國家環(huán)境保護(hù)總局副局長 汪紀(jì)戎

2002年8月24日

同志們：

　　為期3天的全國城市污水和垃圾治理與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議就要閉幕了。在國務(wù)院有關(guān)部門和浙江省、杭州市政府的大力支持下，在與會代表的共同努力下，會議取得了圓滿的成功。剛才，仇保興副部長代表建設(shè)部和國家環(huán)?？偩肿髁撕芎?、很全面的總結(jié)，并就落實(shí)這次會議的精神提了3點(diǎn)要求。希望大家回去以后認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　與會代表們一致認(rèn)為這次會議開得很及時、很必要。會議確定的內(nèi)容和目標(biāo)是很明確的。會議的規(guī)格是高的。對會議的各項(xiàng)安排，大家都很滿意。這次會議通過分析形勢、交流經(jīng)驗(yàn)，開拓了思路，提高了認(rèn)識，振奮了精神。大家評價這是一次成功的會議、團(tuán)結(jié)的會議、改革的會議、務(wù)實(shí)的會議，是一次統(tǒng)一認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念、著力推進(jìn)的動員大會。在討論中，大家也對今后的工作提出了一些好的建議和意見，有一些還需要建設(shè)部和國家環(huán)保總局以后研究解決。應(yīng)該說，各地建設(shè)、環(huán)保部門均有著良好的合作基礎(chǔ)。這次會議進(jìn)一步明確了在污水垃圾處理、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的兩個部門的共同責(zé)任。兩個系統(tǒng)的代表們都表示，要在城市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職能分工，團(tuán)結(jié)協(xié)作，辦好城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)，改善城市的軟硬投資環(huán)境，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展及綜合能力的提升。

　　現(xiàn)在，國家有關(guān)污水垃圾處理的政策已經(jīng)明確了，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范基本上都發(fā)布了。在這次會議上兩個部門又提出了一些具體的意見。代表們提出的還缺少的個別標(biāo)準(zhǔn)也即將發(fā)布。下一步的關(guān)鍵是把這些政策、意見落到實(shí)處。要把國家的政策吃透、用足、用好。大家回去以后一定要向黨委、政府匯報，更要當(dāng)好政府的參謀，研究具體落實(shí)的方案，要克服畏難情緒，調(diào)動一切有利因素，推進(jìn)收費(fèi)制度等改革措施，加快污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。公用設(shè)施建設(shè)和維護(hù)行業(yè)的體制改革特別難，建設(shè)部從80年代末就提出公用事業(yè)改革，到現(xiàn)在也沒有大的突破。仇部長說這是計劃經(jīng)濟(jì)體制的最后一個堡壘。我看主要是傳統(tǒng)管理模式形成的慣性特別大。解決這個問題，一定要轉(zhuǎn)變觀念，特別是直接管理這個行業(yè)的部門更要轉(zhuǎn)變觀念。中國這么大，各個城市的性質(zhì)不同，所處的地域不同，所處的發(fā)展階段也不一樣，究竟如何來推進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施健康持久地發(fā)展，市長們是最有發(fā)言權(quán)的。建設(shè)、環(huán)保部門要給城市政府當(dāng)好參謀，在修編城市總體規(guī)劃的時候，要充分考慮城市的定位，研究城市固有的環(huán)境容量和擴(kuò)容的可能性，科學(xué)地劃定環(huán)境功能分區(qū)，并以此來組織城市的經(jīng)濟(jì)社會活動和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家在制定環(huán)境政策、標(biāo)準(zhǔn)的時候，既不能就高不就低，又不能就低不就高，提出來都是具有普遍指導(dǎo)意義的基本要求。所以，對同一個標(biāo)準(zhǔn)，有的城市覺得太高了，達(dá)不到。有的城市認(rèn)為太松了，還希望加嚴(yán)。我們的意見是，鼓勵基礎(chǔ)比較好的有條件的城市能夠發(fā)揮自己的優(yōu)勢，要自加壓力，勇于創(chuàng)新，能走多快走多快，能走多遠(yuǎn)走多遠(yuǎn)。有些城市可能會突破國家現(xiàn)有政策、標(biāo)準(zhǔn)，可以做為試點(diǎn)城市先往前闖一闖。當(dāng)然，為了穩(wěn)妥，我們希望這些城市在行動之前與建設(shè)部、環(huán)?？偩譁贤?。很多環(huán)境保護(hù)制度、標(biāo)準(zhǔn)就是通過先試點(diǎn)再逐步推開的。試點(diǎn)為有條件的城市加快步伐提供了可能。通過探索、完善、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也為有關(guān)部門制定、修訂政策、標(biāo)準(zhǔn)提供了充分的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。有些地方根據(jù)法定程序提出了適合本地情況、嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如北京市對新機(jī)動車已提前執(zhí)行相當(dāng)于歐洲2號排放標(biāo)準(zhǔn)的國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　在這次會議上，建設(shè)部、國家環(huán)保總局都強(qiáng)調(diào)要重視輿論宣傳。保護(hù)環(huán)境是為了維護(hù)人民群眾的長遠(yuǎn)利益和根本利益。要把好事辦好，就要搞好宣傳動員工作。國家計委、建設(shè)部、環(huán)保總局提出的推進(jìn)城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見已報經(jīng)國務(wù)院同意，會后將印發(fā)。實(shí)行污水垃圾收費(fèi)制度和產(chǎn)業(yè)化對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展十分關(guān)鍵，希望大家利用多種渠道、多種方式宣傳、解釋，讓廣大群眾理解、接受。輿論宣傳搞得越細(xì)致，后續(xù)工作就會越順利。

　　要進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境信息公開的內(nèi)容和形式。我們常說水、空氣、陽光、土地是人類生存的4大要素。除了陽光以外，其他要素的質(zhì)量變化都與人類的經(jīng)濟(jì)、社會活動有關(guān)。對于這些情況，公眾有知情權(quán)和參與權(quán)，我們要及時公開這些信息。我們也要通過宣傳教育讓公眾承擔(dān)愛護(hù)環(huán)境、從自已做起，從現(xiàn)在做起，從身邊小事做起的義務(wù)。還要宣傳環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的公益性、服務(wù)性、社會性和特殊性。比如說，水有兩種屬性，既有自然資源的屬性，又是商品屬性。以往，廣大群眾對水的商品屬性就認(rèn)識得不夠。水價提高5分錢就有意見。而一開始就市場運(yùn)作的移動通訊業(yè)飛速發(fā)展，國內(nèi)的移動電話總量居全球第二，僅次于美國。每一分6毛錢的話費(fèi)，大家都能接受，每噸自來水漲5分錢就接受不了，還是傳統(tǒng)福利制供水思維定勢的慣性作怪。一些城市政府總覺得提高一點(diǎn)水費(fèi)太難。這與我們國家以前的宣傳工作沒有搞好是有關(guān)系的。要告訴群眾，向環(huán)境排污，或者利用了環(huán)境資源，享受了清潔的環(huán)境都是應(yīng)付費(fèi)的。因?yàn)橹卫砦廴?、保護(hù)環(huán)境是要投入的，是有成本的。通過宣傳，使得我們的公眾能夠自覺地去節(jié)約資源，推行綠色消費(fèi)，自覺交納污染治理費(fèi)。象污水、垃圾的減量化問題，家庭在這方面的作用很關(guān)鍵。宣傳工作要把家庭的積極性調(diào)動起來。

　　城市污水垃圾治理既是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也是城市環(huán)境保護(hù)的重要方面。建設(shè)、環(huán)保部門的工作目標(biāo)是一致的，都著眼于改善市民的生活質(zhì)量，提高城市的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。當(dāng)前，城市建設(shè)、環(huán)保部門的任務(wù)都很重，改善城市環(huán)境質(zhì)量的壓力都很大，一定要相互配合，共同推進(jìn)污水垃圾治理工作，努力實(shí)現(xiàn)“十五”目標(biāo)。

　　最后，我再次代表建設(shè)部、國家環(huán)?？偩趾团c會全體代表對國務(wù)院有關(guān)部門，對東道主以及全體工作人員表示衷心地感謝。

　　會議到此結(jié)束。謝謝大家。