加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“十五”城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

2002年8月23日

同志們：

　　在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心和支持下，建設(shè)部、環(huán)?？偩譀Q定聯(lián)合召開全國(guó)城市污水垃圾治理與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹第五次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議精神，落實(shí)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》對(duì)城市環(huán)保工作的各項(xiàng)要求，突出抓好城市污水和垃圾治理，推動(dòng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善城市環(huán)境質(zhì)量。

　　城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。改善城市環(huán)境質(zhì)量是提高人民生活水平的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。多年來，特別進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，各城市建設(shè)、環(huán)保部門在政府的領(lǐng)導(dǎo)下作了大量工作，城市面貌大為改觀，大多數(shù)城市環(huán)境質(zhì)量趨于改善。這次會(huì)議將在認(rèn)真總結(jié)取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前城市環(huán)境保護(hù)工作中存在的主要問題，明確今后一段時(shí)期內(nèi)改善城市環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)和任務(wù)，研討加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的途徑，動(dòng)員各方面的力量，努力完成”十五”計(jì)劃確定的城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

　　下面，我就城市環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展、面臨的形勢(shì)和下一步工作講幾點(diǎn)意見。

　　一、我國(guó)城市環(huán)保工作取得進(jìn)展，部分城市環(huán)境質(zhì)量得到改善

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。1997年以來中央連續(xù)5年召開人口資源環(huán)境工作座談會(huì)，江總書記對(duì)加強(qiáng)環(huán)保工作有過一系列重要指示。國(guó)家在全面加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，一直把城市環(huán)保作為工作重點(diǎn)。1996年國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若于問題的決定，明確三大任務(wù)：全國(guó)實(shí)行主要污染物排放總量控制、2000年底前所有工業(yè)企業(yè)主要污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)。經(jīng)過上上下下共同努力，在GDP年均增長(zhǎng)8.3％的同時(shí)，2000年底實(shí)現(xiàn)12種主要污染物排放總量平均削減15％，其中絕大部分是通過各城市對(duì)排污單位的環(huán)境監(jiān)管、督查實(shí)現(xiàn)的，有效遏制了環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)?！熬盼濉逼陂g國(guó)家確定的“三河”、“三湖”、“兩區(qū)”、“一市”、“一?！敝攸c(diǎn)環(huán)境治理工程，帶動(dòng)了相關(guān)流域、區(qū)域、海域內(nèi)各城市的污染治理和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)改善城市環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。1998年以來，中央財(cái)政增發(fā)國(guó)債資金，加大了城市環(huán)境保護(hù)投資力度，共安排城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三河三湖”污染治理、北京市環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目543個(gè)，總投資1622億元，其中利用國(guó)債460億元。46個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市環(huán)境建設(shè)投入強(qiáng)度平均達(dá)到GDP的2.18％。城市環(huán)境建設(shè)投入的增加大大提高了城市防治污染的能力，到2001年城市污水和垃圾處理率分別比“九五”初期提高了12和18個(gè)百分點(diǎn)。城市集中供熱面積、綠化面積分別比“九五”初期都有大幅度增長(zhǎng)。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也發(fā)揮了重要作用。

　　通過各方面努力，全國(guó)城市環(huán)境質(zhì)量在整體上出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的勢(shì)頭，部分城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。在46個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中，36個(gè)城市地面水、25個(gè)城市的空氣環(huán)境質(zhì)量分別達(dá)到環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，其中22個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了地面水和空氣環(huán)境質(zhì)量“雙達(dá)標(biāo)”。大連、青島、杭州、深圳、大慶等27個(gè)城市（區(qū)）成為國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。

　　回顧近年來各地在城市保護(hù)環(huán)境方面的所作的探索，可以歸納出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

　　第一，創(chuàng)建環(huán)保模范城市活動(dòng)在城市政府履行規(guī)劃、建設(shè)、管理好城市的職責(zé)中發(fā)揮了綜合帶動(dòng)作用，成為推動(dòng)城市環(huán)境保護(hù)和其他各項(xiàng)事業(yè)的總“抓手”，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的載體。“九五”以來，一些地方在創(chuàng)建環(huán)保模范城市過程中，對(duì)城市的功能有了更全面的了解，對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障作用有了更深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)過去在規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的失誤也有了切膚之痛，城市建設(shè)和管理的觀念發(fā)生了變化，逐步樹立起以人為本的思想，注意城市各項(xiàng)功能的完備和平衡，強(qiáng)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。城市政府在創(chuàng)模過程中，調(diào)動(dòng)各方面的力量，以改善環(huán)境質(zhì)量為龍頭，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快舊城改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施，解決城市的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，為民辦事實(shí)、辦好事。在改善環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，優(yōu)化了城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變了城市形象，提高了城市競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)了發(fā)展的后勁。廣大市民的生活質(zhì)量得到改善，精神面貌為之一新。通過創(chuàng)模還形成了公眾參與、部門聯(lián)動(dòng)的城市環(huán)保工作新機(jī)制，增強(qiáng)了城市政府的凝聚力和號(hào)召力。

　　第二，把環(huán)境做為城市的重要資產(chǎn)來經(jīng)營(yíng)，是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效途徑?，F(xiàn)在，越來越多的城市政府提出“經(jīng)營(yíng)”城市的理念。經(jīng)營(yíng)城市的主要目標(biāo)之一是促進(jìn)城市土地增值，提高城市的吸引力和輻射力。而環(huán)境質(zhì)量的好壞是土地能否增值的基本條件之一。寧波市為改變城市功能布局混雜、市區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重的狀況，經(jīng)過反復(fù)論證劃定了城市環(huán)境功能區(qū)，進(jìn)而調(diào)整了城市總體規(guī)劃，搬遷改造城區(qū)工業(yè)企業(yè)，實(shí)行“騰籠換業(yè)”。大連市較早提出環(huán)境問題也是經(jīng)濟(jì)問題，在城市建設(shè)中始終堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先的原則，加強(qiáng)工業(yè)布局調(diào)整，實(shí)行“退二進(jìn)三”，對(duì)甘井子工業(yè)區(qū)進(jìn)行集中改造，拆除舊廠房，擴(kuò)大綠地面積，保留下來的工業(yè)項(xiàng)目也進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，放棄污染重的上游產(chǎn)品，發(fā)展精細(xì)的下游產(chǎn)品。這些措施大大改善了市區(qū)環(huán)境質(zhì)量，帶動(dòng)了房地產(chǎn)、旅游、會(huì)展、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引更多的企業(yè)到本市投資。據(jù)估算，大連市在環(huán)境治理方面的投入產(chǎn)出比是1：5。寧波、大連等城市的經(jīng)驗(yàn)生動(dòng)地證明，優(yōu)美的環(huán)境是最有效的“招商廣告”。一些城市在經(jīng)營(yíng)城市的過程中對(duì)江總書記“保護(hù)資源和環(huán)境，就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善資源和環(huán)境，就是發(fā)展生產(chǎn)力”的重要論述有了更深切的體驗(yàn)。

　　第三，把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，削減污染物產(chǎn)生量和排放量，是改善環(huán)境質(zhì)量的基本手段?！熬盼濉币詠恚瑖?guó)務(wù)院加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。許多城市政府抓住這一有利時(shí)機(jī)把環(huán)境保護(hù)與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，取得顯著效果。北京市為了改善大氣環(huán)境質(zhì)量，從1998年底開始大規(guī)模調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)。到 2001年底，4.4萬臺(tái)燃煤茶爐、大灶和8700臺(tái)燃煤鍋爐改用了清潔能源，其余燃煤爐灶使用低硫優(yōu)質(zhì)煤。公交車、出租車逐步改用氣體燃料。全市天然氣年用量達(dá)14億立方米。與此同時(shí)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮首鋼公司的鋼鐵產(chǎn)量，停止生產(chǎn)鐵合金和停產(chǎn)部分焦炭，積極發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)，關(guān)閉或搬遷了一批污染較重的化工、建材企業(yè)。大連市通過改造老工業(yè)企業(yè)，推行清潔生產(chǎn)。1999年與1996年相比，萬元GDP能耗下降了21％，萬元GDP水耗下降了53％。山東省濟(jì)寧、棗莊等南水北調(diào)（東線）“沿線城市關(guān)閉2萬噸以下草漿生產(chǎn)線41條，僅此項(xiàng)措施每年削減COD約5萬噸。沈陽(yáng)冶煉廠是1936年建成的，是我國(guó)有色金屬行業(yè)的“老母雞”，為國(guó)家做出過很大貢獻(xiàn)。隨著城市發(fā)展，該廠被包圍在城區(qū)中間。到1999年，該廠的產(chǎn)值僅占全市的0.35％，排放的二氧化硫和鉛塵卻占建成區(qū)的42％和98％。周圍50平方公里人群身體內(nèi)發(fā)鉛、血鉛、尿鉛都遠(yuǎn)高于清潔對(duì)照點(diǎn)。2000年關(guān)閉以后，大氣中二氧化硫的濃度當(dāng)月就達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。該地區(qū)的地價(jià)立即升值。青島市認(rèn)真分析空氣中SO2濃度超標(biāo)的主要原因，下決心淘汰10噸以下燃煤鍋爐，建成區(qū)內(nèi)禁止新上20噸以下燃煤鍋爐，收到顯著效果，當(dāng)年SO2濃度值下降41％。北京市2001年，空氣污染指數(shù)達(dá)到和優(yōu)于二級(jí)的時(shí)間為185天，占全年的50.7％，比1998年提高了23.3個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)好轉(zhuǎn)為對(duì)贏得2008年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)起到了十分重要的作用。

　　第四，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善城市環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。許多城市政府抓住擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合城市建設(shè)和改造，加快了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐?！熬盼濉逼陂g，青島市建設(shè)9個(gè)污水處理廠和垃圾處理廠，城區(qū)生活污水處理率達(dá)到62％，垃圾處理率達(dá)到100％。深圳市建成了一批污水垃圾處理設(shè)施，特區(qū)內(nèi)污水處理率達(dá)到58％，垃圾處理率100％。一些城市借舉辦重大活動(dòng)的契機(jī)，如廣州市舉辦九運(yùn)會(huì)，南京市承辦華商大會(huì)，集中財(cái)力和物力，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市面貌發(fā)生巨大變化，城市品位得到大的提升?！熬盼濉币詠?，全國(guó)建成了一大批污水垃圾處理、煤改氣、集中供熱、道路鋪裝、園林綠化等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，城市面貌煥然一新。城市政府在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面的加大投入，既改善了居民生活質(zhì)量和城市投資環(huán)境，又拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加了就業(yè)崗位。

　　五、城市環(huán)境信息公開是加強(qiáng)輿論導(dǎo)向、引導(dǎo)公眾監(jiān)督，促進(jìn)政府管理公開、透明，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的有效形式。環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)、預(yù)報(bào)，其他部分城市的空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)，部分城市定期公布飲用水源地水質(zhì)，一些城市還公布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放情況，越來越多的環(huán)境信息的公開，使公眾享有更多的知情權(quán)，既可及時(shí)了解生活環(huán)境的基本狀況，又為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了平臺(tái)。同時(shí)對(duì)城市政府的工作既是壓力也是動(dòng)力，有力地推動(dòng)了城市環(huán)境保護(hù)工作。

　　二、城市環(huán)境污染仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素

　　盡管“九五”期間全國(guó)城市環(huán)境保護(hù)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但應(yīng)當(dāng)看到，長(zhǎng)期以來，由于認(rèn)識(shí)不到位，指導(dǎo)思想的偏差，一些城市沒有處理好城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，城市性質(zhì)定位不準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，環(huán)保投入不足，特別是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終滯后于其他方面的發(fā)展。往往舊的欠帳還未還上，又出現(xiàn)新的欠帳。總體上城市環(huán)境污染仍比較嚴(yán)重。

　　首先，城市水污染仍十分突出。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，生活污水排放量迅速增長(zhǎng)，1998年首次超過工業(yè)廢水排放量。2001年，全國(guó)工業(yè)廢水排放量為200.7億噸，城鎮(zhèn)生活污水227.7億噸，其中生活污水COD排放量比上年增長(zhǎng)8％，而同期工業(yè)廢水COD排放量則減少13.8％。目前，全國(guó)城市污水處理率只有34.3％。城市河道成了納污溝。大量生活污水直接排放使城市水環(huán)境惡化。七大流域城市河段都形成明顯污染帶。南京玄武湖、武漢東湖和濟(jì)南大明湖等均為劣V類水質(zhì)。太湖、滇池嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化。還有一些城市的飲用水源也受到污染。

　　其次，以北方城市顆粒物和南方城市酸雨為特征的城市大氣污染依然比較嚴(yán)重。全國(guó)城市居民燃?xì)馄占奥手挥?0.2％，相當(dāng)多的城市仍以煤炭為主要民用燃料。大量燃煤造成煤煙型污染。二氧化硫濃度年均值達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占21％。許多城市受到酸雨侵害。城市裸露地面多、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范、渣土垃圾粗放收運(yùn)使得城市空氣中顆粒物常年居高不下。在全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的338個(gè)城市中，63.5％的城市達(dá)不到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三，生活垃圾未得到妥善處置，嚴(yán)重影響地表水、地下水的環(huán)境質(zhì)量。全國(guó)城市生活垃圾年清運(yùn)量約1.18億噸，僅有60％得到不同程度的處理處置，每年有7900萬噸生活垃圾簡(jiǎn)易填埋或露天堆放在城市郊區(qū)、江河沿岸，破壞城市（特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部）的自然景觀。我局于2001年、2002年兩次對(duì)全國(guó)城市和重點(diǎn)城市現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施進(jìn)行調(diào)查和集中監(jiān)測(cè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分“填埋場(chǎng)”未按技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)施工，有的看起來比較正規(guī)，但卻存在選址不當(dāng)、沒有鋪設(shè)防滲層、滲濾液直排等問題；即便近幾年新建成的填埋場(chǎng)，處理后的滲濾液排放超標(biāo)也比較普遍。今年4月，我們對(duì)46個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市的垃圾處理設(shè)施進(jìn)行了集中監(jiān)測(cè)。46個(gè)城市共有70個(gè)處理設(shè)施。其中填埋場(chǎng)56個(gè)，堆肥廠6個(gè)，焚燒廠8個(gè)。符合《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（ GBI6889—1997）的填埋場(chǎng)僅有7個(gè)。忽略一些控制指標(biāo)以后，基本符合標(biāo)準(zhǔn)的填埋場(chǎng)37個(gè)。一些中小型焚燒廠的工藝不科學(xué)，運(yùn)行工況不穩(wěn)定，且沒有煙氣凈化裝置，達(dá)不到《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485—2001）。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，全國(guó)城市生活垃圾達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的無害化處理率不足15％。三峽庫(kù)區(qū)沿岸城鎮(zhèn)長(zhǎng)期將生活垃圾堆在江邊，不僅長(zhǎng)江水質(zhì)受到污染，葛洲壩電廠的生產(chǎn)也受到影響。明年三峽工程蓄水前，庫(kù)區(qū)沿岸需要清理的生活垃圾就達(dá)220余萬噸。另外，各城市第三產(chǎn)業(yè)、居民生活產(chǎn)生的各類廢物都是混合收集的，醫(yī)療棄物等特殊廢物多沒有專門的集中處理設(shè)施，隨普通生活垃圾處理或堆放，成為傳播疾病和污染環(huán)境的隱患。

　　第四，大城市機(jī)動(dòng)車尾氣污染越來越突出。近幾年，雖然采取了淘汰含鉛汽油、限制汽油中其他有害物質(zhì)含量、新車采用電噴加三元催化、出臺(tái)新的排放標(biāo)準(zhǔn)等措施，單車污染物排放量有所減少。但由于機(jī)動(dòng)車數(shù)量上漲很快，污染物排放總量仍在增加。北京、上海、廣州、武漢、鄭州、沈陽(yáng)等城市氮氧化物污染較重，交通干線兩側(cè)一氧化碳嚴(yán)重超標(biāo)。部分城市的大氣污染類型已經(jīng)由煤煙型轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型。此外，道路增長(zhǎng)與車輛增長(zhǎng)不匹配，現(xiàn)代化交通管理手段不足，機(jī)動(dòng)車行駛常處怠速狀況，也是造成機(jī)動(dòng)車污染加劇的重要原因。

　　第五，噪聲污染已成為影響城市居民生活質(zhì)量的重要環(huán)境問題。交通、社會(huì)生活、建筑施工是主要的聲污染源。目前，交通對(duì)城市噪聲污染的貢獻(xiàn)率占70—80％。在開展交通噪聲監(jiān)測(cè)的214個(gè)城市中，有31.3％的城市處于中度或較重污染的水平。在開展區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)的176個(gè)城市中，有55.6％的城市處于中度或較重污染水平。一些城市在建設(shè)高架路橋改善交通狀況時(shí)，卻往往未能很好解決高架路兩側(cè)的降噪隔聲問題，交通干線兩側(cè)居民生活受到很大影響。

　　這些城市環(huán)境問題不解決，就將嚴(yán)重制約城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

　　三、“十五”城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

　　江澤民總書記在今年中央人口、環(huán)境、資源工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展不僅要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，還要看人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)”。朱镕基總理在第五次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好環(huán)境就能增強(qiáng)投資吸引力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。溫家寶副總理要求“加大資金投入，采用先進(jìn)技術(shù)，加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，務(wù)必取得明顯成效”。

　　我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。無論從提高人民群眾生活質(zhì)量的角度，還是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高城市現(xiàn)代化水平的角度，都對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求?！笆濉逼陂g，國(guó)家已經(jīng)把城市環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃?！笆濉庇?jì)劃綱要提出：以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和污染綜合治理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。強(qiáng)化環(huán)境污染綜合治理，使城鄉(xiāng)特別是大中城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行垃圾無害化與危險(xiǎn)廢物集中處理，全面推行污水和垃圾處理收費(fèi)制度。在國(guó)務(wù)院批復(fù)的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》中對(duì)城市環(huán)境保護(hù)又提出了具體的目標(biāo)，到2005年，50％地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；60％地級(jí)以上城市地表水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)劃達(dá)標(biāo)；50％地級(jí)以上城市道路交通和區(qū)域噪聲達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；城市生活污水集中處理率達(dá)到45％，50萬以上人口的城市要達(dá)到60％；城市居民燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到92％；新增城市垃圾無害化處理能力15萬噸／日；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35％。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。改革開放以來，我們?cè)诔鞘协h(huán)境保護(hù)方面已經(jīng)摸索出了一整套辦法?，F(xiàn)在，我們完全可以說，解決城市環(huán)境問題的辦法是有的，而且從政府組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、項(xiàng)目運(yùn)作一直到具體的治理技術(shù)，國(guó)內(nèi)都有很多成功的典范。概括地說，解決城市環(huán)境問題要從5個(gè)方面入手：即堅(jiān)持以人為本，以可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)各項(xiàng)工作；抓準(zhǔn)城市定位，搞好城市發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城市布局；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)；開展環(huán)境綜合整治；加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。只要下力氣抓好這5個(gè)方面，就能達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)城市綜合實(shí)力的目標(biāo)。具體做法這里就不講了。今天下午，一些地方政府將介紹他們的經(jīng)驗(yàn)。在這里，我只強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制、運(yùn)行機(jī)制一定要?jiǎng)?chuàng)新。否則，這個(gè)行業(yè)沒有希望，“十五”城市環(huán)保計(jì)劃也要落空。

　　落實(shí)“十五”計(jì)劃，各地一定要突破計(jì)劃體制的束縛，廣開資金渠道?！笆濉逼陂g，僅“三河三湖”、三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)（東線）、環(huán)渤海等重點(diǎn)流域城市以及北京市就要建設(shè)443座城市污水、垃圾處理廠，預(yù)計(jì)需要投入584億元，建成后設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行管理也需要有不小的固定支出。這樣大的資金需求僅靠各級(jí)政府的財(cái)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。過去幾十年的實(shí)踐表明，污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施由政府包辦困難是很大的。一方面，設(shè)施能力的增加趕不上污水垃圾增長(zhǎng)速度，另一方面，財(cái)政的包袱越來越重。盡管在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金仍要以財(cái)政投入為主，但不能把財(cái)政作為唯一的資金來源，應(yīng)當(dāng)通過BOT、股份制等方式吸收社會(huì)資金。設(shè)施建成后的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)可以通過收費(fèi)來解決。設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行一定要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理。溫家寶副總理在第五次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展環(huán)保事業(yè)，走市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的路子，用新的思路去探索環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的各種有效形式。各級(jí)政府要與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)和管理思想，改革污水垃圾管理體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制。最近，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、環(huán)?？偩值炔块T出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》、《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》。各地應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求和國(guó)家有關(guān)政策制定具體的實(shí)施辦法，開辟多元化投資渠道，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育和發(fā)展投資多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、業(yè)務(wù)市場(chǎng)化的污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)。

　　四、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，努力實(shí)現(xiàn)“十五”城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

　　城市環(huán)境保護(hù)工作要繼續(xù)堅(jiān)持“在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工負(fù)責(zé)，廣大群眾積極參與，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理”的模式。城市政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，要調(diào)動(dòng)一切有利因素推進(jìn)城市環(huán)境保護(hù)工作。

　　各級(jí)環(huán)保部門要圍繞“十五”計(jì)劃確定的城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，抓住城市環(huán)境規(guī)劃的龍頭，以城市環(huán)境綜合整治、創(chuàng)建環(huán)保模范城市為載體，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，全面推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有效運(yùn)行，努力改善城市環(huán)境質(zhì)量。今后一段時(shí)期要著重抓好以下幾方面工作：

　　第一，積極參與城市環(huán)境與發(fā)展綜合決策，制定城市環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性實(shí)施方案。城市環(huán)保部門要當(dāng)好政府的參謀和助手，分析城市環(huán)境容量、資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染物總量和構(gòu)成，結(jié)合流域區(qū)域污染物總量控制和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，提出環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市空間布局的意見。在參與制定或?qū)彶槌鞘幸?guī)劃時(shí)，要特別注意污水垃圾處理、清潔燃料供應(yīng)、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施的配套問題。從城市環(huán)境狀況和特點(diǎn)出發(fā)，向政府提出環(huán)保工作的目標(biāo)和階段性措施。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將任務(wù)分解落實(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，有計(jì)劃有步驟地解決一批群眾關(guān)心、影響大的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

　　第二，依法加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施健康快速發(fā)展。對(duì)新改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，環(huán)保部門要從規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)把關(guān)，嚴(yán)格“三同時(shí)”制度。避免因選址不合理、裝置不配套等原因使建成的設(shè)施發(fā)揮不了預(yù)期的作用，甚至成為新的污染源。防止在特殊保護(hù)區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)垃圾填埋廠；防止采用國(guó)家淘汰的工藝、設(shè)備。把好事辦好，使有限的資金發(fā)揮最大的環(huán)境效益。環(huán)保部門對(duì)已投入運(yùn)行的污水、垃圾處理設(shè)施，要做為排污單位依法加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。在污水處理廠出水口、垃圾焚燒廠煙氣排放口、填埋場(chǎng)滲濾液排放口。處理設(shè)施影響區(qū)安裝在線監(jiān)控儀器，掌握設(shè)施運(yùn)行的動(dòng)態(tài)和影響區(qū)環(huán)境質(zhì)量的變化，督促處理單位規(guī)范運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。

　　第三，以“城考”和“創(chuàng)模”為抓手全面推進(jìn)城市環(huán)保工作。去年，總局調(diào)整和完善了“城市環(huán)境綜合整治定量考核”的指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)環(huán)保部門要按照新的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真組織“城考”工作。已經(jīng)取得環(huán)保模范城市稱號(hào)的，在體制、機(jī)制創(chuàng)新方面要帶頭，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行、環(huán)境質(zhì)量要上新臺(tái)階，要在節(jié)水和污水回用、推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面作出表率。要把創(chuàng)模理念向衛(wèi)星城鎮(zhèn)擴(kuò)展，把模范城市環(huán)境管理目標(biāo)和管理手段向中心城鎮(zhèn)延伸，取得以點(diǎn)帶面、以城市帶動(dòng)農(nóng)村的輻射、帶動(dòng)效果，構(gòu)筑更強(qiáng)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，改善都市圈的大生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境質(zhì)量。在整體提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展綜合能力的同時(shí)，建成各具特色的最佳人居環(huán)境。從今年12月起，我們將對(duì)現(xiàn)有模范城市進(jìn)行復(fù)核。今后，總局還將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不斷調(diào)整環(huán)保模范城市標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)城市向更高的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　第四，進(jìn)一步公開環(huán)境信息，加強(qiáng)宣傳教育，動(dòng)員全社會(huì)力量搞好城市環(huán)境保護(hù)工作。繼續(xù)擴(kuò)大環(huán)境信息的透明度。今年，實(shí)行城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)和預(yù)報(bào)、公布飲用水源地水質(zhì)的城市數(shù)量要繼續(xù)增加。披露重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)境信息的力度要繼續(xù)加大。對(duì)直接影響城市居民生活質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目，在審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)要聽取公眾的意見。今后，還要逐步擴(kuò)大環(huán)境信息公開項(xiàng)目，讓更多的環(huán)境行為、環(huán)境狀況置于公眾監(jiān)督之下，動(dòng)員市民參與城市環(huán)境管理，督促建設(shè)及運(yùn)行單位提高技術(shù)和管理水平。要積極探索加強(qiáng)城市社區(qū)環(huán)境管理的有效形式，組織城市居民參與垃圾分類等社區(qū)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。建設(shè)、環(huán)保部門都要加強(qiáng)宣傳，完善管理，促進(jìn)污水、垃圾處理收費(fèi)制度的順利實(shí)施。

　　同志們，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)城市環(huán)保工作提出了很高的要求，人民群眾改善環(huán)境質(zhì)量的愿望十分迫切?！笆濉背鞘协h(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確。各級(jí)環(huán)保部門要認(rèn)真落實(shí)這次會(huì)議精神，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政、水利、經(jīng)貿(mào)等部門密切配合，推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，改善城市環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力，為開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路做出貢獻(xiàn)。