建設(shè)部副部長(zhǎng) 仇保興

2003年8月14日

積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革　大力促進(jìn)城鎮(zhèn)供熱事業(yè)發(fā)展

同志們：

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)“改革城鎮(zhèn)供熱體制應(yīng)抓緊試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上再行推開(kāi)”的批示精神，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、人事部、民政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家環(huán)保總局等八個(gè)部門(mén)于今年七月二十一日聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知”，決定在東北、華北、西北以及山東、河南等地區(qū)開(kāi)展城鎮(zhèn)供熱體制改革的試點(diǎn)工作。為了推動(dòng)這項(xiàng)工作，八部委組成了全國(guó)城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,并研究決定今天在北京召開(kāi)城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，部署城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作。我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的緊迫性和重要性

　　冬季采暖是我國(guó)三北地區(qū)居民的基本生活需求。每年采暖期較長(zhǎng)，少則4個(gè)月，多的達(dá)6個(gè)月之久，保障這些地區(qū)城鎮(zhèn)居民冬季采暖是事關(guān)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、發(fā)展與穩(wěn)定的大事。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府非常重視三北地區(qū)城鎮(zhèn)居民的冬季采暖問(wèn)題，采取了強(qiáng)有力的措施，大力發(fā)展城鎮(zhèn)集中供熱事業(yè)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了職工家庭用熱，單位交費(fèi)的福利供熱制度。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2002年，我國(guó)城市集中供熱總面積達(dá)15.6億平方米，占房屋總面積的40％左右。年平均增長(zhǎng)速度超過(guò)10％。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高和居民生活條件的不斷改善，城鎮(zhèn)供熱面積將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，職工家庭用熱、單位交費(fèi)的供熱制度沒(méi)有適時(shí)進(jìn)行改革，積累的問(wèn)題比較多，以致于影響了我國(guó)城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展。

　　一是現(xiàn)行城鎮(zhèn)供熱體制是供熱采暖主體和交費(fèi)主體分離，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。

　　現(xiàn)行的“單位包費(fèi)、福利供熱”的采暖制度，是建立在住房單位所有、職工低租金福利使用的舊體制基礎(chǔ)上的，與原有的住房福利制度及單一的住房公有制聯(lián)系在一起。改革開(kāi)放以來(lái)，住房制度已經(jīng)徹底改革。全國(guó)城鎮(zhèn)80％以上的住宅已經(jīng)歸城鎮(zhèn)居民所有，單位不再擁有住房的產(chǎn)權(quán)。尤其是，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展和住房二級(jí)市場(chǎng)的開(kāi)放，職工流動(dòng)和住房交易使許多單位原有住房的所有者或使用者，已經(jīng)不再是原單位的職工，再由單位承擔(dān)采暖費(fèi)用已不合理，因此一些單位拒絕交納熱費(fèi)。近幾年，集中供熱的熱費(fèi)收繳難度越來(lái)越大。加之三北地區(qū)大部分是國(guó)家的老工業(yè)基地，在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，不少企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，甚至進(jìn)入破產(chǎn)程序，為職工支付采暖費(fèi)的能力大大降低，所以造成熱費(fèi)大量拖欠。以沈陽(yáng)、哈爾濱、齊齊哈爾為例，2002年沈陽(yáng)市累計(jì)欠熱費(fèi)達(dá)22億元、哈爾濱12億元、齊齊哈爾1.2億元。由于欠費(fèi)嚴(yán)重，供熱企業(yè)資金嚴(yán)重短缺，供熱難以正常進(jìn)行，無(wú)力進(jìn)行設(shè)施的維修、改造，造成供熱設(shè)備老化、管網(wǎng)超期服役等問(wèn)題，供熱質(zhì)量越來(lái)越不穩(wěn)定,不僅嚴(yán)重影響了北方城鎮(zhèn)居民冬季的日常工作和生活，而且在一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為各級(jí)政府和社會(huì)各界都非常關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。近幾年來(lái)，三北地區(qū)許多人大代表和政協(xié)委員，連續(xù)針對(duì)城鎮(zhèn)供熱困難紛紛提出議案和提案，要求采取措施予以解決。事實(shí)表明供熱舊體制實(shí)際上已經(jīng)陷入企業(yè)負(fù)擔(dān)不了、家庭無(wú)法支付、政府管不過(guò)來(lái)的困境，必須抓緊解決。

　　二是現(xiàn)行供熱體制嚴(yán)重制約了供熱節(jié)能水平的提高，造成能源浪費(fèi)嚴(yán)重。

　　現(xiàn)行供熱體制的另一個(gè)特點(diǎn)是采暖計(jì)費(fèi)方式是按建筑面積收費(fèi)，而不是按實(shí)際消耗熱量計(jì)算收取，熱費(fèi)與熱量消耗無(wú)關(guān)。這種熱費(fèi)與熱耗相脫節(jié)的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，就造成采暖用戶沒(méi)有節(jié)能的積極性，溫度高了就開(kāi)窗散熱，人離開(kāi)了房子也不愿關(guān)熱節(jié)能，從而造成能源的極大浪費(fèi)。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)民用建筑耗能量占全國(guó)商品能源總耗的25％，其中60％為采暖能耗，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家在同等條件下的采暖能耗的三倍，不僅造成能源的浪費(fèi)，還加劇了城市大氣環(huán)境的污染。尤其是采暖季節(jié)，北方各城市空氣污染十分嚴(yán)重,直接影響了投資環(huán)境和人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。為此必須對(duì)這種落后的城鎮(zhèn)供熱體制進(jìn)行改革，推進(jìn)節(jié)能和環(huán)保工作。

　　從技術(shù)層面上來(lái)看，我國(guó)采暖能耗高，一方面是建筑的保溫隔熱和氣密性能差，熱量損失大；另一方面是室內(nèi)采暖系統(tǒng)缺乏熱量計(jì)量和溫度調(diào)控的功能，用戶不能自行調(diào)節(jié)室溫，用熱效率低。因此，自“八五”起，建設(shè)部就重點(diǎn)組織了旨在提高建筑保溫隔熱性能和采暖熱能利用效率的技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展了住宅墻體、門(mén)窗和室內(nèi)采暖系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造的試點(diǎn)工作。從各地試點(diǎn)工作實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果來(lái)看，采用保溫隔熱性能高的新型墻體和門(mén)窗材料，可提高住宅建筑節(jié)能水平30％左右。安裝室內(nèi)溫控、計(jì)量設(shè)施，實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)，可進(jìn)一步促進(jìn)住宅節(jié)能20％-30％。但是，在現(xiàn)行供熱體制下，供熱收費(fèi)價(jià)格按房屋面積計(jì)算，熱費(fèi)由單位承擔(dān)，居民家庭沒(méi)有節(jié)能的積極性，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)沒(méi)有節(jié)能的動(dòng)力，嚴(yán)重制約著建筑節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。只有改革現(xiàn)行供熱體制，才能有足夠的推廣動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)制約手段，促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)的普及推廣。

　　三是城鎮(zhèn)供熱行業(yè)改革滯后，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的發(fā)展。

　　城鎮(zhèn)供熱設(shè)施是三北地區(qū)城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，供熱采暖是城鎮(zhèn)居民冬季生產(chǎn)生活的基本需求。集中供熱對(duì)于節(jié)約能源、改善大氣環(huán)境具有重要作用，國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)展集中供熱事業(yè)。集中供熱具有區(qū)域性和管網(wǎng)唯一性，屬自然壟斷性行業(yè)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)供熱都是國(guó)有企業(yè)，且由政府直接管理，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)效率低下。尤其是近年來(lái)出現(xiàn)供熱行業(yè)收費(fèi)難問(wèn)題之后，國(guó)有供熱企業(yè)負(fù)債累累，沒(méi)有資金進(jìn)行采暖的準(zhǔn)備，每到采暖期到來(lái)之前，就向政府打報(bào)告要錢(qián)購(gòu)買(mǎi)燃料。這樣一來(lái)企業(yè)雖然負(fù)擔(dān)很重，但有困難可以找政府解決，從根本上缺乏改革的動(dòng)力。目前在我國(guó)城鎮(zhèn)供熱行業(yè)，除少數(shù)幾個(gè)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行了改革改制外，大多數(shù)國(guó)有供熱企業(yè)改革嚴(yán)重滯后，在產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、用工制度等諸多方面都還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本性改變，造成企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化，嚴(yán)重制約了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率的提高。一方面加重了人民群眾的負(fù)擔(dān)，另一方面愿意投資城鎮(zhèn)供熱的單位和企業(yè)又很難進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，進(jìn)一步造成供熱成本居高不下。

　　上述三個(gè)問(wèn)題充分說(shuō)明我國(guó)城鎮(zhèn)供熱體制必須改革，也只有通過(guò)改革才能使這些問(wèn)題得到解決。

　　二、供熱體制改革試點(diǎn)工作的基本思路

　　改革開(kāi)放以來(lái)，為了解決城鎮(zhèn)供熱中存在的問(wèn)題，各級(jí)政府都把“暖屋子”工程同“菜籃子”工程一起抓，加大了對(duì)供熱工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定了一系列相關(guān)的政策，采取多種措施，動(dòng)員政府各部門(mén)和社會(huì)各界的力量，著力解決供熱收費(fèi)難的問(wèn)題。很多地方政府對(duì)城鎮(zhèn)供熱體制改革也進(jìn)行了一些探索，天津等一些城市還取得了一些突破性的成功經(jīng)驗(yàn)。自1999年以來(lái)，我們幾個(gè)部委圍繞城鎮(zhèn)供熱體制改革的難點(diǎn)，多次組織聯(lián)合調(diào)研，總結(jié)了各地的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了改革的設(shè)想，反復(fù)對(duì)供熱體制改革的指導(dǎo)思想、原則和主要內(nèi)容等進(jìn)行了研究。一致認(rèn)為，一要實(shí)行用熱商品化、貨幣化，形成誰(shuí)采暖、誰(shuí)交費(fèi)的機(jī)制；二要解決熱量計(jì)量收費(fèi)問(wèn)題，用多少熱交多少錢(qián)，樹(shù)立節(jié)能意識(shí)；三要引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高供熱企業(yè)運(yùn)行效率，降低供熱成本；四要完善社會(huì)保障制度，保證城鎮(zhèn)生活困難的家庭的冬季采暖問(wèn)題。同時(shí)也深感這項(xiàng)改革又是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，所以必須貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，著眼于建立供熱和用熱激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮地方政府、單位、供熱企業(yè)和居民等多個(gè)方面的積極性，促進(jìn)熱能生產(chǎn)和消費(fèi)的良性循環(huán)，保障城鎮(zhèn)居民冬季采暖需要。在此基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并廣泛征求了各地政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家學(xué)者的意見(jiàn)，現(xiàn)在已經(jīng)正式成文。文件的總體要求是，推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革必須把改革單位包費(fèi)的供用熱制度、按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度和深化供熱企業(yè)改革等幾個(gè)方面結(jié)合起來(lái)，綜合配套、共同推進(jìn)。并遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，決定先進(jìn)行試點(diǎn)，在改革取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推開(kāi)。城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)的基本思路是：

　　一是停止福利供熱，實(shí)行用熱商品化、貨幣化，建立符合我國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的城鎮(zhèn)供熱新體制。

　　將采暖費(fèi)用由單位統(tǒng)包，改為由居民家庭直接向供熱企業(yè)繳費(fèi)采暖。采暖費(fèi)用采取多渠道籌集，由政府、單位、個(gè)人等共同負(fù)擔(dān)。將目前各級(jí)財(cái)政和單位用于職工采暖的各種費(fèi)用轉(zhuǎn)化為補(bǔ)貼以貨幣形式直接向職工和離退休人員發(fā)放，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，企業(yè)職工的采暖費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本；對(duì)最低生活保障對(duì)象等城鎮(zhèn)生活困難群眾采暖實(shí)施社會(huì)救助政策，保證他們的基本采暖需要。

　　二是逐步推行按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)辦法，確立熱能消費(fèi)意識(shí)，提高節(jié)能積極性，形成節(jié)能機(jī)制。

　　新房必須一步到位，凡采用集中供熱方式的城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅，都必須設(shè)計(jì)安裝具有分戶計(jì)量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)，并執(zhí)行按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)的新辦法；現(xiàn)有住房分步實(shí)施，必須按照統(tǒng)一要求，根據(jù)具體情況，對(duì)住宅采暖系統(tǒng)實(shí)施計(jì)量及溫控裝置技術(shù)改造，由目前用熱家庭按面積繳納熱費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘从脽崃糠謶粲?jì)量收費(fèi)。

　　三是采取扶持政策，加快城鎮(zhèn)現(xiàn)有住宅節(jié)能改造和供熱采暖設(shè)施改造，提高熱能利用效率和環(huán)保水平。

　　城鎮(zhèn)現(xiàn)有住宅的節(jié)能及采暖設(shè)施改造資金，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)投資”的原則，由城鎮(zhèn)政府、供熱企業(yè)、職工個(gè)人和職工所在單位共同承擔(dān)。國(guó)家將對(duì)城鎮(zhèn)住宅節(jié)能和采暖設(shè)施改造，給予政策性支持。各級(jí)地方政府也要對(duì)城鎮(zhèn)住宅節(jié)能和采暖設(shè)施改造給予必要的扶持。與此同時(shí)，各地要進(jìn)一步提高集中供熱的普及率，提高能源利用效率和環(huán)境效益。鼓勵(lì)各地在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的指導(dǎo)下，因地制宜開(kāi)發(fā)其它清潔、經(jīng)濟(jì)、安全的供熱采暖方式。

　　四是實(shí)行城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營(yíng)制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，深化供熱企業(yè)改革，積極培育和規(guī)范城鎮(zhèn)供熱市場(chǎng)。

　　城鎮(zhèn)供熱是市政公用事業(yè)重要組成部分，它直接關(guān)系到社會(huì)公共利益，關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為了促進(jìn)城鎮(zhèn)集中供熱事業(yè)的發(fā)展，提高集中供熱運(yùn)行效率，實(shí)行城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營(yíng)制度。在統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)的前提下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)參與城鎮(zhèn)供熱采暖設(shè)施的建設(shè)、改造和經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步深化國(guó)有供熱企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)外部監(jiān)管，強(qiáng)化成本約束。鼓勵(lì)大中型供熱企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)作跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)供熱，推動(dòng)供熱的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)建立嚴(yán)格的供熱價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度，按照保本微利原則合理確定供熱價(jià)格。

　　要通過(guò)改革最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)供熱行業(yè)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，使供熱企業(yè)成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場(chǎng)主體；建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政府監(jiān)管機(jī)制，使城鎮(zhèn)供熱逐步走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

　　三、供熱體制改革試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)要求

　　八部委決定在三北地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作，是根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求做出的一個(gè)重大部署。這是一項(xiàng)涉及城鎮(zhèn)居民切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重大改革任務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)予以高度重視，要從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，盡快按照城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的統(tǒng)一部署，認(rèn)真抓緊、抓實(shí)，抓出成效。

　　一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立試點(diǎn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

　　各地要根據(jù)城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，以城鎮(zhèn)居民的根本利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)調(diào)整好政府、供熱企業(yè)和居民之間的利益關(guān)系，形成符合市場(chǎng)機(jī)制的新的供熱管理新體制，保證城鎮(zhèn)居民冬季不挨凍，能夠正常工作和生活，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。

　　改革試點(diǎn)的立足點(diǎn)是強(qiáng)化供熱商品化，徹底改變熱費(fèi)由單位統(tǒng)包統(tǒng)攬，強(qiáng)化城鎮(zhèn)居民作為消費(fèi)者理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。用熱交費(fèi)與用水、用氣交費(fèi)性質(zhì)一樣，沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。但在當(dāng)前的情況下用熱交費(fèi)又不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的交費(fèi)問(wèn)題。必須妥善處理過(guò)去享受福利用熱的群眾的利益，也不應(yīng)過(guò)多增加他們的負(fù)擔(dān)，使他們從心理上能接受，經(jīng)濟(jì)上能承受。同時(shí)還應(yīng)著力解決好城鎮(zhèn)生活困難職工、下崗工人的冬季采暖所需的費(fèi)用。決不能因他們交費(fèi)有困難，而讓他們受凍。所以在改革試點(diǎn)過(guò)程中必須高度重視城鎮(zhèn)生活困難群眾的利益。群眾利益無(wú)小事，群眾利益高于一切。胡錦濤總書(shū)記在“三個(gè)代表”的重要思想理論研討會(huì)上的講話中指出“凡是涉及群眾切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。要時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上，對(duì)群眾生產(chǎn)生活面臨的這樣那樣的困難，特別是下崗職工、農(nóng)村貧困人口和城市貧困居民等困難群眾遇到的實(shí)際問(wèn)題，一定要帶著深厚的感情幫助解決，切實(shí)把中央為他們脫貧解困的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處?！彼愿鞯卦谠圏c(diǎn)工作中，必須本著“順民心、謀民利、得民心”的精神，維護(hù)好人民群眾的根本利益。始終把城鎮(zhèn)居民根本利益放在第一位。在試點(diǎn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要關(guān)心城鎮(zhèn)生活困難群眾的疾苦，體察他們的情緒，真心實(shí)意為他們排憂解難。只有把握這一點(diǎn)，才能打開(kāi)試點(diǎn)工作的新局面，也只有落實(shí)了這一點(diǎn)，我們改革才能成功。

　　供熱體制改革試點(diǎn)的最終目的是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型城鎮(zhèn)供熱體制，改革內(nèi)容比較多，難度也比較大。八部委的文件是一個(gè)指導(dǎo)性文件，重點(diǎn)是明確改革指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和宏觀政策。各地氣候條件，居民采暖需求差別很大，供熱采暖標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)要求又存在一定差異。所以各地要依據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)，因地制宜，分別決策，穩(wěn)步推進(jìn)。為此各地政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供熱體制改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要組成由有關(guān)部門(mén)參加的供熱體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。地方政府要切實(shí)負(fù)起供熱體制改革試點(diǎn)工作的責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)一定要通力合作，建設(shè)部門(mén)認(rèn)真實(shí)施。沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，這項(xiàng)工作是做不好的,沒(méi)有各個(gè)部門(mén)的配合和支持形成合力，改革工作也是難以開(kāi)展的。所以有關(guān)部門(mén)要通力合作，組成領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的具體任務(wù)是，明確本地區(qū)的熱改試點(diǎn)工作的目標(biāo)和任務(wù)，及時(shí)研究和解決試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

　　二是要盡快選擇并確定試點(diǎn)城市，認(rèn)真制訂改革試點(diǎn)方案，在今年采暖期前開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　　供熱體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及城鎮(zhèn)居民利益，又涉及單位和企業(yè)的利益；不但要有財(cái)政、價(jià)格、社會(huì)保障等多項(xiàng)相關(guān)改革政策的支持，而且還有供熱按計(jì)量收費(fèi)等技術(shù)方面問(wèn)題。更重要的是，城鎮(zhèn)供熱面臨的許多問(wèn)題，是由于改革滯后造成的，現(xiàn)在解決起來(lái)難度更大。所以必須先進(jìn)行試點(diǎn)，摸索總結(jié)出成熟的經(jīng)驗(yàn)后，再全面推開(kāi)。

　　首先，各地要確定好試點(diǎn)城市，要選擇不同規(guī)模、有代表性的城市進(jìn)行改革試點(diǎn)，并要求有一定的數(shù)量，因?yàn)檫@次試點(diǎn)屬于擴(kuò)大型的試點(diǎn)。

　　其次，要認(rèn)真組織試點(diǎn)城市制定好試點(diǎn)方案。制定方案既要明確改革試點(diǎn)的總目標(biāo)和總要求，同時(shí)在進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，對(duì)可能遇到各種問(wèn)題，精心設(shè)計(jì)相應(yīng)的改革措施和實(shí)施方法，盡可能使試點(diǎn)的各項(xiàng)措施協(xié)調(diào)配套。

　　再次，在組織制定試點(diǎn)方案時(shí)，一定要把握住供熱體制改革的核心。供熱體制改革的核心內(nèi)容是停止福利供熱，將采暖費(fèi)用由單位統(tǒng)包，改為居民家庭直接向供熱企業(yè)交納；將目前各級(jí)財(cái)政和單位采暖的各種費(fèi)用轉(zhuǎn)化為補(bǔ)貼，以貨幣的形式直接向職工和離退休人員發(fā)放，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。如何實(shí)施并確保這種資金循環(huán)方式的改革到位，并達(dá)到總體上不增加職工負(fù)擔(dān)，十分關(guān)鍵。各地在組織制定試點(diǎn)方案中，對(duì)此要給予充分的重視。一定要把工作做好做細(xì)。積極穩(wěn)妥地試行職工采暖補(bǔ)貼。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員和離退休人員，應(yīng)綜合考慮職工住房標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)供熱平均價(jià)格、采暖期限、職工收入水平、地方財(cái)政承受能力等因素，合理確定總體的補(bǔ)貼水平、各類人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法。試點(diǎn)城市政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的測(cè)算后，提出具體意見(jiàn)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。企業(yè)職工和離退休人員采暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼方式，可參照當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位職工采暖補(bǔ)貼方案，結(jié)合企業(yè)職工住房狀況等具體情況確定。

　　另外，要抓緊在今年采暖期開(kāi)始一定要進(jìn)行試點(diǎn)工作。冬季采暖是季節(jié)性很強(qiáng)的工作，而這項(xiàng)改革工作不能再拖了，如今年不開(kāi)始，那就要使改革工作又要往后拖一年。所以我們希望各地要以只爭(zhēng)朝夕的精神，充分利用本年度采暖期到來(lái)之前這一段時(shí)間，抓緊制訂相關(guān)政策，確保試點(diǎn)工作在今年采暖期如期進(jìn)行。

　　三是切實(shí)解決低收入家庭的采暖問(wèn)題。

　　解決低收入家庭的采暖問(wèn)題是供熱體制改革的難點(diǎn)之一，也是這次改革試點(diǎn)的關(guān)鍵，而且也直接關(guān)系到困難群眾的基本權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)解決困難群眾的生產(chǎn)和生活問(wèn)題是十分關(guān)心的。所以，在試點(diǎn)工作中，各級(jí)政府一定要高度重視解決城鎮(zhèn)困難家庭的采暖問(wèn)題，要積極研究探索行之有效的解決辦法，使城鎮(zhèn)困難家庭采暖費(fèi)用的解決納入規(guī)范化、制度化的軌道。

　　從理論上來(lái)說(shuō)，冬季采暖費(fèi)用是寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)居民基本生活費(fèi)用的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)把城鎮(zhèn)困難群眾的采暖費(fèi)用問(wèn)題納入社會(huì)保障體系之中，在社保開(kāi)支項(xiàng)目中應(yīng)含有采暖項(xiàng)目的列支，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金也應(yīng)考慮這個(gè)因素。但目前我國(guó)社會(huì)保障制度還在不斷完善中，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民最低基本生活保障費(fèi)中還沒(méi)有考慮這部分費(fèi)用，所以各地要認(rèn)真研究落實(shí)解決的措施。首先，要明確的是解決這個(gè)問(wèn)題是我們各級(jí)政府的責(zé)任和義務(wù)。按照中央和地方的事權(quán)劃分，并按照財(cái)政管理體制相關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)采暖問(wèn)題屬地方政府事權(quán)范圍，地方政府應(yīng)按屬地管理的原則對(duì)城鎮(zhèn)生活困難群眾的采暖問(wèn)題統(tǒng)籌解決。其次，城鎮(zhèn)供熱保障對(duì)象既要包括低保戶，又要包括低保邊緣戶。對(duì)于最低生活保障線以下困難群眾的采暖問(wèn)題，大家認(rèn)識(shí)比較一致，政府肯定要對(duì)這部分困難群體給予供熱保障?，F(xiàn)實(shí)生活中也有一些實(shí)際收入稍高于最低生活保障線，但收入仍然很低的困難群體，即“低保邊緣戶”，實(shí)際上也是采暖最困難的群體。這部分人員的家庭冬季采暖問(wèn)題也應(yīng)由政府采取措施給予妥善解決。此外，在當(dāng)前社會(huì)保障體系還不完善的情況下，必須采取財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)救助相結(jié)合的辦法來(lái)解決城鎮(zhèn)生活困難居民的采暖問(wèn)題。近些年各地在解決這類問(wèn)題也創(chuàng)造出了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。例如沈陽(yáng)市通過(guò)建立供熱采暖保證金制度，解決困難家庭采暖問(wèn)題，并探索出了一套行之有效辦法。各試點(diǎn)城市也要積極探索，切實(shí)解決好他們的困難，完善城鎮(zhèn)供熱社會(huì)保障體系。

　　四是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱行業(yè)改革。

　　要通過(guò)改革，使城鎮(zhèn)供熱行業(yè)徹底改變政企不分的局面。改革的路子就是加快市場(chǎng)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)供熱要逐步實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。在統(tǒng)一管網(wǎng)規(guī)劃、統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入、統(tǒng)一價(jià)格監(jiān)管的前提下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)有、私有和合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式，與城鎮(zhèn)政府簽定合同，參與城鎮(zhèn)熱源廠、供熱管網(wǎng)的建設(shè)、改造和經(jīng)營(yíng)。

　　國(guó)有供熱企業(yè)改革也要加快進(jìn)行。近幾年，國(guó)有供熱企業(yè)在收費(fèi)難、經(jīng)營(yíng)陷入困難的情況下，仍然按照政府要求向用戶供熱，為保障城鎮(zhèn)居民的冬季正常供暖，作出了巨大貢獻(xiàn)。對(duì)這一點(diǎn)，必須給予充分的肯定。但是國(guó)有供熱企業(yè)改革嚴(yán)重滯后，企業(yè)管理落后、效率低下、冗員過(guò)多、成本過(guò)高的問(wèn)題也是客觀存在的。尤其是供熱收費(fèi)難問(wèn)題，一方面的確加重了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的困難，使很多企業(yè)負(fù)債累累，影響了他們的發(fā)展，同時(shí)也掩蓋了企業(yè)在管理上存在的一些問(wèn)題。因此要加快國(guó)有供熱企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，改制為多元投資主體的有限責(zé)任公司或股份有限公司；鼓勵(lì)他們以多種形式跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)供熱，推動(dòng)城鎮(zhèn)供熱的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。

　　五是逐步實(shí)行按用熱量收費(fèi)制度。

　　供熱體制改革的重要內(nèi)容之一是要在試點(diǎn)工作中逐步實(shí)行按用熱計(jì)量收費(fèi)制度，積極推行現(xiàn)有住宅節(jié)能改造和供熱采暖設(shè)施改造。各地在試點(diǎn)工作中要逐步取消按面積計(jì)收熱費(fèi)，推行按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)的辦法。指導(dǎo)意見(jiàn)中提出對(duì)城鎮(zhèn)新建公共建筑和民用住宅，凡使用集中供熱設(shè)施的都必須設(shè)計(jì)、安裝具有分戶計(jì)量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)，并執(zhí)行按用熱量分戶收費(fèi)的新辦法。并規(guī)定，計(jì)量及溫控設(shè)施費(fèi)用計(jì)入房屋建造成本。對(duì)于這一點(diǎn)各地要嚴(yán)格實(shí)施。各試點(diǎn)城市對(duì)新建公共建筑和民用建筑要堅(jiān)決執(zhí)行《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》的強(qiáng)制性條款。對(duì)現(xiàn)有公共建筑和居民住宅也要求按照分戶計(jì)量、室溫可控的要求逐步進(jìn)行改造，安裝計(jì)量、溫控裝置。

　　據(jù)北京、煙臺(tái)、大連、長(zhǎng)春等地過(guò)去試點(diǎn)工作實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果顯示，新建住宅設(shè)計(jì)安裝具有溫控計(jì)量功能的室內(nèi)采暖系統(tǒng)，與傳統(tǒng)的系統(tǒng)相比新增成本約20元/平方米；現(xiàn)有住宅采暖系統(tǒng)改造，包括增加溫控計(jì)量裝置，并對(duì)管道作相應(yīng)的改造，平均成本約20-30元/平方米。將增加一定的住宅的建造成本或改造投入。但如果有一個(gè)好的資金融通機(jī)制，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”的原則，是可以解決資金來(lái)源問(wèn)題的。而投資后的節(jié)能效益不僅可以彌補(bǔ)上述投入，還可以減少總的采暖費(fèi)用。據(jù)波蘭建筑部提供的資料，波蘭自九十年代初開(kāi)始對(duì)城鎮(zhèn)住宅采暖系統(tǒng)改造，安裝室內(nèi)溫控、計(jì)量裝置，并實(shí)行采暖計(jì)量收費(fèi)，住戶采暖用能平均節(jié)約20％。改造前波蘭城鎮(zhèn)居民家庭采暖費(fèi)支出約占物業(yè)管理費(fèi)用的70％，改造后下降到47％以下。國(guó)內(nèi)部分城市住宅小區(qū)的運(yùn)行情況也反映了同樣的效果。所以供熱體制改革不僅具有良好的社會(huì)效益和環(huán)境效益，而且經(jīng)濟(jì)上也是可行的，為我們改革試點(diǎn)的順利進(jìn)行提供了必要的保證。各地對(duì)這種改造必須積極穩(wěn)妥的進(jìn)行。改造方案要進(jìn)行充分論證，要落實(shí)改造資金。所要注意的是這種改造對(duì)用戶的室內(nèi)裝修可能會(huì)造成一定程度的破壞，會(huì)影響室內(nèi)美觀，弄不好居民會(huì)有意見(jiàn)。這也是事關(guān)群眾利益的大事，所以在制定改造方案時(shí)一定要慎重。除做好宣傳動(dòng)員之外，還要在技術(shù)方案、改造的時(shí)間選擇等方面，都要做好細(xì)致的工作。

　　六是加大宣傳力度，促進(jìn)消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。

　　要做好試點(diǎn)城市供熱體制改革的輿論宣傳解釋工作，重點(diǎn)是宣傳城鎮(zhèn)供熱體制改革的重要性和意義。目前在一些地區(qū)，尤其是城市集中供熱歷史較長(zhǎng)的地區(qū)，還有部分居民存有舊的觀念，對(duì)于城鎮(zhèn)供熱改革還不理解，甚至有抵觸情緒。因此加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變福利供熱采暖觀念，確立“熱”是商品的意識(shí)非常重要，各地應(yīng)予以高度重視并做好這方面的工作。要通過(guò)宣傳改革的方針政策，取得試點(diǎn)區(qū)域的單位和居民對(duì)熱改試點(diǎn)的理解和支持。由于供熱體制改革涉及出臺(tái)一系列方針政策，與人民群眾的利益息息相關(guān)。因此要充分利用公眾媒體廣泛征求意見(jiàn)。尤其是供熱價(jià)格的改變一定要適時(shí)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)討論，要按照規(guī)定的程序進(jìn)行。對(duì)供熱體制改革中受影響較大的群體，要適時(shí)地做好宣傳解釋工作。對(duì)于供熱體制改革進(jìn)程中可能引起的震動(dòng)和矛盾，要提前做好輿論引導(dǎo)，把改革的不利影響爭(zhēng)取降至最小。

　　可以說(shuō)，沒(méi)有廣大人民群眾積極支持和廣泛參與，供熱體制改革就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義的成功。而獲取群眾支持和參與的最佳方式就是通過(guò)試點(diǎn)工作真正讓他們體會(huì)到熱改對(duì)他們長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益、節(jié)能和環(huán)保等好處。同時(shí)也要通過(guò)宣傳工作為供熱體制改革試點(diǎn)創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，為下一步全面推開(kāi)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　謝謝大家！