建設部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司 金一平

2002年11月13日

同志們：

　　今天，我們召開房地產(chǎn)信用檔案聯(lián)絡員暨2002年房地產(chǎn)統(tǒng)計報表布置工作座談會，主要內(nèi)容是：通報和交流房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建設和房地產(chǎn)統(tǒng)計制度實施情況，進一步推動全國房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建設，布置房地產(chǎn)統(tǒng)計2002年年報及2003年定期報表工作。下面，我講幾點意見。

　　一、關于房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建設工作

　　8月20日，建設部印發(fā)了《關于建立房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)的通知》（以下簡稱《通知》），對全國房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建設工作進行了統(tǒng)一部署。9月26日，建設部組織建立的一級房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)正式開通，在新聞通氣會上，劉志峰副部長對房地產(chǎn)信用檔案建設的意義和作用做了明確闡述。系統(tǒng)運行一個多月來,總體情況是好的。

　　（一）建立信用檔案系統(tǒng)是住宅與房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的客觀要求

　　市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，市場經(jīng)濟越發(fā)展，信用越重要。社會信用缺失將大大增加交易成本，動搖市場經(jīng)濟的基石，制約和阻礙經(jīng)濟發(fā)展。1998年以來，中央一系列推動住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進了住宅與房地產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，有效地拉動了經(jīng)濟增長，改善了居民的居住條件，推動了市場化進程，促進了城鄉(xiāng)居民的就業(yè)和社會穩(wěn)定。但在房地產(chǎn)市場的發(fā)育、發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了很多不規(guī)范的問題。如房地產(chǎn)違規(guī)開發(fā)、廣告虛假、面積"短斤缺兩"、合同欺詐、中介市場魚龍混雜、物業(yè)管理不規(guī)范等問題在一些地方不同程度地存在，從而導致消費者投訴日益上升，社會公眾反映強烈。這些問題產(chǎn)生的主要原因是社會誠信觀念淡漠，信用管理體系和法律法規(guī)不健全、缺乏有效的失信懲戒機制，同時，也有信用信息市場開放度較低，信息傳遞渠道不暢，公眾缺乏正常獲取信用信息途徑的原因，改善信用環(huán)境已成為當務之急。建立信用檔案系統(tǒng)是規(guī)范房地產(chǎn)市場行為，維護消費者合法權(quán)益，進一步啟動住宅消費，促進住宅與房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，拉動國民經(jīng)濟增長和保持社會穩(wěn)定的客觀需要。為此，建設部決定建立房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)，這也是結(jié)合住宅與房地產(chǎn)工作，落實"三個代表"重要思想以及依法治國、以德治國方略的具體體現(xiàn)，貫徹朱镕基總理關于"切實加強社會信用建設，逐步在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。加快建立企業(yè)、中介機構(gòu)和個人的信用檔案，使有不良記錄者付出代價，名譽掃地，直至繩之以法"的有效措施。

　　（二）房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建設需要政府部門的積極推動

　　有觀點認為，信用檔案管理系統(tǒng)的建立應該以市場為主導、采取市場運作的方式，不宜由政府主導、過多介入，這種提法是有一定道理的。但是目前我國的情況，一是有關企業(yè)和個人的信用信息大多還是由政府部門掌控，且基本上處于封閉或半封閉狀態(tài)，市場主體不容易通過簡便正常的渠道獲得足夠的信息來判斷信用狀況，使商業(yè)欺詐等失信行為有可乘之機，容易出現(xiàn)信息資源浪費、交易成本增加、腐敗滋生等一系列社會問題。二是我國信用信息商業(yè)化、社會化的法律環(huán)境和市場條件還不具備，公眾、企業(yè)和有關部門也缺乏使用信用產(chǎn)品的意識。因此，在現(xiàn)階段，還很難像市場經(jīng)濟體制比較完善的經(jīng)濟發(fā)達國家那樣，以信用中介機構(gòu)為主建立社會信用體系，通過市場方式進行運作。在這種情況下，由政府推動建設社會信用體系是十分必要和有效的，這也是各地、各部門在建設信用信息系統(tǒng)中的共識和經(jīng)驗。為滿足當前社會對房地產(chǎn)信用信息的巨大需求，由房地產(chǎn)行政主管部門推動信用檔案系統(tǒng)建設，有利于加快政府信息的開放和充分利用，改善社會信用缺失狀況，促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。市場經(jīng)濟體制下，政府應該是有限政府、責任政府、效率政府，在房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建設中也應堅持這一原則。隨著市場經(jīng)濟體制的完善，有關信用信息系統(tǒng)的工作將越來越多的由行業(yè)協(xié)（學）會或社會信用中介機構(gòu)去做，政府則主要是信息的使用者、公布者和監(jiān)督者。一段時期以來，一些地方房地產(chǎn)行政主管部門在組織建立信用檔案方面作了許多工作，如四川、深圳、青島、重慶等地在這方面已取得了一些經(jīng)驗，相信通過交流，會對大家有所啟示和幫助。

　?。ㄈ┮患壏康禺a(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建設初步積累了一些經(jīng)驗

　　信用檔案系統(tǒng)建設是一項新生事物，還缺少成熟的經(jīng)驗，因此，建設部從資質(zhì)一級房地產(chǎn)企業(yè)入手建設信用檔案，以發(fā)揮示范推動作用。在部黨組領導下，經(jīng)各級房地產(chǎn)行政主管部門、各個行業(yè)協(xié)（學）會、部信息中心和一級企業(yè)的共同努力，9月26日，建設部正式開通了一級房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務機構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)及其相關人員信用信息網(wǎng)上公示系統(tǒng)。目前運行的總體情況良好，但也發(fā)現(xiàn)一些不足，借此機會提供給大家參考。

　　1．公眾對建立信用檔案表示歡迎，但信息量還不能滿足需求。開通當天，上網(wǎng)人數(shù)近萬人次，一周內(nèi)上網(wǎng)查詢?nèi)藬?shù)每日達3000人次左右。據(jù)中國住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)網(wǎng)上調(diào)查反映，61%的被調(diào)查對象對該系統(tǒng)的開通表示滿意或基本滿意，并提出一些很好的意見和建議，不少意見是針對目前入網(wǎng)信息量少，多數(shù)企業(yè)的信息無從查詢，難以滿足公眾需要，影響了系統(tǒng)作用發(fā)揮而言的。目前，入網(wǎng)企業(yè)只是資質(zhì)一級企業(yè)，包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)，也只有400多家，大部分地區(qū)信用檔案尚未建立或雖已建立但還未與部里聯(lián)網(wǎng)。有位網(wǎng)友說：建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案是一個很好的舉措，對建立良好的市場經(jīng)濟秩序、保護消費者和投資人的權(quán)益將會起到積極的作用。但目前入網(wǎng)的企業(yè)數(shù)目太少，以吉林省為例，目前只有四家一級資質(zhì)的企業(yè)在貴網(wǎng)站上有記錄，大概僅相當于吉林省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的 1%左右，而恰恰是剩余的99％可能存在的問題較多，因此建議國家有關部門加快工作進度，例如將企業(yè)入網(wǎng)作為其執(zhí)業(yè)的必要條件之一等等，確保百密無疏，切切實實地把好事做好。

　　2．系統(tǒng)運行模式初步形成，但管理制度建設相對滯后。目前，一級房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)的運行管理體系已初步確定，即建設部負責組織、指導和監(jiān)督，中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國房地產(chǎn)估價師學會、中國物業(yè)管理協(xié)會接受部里委托，負責系統(tǒng)的日常管理工作，包括有關信用信息的征集、登記、審核、更新及管理等工作，提供網(wǎng)上信息查詢服務；建設部信息中心負責提供技術支持。但是，就目前情況看，保障系統(tǒng)規(guī)范運行所需的管理制度，如信息征集、使用和更新方法，信息公示和查詢內(nèi)容、范圍和保留時限，投訴信息的處理等管理辦法正在制定，相對滯后，有可能給后續(xù)管理帶來困難。

　　3．網(wǎng)上有效投訴均按規(guī)定程序進行處理，但存在較多無效投訴。社會公眾將信用檔案系統(tǒng)作為一個反映購房心態(tài)、進行投訴的一個渠道，希望能通過該渠道反映并解決有關問題。截至10月底,系統(tǒng)共接到投訴近50條。對有效投訴，系統(tǒng)管理部門均按程序進行了認真處理,并給予回復。據(jù)中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會開發(fā)委提供的材料反映，有關開發(fā)企業(yè)的有效投訴14條,已有9條處理完畢，大多數(shù)投訴人表示滿意；另有20多條由于多種原因成為無效投訴，如：目前投訴只限于上網(wǎng)的一級企業(yè)，有些投訴對象不是一級企業(yè)，系統(tǒng)不接受，公眾只能通過其他渠道進行投訴；還有的是由于投訴人未按規(guī)定格式填寫、投訴內(nèi)容不完整或匿名投訴，導致系統(tǒng)認定無效或難以與投訴人聯(lián)系，無法進行核查、處理。

　　4．系統(tǒng)功能基本達到預期目的，但有待進一步完善。從系統(tǒng)運行情況看，在實用性、穩(wěn)定性及技術先進性等方面初步滿足信用信息管理需求，但在如何實現(xiàn)與企業(yè)資質(zhì)管理、專業(yè)人員注冊、統(tǒng)計信息管理等工作的有機結(jié)合，實現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)的及時更新等方面，尚待進一步明確。

　　另外，由于系統(tǒng)運行的時間還不長，有些問題可能還沒有暴露出來。

　　上述情況，一方面反映社會各界對信用檔案系統(tǒng)建設十分關注，寄予很大期望，另一方面也說明系統(tǒng)還需要進一步改進和完善，任務相當繁重，關鍵的問題還在于盡快建立部、省、市三級信用檔案系統(tǒng)。

　　（四）對各地房地產(chǎn)信用檔案建設的幾點要求

　　一是要把這項工作作為整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場的重要措施，有計劃、有步驟地切實抓緊抓好。房地產(chǎn)信用檔案是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，各地房地產(chǎn)行政主管部門一定要加強領導，切實落實責任單位和責任人，按照《通知》要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，研究制定房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建設具體實施計劃，于11月底前報給建設部，并積極穩(wěn)妥地推進。

　　二是要抓緊組織所轄區(qū)房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建設工作。房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員從事經(jīng)濟活動所在地的信用檔案是全國房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)的基礎，各級房地產(chǎn)行政主管部門要按照《通知》要求，加快推動所轄區(qū)內(nèi)所有房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員信用檔案建設工作，于2003年6月底前開通。為避免重復開發(fā)、節(jié)約成本，實現(xiàn)信息共享，地方可以直接從一級房地產(chǎn)信用檔案數(shù)據(jù)庫中獲取相關信息。建議尚未開始信用檔案系統(tǒng)建設的地方，盡量使用比較成熟的軟件。建設部信息中心組織開發(fā)的一套集信用檔案管理、資質(zhì)管理、統(tǒng)計信息管理等多功能于一體的管理信息系統(tǒng)，可供各地選用。自行組織開發(fā)信用檔案系統(tǒng)軟件的地方，要保證系統(tǒng)符合建設部信息中心印發(fā)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，以滿足全國房地產(chǎn)信息網(wǎng)互通互聯(lián)及行業(yè)數(shù)據(jù)庫的需要，最終實現(xiàn)覆蓋全行業(yè)的目標,使失信者無隙可鉆，無機可乘。

　　三是要適應政府職能轉(zhuǎn)變，促進政務公開。信用檔案系統(tǒng)建設要與企業(yè)資質(zhì)管理、資格注冊、統(tǒng)計等工作相結(jié)合，適應電子政務的發(fā)展。各地都要加強與有關政府部門的協(xié)作、配合，逐步實現(xiàn)與有關部門（如銀行、工商、稅收、質(zhì)檢、社保等）的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，從同業(yè)征信向聯(lián)合征信過渡，促進政府信息的依法披露、資源共享，以便更加全面地反映房地產(chǎn)企業(yè)和執(zhí)（從）業(yè)人員的信用狀況。部里擬從一級房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開始有關事項的網(wǎng)上辦理，以提高工作效率，增強工作透明度。

　　四是要保證信用檔案信息的及時、客觀、權(quán)威。信用檔案系統(tǒng)信息內(nèi)容要及時更新，一方面，要求企業(yè)及時報送有關信息變動情況，并對所提交信息的合法性、準確性負責；另一方面，也需要各級房地產(chǎn)行政主管部門及時提供相關信息，特別是有關企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員不良行為的信息。希望地方房地產(chǎn)行政主管部門能夠及時將所在地一級企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員違法違規(guī)處理結(jié)果提交給一級信用檔案系統(tǒng)以便及時公示，并對系統(tǒng)管理部門轉(zhuǎn)去的屬于職責范圍內(nèi)的投訴，進行核實、處理、反饋。

　　五是要建立良好的工作機制。各級房地產(chǎn)行政主管部門要加強相互溝通，省級房地產(chǎn)行政主管部門每季度（或按要求）要向部里報告本地區(qū)信用檔案建設情況。各地房地產(chǎn)行政主管部門要確定系統(tǒng)管理部門，加強對系統(tǒng)管理部門的指導與監(jiān)督，推動制度建設，規(guī)范信用信息管理行為。要發(fā)揮聯(lián)絡員的作用，聯(lián)絡員的工作十分重要，承擔著上傳下達、信息報送等具體事務性工作，希望地方更換聯(lián)絡員要及時通知我司。對于聯(lián)絡員來說，首先要誠實守信，有責任心，并具備一定的計算機水平。

　　三個房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)（學）會和部信息中心在具體承辦房地產(chǎn)信用檔案的工作中，請各地房地產(chǎn)行政主管部門給予協(xié)助。部里布置信用檔案工作的文件仍以辦公廳或住宅與房地產(chǎn)業(yè)司的名義印發(fā)。

　　二、關于房地產(chǎn)統(tǒng)計工作

　?。ㄒ唬┓康禺a(chǎn)統(tǒng)計報表制度試行情況

　　為全面反映我國住宅與房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展狀況，我部在研究了我國原有房地產(chǎn)領域統(tǒng)計指標的基礎上，借鑒較為發(fā)達的市場經(jīng)濟國家或地區(qū)的經(jīng)驗，考慮我國住宅與房地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)時發(fā)展特征，制定了新的房地產(chǎn)統(tǒng)計報表制度，經(jīng)國家統(tǒng)計局批準試行。

　　新報表制度是在今年3 月份布置的，各地的填報時間非常緊張，在較短的時間里，大家克服困難，按照部里的要求完成了房屋概況、房地產(chǎn)交易情況等報表的上報工作，非常不容易，在這里我代表司里向大家表示感謝，并對上報及時的地區(qū)提出表揚。在5月底以前上報了房屋概況等報表的有20個省市：天津、新疆、浙江、寧夏、貴州、甘肅、江西、湖南、北京、廣東、內(nèi)蒙古、山東、青海、山西、河南、廣西、江蘇、安徽、重慶、陜西等。黑龍江省雖然報得晚了一些，但指標填報得比較齊全，質(zhì)量也比較好。天津、新疆、福建、安徽、山西、內(nèi)蒙古、四川、山東、江蘇、黑龍江等地積極與部里聯(lián)系，商討報表報送中出現(xiàn)的一些問題，并根據(jù)自己的工作經(jīng)驗提出了許多很好的建議，這種積極的工作態(tài)度值得贊揚。各級房地產(chǎn)行政主管部門和企業(yè)的統(tǒng)計人員為宏觀調(diào)控部門正確判斷房地產(chǎn)市場形勢，進行決策、預測，提供了大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析資料，這些工作成績應予以充分肯定。

　　但試行期間也反映出一些問題，如報表上報不及時，上報數(shù)據(jù)不真實、不準確、缺項較多等。出現(xiàn)這些問題，既有報表制度布置時間倉促，統(tǒng)計指標多，涉及部門廣、協(xié)調(diào)困難，報送軟件存在缺陷，統(tǒng)計力量薄弱、人員不穩(wěn)定等方面原因，也有個別地區(qū)領導重視不夠，工作人員責任心不強，業(yè)務能力有限等方面的問題。這些都需要在下一步工作中采取措施加以改進。

　?。ǘΨ康禺a(chǎn)統(tǒng)計工作的要求

　　住宅與房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，它的冷熱變化直接關系到經(jīng)濟的健康發(fā)展，因此，各級政府和社會各界都非常關注房地產(chǎn)市場的形勢和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況。房地產(chǎn)統(tǒng)計對于分析和掌握房地產(chǎn)市場情況，制定經(jīng)濟調(diào)控政策、實施宏觀管理、市場預警預報等具有重要作用。

　　前不久，朱總理在考察國家統(tǒng)計局時講到，統(tǒng)計工作是實行科學決策和管理的一項重要的基礎工作。統(tǒng)計信息是認識國情、決定國策的重要依據(jù)。統(tǒng)計工作最重要的任務是準確及時地提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)，特別要圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展中的突出問題，善于捕捉新情況、新信息，做深入細致的調(diào)查和分析研究。這段話對于我們做好房地產(chǎn)統(tǒng)計工作具有重要的指導意義。

　　一是要認真布置報表填報工作。房地產(chǎn)統(tǒng)計報表制度是經(jīng)過國家統(tǒng)計局審批的國家統(tǒng)計調(diào)查項目，是依法進行的政府統(tǒng)計調(diào)查工作，各級房地產(chǎn)行政主管部門一定要認真布置《房地產(chǎn)統(tǒng)計2002年年報和2003年定期報表》工作，落實填報單位，要確定專人負責，加強與部里的溝通，督促本地區(qū)有關單位的報表填報工作，做好匯總上報工作。

　　二是要保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確、真實、可靠。根據(jù)房地產(chǎn)統(tǒng)計制度試行期間反映出的問題和各地的建議，我們對報表格式和指標做了一些調(diào)整。各地一定要按調(diào)整后的報表認真地進行填報，統(tǒng)計口徑要統(tǒng)一，避免和減少漏項、缺項。各地報上來的數(shù)據(jù)必須經(jīng)過仔細核實，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

　　三是要保證按規(guī)定準時報送。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和市場變化對統(tǒng)計信息時效性的要求越來越高，因此，房地產(chǎn)統(tǒng)計報表一定要按照制度規(guī)定的時間上報。2002年年報的上報時間為2003年3月底以前，2003年季報的上報時間為季后15日內(nèi)，月報的上報時間為月后15日內(nèi)。各地要抓緊布置，理順統(tǒng)計渠道，每張報表都要采取有效措施層層落實。實在報不上來的要說明原因，各地都要對本地區(qū)試行情況進行認真總結(jié)，于2003年5月底前將書面總結(jié)報給我司。試行期滿后，部里將對試行情況進行通報。并向國家統(tǒng)計局報告。

　　四是希望大家對試行制度提出寶貴的意見和建議。試行的目的是為了總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、改進完善。各地在填報過程中要注意發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋，并提出意見、建議。所提建議要盡可能詳細、具體，以便修改。在第一年的試行中，我們收到的意見有數(shù)十條，但有的過于原則、籠統(tǒng)、概念化，很難操作，因此，這次僅對統(tǒng)計報表做了一些局部性的調(diào)整，改動不大。要使房地產(chǎn)統(tǒng)計報表制度和指標體系更為合理，減輕基層單位統(tǒng)計工作的負擔，需要房地產(chǎn)行業(yè)統(tǒng)計工作者的集思廣益。

　　五是要注意培養(yǎng)和穩(wěn)定統(tǒng)計人員隊伍。要做好房地產(chǎn)統(tǒng)計工作，除了需要具備統(tǒng)計專業(yè)知識外，還需要對房地產(chǎn)領域的業(yè)務和信息化知識有所了解。各地要加強對房地產(chǎn)統(tǒng)計人員的培養(yǎng)，建立相對穩(wěn)定的房地產(chǎn)統(tǒng)計人員隊伍，保證統(tǒng)計工作的質(zhì)量和效率。

　　回去后，大家一定要認真向領導匯報，把上述工作落到實處。

　　同志們，這次會議恰逢黨的十六大召開，讓我們振奮精神、與時俱進、開拓創(chuàng)新，認真作好房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建設工作和統(tǒng)計工作,用實際行動貫徹落實十六大精神。

　　謝謝大家！