要依法對當(dāng)事人作出嚴(yán)肅處理，對情節(jié)嚴(yán)重的，要按規(guī)定降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書。對建設(shè)單位指定轉(zhuǎn)包違法分包的，要依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　3、專項(xiàng)整治業(yè)主拖欠工程款和建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題。這個問題在建筑行業(yè)相當(dāng)突出，已引起國務(wù)院的高度重視，國務(wù)院準(zhǔn)備頒發(fā)有關(guān)解決建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問題的辦法，前段時間已征求各省的意見。省建設(shè)廳將抓緊出臺《廣東省工程保證擔(dān)保試行辦法》，通過實(shí)行工程投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保等制度，從機(jī)制上解決新的拖欠工程款問題。各地也要在日常管理工作中，把好審批關(guān)，對于建設(shè)資金不落實(shí)的工程項(xiàng)目，不得頒發(fā)施工許可證。對有違反合同約定而拖欠工程款的，對其新開工項(xiàng)目不得頒發(fā)施工許可證。

　　4、專項(xiàng)整治在市場經(jīng)濟(jì)活動中搞地區(qū)封鎖問題。各級建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》要求，進(jìn)一步清理有關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件，不得違法設(shè)障、限制或排斥本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加建設(shè)工程的投標(biāo)，要全面打破地方封鎖，進(jìn)一步開放建筑市場，讓有實(shí)力、質(zhì)量好、信譽(yù)高的企業(yè)投標(biāo)。

　　5、專項(xiàng)整治不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料等問題。對不執(zhí)行建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低工程質(zhì)量的，要按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》和《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理辦法（試行）》等規(guī)定，依法查處。

　　（二）建立健全建筑市場監(jiān)管體系和企業(yè)信用體系。今年我們重點(diǎn)建立廣東省建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔助管理，改進(jìn)監(jiān)管市場的工作方式和方法，逐步解決監(jiān)管不夠到位的問題。

　　要加強(qiáng)企業(yè)信用體系的建設(shè)，逐步建立企業(yè)行為檔案和信用評價網(wǎng)絡(luò)體系，通過信息網(wǎng)公示市場主體各方的誠實(shí)守信情況，特別是對發(fā)生劣質(zhì)行為的企業(yè)要公示其黑名單，形成講信用、維護(hù)信用的良好風(fēng)氣。

　?。ㄈ┩菩薪ㄔO(shè)工程項(xiàng)目中標(biāo)后跟蹤管理和建設(shè)工程保證擔(dān)保兩項(xiàng)制度，從體制和機(jī)制上規(guī)范建筑市場秩序。推行建設(shè)工程項(xiàng)目中標(biāo)后跟蹤管理制度是為了確保工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)后，能按照中標(biāo)承諾和工程合同約定依法實(shí)施，并通過強(qiáng)化市場稽查，加大處罰力度，提高執(zhí)法效果，從而達(dá)到“市場”和“現(xiàn)場”的有效聯(lián)動。大力推進(jìn)以工程擔(dān)保為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險管理制度的建立，促使工程建設(shè)簽約雙方在履行合同時，以自已的資產(chǎn)作抵押，通過銀行保函來承擔(dān)民事責(zé)任，確立雙方平等關(guān)系，保證合同的正常履行。今年內(nèi)要重點(diǎn)在全省推行業(yè)主的預(yù)付款擔(dān)保和承包商的履約擔(dān)保制度，利用經(jīng)濟(jì)手段來約束業(yè)主和承包商的建設(shè)行為。深圳市推行工程保證擔(dān)保制度一年多，在政府投資工程項(xiàng)目上確保工程款按時到位，成效是明顯的。這兩項(xiàng)制度，省建設(shè)廳已制訂了相應(yīng)的管理辦法，近期將公布實(shí)施。

　?。ㄋ模╅_展政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革。目前，政府投資工程的建設(shè)組織實(shí)施，基本上采用“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的模式，存在著諸多弊端：一是一些政府主管部門既負(fù)責(zé)監(jiān)管建筑市場，又直接組織工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，導(dǎo)致了責(zé)任不明、監(jiān)管不力、效益不高；二是一些政府投資工程由臨時組建的基建班子組織實(shí)施，項(xiàng)目結(jié)束后機(jī)構(gòu)即行解散，不僅造成人、財(cái)、物和信息等社會資源的浪費(fèi)，而且工程建設(shè)水平很難提高，一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量等問題，還難以追究責(zé)任；三是一些政府投資工程由使用單位自建自用，貪大求洋，容易產(chǎn)生超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、資金缺口等現(xiàn)象的產(chǎn)生；四是經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的建設(shè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，不能適應(yīng)市場化改革的需要；五是政府投資工程各自建設(shè)，難以實(shí)施有效監(jiān)管，建設(shè)過程中的違法違紀(jì)問題難以得到及時糾正。為了解決以上問題，亟需開展政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革。政府投資工程建設(shè)要打破“三位一體”的模式，建立專業(yè)化的政府投資工程責(zé)任主體，以形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的專業(yè)化管理、社會化運(yùn)作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。近年來，我省深圳、珠海已在這方面做了大膽的探索和實(shí)踐，并收到初步成效。這種管理方式有利于控制政府投資工程的管理成本，提高投資效益和工程質(zhì)量，也有利于防止腐敗。各地建設(shè)主管部門要結(jié)合整頓和規(guī)范建筑市場秩序，對這項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)查研究，逐步推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展。

　　為了確保上述各項(xiàng)整治工作的落實(shí)，我特別強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

　　第一、充實(shí)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 建筑市場的整頓和規(guī)范工作能否抓好，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地建設(shè)行政主管部門和有關(guān)專業(yè)部門要把這項(xiàng)工作列入本部門經(jīng)常性工作的重要議事日程，要有專門機(jī)構(gòu)并落實(shí)專人抓這項(xiàng)工作。對前年成立的整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦公室，如人員有變動的，要及時調(diào)整充實(shí)。充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的綜合、組織協(xié)調(diào)作用；要建立工作責(zé)任制。形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作體系。主要領(lǐng)導(dǎo)要做到“三到位”，即動員部署到位，組織檢查到位，調(diào)查處理重大問題到位；要建立各級、各環(huán)節(jié)、各崗位的工作責(zé)任；要定期和不定期組織檢查，確保專項(xiàng)整治工作的落實(shí)，及時協(xié)調(diào)解決工作中的各種重大問題。

　　第二、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成整體合力，推動整治工作深入開展。在整頓和規(guī)范建筑市場工作中，各級建設(shè)行政主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，主動做好有關(guān)工作，規(guī)劃、房產(chǎn)主管部門要密切配合，通力協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，共同把專項(xiàng)整治工作抓好；各級建設(shè)部門要積極會同紀(jì)檢監(jiān)察部門加大對建設(shè)領(lǐng)域違法亂紀(jì)案件的查處，提高整頓規(guī)范工作的效果；要充分利用電視、報刊、廣播等媒體，廣泛深入宣傳整頓和規(guī)范建筑市場秩序的重大意義；各市、縣都要繼續(xù)設(shè)立舉報信箱和舉報電話，向社會公開，對群眾舉報投訴的問題，要做好記錄、核實(shí)和查處工作。

　　各地要按照省建設(shè)廳《印發(fā)建設(shè)部2003年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作安排和廣東省2003年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作實(shí)施意見的通知》的安排，切實(shí)抓好今年整治工作，防止走過場。省建設(shè)廳計(jì)劃今年9月份，組織檢查組到各市進(jìn)行檢查。

　　第三、堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。整頓和規(guī)范建筑市場秩序，要求各級建設(shè)行政主管部門依法行政，規(guī)范行政行為。各地要盡快建立和健全行政審批制約機(jī)制，對省政府行政審批改革后仍保留的一些審批、核準(zhǔn)、備案等事項(xiàng)，要建立規(guī)范的辦事程序，對企業(yè)資質(zhì)審查、評優(yōu)評先要堅(jiān)持按照程序辦事，繼續(xù)堅(jiān)持專家評審制，審批前公示制和審批后公告制，充分接受社會和群眾的監(jiān)督。對各類許可證的辦理、設(shè)計(jì)文件的審查、竣工驗(yàn)收備案等事項(xiàng)要嚴(yán)格依法辦理，辦理時限也要向社會作出承諾，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

　　整頓和規(guī)范建筑市場秩序，同時要求各級建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)法。從這兩年整頓市場的檢查情況看，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)也是導(dǎo)致建筑市場混亂現(xiàn)象得不到有效遏制的一個重要原因。所以，整頓和規(guī)范建筑市場工作必須要突出一個“嚴(yán)”字，要做到嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格執(zhí)法、從嚴(yán)處理，特別是對一些給社會造成較大影響的典型違法違規(guī)案件，不但要從嚴(yán)查處而且要公開曝光。對知而不查，查而不處，處而不嚴(yán)的，要追究有關(guān)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的責(zé)任。

　　第四、堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，著力治本”方針，加強(qiáng)制度建設(shè)，確保整頓規(guī)范工作取得新的突破。整頓和規(guī)范建筑市場工作，既要注重形式，更要注重效果；既要集中查處，更要建立長效的監(jiān)督制約機(jī)制。因此，我們要進(jìn)一步改進(jìn)政府監(jiān)管建筑市場的工作方式、方法和手段，努力做到“三個轉(zhuǎn)變”。即工作方式由過去重階段性的執(zhí)法檢查轉(zhuǎn)向重市場監(jiān)督制約機(jī)制的建設(shè)，強(qiáng)化日常管理，通過建立健全制度，加強(qiáng)立法，形成一個有效的監(jiān)督制約機(jī)制，從制度上、體制上徹底堵塞管理的漏洞，從根本上解決建筑市場秩序中出現(xiàn)的各種深層次問題；工作方法由過去單一監(jiān)管有形建筑市場轉(zhuǎn)向既監(jiān)管有形建筑市場又延伸到工程建設(shè)實(shí)施的現(xiàn)場，實(shí)現(xiàn)“市場”和“現(xiàn)場”兩場聯(lián)動；工作手段由過去依靠人治管理轉(zhuǎn)向依靠法制管理。

　　在這里，我要再次強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量和安全問題。8月9日廈門市發(fā)生了在建房屋坍塌，造成7人死亡38人重傷的重大惡性事故，這個工程是一個典型的無報建、無證設(shè)計(jì)、無施工許可證、無質(zhì)量監(jiān)督的工程，由于設(shè)計(jì)不合理，加之無專業(yè)人員施工、偷工減料等，造成該建筑整體垮塌。這類房屋倒塌事故，在我省前幾年也曾發(fā)生過，我們記憶猶新，全省各級建設(shè)主管部門和建設(shè)、設(shè)計(jì)等單位要認(rèn)真吸取廈門市房屋倒塌事故的慘痛教訓(xùn)，高度重視工程質(zhì)量安全問題，各地要進(jìn)行一次工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的檢查，堅(jiān)決防止類似事故的發(fā)生。

　　同志們，深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作是省政府今年重點(diǎn)抓好的“十件大事”之一，抓好這項(xiàng)工作對于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。這次會議重點(diǎn)部署了今年整頓和規(guī)范建筑市場整治工作，關(guān)于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作，建設(shè)部將近期召開會議另作部署，屆時將結(jié)合我省的實(shí)際再作具體安排。