建設(shè)部部長　汪光燾

2003年8月19日

同志們：

　　今年以來，我國一些地區(qū)持續(xù)干旱少雨，城市供水告急。截止到5月底，全國有11個?。ㄊ校┑?03座縣級以上城市供水短缺，其中嚴(yán)重缺水城市占56％。近期，長江中下游及以南地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)高溫少雨天氣，南方12個省（區(qū)）受災(zāi)，其中江西的旱情百年不遇，浙江、福建、湖南出現(xiàn)了1971年以來最嚴(yán)重的伏旱，浙江東部和南部旱情超過建國以來干旱最嚴(yán)重的1967年。當(dāng)前，很多城市居民生產(chǎn)生活用水面臨嚴(yán)重困難，城市用水安全受到嚴(yán)重威脅。

　　國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視城市節(jié)水和供水安全工作，多次作出重要批示和指示。溫家寶總理對南方省區(qū)抗旱工作作出了重要批示，提出了五點要求，其中首先強(qiáng)調(diào)，要保證城市供水安全，調(diào)整城市供水結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證生活用水。8月14日，他在國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會第一次全體會議上再次強(qiáng)調(diào)，要堅持先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水，始終把節(jié)水治污放在首位。曾培炎副總理要求國家發(fā)改委和建設(shè)部，按照先生活，后生產(chǎn)的原則，加強(qiáng)電力調(diào)度和用水調(diào)配，保證供電、供水安全，維護(hù)群眾利益和社會穩(wěn)定。回良玉副總理在日前召開的抗旱工作電視電話會議上指出：“城市要制定合理的用水計劃，加強(qiáng)用水管理，把節(jié)水措施落實到用戶”。

　　今天，我們召開全國城市節(jié)約用水保證供水安全電視電話會議，主要任務(wù)是以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，繼續(xù)貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)[2000]36號），針對我國城市面臨的水資源短缺的嚴(yán)峻形勢，在總結(jié)經(jīng)驗和分析問題的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)城市節(jié)水，保證供水安全的任務(wù)和要求，對下一步工作進(jìn)行部署。會議還將對10個節(jié)水型城市進(jìn)行表彰，鼓勵先進(jìn)，以進(jìn)一步推動節(jié)水型城市的創(chuàng)建工作。下面，我講幾點意見。

　　一、充分肯定近年來城市節(jié)約用水和供水安全工作取得的成效

　　2000年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹全國城市供水節(jié)水與水污染防治工作會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)城市節(jié)水和保證供水安全工作，取得了明顯成效。歸納起來主要有六個方面：

　?。ㄒ唬┏鞘械挠盟什粩嗵岣?。根據(jù)對660個設(shè)市城市的統(tǒng)計，近3年來平均每年城市節(jié)水量約35億立方米。城市用水重復(fù)利用率提高到65.9％，其中城市工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75.7％。2002年與1999年相比，生產(chǎn)運營用水量下降近12個百分點，城市用水人口增加約15％，生活用水量（包括公共服務(wù)）增長12.4％，低于用水人口增長比例。近年來我國城鎮(zhèn)化加快，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，居民生活質(zhì)量和衛(wèi)生條件也不斷改善，但總體上，城市的供水量基本保持穩(wěn)定，體現(xiàn)了城市用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)水工作的成效。

　　（二）城市節(jié)約用水的規(guī)范化工作得到加強(qiáng)。新修訂的《水法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了城市節(jié)約用水內(nèi)容，對推廣節(jié)水型器具、降低供水管網(wǎng)漏失、加強(qiáng)污水處理和再生利用等都作了具體規(guī)定。不少城市，尤其是缺水城市都相繼出臺專門的法規(guī)和政策，將節(jié)水工作納入法制化軌道。去年以來，建設(shè)部會同有關(guān)部門，制定發(fā)布了包括居民生活用水、生活用水器具、供水管網(wǎng)漏損控制和污水再生利用等四大方面八項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對節(jié)水的技術(shù)指標(biāo)、漏損率和用水計量等都做了強(qiáng)制性規(guī)定，進(jìn)一步指導(dǎo)并規(guī)范城市節(jié)水工作。

　?。ㄈ┕┧畠r格改革進(jìn)一步深化，有力地促進(jìn)了城市節(jié)水。去年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家計委、建設(shè)部等部門聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價格改革工作的通知》，確定了近一時期內(nèi)推進(jìn)城市供水價格改革的主要內(nèi)容和相關(guān)政策措施。江蘇、浙江等省也相繼出臺了城市供水價格改革文件。與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水價形成機(jī)制正在逐步建立。目前，35個大中城市居民生活用水價格（不含污水處理費）已由1988年的每立方米0．14元調(diào)整到每立方米1．26元，年均漲幅為16．4％，其中大部分城市供水價格已基本達(dá)到保本水平，深圳、廈門、銀川等部分城市已對居民生活用水實行階梯式水價。截止2002年底，除西藏自治區(qū)外的30個省（區(qū)、市），全部實行了污水處理收費制度。征收污水處理費的城市共325個，占全國660個城市的49．2％。平均收費標(biāo)準(zhǔn)每立方米0．35元，其中蘇州市、常州市居民生活污水收費達(dá)到每立方米1．15元。

　?。ㄋ模┕?jié)水型生活用水器具逐步推廣。建設(shè)部與原國家經(jīng)貿(mào)委等部門積極推進(jìn)節(jié)水型生活用水器具的認(rèn)證工作。以新發(fā)布的《節(jié)水型生活用水器具標(biāo)準(zhǔn)》為主要依據(jù)，已經(jīng)全面展開節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和推廣工作。各地也相繼開展節(jié)水型生活用水器具的推廣使用和更換工作，一些城市還組織執(zhí)法隊伍，加大對銷售環(huán)節(jié)的督查力度，從源頭防止淘汰產(chǎn)品流入市場。

　?。ㄎ澹┏鞘泄┧踩ぷ鞯玫郊訌?qiáng)。在國債資金的支持下，污水處理設(shè)施建設(shè)加快，水污染治理的效果初步呈現(xiàn)，部分“水質(zhì)性缺水”地區(qū)水污染狀況有所改善；一批城市供水應(yīng)急工程相繼建設(shè)，城市供水的安全保障得到加強(qiáng)；城市供水能力持續(xù)增長，供水主要技術(shù)和服務(wù)水平不斷提高，水質(zhì)得到明顯改善。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，建設(shè)“南水北調(diào)”工程，這一戰(zhàn)略性舉措對保障受水城市的供水安全具有重大的意義。

　　（六）積極開展創(chuàng)建“節(jié)水型城市”活動，以點帶面，推動全國的城市節(jié)水工作。建設(shè)部與原國家經(jīng)貿(mào)委共同組織開展了“節(jié)水型城市”的創(chuàng)建工作。經(jīng)過5年多的努力，并通過專家的考核和評議，北京等10個城市獲得首批“節(jié)水型城市”的稱號。這些城市通過對城市用水的科學(xué)預(yù)測，制定城市節(jié)約用水規(guī)劃，并綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)計劃用水管理，合理配置、開發(fā)和利用水資源，在節(jié)約用水方面取得了明顯成效。事實證明，通過開展創(chuàng)建“節(jié)水型城市”的活動，促進(jìn)了城市節(jié)水先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動了全國城市節(jié)水工作的深入開展。

　　二、高度重視當(dāng)前城市節(jié)約用水和供水安全工作存在的問題

　　雖然我國城市節(jié)水和供水安全工作取得了一定的成效，但是也還存在不少問題，表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　第一，一些地區(qū)沒有把節(jié)水工作放在突出的位置。主要表現(xiàn)在：一是對節(jié)水工作的重要性、緊迫性缺乏清醒的認(rèn)識，在指導(dǎo)思想上不夠重視，沒有將節(jié)水工作納入政府的議事日程。一些地區(qū)不顧自身的水資源條件，盲目發(fā)展高耗水、高污染項目；一些缺水城市也熱衷于建設(shè)大草坪、水景觀；有的城市甚至認(rèn)為推進(jìn)節(jié)水會影響投資環(huán)境，把低水價作為招商引資的優(yōu)惠條件；有些水資源相對豐富的地區(qū)，沒有充分重視節(jié)水問題，缺乏居安思危的意識。 “人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”，這次南方地區(qū)持續(xù)高溫干旱，城市供水緊張，充分說明水資源相對富裕地區(qū)也必須加強(qiáng)節(jié)水。二是節(jié)水設(shè)施投入嚴(yán)重不足。一些城市在開發(fā)新水源上，舍得投入大量資金，卻不重視節(jié)水，不重視解決水資源浪費和水污染問題。三是水價改革不到位，不足以促進(jìn)節(jié)約用水和污水再生利用。目前的水價調(diào)整大部分以解決企業(yè)虧損、減少財政補(bǔ)貼為目的，不能體現(xiàn)對稀缺性資源配置的調(diào)控作用，居民感受不到水資源的緊缺，節(jié)水器具難以推廣，污水再生利用缺乏市場條件。水價對企業(yè)供水成本的有效約束機(jī)制尚未建立，成本和水價相互攀升。在已建成的污水處理設(shè)施中，相當(dāng)一部分不能正常運行。四是宣傳教育力度不夠，公眾節(jié)水意識不強(qiáng)，浪費水資源的現(xiàn)象普遍存在，還沒有形成全社會節(jié)水的良好風(fēng)氣。

　　第二，供水企業(yè)改革進(jìn)展滯后。供水企業(yè)長期存在的體制和機(jī)制問題沒有根本解決，政企政事不分，依賴政府思想嚴(yán)重，核算管理粗放，缺乏節(jié)水降耗的內(nèi)在動力。

　　第三，供水管網(wǎng)漏損嚴(yán)重。根據(jù)對408個城市的統(tǒng)計，2002年，全國城市公共供水系統(tǒng)（自來水）的管網(wǎng)漏損率平均達(dá)21．5％，有盜水和計量管理的問題，主要是管網(wǎng)的跑、冒、滴、漏。按此推算，全國城市供水年漏損量近100億立方米。一方面國家和人民花巨資給城市調(diào)水，另一方面自來水在白白流失。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一再要求各地加快供水管網(wǎng)的更新改造，并提出了具體目標(biāo)和時限，但總體進(jìn)展緩慢。這一問題必須引起各地政府的高度重視。

　　第四，污水再生利用設(shè)施建設(shè)緩慢。對污水再生利用作為城市補(bǔ)充水源的重要性認(rèn)識不足，缺乏以污水資源化為核心的城市污水處理廠的規(guī)劃布局，沒有將污水處理和再生利用設(shè)施同步規(guī)劃，同步建設(shè)。污水處理還停留在達(dá)標(biāo)排放的階段，大部分污水處理廠都建設(shè)在城市下游，增加了污水再生利用的難度。

　　第五，城市供水安全保障機(jī)制不健全。部分城市水源單一，受豐枯季影響嚴(yán)重；水污染危及供水安全，水源水質(zhì)事故時有發(fā)生；一些城市還沒有建立供水應(yīng)急管理制度或還不完善，對各種威脅城市供水安全的情況估計不足，達(dá)不到切實保證供水安全的目的。近日南方某市發(fā)生20多小時的停水事故，與應(yīng)急預(yù)案不完善，不能發(fā)揮應(yīng)有作用直接相關(guān)。

　　以上問題集中反映了當(dāng)前城市節(jié)水和供水安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，必須引起各地的高度重視。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實措施，做好城市節(jié)水工作，保證供水安全

　　我們必須清醒地看到，緩解城市水資源短缺，保證供水安全，最有效的手段之一就是全面節(jié)水。做好城市節(jié)水工作關(guān)鍵是提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實措施。

　　（一）充分認(rèn)識城市節(jié)約用水和供水安全工作的重要性和緊迫性。節(jié)約用水是對資源的有效利用，是保障城市可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。節(jié)約用水不僅可以減少無效需求，減輕供水壓力，而且可以減少污水排放，減輕環(huán)境壓力。防止浪費水，提高用水效率，可以取得巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。城市供水安全關(guān)系到群眾的切身利益和社會的穩(wěn)定。各地要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，大力推行節(jié)約用水，確保城鄉(xiāng)用水安全，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實行政首長負(fù)責(zé)制，把城市節(jié)水和保證供水安全擺在更加突出的位置，作為一項長期任務(wù)和經(jīng)常性的工作，常抓不懈。

　?。ǘ┓止f(xié)作，依法管理。城市節(jié)約用水和保證供水安全工作，涉及方方面面，各級建設(shè)行政主管部門和相關(guān)部門要按照《水法》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》等法律法規(guī)的要求，根據(jù)職責(zé)分工，做好城市水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理工作。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家計委、財政部、建設(shè)部、水利部、環(huán)?？偩窒掳l(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價格改革工作的通知》明確規(guī)定，價格主管部門要做好進(jìn)一步推進(jìn)水價改革的工作；建設(shè)行政主管部門要做好城市供水企業(yè)改制及其他配套工作，配合做好城市供水價格改革；水行政主管部門要做好水利工程供水管理單位的改制工作；環(huán)境保護(hù)部門要做好城市水源地水環(huán)境保護(hù)工作和污水處理廠處理后水質(zhì)監(jiān)測工作。曾培炎副總理在全國重點流域區(qū)域污染防治工作會議上再次強(qiáng)調(diào)，各部門要分工協(xié)作，履行好各自的職責(zé)，他要求：國家發(fā)展和改革委員會要指導(dǎo)和檢查重點治理工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造、推行清潔生產(chǎn)等方面的工作，加強(qiáng)對項目前期工作、年度投資計劃的指導(dǎo)和監(jiān)督，會同財政部落實補(bǔ)助資金。建設(shè)部要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)垃圾處理場、城市燃?xì)?、集中供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市節(jié)水工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。水利部要加強(qiáng)對流域水資源合理配置，對調(diào)水、清淤、水土保持工程實施指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)面源污染控制和生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)村環(huán)保項目的指導(dǎo)和監(jiān)督。其他有關(guān)部門也要履行職責(zé)、加強(qiáng)配合。這對于我們做好節(jié)水治污工作有重要的指導(dǎo)意義。

　　建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真落實國務(wù)院的要求，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)的手段，加強(qiáng)城市和鎮(zhèn)節(jié)水的監(jiān)督管理工作。要轉(zhuǎn)變職能，重點抓好政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和宣傳教育，加強(qiáng)對城市和鎮(zhèn)供水經(jīng)營服務(wù)市場的培育、調(diào)控和監(jiān)管。加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的開發(fā)、利用與保護(hù)的指導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成依法管理、分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。

　　開展城市節(jié)水工作至今已接近20年。按照國務(wù)院規(guī)定的要求，建設(shè)部負(fù)責(zé)“指導(dǎo)城市供水節(jié)水工作”；“建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市采水和管網(wǎng)輸水、用戶用水中的節(jié)約用水工作…”。長期以來，各級建設(shè)部門認(rèn)真履行職責(zé)，使城市節(jié)水工作從無到有，逐步建立了較完善的管理體系和行之有效的工作制度。全國660個城市中絕大多數(shù)城市有專門的節(jié)水辦事機(jī)構(gòu)，形成了一批責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)過硬、經(jīng)驗豐富的專業(yè)隊伍。當(dāng)前，必須充分發(fā)揮他們的重要作用，任何管理上的混亂、節(jié)水力量的削弱都會造成難以估量的損失。

　?。ㄈ﹫猿职压?jié)約用水放在首位，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施。各地政府要始終把節(jié)約用水放在首位，統(tǒng)籌考慮城市和鎮(zhèn)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)的對策措施及工程布局方案，制定規(guī)劃，協(xié)調(diào)好供水、節(jié)水與污水再生利用工程設(shè)施建設(shè)。要高度重視污水的再生利用，在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施，防治水污染，解決“水質(zhì)性缺水”的同時，要將污水處理再生利用作為解決城市“水源性缺水”的重要措施，同步規(guī)劃和建設(shè)污水再生利用設(shè)施，實現(xiàn)由單一的污水處理達(dá)標(biāo)排放向污水綜合利用轉(zhuǎn)變。要積極發(fā)展區(qū)域供水、污水處理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、污水處理水平。要將城市水源保護(hù)、備用水源工程、城市節(jié)水及污水再生利用設(shè)施的建設(shè)，納入近期建設(shè)規(guī)劃。缺水城市在編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃時，要嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項目的審批和建設(shè)。

　　（四）建立合理水價體系，促進(jìn)節(jié)約用水。要加大城市供水價格的改革力度，充分發(fā)揮價格杠桿在水需求調(diào)節(jié)、水資源配置和節(jié)約用水方面的作用。水價改革要考慮為污水處理、供水管網(wǎng)維修改造、跨區(qū)域調(diào)水留出價格空間，同時要通過水價的管理，強(qiáng)化對供水企業(yè)運營成本的約束。水價要充分體現(xiàn)資源的稀缺性，進(jìn)一步理順?biāo)Y源費、自來水價格、污水處理再生水及各類用水價格的比價關(guān)系。認(rèn)真執(zhí)行居民階梯性水價，非居民用水超計劃超定額加價制度，拉大定額外用水和定額內(nèi)用水的價差，促進(jìn)城市用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要充分運用行政、經(jīng)濟(jì)等手段，促進(jìn)園林綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀和洗車等行業(yè)多使用再生水。

　?。ㄎ澹┙?yán)格的節(jié)水制度，加強(qiáng)城市用水的定額管理，大力推廣應(yīng)用節(jié)水器具。各地要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，以促進(jìn)水的有效利用為目標(biāo)，抓緊制定城市和鎮(zhèn)各類用水定額和非居民用水計劃。各城市要嚴(yán)格實行節(jié)約用水制度，嚴(yán)格用水定額管理，采取超計劃、超定額加價收費方式，調(diào)整城市用水結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造，淘汰耗水量大、技術(shù)落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)居民節(jié)約用水。要制定節(jié)水型生活用水器具的使用管理辦法，所有新建、改建、擴(kuò)建房屋，要采用經(jīng)過認(rèn)證的節(jié)水型生活用水器具。各單位現(xiàn)有房屋使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，要在2005年以前全部更換為節(jié)水型器具。各地要積極采取措施，鼓勵和引導(dǎo)居民盡快更換不符合節(jié)水要求的生活用水器具。缺水城市嚴(yán)禁非節(jié)水型生活用水器具的銷售。

　　（六）加快供水企業(yè)改革。針對目前大多數(shù)城市供水企業(yè)的狀況，各地要按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，加快城市供水企業(yè)改革步伐，實行政企分開、政事分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。供水企業(yè)要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，健全科學(xué)的管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人主體和市場主體。要按照國家有關(guān)規(guī)定，妥善分流安置富余人員。政府主要是加強(qiáng)監(jiān)管，通過出資人代表按照法定程序?qū)┧髽I(yè)行使所有者職能，不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動，并努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要進(jìn)一步開放供水行業(yè)投資、建設(shè)、運營市場，建立城市供水特許經(jīng)營制度，健全原水經(jīng)營單位與城市供水企業(yè)之間新型契約合同關(guān)系。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對城市供水企業(yè)改革的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立完善的監(jiān)管體系，強(qiáng)化對企業(yè)運營成本的約束，以及對企業(yè)售水服務(wù)、供水水質(zhì)、管網(wǎng)漏損控制等方面的監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和運行效率，保證城市供水安全。

　　（七）加快城市供水管網(wǎng)改造步伐，減少水的漏失。要按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，在2005年底以前完成對嚴(yán)重老化和漏損管網(wǎng)的改造任務(wù)。北方缺水城市要加快進(jìn)度，力爭在2004年底前基本完成。各地要采取有效措施，加大對城市供水管網(wǎng)改造資金的投入。充分利用水價機(jī)制加快供水管網(wǎng)的改造，允許管網(wǎng)改造的投資費用計入水價；各地政府要將供水管網(wǎng)的改造作為重點項目，加大財力投入；各地城市維護(hù)建設(shè)資金要明確一定的比例專項用于管網(wǎng)的改造；供水企業(yè)要積極籌措資金，確保管網(wǎng)改造所需資金按工程建設(shè)進(jìn)度足額到位。城市供水管網(wǎng)改造時間緊、任務(wù)重，涉及諸多部門，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)實施。各地政府要高度重視，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確各有關(guān)部門分工，落實責(zé)任制。各地建設(shè)行政主管部門要會同計劃、財政部門做好城市供水管網(wǎng)改造規(guī)劃和實施計劃，優(yōu)化管網(wǎng)布局和工程技術(shù)方案，加強(qiáng)對工程項目的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。

　?。ò耍┘訌?qiáng)對城市規(guī)劃區(qū)地下水開發(fā)利用的指導(dǎo)和監(jiān)督?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》指出：必須嚴(yán)格限制城市自來水可供范圍內(nèi)的各種自備水源。對原有的自備水源要逐步減少許可取水量直至完全取消。地下水已嚴(yán)重超采的城市，嚴(yán)禁新建任何取用地下水的供水設(shè)施。國務(wù)院的要求是明確的、堅決的，問題是有些城市貫徹不力，至今沒有落實。這一問題必須引起各地政府的高度重視，要盡快組織對自備水源的情況進(jìn)行檢查，對違反國務(wù)院規(guī)定的行為必須認(rèn)真查處，限期糾正。各地建設(shè)行政主管部門要對自備水源的供水加強(qiáng)管理和督查，嚴(yán)格禁止自備水源擅自向社會轉(zhuǎn)供轉(zhuǎn)賣水，特別要加強(qiáng)對自備水源的水質(zhì)檢測和監(jiān)管，凡不符合標(biāo)準(zhǔn)的要堅決關(guān)閉。

　?。ň牛┘訌?qiáng)城市供水安全保障及應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，重點保證城市居民生活用水。各地政府要建立供水安全保障體系，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和監(jiān)督。要制定好重點保證城市和鎮(zhèn)居民生活用水的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行必要的物質(zhì)和資源儲備。原水和自來水企業(yè)要建立健全企業(yè)安全管理的各項規(guī)章制度，落實應(yīng)急保障措施。要進(jìn)一步加強(qiáng)對城市和鎮(zhèn)供水水源的安全防護(hù)，禁止一切危害水源水質(zhì)的活動。要在確保城市和鎮(zhèn)居民生活用水、兼顧工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)等用水的前提下，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一調(diào)度，保證緊急情況下城市和鎮(zhèn)供水的原水需求。

　　“南水北調(diào)”受水城市要在充分節(jié)流的前提下，合理確定水的需求計劃，建設(shè)好相應(yīng)的配套工程，加強(qiáng)城市輸配水管網(wǎng)的改造，保證“南水北調(diào)”工程充分發(fā)揮效益。

　?。ㄊ┻M(jìn)一步推進(jìn)“節(jié)水型城市”的創(chuàng)建工作。實踐證明，通過開展節(jié)水型城市的創(chuàng)建活動，有力地推動了全國的城市節(jié)水工作。胡錦濤總書記在今年的人口資源環(huán)境工作座談會上明確提出，要“大力發(fā)展節(jié)水型城市和節(jié)水型社會。”充分肯定了這項工作的方向。創(chuàng)建“節(jié)水型城市”是一項全國性的活動，應(yīng)當(dāng)成為城市可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)的重要標(biāo)志。我們將會同國家發(fā)改委進(jìn)一步加大創(chuàng)建“節(jié)水型城市”的工作力度。

　　同志們，城市節(jié)約用水和供水安全是關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和廣大人民群眾生產(chǎn)、生活的重大問題。各級建設(shè)主管部門和有關(guān)部門，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以對國家和人民的利益高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)監(jiān)管，落實措施，團(tuán)結(jié)協(xié)作，扎實工作，確保城市供水安全，開創(chuàng)城市節(jié)約用水的新局面。