團(tuán)結(jié)一致 致力發(fā)展 扎實(shí)推進(jìn)我省工程造價(jià)管理工作

2003年3月27日

同志們：

　　2003年全省建設(shè)工程造價(jià)管理工作會(huì)議今天在珠海召開了。這次會(huì)議是在認(rèn)真貫徹黨的十六大和省委九屆二次全會(huì)精神的形勢下召開的，這對我省工程造價(jià)管理工作有非常重要的意義。這次會(huì)議的主要內(nèi)容是：貫徹全國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作會(huì)議精神；總結(jié)和交流工作經(jīng)驗(yàn)；研究部署2003年工作任務(wù)和今后幾年工作目標(biāo)。在這次會(huì)議上，郭廳長還要作重要講話，并對我省工程造價(jià)管理工作進(jìn)行全面部署。下面我就近年來的工作情況和今后幾年的工作安排談幾點(diǎn)意見，供大家討論。

　　一、近年全省建設(shè)工程造價(jià)管理工作回顧

　　近年來，隨著我省國有建筑企業(yè)的轉(zhuǎn)制和改革的深化，建筑業(yè)發(fā)生巨大的變革，特別是國家《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《合同法》等法律的出臺(tái)，將工程建設(shè)活動(dòng)以立法形式確定下來，逐步規(guī)范了建筑市場行為，推動(dòng)了工程造價(jià)管理工作的健康發(fā)展。我們在建設(shè)部和省委、省政府的關(guān)心和指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)和方針政策，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工程技術(shù)進(jìn)步，確保工程質(zhì)量和安全，提高投資效益，保護(hù)廣大人民群眾權(quán)益為工作目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，銳意改革，做了大量工作，取得顯著成績。

　　(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)，推動(dòng)我省建筑市場的規(guī)范化建設(shè)。

　　近年來，我們在建設(shè)部的指導(dǎo)下，堅(jiān)持實(shí)事求是，結(jié)合我省的實(shí)際情況，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家各項(xiàng)政策法規(guī)，適時(shí)出臺(tái)不同的工程計(jì)價(jià)新舉措。

　　1、貫徹執(zhí)行建設(shè)部《關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費(fèi)用組成的若干規(guī)定》[建標(biāo)(1993年)894號(hào)]的文件精神，發(fā)布了我省建筑、安裝、市政、園林等四個(gè)專業(yè)工程費(fèi)用定額，將過去按企業(yè)等級(jí)取費(fèi)改革為按工程類別取費(fèi)，并實(shí)施了不同工程類別的差別利潤率，初步使工程造價(jià)趨向合理，促進(jìn)了企業(yè)的公平競爭，收到較好的社會(huì)效益。

　　2、貫徹執(zhí)行建設(shè)部《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額》的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)結(jié)合我省實(shí)際情況，參照港澳地區(qū)的先進(jìn)作法，不斷推廣新技術(shù)、新工藝、新材料，編制出1998年《廣東省建筑工程預(yù)算定額》和《廣東省建筑工程費(fèi)用定額》及其他配套文件，滿足了當(dāng)時(shí)建筑工程的計(jì)價(jià)需要。

　　3、為了適應(yīng)建筑安裝工程工期的計(jì)算需要，2000年我們根據(jù)建設(shè)部關(guān)于發(fā)布《全國統(tǒng)一建筑安裝工程工期定額》的通知規(guī)定，通過調(diào)查、測算，發(fā)布了2000年《廣東省建筑安裝工程工期定額》，有效指導(dǎo)社會(huì)合理計(jì)算建筑安裝工程的工期。

　　4、為了及時(shí)調(diào)整我省機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額水平，2001年編制了《廣東省機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額取定表》，提高了機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額水平，降低了工程造價(jià)。

　　這些貫徹國家有關(guān)政策法規(guī)的我省工程造價(jià)法規(guī)性文件的頒發(fā)，基本適應(yīng)建設(shè)市場的需求，既滿足了當(dāng)時(shí)工程計(jì)價(jià)的需要，又遏制了建設(shè)市場的混亂局面，理順了關(guān)系，保證了國家政策法規(guī)的順利貫徹，為我省建設(shè)市場走向規(guī)范化創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。

　　(二)大力抓好工程造價(jià)管理的立法工作。

　　以前，我省工程造價(jià)管理的依據(jù)是什么?工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的地位怎樣?工程計(jì)價(jià)依據(jù)的編制權(quán)限怎么劃分?如何保護(hù)工程建設(shè)備方主體的利益?等等，這一系列問題，一直困擾著我們。

　　近年來，我們十分重視工程造價(jià)管理的立法工作，把它擺在重要認(rèn)事日程上。通過反復(fù)研究、論證、修改，廣泛征求社會(huì)意見，1998年省政府頒發(fā)了《廣東省建設(shè)耳程造價(jià)管理規(guī)定》(省政府令第40號(hào)令)。這一規(guī)定的出臺(tái)，既使我省工程造價(jià)管理工作有法可依、有章可循，又有力保護(hù)了工程建設(shè)各方主體的合法權(quán)益；既維護(hù)了工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的合法地位，又填補(bǔ)了我省工程造價(jià)管理工作的立法空白。這在全國產(chǎn)生了較大的反響。

　　(三)適應(yīng)市場發(fā)展，實(shí)施工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理。

　　廣東毗臨港澳，是改革開放的窗口。自改革開放以來，城建規(guī)模日益增大，投資主體日趨多元化，原有的定額體系已無法滿足當(dāng)前建設(shè)市場的計(jì)價(jià)需要。經(jīng)過一年多的努力，我們調(diào)整了我省工程計(jì)價(jià)依據(jù)，實(shí)施了符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工程造價(jià)管理模式。我們認(rèn)真按照省委、省政府對我省工程造價(jià)問題的指示，調(diào)查研究，深入分析，對原有的建筑工程、市政工程定額水平反復(fù)測算、調(diào)整，提高一定幅度的定額水平，降低了建筑、市政工程造價(jià)，從而使工程造價(jià)貼近市場，營造了定價(jià)市場化的工程造價(jià)管理氛圍。

　　在這過程中，我們進(jìn)一步推動(dòng)定額人工單價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，徹底解決了我省東、西兩翼及粵北地區(qū)與珠江三角洲的人工差異問題；進(jìn)一步放開了材料價(jià)及設(shè)備價(jià)的管理，使其從指令價(jià)向指導(dǎo)價(jià)，再向參考價(jià)轉(zhuǎn)變。截至2001年，我省工程工、料、機(jī)價(jià)格已完全放開，由工程雙方主體依市場行情自主定價(jià)。至此，我省工程工、材、機(jī)價(jià)格管理完全按照市場價(jià)值規(guī)律的要求，實(shí)施了工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理，這為我省的工程造價(jià)改革創(chuàng)造了有利條件。

　　（四）抓好試點(diǎn)工作，勝利完成我省工程計(jì)價(jià)依據(jù)改革

　　1999年，我們選擇了具有成熟改革環(huán)境和條件的順德市作為 我省工程造價(jià)改革綜合試點(diǎn)城市，自2000年5月1日起，順德市按照“控制量，放開價(jià)，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，最終由市場形成價(jià)格”的改革思路，改革過去“量價(jià)合一，取費(fèi)固定”的計(jì)價(jià)方法，為工程造價(jià)改革邁出了可喜的第一步。為我省工程造價(jià)管理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　根據(jù)省委、省政府關(guān)于加快我省工程造價(jià)改革步伐的批指示，我們在及時(shí)總結(jié)順德市工程造價(jià)改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，結(jié)合我省實(shí)際情況，在2000年，抽調(diào)了技術(shù)骨干，赴部份省市考察學(xué)習(xí)。組織有關(guān)專家深入論證、修改，廣泛征求省內(nèi)有關(guān)單位和國內(nèi)、香港有關(guān)專家意見，參照國際慣例，制定了《廣東省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)改革方案》。在建設(shè)部、省委、省政府關(guān)心和支持下，于2001年我廳組織編制出《廣東省建筑工程計(jì)價(jià)辦法》、《廣東省建筑工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則》和《廣東省建筑工程綜合定額》等工程計(jì)價(jià)依據(jù)，在全省范圍內(nèi)實(shí)行了既有全新的工程量清單計(jì)價(jià)模式，又保留了傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式。

　　按照建筑工程計(jì)價(jià)依據(jù)改革的成功模式，我們同步組織有關(guān)力量，對專業(yè)較多、修編期較長的安裝、市政工程計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行徹底改革，于2002年初相繼編制出廣東省安裝、市政等工程計(jì)價(jià)依據(jù)。我省的安裝、市政工程定額水平高(造價(jià)低)、專業(yè)齊全，達(dá)在全國各省、市中是唯一的，適應(yīng)了市場要求，滿足了工程計(jì)價(jià)需要。

　　同時(shí)，我們對裝飾裝修、園建綠化等專業(yè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)也開展了改革，于2002年已基本地區(qū)完成了廣東省裝飾裝修、園建綠化工程計(jì)價(jià)依據(jù)的編制工作。

　　由于我省工程系列計(jì)價(jià)依據(jù)的改革成功，全面實(shí)施了工程計(jì)價(jià)新模式，受到建設(shè)部、省委、省政府的高度評價(jià)，引起了社會(huì)、乃至全國同行的密切關(guān)注。這一做法，中央電視臺(tái)、廣東電視臺(tái)、南方日報(bào)、廣東建設(shè)報(bào)等傳播媒休在不同角度上已作了報(bào)道。

　　(五)加快工程造價(jià)市場化，全面啟動(dòng)了工程量清單計(jì)價(jià)工作。

　　隨著建設(shè)市場的不斷成熟和工程造價(jià)改革的深化，工程量清單計(jì)價(jià)辦法將成為主要的計(jì)價(jià)模式。推行工程量清單計(jì)價(jià)是充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)作用，完善工程造價(jià)形成機(jī)制，深化我省工程造價(jià)改革的重要措施，也是規(guī)范我省建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)治本措施。

　　為了在全省范圍內(nèi)迅速推行工程量清單這一計(jì)價(jià)辦法，建設(shè)廳委托我們通過調(diào)查研究，反復(fù)修改，廣泛征求意見，選擇了個(gè)別市作為工程量清單招標(biāo)評標(biāo)工作試點(diǎn)。省建設(shè)廳在總結(jié)他們成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2002年頒發(fā)了《廣東省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)辦法(試行)》，在全省范圍內(nèi)全面推行工程量清單招標(biāo)投標(biāo)工作。

　　采用工程量清單招標(biāo)投標(biāo)后，工程總報(bào)價(jià)不再是決定工程中標(biāo)與否的唯一依據(jù)；工程標(biāo)底僅供參考，也不作為評標(biāo)的主要條件。工程量清單招標(biāo)投標(biāo)是以工程量清單總報(bào)價(jià)、工程量清單項(xiàng)目費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、主要材料價(jià)格和主要清單項(xiàng)目綜合單價(jià)等因素組成工程評標(biāo)評分細(xì)則，促使招標(biāo)人心中有數(shù)，清楚地確定中標(biāo)人，減少招標(biāo)工作的隨意性和盲目性，規(guī)范了評標(biāo)委員會(huì)的評標(biāo)行為，有利于企業(yè)的公平競爭。

　　事實(shí)證明，我省工程造價(jià)改革，推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法后，工程計(jì)價(jià)完全是按照市場化的要求，完全可以滿足與國際接軌的需要。通過工程造價(jià)改革，我省工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)了從政府定價(jià)改向由市場形成價(jià)格，從 “量價(jià)合一”改向“量價(jià)分離”，從政府自我保護(hù)改向由市場公平競爭的一系列轉(zhuǎn)變。同時(shí)，隨著工程造價(jià)改革，推動(dòng)了我省工程設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)、監(jiān)理和合同管理等工程建設(shè)全方位改革。據(jù)各地市統(tǒng)計(jì)，我省工程造價(jià)改革后，工程造價(jià)可下降10%以上，大大降低工程成本，使造價(jià)水平貼近市場。

　　(六)加強(qiáng)工程造價(jià)軟件業(yè)管理，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

　　經(jīng)過近年來對工程造價(jià)軟件的推廣應(yīng)用，我省工程造價(jià)工作已全面啟用計(jì)算機(jī)，工程計(jì)價(jià)系列應(yīng)用軟件在全省范圍內(nèi)已基本普及。圖形工程量計(jì)算等工作基本能利用應(yīng)用軟件完成，工程計(jì)價(jià)工作量大大節(jié)省，準(zhǔn)確性明顯提高。特別是招標(biāo)投標(biāo)全能電子化系列軟件——工程量清單計(jì)價(jià)、“電子標(biāo)書”及評標(biāo)輔助軟件的開發(fā)，標(biāo)志著我省工程造價(jià)軟件業(yè)進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史時(shí)代。這一系列軟件的開發(fā)，推進(jìn)了工程量清單計(jì)價(jià)模式，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)的電子儲(chǔ)存，促使了工程造價(jià)資源社會(huì)共享，提高了評標(biāo)效率，降低了投標(biāo)成本；既避免了評標(biāo)工作的人為因素，又體現(xiàn)了公平、公正、公開的評標(biāo)原則。

　　根據(jù)我省工程造價(jià)軟件業(yè)特點(diǎn)，以放開市場，建立市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)工程造價(jià)軟件業(yè)管理為突破口，2002年我們制定了《廣東省建設(shè)工程造價(jià)計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件暫行管理辦法實(shí)施規(guī)定》，實(shí)施了以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來管理工程造價(jià)軟件市場，為下一步信息資源共享打下牢固基礎(chǔ)。這項(xiàng)規(guī)定得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可，省內(nèi)工程造價(jià)軟件開發(fā)單位非常贊同，強(qiáng)烈要求我們統(tǒng)一建立工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，并主動(dòng)、迅速采用這一數(shù)據(jù)庫。這項(xiàng)工作的開展，規(guī)范了工程造價(jià)軟件的實(shí)施和軟件測試認(rèn)證等工作，收到了很好的社會(huì)效益。

　　(七)強(qiáng)化管理，引導(dǎo)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

　　工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的必然產(chǎn)物。要保證“市場形成價(jià)格”的公正性，很大程度有賴于工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格自律。1999年國務(wù)院《關(guān)于清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的通知》，將工程造價(jià)咨詢納入了中介機(jī)構(gòu)的清理整頓范圍；建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與政府管理部門實(shí)行脫鉤改制的通知》等系列文件，根據(jù)這些文件的有關(guān)規(guī)定，我省開展了工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的脫鉤改制工作。通過脫鉤改制，使工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)真正邁入市場，同時(shí)我們對他們實(shí)施規(guī)范化管理，引導(dǎo)他們憑借自身實(shí)力參與市場競爭。

　　為了完善工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，我們根據(jù)建設(shè)部《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》，結(jié)合我省實(shí)際需要，以適度發(fā)展為原則，嚴(yán)格審查申報(bào)資料，實(shí)地抽樣檢查，認(rèn)真把好資質(zhì)關(guān)。同時(shí)按照市場規(guī)律，逐漸形成工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入和清出制度，促進(jìn)了工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展。2002年，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于規(guī)范工程造價(jià)咨詢業(yè)管理的意見》和建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，我們完成了工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及共造價(jià)工程師的年檢工作，完成了工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的初審、發(fā)證、換證和不合格機(jī)構(gòu)的注銷工作。同時(shí)，我們制定了《廣東省乙級(jí)工程造價(jià)咨詢單仕資質(zhì)年檢綜合考核辦法(試行)》，使我省工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)年檢工作科學(xué)化、制度化。通過改制和年檢，目前我省的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)有248家(其中甲級(jí)資質(zhì)10家，乙級(jí)及暫乙級(jí)資質(zhì)238家)，已基本成為獨(dú)立于社會(huì)的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

　　(八)加大培訓(xùn)力度，提高從事工程造價(jià)專業(yè)人員的素質(zhì)。

　　國家有關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，我省工程計(jì)價(jià)依據(jù)的改草，將給工程造價(jià)工作帶來新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，因此我們適時(shí)從不同的角度加強(qiáng)工程造價(jià)專業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)。為了貫徹國家《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和國務(wù)院關(guān)于整頓規(guī)范建設(shè)市場工作的要求，針對建設(shè)市場中工程發(fā)承包壓級(jí)壓價(jià)、高估冒算等工程計(jì)價(jià)不規(guī)范行為，根據(jù)2001年建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，我們及時(shí)制定相應(yīng)的管理規(guī)定，舉辦多期學(xué)習(xí)班和培訓(xùn)班，對規(guī)范建設(shè)市場各方主體的工程發(fā)承包計(jì)價(jià)行為，建立公平的市場競爭環(huán)境起了重要作用。

　　為更好地貫徹執(zhí)行我省頒發(fā)的工程系列計(jì)價(jià)依據(jù)，我們加大宣傳力度，舉辦了多期工程造價(jià)專業(yè)人員師資班和技術(shù)交底培訓(xùn)班，讓各級(jí)建設(shè)行政主管部門及建設(shè)、施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、中介機(jī)構(gòu)、招標(biāo)管理、交易中心等單位了解工程造價(jià)改革內(nèi)容，熟悉和掌握新的計(jì)價(jià)模式。本次工作，規(guī)模之大，時(shí)間之久，人員之多，是空前的。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了工程造價(jià)專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)我省頒發(fā)的工程計(jì)價(jià)依據(jù)，我們著手編制有關(guān)教材。這些教材，不僅適用于工程造價(jià)專業(yè)人員培訓(xùn)、考試，而且適用于工程造價(jià)專業(yè)人員繼續(xù)教育。同時(shí)，我們結(jié)合預(yù)算人員的年檢、換證工作，把貫徹新計(jì)價(jià)依據(jù)技術(shù)交底資料作為繼續(xù)教育的內(nèi)容。通過一系列宣貫工作，新的計(jì)價(jià)依據(jù)在全省得以迅速貫徹，達(dá)到了改革的預(yù)期目的。

　　(九)加強(qiáng)信息交流，拓展工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)。

　　當(dāng)今的時(shí)代，是信息的時(shí)代。國家政策導(dǎo)向，我省工程計(jì)價(jià)依據(jù)的改革，工、料、機(jī)價(jià)格、工程費(fèi)用(行政事業(yè)性收費(fèi)除外)、利潤的放開，等等。要正確進(jìn)行工程計(jì)價(jià)，完全有賴于信息資源的獲取。

　　近年來，《廣東工程造價(jià)信息》及各市工程造價(jià)信息刊物緊緊地圍繞著我省工程造價(jià)改革的目標(biāo)、方向，圍繞著工程造價(jià)管理部門的職能和建設(shè)工程全過程造價(jià)控制及管理，及時(shí)、準(zhǔn)確做好政務(wù)、工程造價(jià)管理等方面的宣傳、報(bào)道工作。我們嚴(yán)格抓好工程造價(jià)信息刊物的編輯質(zhì)量，縮短干叫物的發(fā)行周期，提高刊物的指導(dǎo)性和時(shí)效性。同時(shí)不斷開設(shè)新的欄目，豐富刊物內(nèi)容，建立高容量的信息網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)及建設(shè)備方主體提供各種工程造價(jià)信息服務(wù)。目前，《廣東工程造價(jià)信息》及各市工程造價(jià)信息刊物在我省建筑領(lǐng)域已形成了一定的知名度，為我省工程造價(jià)管理工作發(fā)揮了積極和重要的作用。

　　通過完善信息員網(wǎng)絡(luò)，抓好建材價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有選擇性地發(fā)布建材價(jià)格信息，為社會(huì)提供建材價(jià)格信息源，促進(jìn)工程建設(shè)備方主體的信息溝通。

　　2000年，我們按照中國建設(shè)工程造價(jià)協(xié)會(huì)的有關(guān)要求，邀請香港地區(qū)有關(guān)專家舉辦工程造價(jià)管理研討會(huì)，開敞視野，拓寬信息資源。2002年，為配合工程量清單軟件的應(yīng)用，舉辦了工程計(jì)價(jià)軟件信息發(fā)布會(huì)，建立了多渠道的信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了我省工程造價(jià)管理工作。

　　同志們，過去的幾年，我省工程造價(jià)工作發(fā)展快，改革大，是史無前例的。這些成就，大家是有目共睹的；這些成就，也是凝聚著廣大工程造價(jià)工作者的智慧和汗水。在此，我向在座和全省工程造價(jià)工作者表示衷心感謝!

　　幾年來的努力，我們成功改革了工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式和定價(jià)方法，促進(jìn)了我省工程造價(jià)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過這一實(shí)踐，使我們深深地認(rèn)識(shí)到：省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)，是推進(jìn)我省工程造價(jià)改革的關(guān)鍵；只有正確認(rèn)識(shí)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的地位和作用，才能切實(shí)加強(qiáng)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的制定、實(shí)施和管理；只有不斷改革和創(chuàng)新，才能促進(jìn)工程造價(jià)管理機(jī)制的建立和完善；只有群策群力，才能提高工程造價(jià)管理的質(zhì)量和水平。這些體會(huì)，十分難得，是推進(jìn)我省工程造價(jià)管理工作的基礎(chǔ)。但我們也應(yīng)清醒地看到，我們的工作仍存在著不少問題：一、還不能完全適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制和應(yīng)對WTO的需要；二、工程造價(jià)管理休系尚不完善、招標(biāo)投標(biāo)競爭定價(jià)的管理措施還不到位；三、工程中標(biāo)后工程造價(jià)的監(jiān)管工作尚未開展；四、省統(tǒng)一工程計(jì)價(jià)依據(jù)仍未在全省得到全面執(zhí)行；五、工程造價(jià)管理法規(guī)、規(guī)定的制度滯后；六、各市工程造價(jià)信息資源較為離散，信息資源尚未全省共享；七、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足；等等。這些問題的存在，在一定程度上影響我省工程造價(jià)管理工作，阻礙著工程造價(jià)事業(yè)的發(fā)展，這有待于我們進(jìn)一步研究、分析，有待于我們通力合作，共同解決。

　　二、今后幾年我省工程造價(jià)管理工作的指導(dǎo)思想和工作任務(wù)

　　今后幾年，我省工程造價(jià)管理工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和省委九屆二次會(huì)議精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和加快建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，大力推進(jìn)工程造價(jià)管理改革，全面啟動(dòng)工程量清單計(jì)價(jià)，加強(qiáng)工程造價(jià)全過程監(jiān)管，規(guī)范工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，拓展工程造價(jià)信息化建設(shè)，從而不斷提高工程造價(jià)管理水平，促進(jìn)我省工程造價(jià)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

　　今后幾年，我們的工作任務(wù)是：

　　(一)加快工程造價(jià)管理改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高投資效益。

　　深化工程造價(jià)管理改革，第一就要有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。政府部門能否履行起 “經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會(huì)管理，公共服務(wù)”的職能，減少行政審批，規(guī)范工程計(jì)價(jià)活動(dòng)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)行政立法和技術(shù)立法。法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)健全，大家按章辦事，行政審批自然減少，政府職能自然發(fā)生轉(zhuǎn)變。隨著市場機(jī)制的成熟，工程造價(jià)工作由政府定價(jià)的模式必須轉(zhuǎn)變，政府職能應(yīng)由直接定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)立法和對工程造價(jià)的依法監(jiān)督。例如:制定工程造價(jià)管理的法規(guī)制度、工程計(jì)價(jià)統(tǒng)一規(guī)則和政府投資工程的計(jì)價(jià)依據(jù)，開展工程計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督、檢查；等等，這些都是政府必須管住、管好的事情。而那些不宜由政府管理的事項(xiàng)，如:咨詢服務(wù)、資質(zhì)管理等，應(yīng)交由中介組織、協(xié)會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，發(fā)揮社會(huì)化優(yōu)勢。

　　深化工程造價(jià)管理改革，第二就是提高投資效益。合理使用資金，充分發(fā)揮投資效益，關(guān)系到國泰民安，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長。所以我們耍從制定工程計(jì)價(jià)統(tǒng)一規(guī)則，規(guī)范工程造價(jià)咨詢市場，加強(qiáng)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)管著手，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，為建設(shè)投資的科學(xué)決策、項(xiàng)目成本的有效控制和建設(shè)各方主體的合理利益提供了保障，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，提高投資效益。

　　(二)全面貫徹工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)模式。

　　工程量清單計(jì)價(jià)是由工程招標(biāo)人或其委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制出反映工程實(shí)體消耗和措施消耗的工程量清單，作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。相對傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)方式，工程量清單計(jì)價(jià)能更準(zhǔn)確地反映工程實(shí)際成本，有利于通過公平競爭形成工程造價(jià)，同時(shí)從技術(shù)上規(guī)范了招投標(biāo)人的計(jì)價(jià)行為，避免了“暗箱操作”，增加透明度，建立起公平、公開、公正的工程交易平臺(tái)。因此，推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)模式是我省在今后一個(gè)時(shí)期深化工程計(jì)價(jià)依據(jù)改革的重要內(nèi)容，是規(guī)范工程承發(fā)包計(jì)價(jià)行為和招投標(biāo)行為的一項(xiàng)重要舉措。推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)，必須按照建設(shè)部《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求開作?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》作為國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，建設(shè)部要求在2-3年內(nèi)工程量清單計(jì)價(jià)要占據(jù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的主導(dǎo)地位。在近期內(nèi)，我們必須組織有關(guān)人員認(rèn)真研究《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，調(diào)整我省工程系列計(jì)價(jià)依據(jù)，確保正確執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，為社會(huì)按照工程量清單計(jì)價(jià)提供服務(wù)。

　　(三)加強(qiáng)工程造價(jià)的監(jiān)管力度，依法管理工程造價(jià)。

　　工程造價(jià)的監(jiān)管，是一項(xiàng)涉及建設(shè)項(xiàng)目投資效益和建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要工作。加強(qiáng)工程造價(jià)監(jiān)管力度，是法律法規(guī)賦予各級(jí)建設(shè)行政主管部門的重要職責(zé)，是確保工程質(zhì)量和提高投資效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》和《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》，進(jìn)一步對工程造價(jià)的監(jiān)管，提出了明確的要求。各級(jí)建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)一定要嚴(yán)格履行法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求，開展工程造價(jià)監(jiān)督檢查工作，長抓不懈，依法處理違規(guī)行為?，F(xiàn)階段，要結(jié)合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施，制定工程造價(jià)監(jiān)管規(guī)章制度，使工程造價(jià)監(jiān)管工作法制化、規(guī)范化。

　　(四)規(guī)范工程造價(jià)咨詢業(yè)，增強(qiáng)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　按照國務(wù)院整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于規(guī)范工程造價(jià)咨詢行業(yè)的意見，根據(jù)建筑市場發(fā)展和應(yīng)對WTO的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。

　　規(guī)范工程造價(jià)咨詢業(yè)，重點(diǎn)在于建立工程造價(jià)咨詢業(yè)的市場“準(zhǔn)入”與“清出”制度?！皽?zhǔn)入”關(guān)要嚴(yán)格把好，“清出”制度則應(yīng)嚴(yán)肅執(zhí)行；對工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和注冊造價(jià)師的違法違規(guī)行為應(yīng)堅(jiān)決查處，應(yīng)清出的，堅(jiān)決清出。按照國家逐步弱化資質(zhì)管理，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員管理的精神，采取有效措施提高執(zhí)業(yè)造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　加強(qiáng)對工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制、咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)行為的指導(dǎo)和監(jiān)督管埋，鼓勵(lì)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行兼并或重組，大力發(fā)展專營工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，打破地區(qū)和行業(yè)對工程造價(jià)咨詢市場的壟斷，加大工程造價(jià)咨詢市場的對外開放，適度發(fā)展中外合資、合作工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，制定境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在粵設(shè)置機(jī)構(gòu)的政策和管理制度，引進(jìn)境外成熟的管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

　　(五)適應(yīng)計(jì)價(jià)新機(jī)制，大力推行工程造價(jià)信息化工作。

　　信息化手段，具有傳遞速度快、傳播范圍廣、運(yùn)行成本低的優(yōu)勢。各級(jí)建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要充分利用信息刊物這一載體，傳遞工程造價(jià)信息，及時(shí)報(bào)道政策導(dǎo)向；要發(fā)揮“電子標(biāo)書”的信息效應(yīng)，發(fā)布各時(shí)期的工、料、機(jī)價(jià)格和工程造價(jià)指數(shù)，引導(dǎo)、規(guī)范市場正確定價(jià)，推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)機(jī)制。要充分利用市場信息資源，構(gòu)建工程造價(jià)管理的信息技術(shù)平臺(tái)。工程造價(jià)的發(fā)布、實(shí)施和信息反饋，政府的服務(wù)和自身的管理，必須廣泛應(yīng)用和推廣信息技術(shù)。根據(jù)建設(shè)市場各方主體的需求，近期內(nèi)要完成整合現(xiàn)有工程造價(jià)信息資源，建立起實(shí)用、高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域的信息資源共享，加強(qiáng)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。

　　三、2003年的工作要點(diǎn)

　　今年是全面貫徹十六大精神和省委九屆二次會(huì)議的第一年，按照我省工程造價(jià)管理的指導(dǎo)思想，根據(jù)今后幾年的工作任務(wù)，今年以貫徹建設(shè)部《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》為中心，結(jié)合我省實(shí)際情況，開拓創(chuàng)新，為我省工程造價(jià)管理工作適應(yīng)加入WTO需要搭好平臺(tái)，做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，工作要有新舉措。

　　(一)全面貫徹執(zhí)行建設(shè)部《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。

　　建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》是工程造價(jià)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為和招標(biāo)投標(biāo)行為的一項(xiàng)重要措施。今年上半年我們必須集中力量，組織有共市工程造價(jià)管理站、施工企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員認(rèn)真研究《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》與我省計(jì)價(jià)辦法、，程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則的異同；根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》重新編制我省的計(jì)價(jià)辦法和工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則，調(diào)整我省的備專業(yè)工程綜合定額，保證其與《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》完全銜接；同時(shí)做好《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的宣貫及技術(shù)交底工作，從而確保在建設(shè)部規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全省統(tǒng)一執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。

　　(二)抓緊編制、補(bǔ)充定額，完善我省工程建設(shè)定額體系。

　　《廣東省建筑裝飾裝修工程綜合定額》和《廣東省園林建筑綠化工程綜合定額》的編制工作，己于去年基本完成。今年要繼續(xù)抓緊收尾工作，務(wù)必在上半年完成編制工作；同時(shí)要做好與《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的銜接工作，并妥善處理好與共它專業(yè)的交叉問題。

　　完成《廣東省安裝工程綜合定額》通信工程冊和建筑智能化工程冊及備專業(yè)冊補(bǔ)充項(xiàng)目的編制工作。完成《廣東省市政工程綜合定額》勘誤、補(bǔ)充和問題解答工作。重點(diǎn)研究我省今后定額編制的組織方式和分級(jí)管理的可行性，力爭使我省定額水平與各地市場水平貼近。

　　(三)開展工程造價(jià)全過程監(jiān)督的試點(diǎn)工作。

　　根據(jù)建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)句與承包計(jì)價(jià)管理辦法》和省政府《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》賦予的管理職能，我們要積極探索工程造價(jià)全過程監(jiān)督的辦法和措施，特別是工程中標(biāo)后工程造價(jià)監(jiān)督的管理辦法和采取的有效措施。今年，我們擬選擇一些市和項(xiàng)目作為試點(diǎn)，總結(jié)工程造價(jià)監(jiān)管的做法，待時(shí)機(jī)成熟后，及時(shí)向全省推廣。

　　(四)積極推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)辦法。

　　根據(jù)建設(shè)部的規(guī)定，國有投資的工程都必須采用工程量清單招標(biāo)投標(biāo)，并作為規(guī)范建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)治本措施。為了全方位實(shí)施我省工程造價(jià)改革，貫徹國家的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制執(zhí)行建設(shè)部《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，我們擬在今年重新修訂《廣東省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)辦法》，完善工程招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)機(jī)制，促使工程量清單計(jì)價(jià)辦法在全省范圍內(nèi)全面實(shí)行。

　　(五)整頓和規(guī)范工程造價(jià)咨詢市場。

　　整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作是省建設(shè)廳今年的重點(diǎn)工作之一。工程造價(jià)咨詢市場作為建設(shè)市場的重要組成部分，必須進(jìn)行整頓和規(guī)范。今年，我們整頓和規(guī)范工程造價(jià)咨詢市場的重點(diǎn)是研究建立工程造價(jià)咨詢業(yè)“準(zhǔn)入”與“清出”制度和運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制。要嚴(yán)格按照建設(shè)部制定的工程造價(jià)咨詢業(yè)規(guī)劃控制 “準(zhǔn)入”，鼓勵(lì)和支持工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)按照市場的要求進(jìn)行兼并或重紐，提倡發(fā)展專營工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)；要依法加大對工程造價(jià)咨詢單位和注冊造價(jià)工程師違法違規(guī)行為的查處力度，建立起完整的“清出”制度。根據(jù)加入WTO的承諾，我們要逐步加大工程造價(jià)咨詢市場對外開放的程度，要打破地區(qū)和行業(yè)對工程造價(jià)咨詢市場的壟斷，今年重點(diǎn)探討境外工程造價(jià)咨詢單位在粵設(shè)置機(jī)構(gòu)的政策可行性和具體的操作辦法。

　　(六)大力加強(qiáng)工程造價(jià)信息化工作。

　　根據(jù)建設(shè)部和省建設(shè)廳的要求，今年要重點(diǎn)論證工程造價(jià)信息網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃，組織各市和有關(guān)單位研究整合現(xiàn)有工程造價(jià)信息資源共享的可行性，加強(qiáng)工程造價(jià)軟件開發(fā)市場的管理。同時(shí)，有條件的城市，要盡快建立起辦公現(xiàn)代化系統(tǒng)。

　　(七)完善工程造價(jià)人員從業(yè)資格制度。

　　今年，要重新修訂《廣東省建設(shè)工程概預(yù)算專業(yè)人員資格證書管理辦法》，完善從業(yè)資格制度，繼續(xù)做好概預(yù)算專業(yè)人員資格證書的年檢、換證工作。

　　研究確定工程造價(jià)從業(yè)人員知識(shí)體系，今年重點(diǎn)編寫“培訓(xùn)大綱”和 “考試大綱”，并根據(jù)“大綱”完成工程造價(jià)從業(yè)人員教材的編寫工作。

　　(八)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量，提高工作水平。

　　圍繞“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率”的要求，加強(qiáng)全省工程造價(jià)管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，提高工作效率和管理水平，加快我省工程造價(jià)事業(yè)的發(fā)展。

　　回想過去，展望未來。在近年來，為了我省工程造價(jià)改革，同志們不辭辛苦，團(tuán)結(jié)拼搏，大膽探索，勇于創(chuàng)新，取得了很大的成績，給我省建設(shè)事業(yè)注入新的活力。然而隨著我國加入WTO，在今后幾年，我們的工作將是任重而道遠(yuǎn)的。

　　同志們，工程造價(jià)管理工作是保證工程建設(shè)技術(shù)水平不斷提高，增加建設(shè)行業(yè)國際競爭力的重要工作，也是技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、政策性很強(qiáng)的工作。我們要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹十六大、省委九屆二次會(huì)議精神，不斷深化改革，沖破妨礙發(fā)展的思想，改變束縛發(fā)展的做法，革除影響發(fā)展的體制，與日俱進(jìn)，一心一意開創(chuàng)工程造價(jià)管理工作新局面，同心同德促進(jìn)我省建設(shè)事業(yè)的發(fā)展！

　　謝謝大家！