國家環(huán)境保護(hù)總局局長 解振華

2002年8月23日

同志們：

　　在全國上下認(rèn)真學(xué)習(xí)江總書記“5·31”講話、深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想、迎接黨的十六大召開的時(shí)刻，建設(shè)部、國家環(huán)?？偩致?lián)合召開全國城市污水和垃圾治理與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會(huì)議，共同落實(shí)國家“十五”計(jì)劃對城市環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求。這次會(huì)議是一次環(huán)保和建設(shè)部門團(tuán)結(jié)治污，合作建設(shè)，共同努力實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的大會(huì)，很有意義。剛才，建設(shè)部仇保興副部長、國家環(huán)?？偩纸o(jì)戎副局長、國家計(jì)委孔令龍副司長分別就加強(qiáng)城市環(huán)保工作做了很好的講話。建設(shè)部汪光燾部長還將發(fā)表講話。

　　下面，我再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性

　　江澤民總書記在“5·31”重要講話中指出，“在新世紀(jì)新階段，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面。要集中力量解決好關(guān)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革全局的重大問題，使經(jīng)濟(jì)總量、綜合國力和人民生活再上新臺(tái)階”。這為做好新世紀(jì)城市環(huán)境保護(hù)工作指明了方向。

　　城市在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位。我國工業(yè)總產(chǎn)出的50％、國內(nèi)生產(chǎn)總值的70％、國家稅收的80％都產(chǎn)生在城市，90％的科研力量和高等教育也集中在城市。因此，保護(hù)和改善城市環(huán)境，直接關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要作用。

　　“九五”以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過城市黨委、政府和廣大人民群眾的共同努力，城市環(huán)境保護(hù)取得了重要進(jìn)展，在城市化快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，全國城市環(huán)境質(zhì)量從整體上趨于好轉(zhuǎn)，部分城市的環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。很多城市政府把環(huán)境作為重要資產(chǎn)來經(jīng)營，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市功能，改善環(huán)境質(zhì)量，使城市資產(chǎn)增值升值；改善燃料結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源，實(shí)行集中供熱，推行熱電聯(lián)產(chǎn)；提高機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展燃?xì)馄?，減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放；結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市污水和垃圾處理率有了明顯提高；城市環(huán)境綜合整治得到加強(qiáng)，涌現(xiàn)出了一批經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、環(huán)境質(zhì)量良好、公眾積極參與的國家環(huán)境保護(hù)模范城市或城區(qū)，樹立了一批具有很強(qiáng)示范作用的典型。

　　但是，必須清醒地看到，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬很大，環(huán)境問題依然相當(dāng)突出。一是水環(huán)境污染仍很嚴(yán)重，大江大河城市段水污染問題很多。城市生活污水逐年遞增，2001年全國城鎮(zhèn)生活污水排放總量達(dá)227．7億噸，超過工業(yè)廢水排放量，占廢水排放總量的53％，其中，2／3的生活污水未經(jīng)處理直接排放，流經(jīng)城市的河段普遍受到嚴(yán)重污染；二是城市大氣環(huán)境仍處于較重污染水平，北方城市塵污染、南方城市酸雨污染依然突出，重點(diǎn)監(jiān)測的338個(gè)城市中，近2／3的城市超過國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；三是城市生活垃圾逐年上升，年清運(yùn)量1.18億噸，無害化處理的不到六分之一；四是環(huán)境噪聲污染擾民相當(dāng)嚴(yán)重，成為許多城市居民環(huán)保投訴的熱點(diǎn)。環(huán)境問題制約著一些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)重影響城市形象。

　　國家“十五”城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是：以提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，強(qiáng)化城市環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)解決水污染、大氣污染、垃圾污染和噪聲污染，使大中城市的環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。這是一個(gè)與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的目標(biāo)，也是一個(gè)實(shí)事求是的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須付出艱苦的努力。

　　今后一段時(shí)間，我國城市化將進(jìn)入加速發(fā)展階段，污染物排放總量繼續(xù)增加與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的矛盾將更加突出，城市環(huán)境壓力還在加大。據(jù)中國工程院預(yù)測，如果按照《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》的要求，2010年城市污水處理率達(dá)到50％，直接排放的污水仍將略高于2000年的排放量，屆時(shí)的水污染狀況比現(xiàn)在還要嚴(yán)重。如果不采取更為有效的大氣污染防治措施，將有4億多城市居民生活在危害身體健康的大氣環(huán)境中。環(huán)境污染直接危及城市“菜籃子”的安全。

　　同時(shí)，城市化加速發(fā)展帶來的復(fù)合型環(huán)境問題更為突出。煤煙型污染尚未解決，汽車尾氣污染又接踵而至。廢舊家用電器、建筑廢棄材料、報(bào)廢汽車和廢舊輪胎等回收和安全處置的問題日益突出。發(fā)達(dá)國家上百年陸續(xù)出現(xiàn)、分階段解決的環(huán)境問題，在我國的城市中集中出現(xiàn)，這無疑加大了保護(hù)和改善環(huán)境的難度。因此，今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，城市環(huán)境保護(hù)的任務(wù)將相當(dāng)艱巨。

　　城市是現(xiàn)代文明的象征，環(huán)境質(zhì)量是城市文明程度的重要標(biāo)志。隨著人民生活水平的提高，特別是一些城市提出率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，對環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。在城市環(huán)保工作中貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，必須讓廣大城市居民喝上干凈水，呼吸上清潔空氣，吃上放心的食物，不斷改善環(huán)境質(zhì)量和人民群眾的生活質(zhì)量，全面提高環(huán)境意識(shí)和環(huán)境道德水平，努力實(shí)現(xiàn)人和自然相互協(xié)調(diào)與和諧。因此，要充分認(rèn)識(shí)做好新世紀(jì)環(huán)境保護(hù)工作的重要性和艱巨性，把環(huán)境保護(hù)工作擺上“強(qiáng)國富民安天下”的重要位置，扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保任務(wù)。

　　二、開拓創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　朱镕基總理在第五次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議上明確要求，城市環(huán)保要抓好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決污水和垃圾的集中處理問題。國家“十五”環(huán)境保護(hù)計(jì)劃明確規(guī)定：到2005年，城市生活污水集中處理率達(dá)到45％，50萬人口以上的城市要達(dá)到60％；新增城市垃圾無害化處理能力15萬噸／日，這是確保城市環(huán)境質(zhì)量有所改善的重要措施，也是必須經(jīng)過艱苦努力才能完成的重要任務(wù)。

　　長期以來，資金不足、效率不高是制約城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的重要因素?！熬盼濉逼陂g，城市污水、垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)得到較快發(fā)展，關(guān)鍵在于國債資金的有力支持。為了確?！笆濉背鞘协h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須依靠體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的重大突破。

　　一要實(shí)行投資多元化。城市政府是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體，要繼續(xù)加大財(cái)政投資的力度。按照污染者付費(fèi)的原則，加快完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施使用和服務(wù)收費(fèi)制度，在投資、稅收、征地、就業(yè)用工等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。

　　二要實(shí)行運(yùn)營企業(yè)化。要對城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位實(shí)行企業(yè)化改制，做到政事分開、政企分開、管辦分開；打破行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷，開放服務(wù)市場，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)參與運(yùn)營，提高資金使用效率和污染治理效率。

　　三要實(shí)行治理設(shè)施國產(chǎn)化。合理確定設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范，降低單位處理能力的投資，提高我國處理設(shè)施的競爭力，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　四要實(shí)行廢物和污水資源化。加強(qiáng)污水資源化是從根本上緩解水資源短缺、減輕水污染壓力的重要措施。要按照分質(zhì)供水、定額用水、差別計(jì)費(fèi)、累進(jìn)加價(jià)的原則，逐步完善供水和水價(jià)制度，促進(jìn)城市節(jié)水和污水資源化的進(jìn)程。制定鼓勵(lì)源頭減量、分類收集、資源再利用的政策，通過市場機(jī)制，激發(fā)實(shí)行生活垃圾分類收集的內(nèi)在動(dòng)力，帶動(dòng)減量化、資源化，并從中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。

　　在今后不到三年半的時(shí)間內(nèi)，城市生活污水處理率要提高近11個(gè)百分點(diǎn)，城市生活垃圾無害化處理水平要有大幅度的提高，時(shí)間十分緊迫，任務(wù)相當(dāng)艱巨。各地要加快推進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是重點(diǎn)流域、重點(diǎn)海域內(nèi)的城市，要把污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)作為落實(shí)城市政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，加大考核力度；對于排入湖泊等封閉、半封閉水體的污水處理廠，一定要配置脫磷、脫氮設(shè)施，確保國家和各地重點(diǎn)區(qū)域治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　三、全面提升城市可持續(xù)發(fā)展能力

　　要從根本上解決城市的環(huán)境問題，必須實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)作為可持續(xù)發(fā)展的三大支柱之一和重要基礎(chǔ)，在城市發(fā)展中大有作為。

　　要把保護(hù)環(huán)境和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為城市規(guī)劃的重要依據(jù)。好的規(guī)劃是做好城市環(huán)保工作、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要前提。要把促進(jìn)人和自然和諧與協(xié)調(diào)作為城市發(fā)展的重要方針，充分尊重生態(tài)規(guī)律，從城市環(huán)境容量和資源保障能力出發(fā)，制定和實(shí)施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，科學(xué)確定城市性質(zhì)和規(guī)模。要按照城市功能分區(qū)和環(huán)境功能區(qū)劃的要求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，堅(jiān)決關(guān)閉、淘汰、搬遷不符合要求的企業(yè)，優(yōu)化城市布局，擴(kuò)大城市環(huán)境容量。要按照延長企業(yè)資源利用鏈條的原則，合理規(guī)劃工業(yè)區(qū)，做到廢物資源化、減量化，減輕城市環(huán)境治理的壓力，為建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治是改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段。要加強(qiáng)水、大氣、噪聲和生活垃圾的污染防治和環(huán)境管理，努力提高城市環(huán)境保護(hù)的能力和水平。要加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治定量考核，調(diào)動(dòng)城市政府和廣大市民保護(hù)和改善環(huán)境的積極性、創(chuàng)造性。

　　國家環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)城市是全面提升環(huán)境保護(hù)工作的重要載體。要積極開展國家環(huán)境保護(hù)模范城市的創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)大城市和中西部地區(qū)的城市積極參與創(chuàng)建活動(dòng)。模范城市要按照資源能源最有效利用、廢物排放量最少、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)、最適合人類居住的要求，把建設(shè)生態(tài)工業(yè)園、創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)作為細(xì)胞工程，大膽探索和推廣，積極創(chuàng)建生態(tài)城市。

　　改善環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)城市居民的身體健康是城市環(huán)境保護(hù)工作的根本出發(fā)點(diǎn)，檢驗(yàn)環(huán)保工作成效關(guān)鍵要看人民群眾的滿意程度。在開展城市環(huán)境綜合整治定量考核、創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市和生態(tài)城市中，要堅(jiān)決反對形式主義。要切實(shí)把創(chuàng)建活動(dòng)作為為人民群眾辦實(shí)事、辦好事的過程，增強(qiáng)凝聚力。

　　四、加強(qiáng)合作，共同改善和維護(hù)城市環(huán)境質(zhì)量

　　城市政府要依法履行對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任，建立政府領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工負(fù)責(zé)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，公眾積極參與的城市環(huán)保工作機(jī)制。

　　搞好城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)離不開城建部門和環(huán)保部門，更離不開兩個(gè)部門的通力合作。環(huán)境保護(hù)具有綜合性、宏觀性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，城市環(huán)保部門要貫徹溫家寶副總理的要求，必須依法履行統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管的職責(zé)，積極參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策，為政府當(dāng)好參謀，把好環(huán)境保護(hù)關(guān)。建設(shè)部門是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的主管部門，對城市環(huán)境改善也肩負(fù)著很大的責(zé)任。環(huán)保部門要積極配合建設(shè)部門做好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，兩部門聯(lián)合行動(dòng)必將對城市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。

　　城市環(huán)境保護(hù)部門要切實(shí)加的環(huán)境執(zhí)法。繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)污染防治的監(jiān)督管理。做好城市污水和垃圾處理項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境管理，做到選址合理、裝置配套；對已建成的設(shè)施，要加強(qiáng)監(jiān)測和監(jiān)督管理；對城市污水、垃圾集中處理廠周圍環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，嚴(yán)防“二次污染”。優(yōu)先保護(hù)好城市飲用水源，嚴(yán)格控制水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)開發(fā)活動(dòng)，防治集中式水源地遭受污染，確保飲水安全。繼續(xù)推行環(huán)境信息公開，擴(kuò)大城市空氣質(zhì)量日報(bào)、預(yù)報(bào)的城市范圍，實(shí)行城市飲用水源地水質(zhì)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息公報(bào)，繼續(xù)推行政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾參與環(huán)境保護(hù)。

　　同志們，做好城市環(huán)境保護(hù)工作，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院指示，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)廣大人民群眾切身利益的具體行動(dòng)。各級(jí)環(huán)保部門要認(rèn)真落實(shí)好這次會(huì)議精神，加強(qiáng)城市環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理，主動(dòng)協(xié)同和配合建設(shè)部門等相關(guān)部門加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善城市環(huán)境質(zhì)量，以優(yōu)異的環(huán)保工作成績迎接黨的十六大召開！