建設(shè)部副部長(zhǎng) 仇保興

2002年8月24日

全國(guó)城市污水和垃圾治理與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會(huì)議今天就要結(jié)束了，三天會(huì)議，信息量很大，內(nèi)容十分豐富。建設(shè)部汪光燾部長(zhǎng)、國(guó)家環(huán)?？偩纸庹袢A局長(zhǎng)在會(huì)上作了重要的講話，兩個(gè)部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)作了工作報(bào)告，國(guó)家計(jì)委投資司的負(fù)責(zé)人也到會(huì)作了政策上的解釋。北京、上海、福建等八個(gè)省市介紹了經(jīng)驗(yàn)，與會(huì)代表就幾位領(lǐng)導(dǎo)的講話進(jìn)行了熱烈的討論，代表們還參觀了杭州市的城市污水和垃圾處理工程。會(huì)議開(kāi)得很好，同志們反映收獲很大。

　　大家一致認(rèn)為，這是一次重要會(huì)議，是認(rèn)真貫徹江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)污染治理工作，努力改善城市的人居環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一次里程碑式的會(huì)議。同時(shí)，大家也一致認(rèn)為，這是一次十分及時(shí)的會(huì)議，對(duì)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件，完成“十五”計(jì)劃所確定的目標(biāo)，推動(dòng)城市環(huán)境綜合整治，加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)和體制改革，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理體制，促進(jìn)污水和垃圾治理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化都具有十分重要的推動(dòng)作用。

　　一、本次會(huì)議的主要收獲

　?。ㄒ唬┨岣吡苏J(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了緊迫感

　　我們正處在城市高速發(fā)展的時(shí)期，這對(duì)于我們這一行業(yè)的人來(lái)講，確實(shí)是一個(gè)空前絕后的有所作為的工作機(jī)遇，作為各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)和環(huán)境保護(hù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，又是非常榮幸的。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，伴隨著城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展將會(huì)出現(xiàn)四個(gè)方面的問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決，將對(duì)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展帶來(lái)極大的影響，成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的障礙，為子孫后代留下遺憾。

　　一是環(huán)境的污染尤其是水環(huán)境的污染。對(duì)水、土地等資源的污染具有積累性，而且具有一個(gè)臨界點(diǎn)，水體、土地受污染程度一旦超過(guò)了臨界點(diǎn)，整個(gè)環(huán)境就進(jìn)入了惡性循環(huán)。這時(shí)要根治污染，不僅費(fèi)用非常高，而且周期非常漫長(zhǎng)，影響十分惡劣，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人居環(huán)境的影響，將是全面的、持續(xù)的和毀滅性的。

　　二是公用基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)投資。許多管理的手段、辦法、法規(guī)、體系跟不上城市化高速發(fā)展的形勢(shì)。有人說(shuō)：現(xiàn)在對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政挑戰(zhàn)最大的是城市的規(guī)劃、建設(shè)與管理。因?yàn)槲鞣絿?guó)家的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理已經(jīng)歷了上千年，早在古羅馬時(shí)期就有了規(guī)劃的概念，在城市建設(shè)中非常強(qiáng)調(diào)公用基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置和建設(shè)。而我們有公用基礎(chǔ)設(shè)施概念的時(shí)間不長(zhǎng)，特別是對(duì)污水治理、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是近幾年的事情。在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，我們要把人家經(jīng)歷了上千年、幾百年的城市化歷程濃縮在幾十年時(shí)間內(nèi)完成，吃壓縮餅干，所暴露出來(lái)的弊端是很多的，重復(fù)建設(shè)就是其中一個(gè)。本就因財(cái)力單薄，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入資金已很少，卻布局非常不合理，各自為政，互相攀比，重復(fù)建設(shè)，設(shè)施互不配套，所造成的浪費(fèi)極其嚴(yán)重。

　　三是政績(jī)工程、泡沫工程、形象工程與基礎(chǔ)設(shè)施的短缺并存。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，一些城市的領(lǐng)導(dǎo)熱衷于搞那些看得見(jiàn)，少數(shù)人臨時(shí)拍手叫好的東西，而對(duì)長(zhǎng)期性、隱蔽性、根本性、系統(tǒng)性，特別是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民群眾根本利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)倒是忽略不計(jì)，漠不關(guān)心。所以，中央新出臺(tái)的關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中，對(duì)什么是政績(jī)作了比較透徹的表述。胡錦濤同志在講話中也特別強(qiáng)調(diào)，考察一個(gè)干部，考察一個(gè)城市的黨政主要負(fù)責(zé)人，看什么，不能看那些“一招鮮”的表面的東西，那些轟動(dòng)效應(yīng)、泡沫政績(jī)，要看他腳踏實(shí)地的為這座城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為絕大多數(shù)人民的利益作了什么，為后人鋪墊了什么，而不是把子孫飯都吃光了，把污染留給下一代去處理，這怎么能叫政績(jī)呢？

　　四是對(duì)城市的風(fēng)貌、歷史文化和自然景觀等不可再生的資源造成毀滅性的破壞。

　　以上這四個(gè)方面的問(wèn)題，至少有三個(gè)方面的問(wèn)題與本次會(huì)議的議題緊密相關(guān)。我們要清醒地看到城市污水和垃圾治理工作的緊迫性。

　　首先是城市所產(chǎn)生的污水和垃圾排放量的增長(zhǎng)速度快于GDP的增長(zhǎng)速度，而且快于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度。盡管按照“十五”計(jì)劃確定的目標(biāo)，污水集中處理率要達(dá)到45% 以上，但排污總量并沒(méi)有減少，反而是增加了。污水和垃圾排放量的增長(zhǎng)速度快于GDP的增長(zhǎng)速度，這是非?？膳碌?。有一些城市不僅沒(méi)有還清歷史上的欠賬，而且新的污染還在不斷地產(chǎn)生，給后人和下一代留下無(wú)情的遺憾，這是每個(gè)人都會(huì)感到痛心的。我們這一代人不能做那些被下一代人指著脊梁骨罵的事情。

　　其次是垃圾和污水有害化、有機(jī)化程度正在加劇。隨著日用小電器的日益普及，干電池的使用量每年以30%的速度增加，我國(guó)已成為世界第三大干電池使用國(guó)，馬上就將成為第二號(hào)大國(guó)。隨意丟棄一個(gè)干電池，足可以污染一平方米的土壤，并使之永久無(wú)法恢復(fù)。一枚鈕扣電池可以使600噸水污染失效。除了干電池以外，其它的有害物質(zhì)就更多了。如過(guò)去由于生活水平比較低，垃圾里大多是煤灰等無(wú)害物質(zhì)，現(xiàn)在就大不一樣了，垃圾里大量充斥著難分解的、高污染的有機(jī)化物質(zhì)。水體的有害化程度也在加劇。

　　第三是城市垃圾沒(méi)有及時(shí)處理，村鎮(zhèn)垃圾已鋪天蓋地而來(lái)。按照目前的城市發(fā)展速度，今日的農(nóng)村，有可能就是明天的城市，現(xiàn)在農(nóng)村所留下的遺憾，就不得不在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中加倍償還。雖然我們這次會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)的是城市污水和垃圾治理問(wèn)題，而實(shí)際上現(xiàn)在農(nóng)村的污染已非常嚴(yán)重。許多城市的市區(qū)這一“門(mén)面”相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較整潔的，但一到了郊區(qū)，看到的往往是污水橫流，垃圾遍地。

　　第四是干部的浮燥情緒和急功近利的行為非常嚴(yán)重。一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求政績(jī)，為了自己能夠早日提拔，不惜放衛(wèi)星，吹泡沫，甚至將環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也作為政績(jī)工程。例如只修領(lǐng)導(dǎo)看得見(jiàn)的污水處理廠，不鋪設(shè)“看不見(jiàn)”的管線和泵站，其結(jié)果，一方面，許多污水處理廠沒(méi)有污水可處理，開(kāi)工不足；另一方面，大量的城市生活和工業(yè)污水滔滔不絕地排入江河。這種急功近利的行為對(duì)城市環(huán)境，尤其是水環(huán)境、土壤等這些不可再生的資源帶來(lái)極大的影響。

　　總之，通過(guò)這次會(huì)議，使我們提高了對(duì)城市污水再生利用和生活垃圾資源化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識(shí)；提高了將環(huán)境作為城市的重要資源來(lái)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)；也提高了對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展，追求生態(tài)平衡和良好的人居環(huán)境緊迫性的認(rèn)識(shí)。

　　（二）明確了目標(biāo)，落實(shí)了責(zé)任

　　一是明確了“十五”期間我國(guó)城市空氣、水要達(dá)到的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和污水、垃圾治理與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)；二是深化改革，加快城市污水和垃圾處理市場(chǎng)化進(jìn)程，全面實(shí)行收費(fèi)制度，實(shí)現(xiàn)城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的良性發(fā)展。改革的目標(biāo)一定要明確，老體制已經(jīng)走到盡頭了。雖然個(gè)別地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)慢一些，但也必須改革，要借鑒那些先進(jìn)可學(xué)的東西。這與個(gè)人收入向高的人看齊是一樣的道理。社會(huì)是不會(huì)倒退的。如像深圳、上海等地現(xiàn)在采取的一些措施，我們當(dāng)時(shí)理解起來(lái)覺(jué)得很奇怪、很陌生，但是過(guò)不了幾年，我們對(duì)這些措施就非常熟悉了，而實(shí)際上它只不過(guò)是就略微超前了一點(diǎn)。歷史是無(wú)情的，時(shí)間是最終的審判者，就看我們的頭腦能不能跟上時(shí)代，適應(yīng)時(shí)代，而不能倒過(guò)來(lái)叫時(shí)代來(lái)適應(yīng)我們的慢動(dòng)作吧？所以，我們只能朝前看。三是轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范污水和垃圾處理市場(chǎng)；四是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)城市污水、垃圾處理與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建良好的人居環(huán)境。

　　落實(shí)責(zé)任，就是要把改善城市環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)城市污水和垃圾治理作為衡量各級(jí)地方政府工作政績(jī)的重要內(nèi)容，將建設(shè)任務(wù)分解到各有關(guān)部門(mén)和單位，形成和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)地方政府和各有關(guān)部門(mén)，都要按照各自的職責(zé)，層層簽訂責(zé)任書(shū)，并逐級(jí)進(jìn)行年度檢查和考核，加強(qiáng)監(jiān)督，保證各項(xiàng)治理目標(biāo)的完成。對(duì)于這一方面的考核檢查，建設(shè)部也將與國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合進(jìn)行探索，以“胡蘿卜”加“大棒”加大工作壓力。像全國(guó)園林先進(jìn)城市、環(huán)保模范城市以及在這兩項(xiàng)基礎(chǔ)上所評(píng)定的中國(guó)人居環(huán)境大獎(jiǎng)，這些都是“胡蘿卜”，是真正能夠體現(xiàn)科學(xué)的政績(jī)、合理的政績(jī)、沒(méi)有泡沫的政績(jī)。“大棒”也要，有些地方該點(diǎn)名批評(píng)的，要點(diǎn)名批評(píng)，該處理的，就要處理，兩方面都要加強(qiáng)。

　　各地建設(shè)行政主管部門(mén)要把城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)作為各項(xiàng)工作的重中之重，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，認(rèn)真做好規(guī)劃建設(shè)和項(xiàng)目監(jiān)管工作。要加快制定特許經(jīng)營(yíng)辦法，建立城市污水、垃圾處理市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定和完善城市污水和垃圾處理收費(fèi)辦法，認(rèn)真做好城市污水和垃圾處理企業(yè)改制的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。實(shí)施城市排水許可制度，加強(qiáng)對(duì)排入市政下水道水質(zhì)水量的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)單位的管理和監(jiān)督。

　　各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要制定流域、區(qū)域和城市環(huán)保規(guī)劃，對(duì)新改擴(kuò)建城市污水和垃圾處理項(xiàng)目，按照有關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行審核，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源治理以及對(duì)城市污水處理達(dá)標(biāo)排放和城市垃圾無(wú)害化治理的監(jiān)督檢查工作。通過(guò)建設(shè)、環(huán)保部門(mén)的通力合作，協(xié)調(diào)一致，形成合力來(lái)解決這些難題。

　?。ㄈ┙涣髁私?jīng)驗(yàn)，突出了重點(diǎn)

　　在本次會(huì)議上，有八個(gè)省市作了大會(huì)發(fā)言，十六個(gè)單位做了書(shū)面交流。他們從不同方面介紹了這幾年的工作情況，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，對(duì)與會(huì)同志有很好的啟發(fā)。雖然這些地區(qū)和單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，經(jīng)驗(yàn)介紹也各有側(cè)重，但都有一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是以改革和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，加快市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，推進(jìn)城市污水和垃圾治理與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。這說(shuō)明各地在這方面有很多創(chuàng)造性的經(jīng)驗(yàn)和成功的探索。許多地方可能還有更好的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有在這次會(huì)議上作交流，希望你們把經(jīng)驗(yàn)介紹材料上報(bào)建設(shè)部，爭(zhēng)取統(tǒng)一匯編成冊(cè)。這些經(jīng)驗(yàn)，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：一是克服舊的體制性障礙，深化改革，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，加快城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；二是解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，打破壟斷，放開(kāi)投資市場(chǎng)，引導(dǎo)并鼓勵(lì)各類社會(huì)資本和境外資本參與城市污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化；三是城市污水與垃圾處理發(fā)展規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，應(yīng)納入相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃和政府重大決策之中，組織同步實(shí)施，并應(yīng)從投資、信貸、土地利用、稅收等方面給予政策扶持。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)了協(xié)作，增強(qiáng)了合力

　　這次會(huì)議除了環(huán)保、建設(shè)部門(mén)的同志參加以外，還邀請(qǐng)了30多個(gè)城市人民政府和國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部等部門(mén)的負(fù)責(zé)同志和代表參加，加強(qiáng)了國(guó)務(wù)院各部門(mén)之間及與地方之間的協(xié)作和溝通，上下互動(dòng)，有利于推進(jìn)這項(xiàng)歷史性的工作。

　　這次會(huì)議一個(gè)非常重要的目的，就是要求和動(dòng)員各級(jí)建設(shè)、環(huán)保部門(mén)團(tuán)結(jié)起來(lái)，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。建設(shè)、環(huán)保部門(mén)各自擔(dān)任的職責(zé)不同，但是我們的目標(biāo)是一致的，都肩負(fù)著改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重任。所以，我們主動(dòng)進(jìn)行聯(lián)合，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力， 認(rèn)真貫徹江落實(shí)總書(shū)記的“三個(gè)代表”思想。我們面臨的任務(wù)是多么的緊迫、艱巨和繁重，前進(jìn)道路上的挑戰(zhàn)是那么的嚴(yán)峻，我們必須攜起手來(lái)，共策共力，確保實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)。

　　二、當(dāng)前工作中的若干難點(diǎn)問(wèn)題

　　大家在會(huì)議討論中，提出了一些在實(shí)際工作中覺(jué)得比較難的事情，歸納起來(lái)，我認(rèn)為有八個(gè)方面，即排污收費(fèi)難、項(xiàng)目招商難、企業(yè)改制難、市場(chǎng)監(jiān)管難、污水再生利用推廣難、管網(wǎng)和中轉(zhuǎn)站配套難、系統(tǒng)運(yùn)行難和產(chǎn)業(yè)扶植難。在這里，我向大家初步作一些解釋。

　　（一）排污收費(fèi)難

　　實(shí)行城市污水和垃圾治理的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、資源化，基礎(chǔ)在于收費(fèi)。但是收費(fèi)很難。難就難在首先這是前人從來(lái)沒(méi)有干過(guò)的事。許多人的思想觀念滯后，甚至還有許多錯(cuò)誤思想，認(rèn)為：現(xiàn)在不是說(shuō)要減輕負(fù)擔(dān)嗎？怎么還要收費(fèi)呢？還有的同志提出：這樣收費(fèi)，對(duì)我們的投資環(huán)境不會(huì)受到影響嗎？等等。這些觀念都是錯(cuò)誤的。其次是一些地方對(duì)污染大戶的排污費(fèi)隨意減收，領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)批示，說(shuō)減就減，拖欠排污費(fèi)不繳。還有的隨意抽取地下水，以逃脫監(jiān)管。垃圾收費(fèi)同樣也非常困難。所以，這些收費(fèi)難是客觀存在的。

　　但是，我們不少城市在推行污水和垃圾處理收費(fèi)方面也有成功的經(jīng)驗(yàn)。這些成功經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)：

　　第一是加強(qiáng)宣傳。要通過(guò)我們的宣傳教育，統(tǒng)一思想，不等不靠，必須明確污染者付費(fèi)是一種市場(chǎng)文明。只有實(shí)行污染者付費(fèi)，才能建立起城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、資源化的基礎(chǔ)，特別是垃圾的減量化。不實(shí)行垃圾處理收費(fèi)，人們對(duì)減少垃圾的產(chǎn)生就沒(méi)有動(dòng)力，就根本不能減量，也就沒(méi)有積極性搞垃圾的再循環(huán)利用；對(duì)排污者不收費(fèi)，污水可以隨意排放，誰(shuí)還會(huì)有心去搞環(huán)境保護(hù)？收費(fèi)制度實(shí)際是一種激勵(lì)機(jī)制的建立，必須要通過(guò)宣傳教育，把中央的指示、市場(chǎng)的需要、部門(mén)的要求與群眾的呼聲互相一致起來(lái)?，F(xiàn)在這幾個(gè)方面還有不一致的地方，就如四塊“蜂窩煤”相互之間上下沒(méi)有完全對(duì)位，特別是代表民意機(jī)構(gòu)的那塊“蜂窩煤”移位了，必須通過(guò)宣傳教育使之正位。

　　第二是研究方便、低成本的、有行政效率的收費(fèi)辦法。收費(fèi)也要講成本。前段時(shí)間，國(guó)務(wù)院研究農(nóng)業(yè)稅的問(wèn)題，覺(jué)得有些地方收稅的成本比農(nóng)業(yè)稅本身還高，就沒(méi)意思了。那怎么辦呢？就是要降低收稅成本。污水和垃圾處理收費(fèi)也一樣，一定要降低成本，提高效率。遼寧、山東等省的一些城市采取水、電、氣、物業(yè)管理聯(lián)合收費(fèi)，這是一種可以探索的辦法。排污和垃圾處理費(fèi)單獨(dú)收取較難，聯(lián)合收費(fèi)加強(qiáng)了行政管理力度，就相對(duì)容易些，降低了成本。也就是說(shuō)一項(xiàng)新的改革措施剛推出時(shí)，往往需要有行政力量來(lái)推動(dòng)。收費(fèi)成本降低了，等于是減輕了群眾的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，聯(lián)合收費(fèi)，加強(qiáng)執(zhí)法，還可以相互監(jiān)督，公開(kāi)運(yùn)作，這是一個(gè)很好的辦法。建設(shè)部將會(huì)同相關(guān)部委對(duì)這一方法盡快進(jìn)行調(diào)查總結(jié)，并將這些經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

　?。ǘ╉?xiàng)目招商難

　　沒(méi)有社會(huì)化的融資，單靠政府單一的投資渠道，是不可能實(shí)現(xiàn)城市污水和垃圾治理的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和資源化。所謂產(chǎn)業(yè)化，前提就是社會(huì)化。污水和垃圾處理行業(yè)的管理運(yùn)作方式，要從過(guò)去鐵板一塊的國(guó)有制一統(tǒng)天下、沒(méi)有活力的大鍋飯，變成產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，關(guān)鍵就是招商。招商中的幾個(gè)問(wèn)題，是我們下一步要進(jìn)行研究的。

　　一是投資回報(bào)問(wèn)題。對(duì)污水和垃圾治理的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，我們現(xiàn)在提的保本微利。這個(gè)微利，按照現(xiàn)在的水平即經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要刺激的情況下，可以以當(dāng)前銀行長(zhǎng)期投資的利率作為參照系數(shù)。如果投資回報(bào)率低于這個(gè)起點(diǎn)，項(xiàng)目招商談判是很難成功的。因?yàn)檫@違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，人家的投資回報(bào)遠(yuǎn)不如存入銀行取得的利息多，那為什么要在這里投資呢？所以，我們做任何事情，都應(yīng)認(rèn)識(shí)市場(chǎng)規(guī)律，按市場(chǎng)規(guī)律辦事。

　　二是產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。污水和垃圾治理的產(chǎn)業(yè)化投資與其它行業(yè)的投資不同，其不同之處就在于投資這一行業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很小，因?yàn)槿祟惿钜欢ㄒ盼?，而且排污量總是不斷增長(zhǎng)的，其增長(zhǎng)速度比GDP增長(zhǎng)還快?，F(xiàn)在大部分的垃圾和污水量是人們?nèi)粘Ｉ钏a(chǎn)生的。所以，投資這一行業(yè)不必?fù)?dān)心有沒(méi)有市場(chǎng)，是沒(méi)有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的，這對(duì)于企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是非常有利的。但是，目前這一行業(yè)的產(chǎn)權(quán)卻是不完整的。沒(méi)有完整的產(chǎn)權(quán)，人家是不會(huì)投資的。所謂產(chǎn)權(quán)，它是一組權(quán)益，包括管理權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、繼承權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。投資者一旦投資，就該擁有相應(yīng)的、完整的產(chǎn)權(quán)，不能是只有一個(gè)投資權(quán)，而沒(méi)有其他幾項(xiàng)權(quán)利。我們?cè)谕七M(jìn)污水和垃圾治理產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，就容易出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題。因?yàn)?，長(zhǎng)期以來(lái)這方面的建設(shè)投資，都是以國(guó)家投資、財(cái)政投資、國(guó)債投入、國(guó)有企業(yè)投入為主，往往是不計(jì)成本的，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)和產(chǎn)權(quán)的概念，甚至這些投資是否償還都是一個(gè)問(wèn)題。如果還是以這種指導(dǎo)思想去推進(jìn)污水和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化，那是永遠(yuǎn)不會(huì)成功的。所以，必須給投資者一個(gè)充分的產(chǎn)權(quán)保障，誰(shuí)投資，誰(shuí)就應(yīng)該擁有受法律保護(hù)的產(chǎn)權(quán)，他有自己的處置權(quán)。但是由于污水和垃圾處理行業(yè)的特殊性，政府在收費(fèi)價(jià)格的確定上一定要干預(yù)。投資這一行業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)就在于地方政府政策的連續(xù)性，如果今天張市長(zhǎng)是這樣一個(gè)政策，明天李市長(zhǎng)上任又是另外一個(gè)政策，那投資者冒的風(fēng)險(xiǎn)就很大。投資期往往是幾十年，地方政府要換好幾屆了，如果沒(méi)有政策的穩(wěn)定性，這是一個(gè)難以承受的風(fēng)險(xiǎn)。這一問(wèn)題，必須通過(guò)立法來(lái)解決。我主張，國(guó)家?guī)讉€(gè)部委在這方面應(yīng)該有一套具體細(xì)化的辦法，以增強(qiáng)投資者的信心。政府所制訂的政策，不能朝夕令改，否則是沒(méi)有人來(lái)投資的。

　　在解決項(xiàng)目招商難這一問(wèn)題上，地方政府可以根據(jù)市場(chǎng)化的進(jìn)程，先行投資引導(dǎo)市場(chǎng)，進(jìn)而培育扶持市場(chǎng)，然后退出市場(chǎng)。政府投資主要集中在以下幾個(gè)方面：

　　第一是市場(chǎng)主體目前不感興趣的領(lǐng)域，由于這一領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)育不充分，還不能夠有效地吸收外來(lái)資金，那就由政府先行投資；第二是項(xiàng)目前期建設(shè)過(guò)程中，由于私人投資者無(wú)法面對(duì)拆遷、征地這些復(fù)雜問(wèn)題，支出成本太高，這些問(wèn)題由政府出面來(lái)解決，支出成本就比較低，那就由政府先投資。第三是當(dāng)前非常緊迫、不可等待的項(xiàng)目，由政府投資先行建設(shè)。如像垃圾處理廠和污水處理廠，往往是政府投資興建，然后進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。有了政府的力量，項(xiàng)目初期建設(shè)的成本是很低的。這與國(guó)外不一樣，國(guó)外法制健全，投資者按BOT的方式建設(shè)完成項(xiàng)目后，由政府來(lái)驗(yàn)收。我們正好相反，我國(guó)幾乎所有的高速公路都是先由政府投資興建，然后再通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)交易轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，收回投資。如果政府只是確定線路走向，就讓私人投資者建設(shè)一條高速公路，那他是無(wú)法直接面對(duì)農(nóng)民處理好征地拆遷問(wèn)題的。

　　所以，政府的投入一定要有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路，在市場(chǎng)主體不感興趣、目前市場(chǎng)培育還不完善的地方，政府要取代。取代不是強(qiáng)化壟斷，強(qiáng)化國(guó)有股的“一股獨(dú)大”，而是為以后的退出創(chuàng)造條件。因?yàn)樵谑袌?chǎng)發(fā)育不完善、法制不健全時(shí)，政府的投資是最有效的，進(jìn)入成本也是最低的，效率是最高的。政府先進(jìn)入，然后再退出，進(jìn)入是為了降低成本，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)，而不是壟斷。這與過(guò)去完全不一樣，以前是政府投資一進(jìn)入，就變成壟斷了，“這是老子的天下，誰(shuí)都不能進(jìn)”。政府通過(guò)培育市場(chǎng)，提倡公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地區(qū)、行業(yè)間的壟斷，建立規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)行秩序，使投資者覺(jué)得污水和垃圾處理行業(yè)有利可圖，商機(jī)就來(lái)了，投資者也就蜂擁而至了。此時(shí)，政府就通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，選擇最合理的、最有優(yōu)勢(shì)和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的投資者。現(xiàn)在污水和垃圾處理行業(yè)，要么就是一些自以為有能力的人，通過(guò)關(guān)系批個(gè)條子，七拼八湊成立一個(gè)公司；再就是我們自己組建的公司，公司的經(jīng)營(yíng)者不是一個(gè)真正會(huì)念經(jīng)的和尚，還得先培養(yǎng)他念經(jīng)，這就是一種效率上的損失?？傊谑袌?chǎng)發(fā)育不健全的領(lǐng)域，政府的取代是為了退出，是為了培育市場(chǎng)，政府要從參與者逐漸變成監(jiān)管者，這個(gè)次序不能顛倒。

　?。ㄈ┢髽I(yè)改制難

　　企業(yè)改制是大家普遍關(guān)心的問(wèn)題。一說(shuō)到改制，大家首先提出的問(wèn)題是企業(yè)富余人員怎么辦？但我們要認(rèn)真分析一下，企業(yè)為什么會(huì)出現(xiàn)富余人員呢？這些富余人員的成本是誰(shuí)支付的？還不是人民群眾的血汗錢(qián)嘛！如果每個(gè)事業(yè)單位都還有富余的人員，就沒(méi)有體現(xiàn)“三個(gè)代表”的思想，是吃了人民群眾。我們必須以這樣的高度去認(rèn)識(shí)，而不能以局部的利益來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上，許多地方的企業(yè)下崗職工生活很困難，而污水處理廠等市政公用系統(tǒng)的企業(yè)就安置了許多領(lǐng)導(dǎo)干部的七大姑八大姨，使得基層的同志處理起來(lái)非常棘手，弄得不好還說(shuō)你不關(guān)心群眾。我不知道他關(guān)心的是什么群眾，是大群眾還是小群眾，是絕大多數(shù)群眾還是部分群眾。這無(wú)論是從大道理，還是小道理都是可以講得明白。

　　其次是改制后企業(yè)的稅收政策問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題確實(shí)存在。但我認(rèn)為。有些問(wèn)題地方政府是可以解決的。國(guó)有集體工業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位和科研機(jī)構(gòu)的改制，都遇到了相似的問(wèn)題，最后也都解決了。當(dāng)然，企業(yè)富余人員的安置確實(shí)是個(gè)問(wèn)題，可以通過(guò)適度的補(bǔ)償，先解決一些他們最重要也最為迫切的生活保障問(wèn)題，如社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，然后放開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓其自謀職業(yè)，尋找新的就業(yè)崗位。企業(yè)改制大家不要等上面有什么新政策，都是由地方政府自己在運(yùn)作。我擔(dān)任杭州市長(zhǎng)期間，300多家國(guó)有企業(yè)基本上花了一年左右的時(shí)間就改制完成了。不同的企業(yè)采取不同的政策，改制成本很低，工作做好后，許多問(wèn)題就好解決了。所以，污水和垃圾處理這一類企業(yè)，一定要在地方政府的操作之下，套用事業(yè)、企業(yè)單位的一些政策進(jìn)行改制。

　　第三是企業(yè)改制要在產(chǎn)權(quán)制度改革上下功夫。這一指導(dǎo)思想必須明確。不涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變化的改制是白改、空改、瞎改，忙了半天還是全民所有制，還是躺在財(cái)政的大鍋飯上，還是軟約束，沒(méi)有建立硬約束的機(jī)制，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、科學(xué)管理就談不上。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，一旦有其他股份進(jìn)入，使國(guó)有股成為小股，就自動(dòng)會(huì)產(chǎn)生硬約束。企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化了，董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)三權(quán)鼎立的治理結(jié)構(gòu)就構(gòu)成了，現(xiàn)代企業(yè)制度也就可以運(yùn)行。只有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化了，才能吸引社會(huì)資本，促進(jìn)管理的科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)減員增效。所以，企業(yè)改制離開(kāi)了產(chǎn)權(quán)的多元化，不對(duì)國(guó)有股進(jìn)行置換，那就是空改、白改，做表面文章。有的地方把企業(yè)公開(kāi)拍賣(mài)，整體轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)企業(yè)，當(dāng)然也可以?？傊?，就是要通過(guò)“有產(chǎn)權(quán)意義上的改革”，把財(cái)政與這些企事業(yè)單位的臍帶割斷，逼著它們奔入市場(chǎng)。這是我們改革二十多年來(lái)總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不這樣改是不行的，我們不要做那些空改、白改、瞎改的事情。國(guó)有企業(yè)改革與污水及垃圾處理企業(yè)相比，前者更難，它同時(shí)還面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)常有人指責(zé)政府把那么多國(guó)有企業(yè)甩給市場(chǎng)不管，因?yàn)槠髽I(yè)以前可以靠政策扶植得到生存，現(xiàn)在一進(jìn)入市場(chǎng)以后，市場(chǎng)一發(fā)生變化，一個(gè)企業(yè)有時(shí)是整個(gè)行業(yè)就完了。企業(yè)不適應(yīng)市場(chǎng)的變化，還能一枝獨(dú)秀嗎？孫悟空在世也沒(méi)有這個(gè)能耐。但是，污水和垃圾處理等這些產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)是永遠(yuǎn)存在的，而且需求是不斷地增長(zhǎng)的，可以說(shuō)是明明白白的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的。當(dāng)然，必須通過(guò)市場(chǎng)化的改革，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)管理不善就會(huì)被人家所取代，整體治理效率才能提高。

　?。ㄋ模┦袌?chǎng)監(jiān)管難

　　政府的角色定位要轉(zhuǎn)變。政府過(guò)去既是直接建設(shè)者、運(yùn)行管理者，又是調(diào)控者和監(jiān)管者，也就是把球場(chǎng)上的運(yùn)動(dòng)員、裁判員、教練員的職責(zé)攬一身，什么都管?，F(xiàn)在的角色要變化，只當(dāng)裁判員，依據(jù)規(guī)則，誰(shuí)犯規(guī)，就吹哨，該發(fā)黃牌的，就給黃牌，該紅牌的就紅牌。我國(guó)治理污染的水平之所以不高，原因在于裁判員的水平即監(jiān)管水平不高。要使我國(guó)污染治理達(dá)到國(guó)際水平，同樣需要引進(jìn)國(guó)際水平的“裁判員”。這就要求我們必須要有一套國(guó)際通用的規(guī)則，需要高水平的監(jiān)管，符合法制社會(huì)的監(jiān)管，這對(duì)我們確實(shí)是一個(gè)考驗(yàn)。

　　首先是監(jiān)管規(guī)則要透明。明確政府管理部門(mén)監(jiān)管的內(nèi)容、監(jiān)管的方式和違規(guī)處罰細(xì)則。要做到公開(kāi)公正辦事，提高監(jiān)管水平，還必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。我們不僅要在幾十年時(shí)間內(nèi)就走完人家?guī)装倌晟踔辽锨甑某鞘谢缆罚以谕七M(jìn)城市化的進(jìn)程中，我們還面臨著市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化的挑戰(zhàn)，所以更要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。第二要有現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)手段。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化、信息化技術(shù)進(jìn)行在線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，真正以數(shù)據(jù)說(shuō)話。第三要推行有獎(jiǎng)舉報(bào)，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督。有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)際上是成本最低的監(jiān)督。位于杭州取水口上游的富陽(yáng)市，有500多家造紙廠，都是水污染大戶，直接影響到杭州市飲用水質(zhì)。富陽(yáng)市對(duì)偷排污水的行為實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)并經(jīng)證實(shí)的，給予1000元的獎(jiǎng)勵(lì)，后來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元。這比政府專門(mén)組建一支監(jiān)察隊(duì)伍的成本要低得多，政府既不付工資，也不需要什么勞保福利。凡是搞群眾化的，建立一對(duì)一的罰款獎(jiǎng)勵(lì)成本是最低的。當(dāng)然，我們要有更嚴(yán)厲的處罰措施，關(guān)鍵是執(zhí)法中不能“跑冒滴漏”。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，是當(dāng)前存在的一個(gè)主要問(wèn)題。所以，提高市場(chǎng)監(jiān)管的水平和公正性的能力，不是先天帶來(lái)的，只有后天抓緊學(xué)習(xí)才能解決。

　?。ㄎ澹┪鬯偕猛茝V難

　　我國(guó)70%以上的城市是缺水城市。水資源是一個(gè)大系統(tǒng)，是非常珍貴而又非常脆弱的資源。要十分珍惜并充分利用好水資源，就要做好污水再生利用工作。建設(shè)部推出的“節(jié)水型城市”的考核，對(duì)促進(jìn)城市節(jié)約用水發(fā)揮著重要的作用，所以將來(lái)“節(jié)水型城市”的稱號(hào)是十分重要的。杭州市相對(duì)而言水資源較為豐富，但也努力創(chuàng)建“節(jié)水型城市”并通過(guò)了考核，每個(gè)城市都必須朝這一方向前進(jìn)。隨著水費(fèi)的逐步提高、用水監(jiān)管措施的更加嚴(yán)密和對(duì)節(jié)水行業(yè)扶植力度加大的大趨勢(shì)下，污水的再生利用只能是盡早規(guī)劃決策，早作布局以爭(zhēng)取主動(dòng)。污水再生利用的辦法很多，如烏魯木齊市，年降雨量只有幾十毫米，他們就把污水處理廠建在山上，污水經(jīng)處理后，采取滴灌的辦法用于山林綠化。當(dāng)然，還有其他的辦法。我們對(duì)污水再生利用的一些規(guī)范應(yīng)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，要根據(jù)不同的環(huán)境容量，確定再生水的不同利用方式和適度彈性的排放標(biāo)準(zhǔn)，不搞一刀切。只要利于可持續(xù)發(fā)展，只要有利于環(huán)境的改善，只要有利于降低成本的，我們都可以去嘗試。

　?。┕芫W(wǎng)和垃圾中轉(zhuǎn)站配套建設(shè)難

　　管網(wǎng)尤其是垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾處理場(chǎng)、污水處理場(chǎng)、污水泵站等，這些散發(fā)氣味的設(shè)施建設(shè)定點(diǎn)是非常困難的，誰(shuí)都不愿意這些場(chǎng)站建在自家附近。但是，城市必須要有垃圾中轉(zhuǎn)站、污水泵站和垃圾處理場(chǎng)，這些設(shè)施的運(yùn)行不可能沒(méi)有一點(diǎn)氣味，所以，定點(diǎn)是我們工作中遇到的一個(gè)非常棘手的問(wèn)題。怎么辦？首先是規(guī)劃要先行，合理布局場(chǎng)站的建設(shè)；其次是規(guī)劃必須要有強(qiáng)制性內(nèi)容。規(guī)劃定點(diǎn)的這類治污設(shè)施布局不能成為橡皮筋，帶有強(qiáng)制性的事項(xiàng)，誰(shuí)都不能改變。第三是建立檢查監(jiān)督體系。管網(wǎng)配置難，與地方政府領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)思想有關(guān)。像建大廣場(chǎng)、大馬路、標(biāo)志性建筑、亮燈工程等，無(wú)需我們檢查落實(shí)，就會(huì)如期甚至提前完工。而對(duì)環(huán)境保護(hù)、污染防治有著長(zhǎng)遠(yuǎn)作用的地下管網(wǎng)等隱蔽工程，許多領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)不感興趣，我們必須要監(jiān)督檢查這些工程的實(shí)施。另外，全國(guó)現(xiàn)在有許多污水處理廠，建成后由于管網(wǎng)不配套沒(méi)有投入正常運(yùn)行。如杭州四堡污水處理廠設(shè)計(jì)日處理污水能力60萬(wàn)噸，但直到過(guò)了一年管網(wǎng)配齊后，才發(fā)揮正常的日處理能力。管網(wǎng)建設(shè)需要大量的投資，千萬(wàn)不要把污水處理廠、垃圾處理廠當(dāng)成新的形象工程。建了污水處理廠，卻沒(méi)有達(dá)標(biāo)排放，這就需要建設(shè)、環(huán)保部門(mén)來(lái)抓這件事。

　?。ㄆ撸┫到y(tǒng)運(yùn)行難

　　環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃定點(diǎn)難，保質(zhì)保量地運(yùn)行更難。如何解決？第一是國(guó)家的扶持政策要保持穩(wěn)定。污水和垃圾處理不任是搞產(chǎn)業(yè)化還是市場(chǎng)化，或是社會(huì)化運(yùn)作，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資教育、醫(yī)院等準(zhǔn)公共品生產(chǎn)一樣，都需要有相應(yīng)的政策扶植。這個(gè)政策必須要保持穩(wěn)定，因?yàn)樗呀?jīng)計(jì)入成本了，如果扶持政策取消了，運(yùn)行成本就上升，產(chǎn)業(yè)化就會(huì)半路夭折。第二是要為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。也就是說(shuō)，不能對(duì)這些產(chǎn)業(yè)隨意地增加費(fèi)用，相關(guān)的稅費(fèi)，能減免的盡量減免，應(yīng)給予準(zhǔn)公益性行業(yè)一樣的待遇。在起步階段政府不給予相應(yīng)的扶持，污水和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化就無(wú)法形成。千萬(wàn)不要出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：在招商引資項(xiàng)目洽談時(shí)，把當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策吹得天花亂墜，外資引進(jìn)后就“關(guān)門(mén)打狗”。如果是這樣，就把政府的信用搞得一文不值。垃圾及污水處理產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)，就是政府的高度信用化。產(chǎn)業(yè)化所需的自由競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，需要政府的信用來(lái)支撐，政府的信用是產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。第三是提高行政手段的技術(shù)性。垃圾的分類收集、減量以及收費(fèi)系統(tǒng)等，都需要政府的參與幫助，才能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。政府承諾什么一定要做到。政府要把注意力集中在目前還不能進(jìn)行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)域。如污水和垃圾處理，政府可先把污水處理廠推向市場(chǎng)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，而把污水管網(wǎng)保留作為政府投資。這與電力系統(tǒng)實(shí)行的“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”是一樣的道理，電網(wǎng)由政府壟斷，而電廠可以是國(guó)有的、民營(yíng)的或者是外資的，那家電廠的電價(jià)便宜，就上網(wǎng)供電，也就是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)（垃圾焚燒電廠除外）。類似于這一類的事情，我們必須要這樣去做。第四是必須要合理規(guī)劃布局。要根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，對(duì)污水處理廠、垃圾處理設(shè)施和管網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理布局，用市場(chǎng)的機(jī)制來(lái)吸引組合，降低成本，提高整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行效率。如杭州七格污水處理廠，設(shè)計(jì)日處理能力100萬(wàn)噸，與之相鄰的一個(gè)縣，爭(zhēng)取到了國(guó)債，單獨(dú)立項(xiàng)準(zhǔn)備建一座日處理能力只有10萬(wàn)噸的污水處理廠，這個(gè)縣的污水完全可以納入七格污水處理廠進(jìn)行處理，重復(fù)建設(shè)將帶來(lái)較大的浪費(fèi)。后來(lái)他們采取了入股的辦法，把國(guó)債、資本等作為該縣的股份投入到七格污水處理廠，實(shí)行一個(gè)收費(fèi)系統(tǒng)，一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并與縣政府簽訂責(zé)任狀，縣政府除了投資以外，還要幫助落實(shí)收費(fèi)。通過(guò)這樣的辦法，體現(xiàn)了規(guī)模效益。建設(shè)部將要出臺(tái)城市基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)辦法，界定政府與企業(yè)之間的責(zé)任，有助于企業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。

　?。ò耍┊a(chǎn)業(yè)扶植難

　　在城市化加速發(fā)展的進(jìn)程中，垃圾和污水處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著極大的機(jī)遇，預(yù)計(jì)未來(lái)的幾個(gè)五年計(jì)劃中，將有4000-6000億元的市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)是非常巨大的。同時(shí)，我國(guó)加入WTO以后，我們可以以較低的價(jià)格方便地引入國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，必要時(shí)，可以一部分市場(chǎng)來(lái)?yè)Q取技術(shù)。國(guó)外對(duì)污水和垃圾處理搞了幾十年了，那些不實(shí)用的技術(shù)都已經(jīng)淘汰，留下來(lái)的都是實(shí)用的技術(shù)、成本比較低的技術(shù)，我們只要有針對(duì)性地引進(jìn)使用就行了，而且在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面也有一些特殊的策略，因?yàn)樗亲鳛榄h(huán)保事業(yè)推廣的。再一個(gè)是國(guó)家對(duì)污水和垃圾處理行業(yè)的扶植政策，應(yīng)該說(shuō)已相當(dāng)優(yōu)厚。我們要緊緊抓住這一難得的發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩职ǜ骷?jí)政府在內(nèi)，幾個(gè)方面都要通力合作，形成合力，以促進(jìn)污水和垃圾治理的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和資源化。具體的措施：第一是組織專家鑒定和推廣中國(guó)的實(shí)用技術(shù)。現(xiàn)在是良莠不齊、泥沙俱下。第二是長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策扶植。優(yōu)惠政策，要長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化。第三是骨干企業(yè)的培育。第四是規(guī)范化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。目前，污水和垃圾處理設(shè)備70%屬非標(biāo)設(shè)備，非標(biāo)設(shè)備就意味著制造的高成本。沒(méi)有規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，就不可能進(jìn)行專業(yè)化分工、社會(huì)化生產(chǎn)。第五是地區(qū)性壟斷和行業(yè)性壟斷必須打破。第六是部門(mén)協(xié)同，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的通用性，并力求與國(guó)際慣例和標(biāo)準(zhǔn)接軌。

　　三、關(guān)于會(huì)議貫徹的幾個(gè)問(wèn)題

　　1、要認(rèn)真研究領(lǐng)會(huì)會(huì)議的精神。從會(huì)議討論的情況看，有的同志還沒(méi)有吃透會(huì)議的精神，有的還對(duì)我們采取的辦法存在著懷疑、觀望、等待，疑心病很重。如果作為管理部門(mén)的同志都理不直、氣不壯、行動(dòng)不扎實(shí)，那回去怎么去做工作？所以，大家一定要把精神領(lǐng)會(huì)透，領(lǐng)會(huì)透以后結(jié)合本地情況認(rèn)真研究學(xué)習(xí)。兩個(gè)工作報(bào)告有很豐富的內(nèi)容，特別是汪光燾部長(zhǎng)和解振華局長(zhǎng)的講話都有一些新的思路，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，深刻領(lǐng)會(huì)其中的主要精神，以更好地指導(dǎo)各地的工作。在貫徹中要特別強(qiáng)調(diào)，一要結(jié)合本地實(shí)際狠抓落實(shí)，二要?jiǎng)?chuàng)造性地開(kāi)展工作，三要把人家成功經(jīng)驗(yàn)真正學(xué)到手。人家能做到的，我們也能做到。

　　2、向黨委政府匯報(bào)會(huì)議的主要內(nèi)容。治理環(huán)境污染，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，是各級(jí)政府的責(zé)任，必需依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，由政府統(tǒng)一組織實(shí)施，動(dòng)員社會(huì)各方面積極參與。希望同志們回去后，建議書(shū)記、市長(zhǎng)、省長(zhǎng)召開(kāi)辦公會(huì)、常委會(huì)近期內(nèi)聽(tīng)取你們關(guān)于這次會(huì)議精神、重點(diǎn)內(nèi)容及目標(biāo)、任務(wù)、要求等的匯報(bào)。建設(shè)部和國(guó)家環(huán)?？偩忠矊⒔M織檢查，使各地黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)將城市污水和垃圾治理工作進(jìn)一步提到重要議事日程上。只有統(tǒng)一思想，加快工作進(jìn)程，才能完成如此緊迫的、對(duì)下一代影響如此之大的工作。

　　3、認(rèn)真宣傳貫徹好會(huì)議的各項(xiàng)要求。要向全社會(huì)進(jìn)行宣傳，城市環(huán)境污染的防治是一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)，需要科學(xué)理性的精神；它又是黨委政府踏實(shí)的行動(dòng)，需要法制化來(lái)推行，需要行政權(quán)力來(lái)推行；更重要的是一場(chǎng)社會(huì)的文明運(yùn)動(dòng)，是需要人的覺(jué)悟、市民的覺(jué)悟，這三者是并列的。我們往往是把最后面的那一項(xiàng)給忽視了。所以，一定要加大宣傳力度，將這次會(huì)議的精神傳達(dá)貫徹到有關(guān)單位和基層，宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件精神，盡快地提高人民群眾對(duì)加強(qiáng)城市污水、垃圾治理和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于改善城市環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展重要意義的認(rèn)識(shí)，同時(shí)增強(qiáng)緊迫感和環(huán)境意識(shí)，使環(huán)境保護(hù)成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。不然的話，污水和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化、資源化、市場(chǎng)化的推進(jìn)就會(huì)遇到極大的阻力。

　　各地要根據(jù)這次會(huì)議的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，認(rèn)真查找存在問(wèn)題和差距，要以改革為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。建設(shè)、環(huán)保部門(mén)一定要通力合作，進(jìn)一步明確定城市污水和垃圾治理的具體目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海地區(qū)城市的污水處理率和垃圾處理率應(yīng)高于規(guī)定的全國(guó)水平，其他地區(qū)城市也不應(yīng)低于全國(guó)水平。

　　同志們，“十五”計(jì)劃已經(jīng)過(guò)去一年零八個(gè)月了，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，各地要認(rèn)真對(duì)照“十五”計(jì)劃目標(biāo)，檢查落實(shí)執(zhí)行情況，要在今年底前，對(duì)兩年來(lái)完成的情況進(jìn)行全面檢查和總結(jié)。要落實(shí)到項(xiàng)目上，落實(shí)到責(zé)任人上，逐個(gè)檢查和調(diào)度；要突出重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干工程；要強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，保證實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)。