解放思想 開拓創(chuàng)新　努力推進我省工程造價管理的改革與發(fā)展

2003年3月27日

同志們：

　　這次全省工程造價管理工作會議，是黨的十六大和省委九屆二次全會勝利閉幕以來，建設(shè)廳召開全省工程造價管理的第一次重要工作會議。會議的主題是認真貫徹落實全國工程建設(shè)標準定額工作會議精神；總結(jié)近年來我省工程造價管理工作的成果和經(jīng)驗；研究新的歷史時期工程造價管理工作面臨的形勢和任務(wù)；部署下一階段的工作。

　　近幾年來，在全省造價管理機構(gòu)和備有關(guān)部門的共同努力下，我省的工程造價管理工作取得了顯著的成績，計價依據(jù)改革取得了歷史性的成果，得到建設(shè)部、省委、省政府與廣大造價工作者的肯定。同時也應(yīng)注意到還存在一些問題值得研究和改進。這次會議上，大家要以貫徹黨的十六大和省委九屆二次全會精神，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認其學(xué)習(xí)和交流，進一步認識工程造價管理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，與時俱進，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，積極面對問題與困難，研究對策，為推進工程造價管理工作的全面發(fā)展和深化改革做好準備。

　　剛才，吳松同志對近年來我省工程造價管理工作進行了總結(jié)，對今后幾年的工作和2003年工作進行了安排，我都贊同。吳松同志還傳達了全國工程建設(shè)標準定額工作會議主要精神，同志們回去以后，要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，結(jié)合當?shù)厍闆r貫徹落實。

　　下面，我就當前工程造價管理工作面臨的形勢和任務(wù)，對下一階段的工作提幾點要求。

　　一、進一步提高對工程造價管理工作重要性、緊迫性和艱巨性的認識

　　工程造價管理工作是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中一項重的基礎(chǔ)性工作，是規(guī)范建設(shè)市場秩序和提高投資效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有很強的技術(shù)性、經(jīng)濟性、政策性。是關(guān)系到建設(shè)行業(yè)合理使用資金，充分發(fā)揮投資效益，增強企業(yè)競爭力的重要工作；是建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭锌茖W(xué)管理、強化政府宏觀調(diào)控能力、規(guī)范建設(shè)市場秩序、提高經(jīng)濟效益、社會效益的重要保證。

　　在今年全國建設(shè)工作會議上，就貫徹落實黨的十六大和中央經(jīng)濟工作會認精神，大力推進建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，進行了全面部署，強調(diào)了工程造價管理工作的重要作用。建設(shè)系統(tǒng)的重要工作，就是抓好行政法規(guī)、技術(shù)法規(guī)貫徹落實，這是建設(shè)系統(tǒng)依法行政的關(guān)鍵。

　　當前，工程造價管理工作得到了前所未有的重視，建設(shè)部剛剛發(fā)布的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》列入國家標準，第一次將工程計價規(guī)則以強制性標準實施；省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次作出關(guān)于加快我省工程造價改革步伐的批示；工程造價咨詢業(yè)得到了迅速發(fā)展，專業(yè)隊伍不斷壯大、執(zhí)業(yè)水平不斷提高，顯現(xiàn)了工程造價管理正處在發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

　　各級建設(shè)行政主管部門與工程造價管理機構(gòu)一定要加強領(lǐng)導(dǎo)，抓住時機，做好組織和協(xié)調(diào)，把工程造價管理工作納入重要的議事日程，健全工作機構(gòu)，充實人員，保證必要的資金，認真研究解決工作中的問題。要加強宣傳和培訓(xùn)，樹立強制性標準就是技術(shù)法規(guī)的觀念，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和貫徹執(zhí)行強制性標準的自覺性，促進造價管理工作的健康發(fā)展。

　　經(jīng)過各方面的共同努力，工程造價管理工作作為建設(shè)領(lǐng)域的一項重要基礎(chǔ)工作，得到了較大的發(fā)展。但是面對工程造價管理任務(wù)的艱巨性和緊迫性，無論是符合社會主義市場經(jīng)濟體制完善的要求，還是在積極應(yīng)對WTO、服務(wù)于政府職能轉(zhuǎn)變、提高工程建設(shè)投資效益等方面，還有許多差距，還要扎扎實實地做大量工作，改革和發(fā)展的任務(wù)還相當繁重。我們一定要進一步提高認識，認清形勢，明確目標，繼續(xù)努力。

　　二、全面推行工程量清單計價，建立新的工程造價形成機制

　　推行工程量清單計價模式是當前及今后一個時期工程造價計價依據(jù)改革和規(guī)范建設(shè)市場承發(fā)包計價行為的一項主要工作，如何有效地貫徹實施國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，主要是三個方面。

　　首先是認識。推行工程量清單計價不僅僅是工程計價技術(shù)和方法的改革，要從加快推進工程造價管理改革、規(guī)范建設(shè)市場經(jīng)濟秩序的高度充分認識推行工程量清單計價工作的重要性。推行工程量清單計價是充分發(fā)揮市場機制作用，完善工程造價形成機制，深化工程造價改革的一項重要措施，是規(guī)范建設(shè)市場經(jīng)濟秩序的一項治本措施。

　　相對于現(xiàn)行招投標計價方式，工程量清單計價能夠更直觀準確地反映工程的實際成本，有利于市場競爭形成工程造價，同時工量清單計價從技術(shù)上便于規(guī)范招投標人的計價行為，避免“暗箱操作”，增加透明度。

　　其次是重視。長期以來，工程造價不能得到有效控制，很重要的一點就是計價依據(jù)、強制性標準和造價管理規(guī)定制度得不到重視，得不到有效實施。各級建設(shè)主管部門一定要嚴格履行法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，樹立不加強標準實施和工程造價計價的監(jiān)管，就是失職，不執(zhí)行國家強制性標準就是違法的意識，要在2-3年內(nèi)使建設(shè)工程招投標中工程量清單計價占主導(dǎo)地位。

　　第三是措施。要加大《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的宣貫力度和培訓(xùn)，盡快使各級造價管理部門、業(yè)主、施工企業(yè)、中介機構(gòu)以及廣大從業(yè)人員熟悉并掌握規(guī)范內(nèi)容和操作方法，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的要求，在招投標工程中推行工程量清單計價。
要做好《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》執(zhí)行中的配套完善工作。重點在組織制定有關(guān)配套的法規(guī)，抓緊修訂我省與《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》配套的綜合定額，及時做好人工、材料、機械等生產(chǎn)要素價格測算發(fā)布，為企業(yè)按照工程量清單報價提供相應(yīng)的服務(wù)。結(jié)合《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的實施，研究制定在我省推行工程量清單計價的具體辦法。

　　《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》作為國家標準實施后，要加強工程造價管理信息化建設(shè)，根據(jù)建設(shè)市場各方的需求，建立專業(yè)性的工程造價信息網(wǎng)絡(luò)，逐漸組織建立全省性的工程造價信息系統(tǒng)，引導(dǎo)規(guī)范工程計價、市場定價的行為。

　　三、建立完善的建設(shè)工程計價依據(jù)體系，推進工程造價管理

　　近年來，按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加快我省工程造價改革步伐的批示，在全省造價管理機構(gòu)和各有關(guān)部門的共同努力下，我省的工程造價管理工作取得了顯著的成績，計價依據(jù)改革取得了歷史性的成果，為完善建設(shè)工程計價依據(jù)體系奠定了堅實的基礎(chǔ)，成績有目共睹。

　　2001年和2002年，省建設(shè)廳相繼頒發(fā)了廣東省建筑、安裝和市政工程計價依據(jù)，對工程造價管理、計價行為、計價模式和定價方式進行了重大改革，既實行國際慣例接軌的的工程量清單計價模式，同時保留傳統(tǒng)的定額計價模式。我省工程造價實現(xiàn)了從政府指導(dǎo)定價改向由市場競爭形成價格，從“量價合一”改向“量價分離”，通過工程造價改革，工程造價大幅度下降，造價水平貼近市場水平。

　　今年重點要加快計價依據(jù)的修編步伐，上半年要完成我省裝飾裝修、園建綠化工程計價依據(jù)的編制工作，完成廣東省建筑、安裝和市政工程計價依據(jù)的修訂，使我省的計價依據(jù)與建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》完全銜接，確保計價規(guī)范和計價依據(jù)的貫徹實施，要把握工程造價管理工作的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，理清思路，盡快完善我省專業(yè)齊全、水平合理及與國際慣例接軌的建設(shè)工程計價依據(jù)體系。

　　計價依據(jù)發(fā)布實施后，適應(yīng)建設(shè)工程技術(shù)進步和市場發(fā)展的需要，要實行動態(tài)管理，及時修訂補充，保持計價依據(jù)的合理性和適用性。

　　四、強化工程計價的監(jiān)管力度，使工程造價管理步入法制化軌道

　　加強工程造價計價的監(jiān)管力度，是法律法規(guī)賦予各級建設(shè)主管部門的重要職責(zé);是各級工程造價管理機構(gòu)的重要工作；是規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序、提高投資效益的重要措施，應(yīng)長抓不懈，嚴肅執(zhí)法。

　　一方面各級建設(shè)主管部門要根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》賦予的管理職能，采取有效措施，經(jīng)常性地開展對建設(shè)工程計價依據(jù)實施監(jiān)督檢工作，編管并重，確保計價規(guī)范和計價依據(jù)的貫徹實施;確保計價行為的規(guī)范化。

　　同時，加大對建設(shè)備方主體在確定承發(fā)包工程的標底、投標報價、中標價、合同價和結(jié)算價等計價行為的監(jiān)督檢查工作，如一些市開展的對合同價、結(jié)算價的備案等，加大對招投標過程中低于成本報價、陰陽合同和惡性壓價等擾亂建設(shè)市場經(jīng)濟秩序的違法行為的監(jiān)督。重點研究制定工程中標后造價監(jiān)督管理的辦法和措施，可選擇某些市及項目作為試點，總結(jié)經(jīng)驗后再全省推廣，使工程造價計價活動的監(jiān)督管理法制化、規(guī)范化。

　　五、進一步加強工程造價咨詢市場的規(guī)范管理

　　工程造價咨詢市場作為建筑市場的組成部分，今后幾年的工作重點在整頓和規(guī)范，要按照國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于規(guī)范工程造價咨詢行業(yè)的意見和工程造價咨詢單位管理辦法實施細則，根據(jù)建設(shè)市場發(fā)展和應(yīng)對WTO的需要，加大對工程造價咨詢市場的整頓和規(guī)范力度，主要有三點：

　　一是加強對工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為的檢查和監(jiān)督，結(jié)合年檢，對違規(guī)的工程造價咨詢單位和工程造價執(zhí)業(yè)人員，進行相應(yīng)的處罰，嚴格實行市場的準入和清出制度，對不符合條件的咨詢單位和造價專業(yè)人員嚴格禁入，對嚴重違規(guī)的咨詢單位和工程造價執(zhí)業(yè)人員堅決清出。

　　二是要加強對工程造價咨詢單位與政府部門脫鉤改制后，咨詢單位運行機制、咨詢服務(wù)標準、執(zhí)業(yè)行為的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。研究制定出可行的實施辦法，在政策上鼓勵工程造價咨詢單位按照市場的要求進行兼并或重組，增強工程造價咨詢單位競爭力和抗風(fēng)險能力，同時加大工程造價咨詢市場對外開放的程度，打破地區(qū)封鎖和部門壟斷，適度發(fā)展中外合資、合作工程造價咨詢單位，引進國外、境外成熟的管理和服務(wù)經(jīng)驗，為工程造價咨詢行業(yè)進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　三是要完善造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度，采取有效措施提高造價工程師執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建工程造價人員資格管理體系。按照國家逐步弱化單位資質(zhì)管理，加強專業(yè)執(zhí)業(yè)人員管理的精神，在考試、培訓(xùn)、注冊和繼續(xù)教育等方面進行不斷的完善，整體提高造價工程師的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。

　　六、轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，與時俱進，努力推進建設(shè)工程造價管理工作全面發(fā)展

　　同志們，我們要充分認識到工程造價管理工作的地位和作用，切實地深化政草、加大實施與監(jiān)督，強化工程造價的監(jiān)管力度。只有堅持深化改革和不斷創(chuàng)新，才能有效地促進造價管理新機制的建立和完善，增強造價管理工作為工程建設(shè)服務(wù)的作用。

　　(一)認清形勢，推進工程造價管理機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變

　　在社會主義市場經(jīng)濟體制條件下，工程造價工作完全由政府包辦的模式必須轉(zhuǎn)變。政府部門要把該管的事情，比如：制定工程造價管理的法規(guī)制度，建立和完善計價依據(jù)體系，開展強制性標準實施和工程計價行為的監(jiān)督檢查等，必須管住、管好，把各項措施落實到位。不宜由政府管理的事情，比如:咨詢服務(wù)等，交由中介組織等專業(yè)機構(gòu)負責(zé)。

　　按照“弱化審批、強化服務(wù)、規(guī)范運作”要求，減少行政審批，關(guān)鍵就是要加強行政立法和技術(shù)立法，法規(guī)和標準健全，大家都按章辦事，行政審批就可以減少，就能推動政府職能的轉(zhuǎn)變。

　　(二)大興學(xué)習(xí)和調(diào)研之風(fēng)，改進工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量

　　為了做好今后幾年的工作，加強學(xué)習(xí)和調(diào)查研究非常重要。工程造價管理的改革涉及面廣、專業(yè)性強，與建設(shè)項目管理的組織方式等密切相關(guān)，直接涉及到建設(shè)備方主體的經(jīng)濟利益，涉及工程造價管理體制、國家投資體制、建設(shè)管理體制，政府對國有投資工程管理方式等方面的改革。改革過程中確實有不少問題需要解決，前提就是要廣泛地學(xué)習(xí)和深入地調(diào)查研究。重點加強工程造價市場形成機制和管理方式以及加強全過程造價管理的調(diào)查研究，借鑒WTO規(guī)則和國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，提出我國工程造價全過程管理改革的方向和措施。注意學(xué)習(xí)一些新知識和國外好的做法，搞一些調(diào)查研究，對提高自身素質(zhì)、開展工作和塑造良好形象很有好處。

　　希望同志們要切實認識到造價管理工作的重要性和緊迫性，加強學(xué)習(xí)，調(diào)研和宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，堅定信心。

　　(三)充分利用信息化手段，構(gòu)建工程造價管理的信息技術(shù)平臺

　　信息化手段具有傳遞速度快、傳播范圍廣、運行成本低的優(yōu)勢。工程造價信息的發(fā)布、實施和反饋，政府的服務(wù)和自身的管理，要利用信息技術(shù)，建立起實用、高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工程造價信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)全領(lǐng)域的信息資源共享，有效地實施工程造價的動態(tài)管理。

　　同志們，經(jīng)過這幾年的改革實踐，我們?nèi)〉昧饲八从械某煽?，積累了不少好的經(jīng)驗。但是，我們也必須清醒地看到，我省的造價管理工作還存在著不少的問題：

　　一是工程造價管理體系尚不完善，各項配套管理措施還不到位，計價依據(jù)體系還不能完全適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟體制和加入WTO的需要，工程造價的監(jiān)管力度需進一步加強。

　　二是國家和省有關(guān)造價管理的規(guī)定、制度及計價依據(jù)在個別市還沒有全面實施。

　　三是對造價管理機構(gòu)的地位職能，對工程造價管理工作在新的歷史時期的目標，對工程計價依據(jù)的作用等，不少同志認識模糊、定位偏差，不明確造價管理工作的薄弱環(huán)節(jié)和今后工作的重點。

　　四是造價管理機構(gòu)不健全，經(jīng)費不足和來源不穩(wěn)定，管理人員素質(zhì)有待提高。以上問題和困難的存在，不利于工程造價管理工作的進一步開展，某些程度上妨礙了造價管理工作的深化改革，需要我們各級主管部門擺正認識，認真研究，努力解決。

　　同志們，當前我省工程造價管理工作面臨著一個很好的發(fā)展機遇，任務(wù)是艱巨和繁重的，任重而道遠，希望大家在黨的十六大和省委九屆二次全會精神指引下，與時俱進、開拓進取、團結(jié)協(xié)作、扎扎實實地工作，深化工程造價管理工作的改革，把我省的工程造價管理工作推上一個新臺階。