廣東省建設(shè)廳副廳長 郭成奎

2002年11月6日

同志們：

　　今天省建設(shè)廳召開這次全省進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作電視電話會議，是繼今年3月26日召開的全省整頓和規(guī)范建設(shè)市場電視電話會議和6月25日召開的全省整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場電視電話會議之后的又一次重要會議。這次會議的主要內(nèi)容是：傳達學習李長春書記視察要素市場的講話精神，總結(jié)今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序工作情況，通報今年8月省建設(shè)廳檢查全省開展整頓規(guī)范建設(shè)市場秩序情況和今年9月省紀委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、計委、國土廳組成聯(lián)合檢查組對全省有形建筑市場專項檢查的情況，部署下一步整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序工作。剛才陳承旗副廳長傳達了李長春書記視察要素市場的講話精神，下面我講三點意見：

　　一、今年全省整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序工作取得的主要成績

　　今年4月份以來，全省建設(shè)系統(tǒng)各級建設(shè)、規(guī)劃、房地產(chǎn)等行政主管部門認真貫徹國務(wù)院辦公廳及建設(shè)部等部門和省政府及省建設(shè)廳等部門有關(guān)整頓和規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場等的工作部署，積極開展建設(shè)市場的專項整治工作。各地對建設(shè)市場的專項整治工作普遍比較重視，工作重點比較突出，工作措施比較落實，查處違法違規(guī)行為的力度也比較大，主要取得了如下幾個方面的工作成效。

　?。ㄒ唬└骷壗ㄔO(shè)行政機關(guān)依法行政的意識和執(zhí)法水平逐步提高。在今年的整治工作中，各級建設(shè)、規(guī)劃、房地產(chǎn)等行政主管部門針對當前一些執(zhí)法人員依法行政意識不強，把關(guān)不嚴，違規(guī)發(fā)放證照和對違法違規(guī)行為知而不查、查而不處、處而不嚴等現(xiàn)象的存在，進一步加強重視了本部門的行政執(zhí)法工作，切實加強對行政執(zhí)法特別是行政審批行為的監(jiān)管，把規(guī)范行政機關(guān)的執(zhí)法行為，推進依法行政，作為整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序的一項重要工作任務(wù)來抓。抓緊建立本部門行政審批公開辦事制度、行政執(zhí)法責任制度和行政執(zhí)法錯案責任追究制度，完善了對各類審批事項的審批工作程序和窗口辦文辦事的制度，從管理機制上有效地遏制了各種違法違規(guī)審批行為的發(fā)生，提高了辦事效率，方便了廣大群眾。如汕頭市建設(shè)局針對建設(shè)單位反映的辦理報建手續(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)多、時間長等問題，及時制定出臺了《汕頭市建設(shè)局實行建設(shè)工程施工報建“一站式”服務(wù)管理規(guī)定》，采取“窗口式”辦事制度，實行“一站式”管理，提供“一條龍”服務(wù)，將原來報建單位要跑多幾個部門、蓋十幾個印章，改為只跑一個窗口，只蓋一個印章，即到即辦，當天辦完，成效明顯。同時，各地還利用“四五”普法宣傳的有利時機，加強建設(shè)法律法規(guī)知識的宣傳和教育，從而提高了建設(shè)領(lǐng)域廣大干部職工依法辦事的意識。

　?。ǘ┎樘幜艘慌`法違規(guī)問題，處罰了當事人，教育了廣大群眾。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年4月份以來，全省各地級以上市共抽查建設(shè)項目總數(shù)5406項，其中發(fā)現(xiàn)不同程度存在違法違規(guī)行為的項目1500多項。對查出來的違法違規(guī)問題，各地都非常重視，嚴格檢查，從嚴查處，并對一些有一定影響的違法違規(guī)的典型案件通過公開媒體進行曝光，起到較好的威懾和警示教育作用。如深圳市建設(shè)局在檢查期間對93項違法違規(guī)工程發(fā)出了182份整改通知書，對32項比較典型的違法違規(guī)工程，處以罰款407萬，并通過建設(shè)信息網(wǎng)向全社會曝光?；葜菔幸?guī)劃建設(shè)局加強與紀檢監(jiān)察部門的合作，對建筑市場存在的違法違規(guī)行為不包庇、不護短，嚴肅查處了5宗典型案例，發(fā)出了行政處罰通知書，作出了行政處罰決定，責令補辦有關(guān)手續(xù)并公開曝光，收到了良好的效果。汕頭市開展了勘察設(shè)計質(zhì)量的專項檢查，抽查了64個項目，并將16個典型工程作為重點檢查項目，對存在問題的57個工程項目發(fā)出了《整改通知書》，責令有關(guān)勘察設(shè)計單位限期整改，進一步促進了勘察設(shè)計質(zhì)量的提高。茂名市對不依法行政的工作人員加大了處罰力度，今年以來共對7名建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站工作人員作出了停職檢查、扣發(fā)獎金、調(diào)離崗位的處罰。通過對這些典型案件的查處，較好地維護了建設(shè)市場秩序的健康發(fā)展。

　?。ㄈ┻M一步重視制度的建設(shè)，以制度規(guī)范市場運作。如汕頭市規(guī)劃與國土資源局制定了《商品房預(yù)售許可證核發(fā)操作程序》、《汕頭市區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法》等一批規(guī)范性文件，促進了房地產(chǎn)市場的規(guī)范。深圳市完成了對《深圳市特區(qū)施工招標投標管理條例》、《深圳市建設(shè)工程擔保實施辦法》等一批配套規(guī)章制度的制定和修訂，促進施工招標投標管理和建設(shè)工程擔保制度的有效實施。梅州、惠州、佛山、中山、江門、湛江等市也完善了交易管理辦法和交易中心工作人員守則。云浮市針對陪標問題制定了《關(guān)于對串標、陪標問題的處罰規(guī)定》。通過有針對性制定一批管理規(guī)定和工作制度，既規(guī)范和約束了相關(guān)管理行為，又有效地防止各種違規(guī)問題的發(fā)生。同時為適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要，省建設(shè)廳和各市建設(shè)部門都配合人大和政府相應(yīng)清理了一批與WTO規(guī)則不一致、與上位法不一致和存在地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷的法規(guī)、規(guī)章和政策措施文件，如省建設(shè)廳清理了有關(guān)政策措施文件366項，廢止規(guī)范性文件26項。廣州市建委對規(guī)范性文件進行了多次清理，廢止文件293項。通過對法規(guī)、規(guī)章和政策措施文件的清理，使建設(shè)行政管理工作進一步適應(yīng)加入WTO的要求，促進了建筑市場進一步統(tǒng)一和開放。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)工程招標投標工作和有形建筑市場的建設(shè)普遍得到重視和加強。近年來，各級黨委、政府把完善建設(shè)工程招標投標制度和加強有形建筑市場的建設(shè)工作作為從源頭上防止和治理腐敗、實現(xiàn)反腐敗關(guān)口前移的一項重要工作來抓。特別是去年開展整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序工作以來，各地在建設(shè)工程招標投標和有形建筑市場的規(guī)范化管理方面作了大量工作，成效是顯著的，具體表現(xiàn)在如下方面：

　　1、招標投標工作日趨規(guī)范。首先是各地通過不斷實踐，都摸索出一套行之有效的招標投標工作程序，并應(yīng)用計算機技術(shù)加強對工程招標信息發(fā)布、評標專家的抽取、投標人資格、評標定標等的管理，提高了建設(shè)工程的招標投標管理水平。如廣州市交易中心開發(fā)了計算機輔助招標投標管理系統(tǒng)、專家抽取系統(tǒng)、資格預(yù)審系統(tǒng)，對招標投標過程實現(xiàn)計算機化管理，施工招標實現(xiàn)無紙化操作，減少了人為因素的干擾。省建設(shè)廳也開發(fā)了工程量清單評標計算機評標軟件，擬在全省全面推行。二是各地區(qū)不斷充實了評標專家的數(shù)量，按專業(yè)完善評標專家人員的結(jié)構(gòu)，加強對評標專家的培訓，提高了評標工作水平。目前，廣州、深圳兩市的評標專家?guī)扉T類齊全，專家人員結(jié)構(gòu)日趨合理，分別已有評標專家1564人、1008人，基本滿足各類建設(shè)工程招標(評標)的需要。有些地區(qū)針對評標專家少的特點，也探索建立跨縣域的全市性評標專家?guī)?，實現(xiàn)評標專家的資源共享。三是逐步理順招投標管理與工程交易服務(wù)的關(guān)系。全省21個地級以上市和部分縣(市、區(qū))，按照省的要求，已基本完成交易中心與建設(shè)行政主管部門脫鉤工作。四是建筑市場進一步開放。各地認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，我省大部分地區(qū)已打破了地區(qū)封鎖，放開對外來勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)進入本地區(qū)參加工程投標的限制，實行外來企業(yè)與本地企業(yè)同等待遇的原則，不但擴大了市場的開放程度，也引進了一批素質(zhì)高、質(zhì)量好的隊伍，促進了工程建設(shè)的質(zhì)量上水平。

　　2、對建設(shè)工程招標投標監(jiān)管的力度加大。各級建設(shè)行政主管部門和紀檢監(jiān)察部門加強合作，從執(zhí)法和執(zhí)紀兩個角度，加強對建設(shè)工程招標投標的監(jiān)督，有力地推動了建設(shè)工程招標投標工作的開展，規(guī)范了有形建筑市場的運作行為，招標投標工作進一步朝著“公開、公平、公正”的方向發(fā)展。同時，也查處了一批違規(guī)違紀問題。如惠州市龍門縣某副縣長擅自批準建筑工程免標、潮州市外經(jīng)貿(mào)委辦公樓裝飾工程規(guī)避招投標、茂名市地稅局辦公樓工程規(guī)避招投標等一批案件，都受到了嚴肅查處，有關(guān)責任人已經(jīng)或正在被追究紀律責任。廣州市調(diào)查處理群眾來信來電反映和投訴的問題104件，及時糾正招投標和工程建設(shè)中發(fā)生的不規(guī)范行為；惠州市對5宗違反招投標規(guī)定的案件進行了嚴肅查處，追究有關(guān)責任人的紀律責任。據(jù)統(tǒng)計，自有形建筑市場建立以來，全省共查處或糾正工程承發(fā)包的違規(guī)問題230多宗，其中涉及違反招投標規(guī)定的違紀案件8宗，嚴肅追究了一批黨員干部的紀律責任，進一步規(guī)范了建筑市場秩序。

　?。ㄎ澹┥唐贩款A(yù)售、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介等市場行為進一步規(guī)范。從檢查各地的情況看，除少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未使用省建設(shè)廳、省工商局2000年底印發(fā)的新版《商品房買賣合同》和未按套內(nèi)建筑面積計價外，基本上都推廣使用新版《商品房買賣合同》和按套內(nèi)建筑面積計價，商品房預(yù)售、房地產(chǎn)中介代理現(xiàn)場依法必須提供的證書、資料基本齊備，住宅竣工交付使用時，開發(fā)商能按規(guī)定提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書。絕大部分城市的建設(shè)行政主管部門或房地產(chǎn)管理部門，在審批《商品房預(yù)售許可證》時，能夠嚴格按照商品房預(yù)售條件進行審批，較好地保護了購房者的合法權(quán)益。

　　二、當前，我省建設(shè)市場存在的各種違法違規(guī)問題還比較突出，整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序工作任務(wù)仍比較艱巨。

　　從各地自查和省8月份和9月份組織的兩次檢查的情況來看，我省建設(shè)市場存在的各種違法違規(guī)問題還比較多，今年各地共抽查了5400多項工程項目，其中發(fā)現(xiàn)不同程度存在違法違規(guī)行為的項目有1500多項，約占抽查項目總數(shù)的27.7%。8月份省建設(shè)廳組織9個檢查組抽查了18市221個工程項目，其中在建工程項目140項，商品房銷售項目47項、物業(yè)管理項目19項，房地產(chǎn)代理項目15項，查出有不同程度違法違規(guī)行為的項目有102項，占抽查項總數(shù)的46%。9月份省四個部門聯(lián)合組織四個檢查組對12個市的有形建筑市場進行檢查中發(fā)現(xiàn)有38個工程項目存在違法違規(guī)行為，其中有9個工程項目是該公開招標而不招標的，這些數(shù)字反映出一個問題，就是我省的建設(shè)工程項目執(zhí)行基本建設(shè)程序仍不夠嚴格，仍有相當比例的工程項目或輕或重地存在著違法違規(guī)的現(xiàn)象。存在的問題主要有以下八個方面：

　　（一）不按法定建設(shè)程序進行建設(shè)。一是未辦理施工許可證就開工建設(shè)。如東莞市二環(huán)路道路改造工程，建設(shè)單位在不辦理施工許可證擅自開工建設(shè)，該路段路基工程于2002年5月完工，在當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門敦促下，才于2002年8月21日補辦了施工許可證。廣州市濱江中路截污工程B標段和廣州市芳村區(qū)花蕾路道路工程A標段，兩個項目施工開工日期分別為2002年1月30日和2002年5月24日，到省組織檢查時，都未辦理施工許可證。從各地反映情況看，未辦理施工許可證就開工建設(shè)的情況在政府建設(shè)的一些項目中還比較突出。二是存在“三邊”工程。有些政府投資建設(shè)的工程項目，仍出現(xiàn)邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”現(xiàn)象，有的工程甚至出現(xiàn)不勘察就施工。如被抽查的韶關(guān)市國家森林公園北路新建道路工程，在沒有進行工程地質(zhì)勘察的情況下，擅自進行工程設(shè)計、施工，違反了先勘察后設(shè)計的法定建設(shè)程序。此外，還有部分市、縣還沒有推行施工圖設(shè)計審查制度、合同備案制度，一些地區(qū)工程監(jiān)理覆蓋面不夠大，有部分依法應(yīng)當委托監(jiān)理的工程沒有委托社會監(jiān)理。有些工程項目未經(jīng)竣工驗收就擅自交付使用。

　　（二）監(jiān)理工作不到位，監(jiān)理制度形同虛設(shè)。一是項目總監(jiān)不到位的現(xiàn)象比較突出。有些工程項目總監(jiān)理工程師在相關(guān)資料沒有任何簽字，有的總監(jiān)只在基礎(chǔ)分部和驗收中簽字，其他相關(guān)資料中則沒有簽字，有的總監(jiān)甚至在隱蔽工程的驗收單上都沒有簽字。二是不嚴格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理工作規(guī)范，監(jiān)理日志記錄不完整。從檢查的情況看，有的工程項目的監(jiān)理日志無旁站、巡視、平行檢驗等記錄，有的記錄內(nèi)容也過于簡單、內(nèi)容空洞，工作的深度不夠，監(jiān)理資料不齊全。三是監(jiān)理隊伍整體水平還不高。有些監(jiān)理單位監(jiān)理力量明顯不足，注冊監(jiān)理工程師甚少，不具備簽字資格條件的人員代替注冊監(jiān)理工程師簽字的現(xiàn)象居多；有些監(jiān)理單位人員素質(zhì)不高，未能依法履行監(jiān)理職責。

　?。ㄈ┦┕がF(xiàn)場管理人員不到位，現(xiàn)場管理較混亂。這次檢查發(fā)現(xiàn)，有不少工程項目的項目經(jīng)理及五大員有嚴重的缺位現(xiàn)象。如揭陽市進賢門周邊道路及東風河整治工程，施工單位的項目經(jīng)理在隱蔽工程驗收、施工記錄、交底資料等方面均無簽名記錄，明顯存在不到位。廣州、汕頭、陽江、肇慶、韶關(guān)、清遠、東莞、順德等市被查的項目中也有類似的現(xiàn)象。一些城市施工現(xiàn)場管理比較混亂、安全隱患多。如惠陽市印刷廠住宅樓工程現(xiàn)場的臟、亂、差尤為突出，建筑材料、機具堆放混亂，違規(guī)使用竹制腳手架，提升吊籃沒有設(shè)置安全防護門，結(jié)構(gòu)四周沒有設(shè)置安全防護網(wǎng)，出入口未設(shè)置指示標志，存在較多安全隱患。

　?。ㄋ模┕こ藤|(zhì)量監(jiān)督缺乏力度。從惠州、河源、清遠、韶關(guān)、江門等市受檢工程的施工現(xiàn)場看到，有些工程項目質(zhì)量監(jiān)督工作很不到位，質(zhì)監(jiān)站的某些監(jiān)督人員沒有很好地履行質(zhì)量監(jiān)督職責，有的質(zhì)量監(jiān)督計劃不全或過于簡單，有的質(zhì)量監(jiān)督工作方案可操作性比較差，有的質(zhì)量監(jiān)督記錄不完整，許多隱蔽工程和重要分部工程在未經(jīng)質(zhì)檢部門認可的情況下，擅自進入下一道工程施工。

　　（五）勘察設(shè)計市場問題不少。一是存在無證或越級承接勘察設(shè)計工程業(yè)務(wù)的違法違規(guī)行為。如抽查的韶關(guān)市南楓雅居商住樓項目，高度為26層，承接勘察任務(wù)的粵北建筑設(shè)計院僅具有丙級工程勘察資質(zhì)，超越資質(zhì)等級許可范圍承接勘察業(yè)務(wù)。新興縣建筑設(shè)計室長期無證勘察。二是在工程勘察中普遍存在布孔少，鉆探工作量不足，巖樣、土樣取樣不足等現(xiàn)象，嚴重違反工程勘察規(guī)范。三是勘察資料不準確，浪費嚴重。如抽查的清遠市紅十字會醫(yī)院綜合樓，因工程地質(zhì)報告不準確，已造成一次樁型變更，現(xiàn)采用φ500的預(yù)制管樁，僅為8層高的樓房，樁長達到了40多米，增加了工程造價。四是設(shè)計圖紙變更不規(guī)范，有的設(shè)計圖紙變更只有設(shè)計人員一人簽字，沒有校核人、審定人的簽名；有的設(shè)計圖紙變更沒有經(jīng)過校核、審批程序，也未蓋出圖專用章，隨意性大。五是施工圖審查機構(gòu)存在不規(guī)范行為，如清遠市審圖中心無市政工程施工圖審查資質(zhì)，卻承接了煤氣站工程施工圖審查業(yè)務(wù)，超越了業(yè)務(wù)范圍。此外，還存在勘察、設(shè)計市場中壓價競爭、拖欠勘察設(shè)計費等不規(guī)范的市場行為。

　?。┓康禺a(chǎn)銷售仍有許多不規(guī)范的行為。部分商品房預(yù)售項目，在售樓部現(xiàn)場沒有按規(guī)定懸掛商品房預(yù)售許可證，使購房人對該項目是否達到法定預(yù)售條件不清楚。如陽江、惠州、河源市多數(shù)受檢商品房預(yù)售項目售樓部現(xiàn)場都沒有懸掛商品房預(yù)售許可證；仍有一些開發(fā)企業(yè)未使用省建設(shè)廳、省工商局2000年底印發(fā)的新版《商品房買賣合同》和未按套內(nèi)建筑面積計價。一些城市雖然使用了新版《商品房買賣合同》，但合同填寫不規(guī)范，合同中有些該填的內(nèi)容不填，擅自刪掉一些關(guān)鍵性內(nèi)容。如云浮市遠洋建筑工程有限公司開發(fā)的富臨花園，商品房買賣合同中有三分之一內(nèi)容漏項不填寫；少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)的搞內(nèi)部認購，發(fā)布房地產(chǎn)虛假廣告、面積短斤缺兩、長期領(lǐng)不到房地產(chǎn)證等問題仍時有發(fā)生。如深圳市碧海云天小區(qū)一期的廣告宣傳資料中濫用浮夸詞句，自稱“經(jīng)深圳市規(guī)劃國土局認定銷量第一”；有些開發(fā)企業(yè)在預(yù)售商品房合同簽訂后，沒有按規(guī)定時間到房管部門辦理備案手續(xù)。如肇慶市麗湖居項目，合同簽訂日期是2002年5月5日，但到省組織檢查時，仍未到房屋交易所辦理備案；有些已竣工交付使用的商品住宅項目未按規(guī)定向業(yè)主提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書。

　　（七）違法違規(guī)發(fā)包建設(shè)工程。一是該招標不招標。比較典型的該招標不招標的項目有湛江市赤坎區(qū)公安分局110指揮中心綜合樓工程，該工程投資2300萬元，建設(shè)規(guī)模16970平方米，2000年12月動工，建至二層時，湛江市建設(shè)局對該工程進行了查處，并在新聞媒體曝光，但湛江市赤坎區(qū)公安分局在該工程未經(jīng)報建、未招投標的情況下，又在同一工地旁動工建設(shè)宿舍樓，面積16860平方米，投資1413萬元。類似情況在茂名、揭陽、清遠、惠州、肇慶等市也不同程度的發(fā)生。二是規(guī)避招標。有些工程項目以“保密工程”、“外商、私人控股工程”、“時間緊搶工期工程”等為理由要求不招標，而有關(guān)主管部門并沒有嚴格把關(guān)，使一些工程項目規(guī)避了招標投標。還有些建設(shè)單位將一個項目分多次立項和報建，使每次發(fā)包的工程規(guī)模和投資額都不超過規(guī)定招標標準，或僅將土建部分招標發(fā)包，其余水電、裝飾、消防、防雷等工程則分解成若干個小于規(guī)定招標標準的工程直接發(fā)包。如湛江市開發(fā)區(qū)勞動局勞動力市場工程，總建筑面積2968平方米，結(jié)算投資664萬元。但建設(shè)單位把該工程分三次立項，第一次立項建二層，800平方米，投資50萬，直接發(fā)包，后來又兩次追加立項投資，最后建到七層，整個項目沒有招標就發(fā)包出去。對于該招標不招標和規(guī)避招標的案件省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳領(lǐng)導非常關(guān)注，下一步將嚴肅作出處理。三是工程造價嚴重超概算。有的甚至超過原計劃立項的幾倍。如肇慶市殯儀館火化車間工程中標價243萬元，結(jié)算價710萬元，超出了中標價192%。湛江市地方稅務(wù)局干部培訓中心辦公綜合樓工程，該工程計劃立項批準投資l150萬元，規(guī)劃批準規(guī)模15800平方米，決算投資8349萬元，超出了計劃立項的6.26倍。四是一些建設(shè)單位在工程招標過程中設(shè)關(guān)設(shè)卡故意排斥潛在投標人，提出一些不符合法律法規(guī)要求的招標條件。如提高投標保證金數(shù)額或提高投標資格準許條件或不公開投標預(yù)審條件等。由于有關(guān)主管部門把關(guān)不嚴，導致潛在投標人受到排斥。

　　（八）違法違規(guī)審批。檢查中發(fā)現(xiàn)，仍有一些市、縣的建設(shè)、房地產(chǎn)行政主管部門對發(fā)放施工許可證或商品房預(yù)售許可時把關(guān)不嚴，給一些未具備發(fā)放施工許可證條件的工程項目發(fā)放了施工許可證；給一些未達到法定形象進度或不符合商品房預(yù)售條件的商品房，發(fā)放了商品房預(yù)售許可證。

　　總的來看，我省建設(shè)市場存在的各種違法違規(guī)問題從數(shù)量上講還比較多，從性質(zhì)上講個別問題還比較嚴重，整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序工作任務(wù)仍比較艱巨。分柝上述八個方面存在問題，歸結(jié)起來主要有四個方面的原因：一是個別部門或單位的領(lǐng)導及其工作人員，建設(shè)法制意識淡薄。為了小團體或個人的利益，而知法犯法，頂風違法。二是對行政審批權(quán)缺乏有力監(jiān)督。從建設(shè)行政管理本身找原因，我們不難看到我省有些建設(shè)行政機關(guān)對建設(shè)行政執(zhí)法工作不夠重視，沒有建立相應(yīng)的行政執(zhí)法責任制度和行政執(zhí)法過錯責任追究制度，特別是對行政許可、行政審批、行政審查、行政備案等行政執(zhí)法事項沒有建立起嚴格的監(jiān)管機制和公開辦事制度，使這些權(quán)力隨意濫用，這是產(chǎn)生執(zhí)法者違法審批的直接原因之一。三是當前對建設(shè)市場管理的方式、方法不適應(yīng)形勢和市場發(fā)展的要求。從管理的方式上看，我省有不少建設(shè)行政主管部門仍習慣于沿用計劃經(jīng)濟體制下的行政管理方式管理建筑市場，缺乏宏觀調(diào)控市場的手段和依法治理的措施；從行政管理體系上看，政府有關(guān)職能部門之間形成合力不夠，普遍存在各自為政的現(xiàn)象，沒有從工程項目的立項到規(guī)劃、到設(shè)計，到施工、到竣工驗收、到產(chǎn)權(quán)證辦理等各個節(jié)形成一環(huán)扣一環(huán)的閉合式的管理系統(tǒng)，使一些違法違規(guī)建設(shè)行為未能及時禁止；從管理的內(nèi)容看，有些地區(qū)管理停留在審批前置階段而對于審批后的跟蹤監(jiān)督工作疏于管理，沒有形成市場和現(xiàn)場聯(lián)動的機制，因此審批后的行為基本處于失控狀態(tài) 。四是有些建設(shè)、規(guī)劃、房地產(chǎn)等主管部門執(zhí)法不嚴，查處違法違規(guī)問題力度還不夠大，不敢動真格。

　　三、堅持貫徹標本兼治、重在治本的方針，繼續(xù)深化建設(shè)市場秩序的整頓和規(guī)范工作

　　今年的整治工作雖然取得了一定的成績，但從查出來的問題的普遍性和嚴重性告訴我們，整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序工作必須要堅持不懈,“趁熱打鐵”。因此，當前和今后一段時間，建設(shè)市場秩序的整頓和規(guī)范工作要繼續(xù)往前推進。

　?。ㄒ唬├^續(xù)完成好今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序的各項工作任務(wù)。

　　對各地和省建設(shè)廳檢查組查出來的違法違規(guī)問題，各地要指定專人認真處理，跟蹤到底，做到件件有結(jié)果，件件抓落實。對一些突出的重大違法違規(guī)問題要派出調(diào)查組進一步深入調(diào)查，查清原因，分清責任，從嚴查處，公開曝光，真正起到威懾和警示的作用。同時，繼續(xù)完成對勘察設(shè)計市場、建設(shè)監(jiān)理市場的專項整治和房地產(chǎn)市場的整治工作，確保今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序各項任務(wù)的圓滿完成。

　　（二）堅持“查、糾、建”并舉，全面深化建設(shè)市場秩序的整頓和規(guī)范工作。

　　各地要繼續(xù)貫徹落實好國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2001]81號文和建設(shè)部等七部委建住房[2002]123號文的要求，結(jié)合各地的實際，認真抓好建筑市場和房地產(chǎn)市場的進一步整頓和治理，既要堅持以高壓的態(tài)勢，嚴厲打擊和查處違法違規(guī)行為，依法糾正各種違法違規(guī)行為，更要重視強化制度和機制的建設(shè)，深化管理體制改革；既要規(guī)范市場主體行為，更要規(guī)范各級建設(shè)行政機關(guān)的行政審批行為；既要規(guī)范有形建筑市場，規(guī)范其運作，更要加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)控，特別是要強化對中標后的跟蹤管理，實行兩場聯(lián)動，做到標本兼治，重在治本。“查”，就是要加大執(zhí)法力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。要進一步按照國辦發(fā)[2001]81號和建住房[2002]123號文所確定的重點打擊對象，開展專項檢查，做到查到一個處理一個，對性質(zhì)嚴重的違法違規(guī)案件，要公開曝光。對于涉及到領(lǐng)導干部違規(guī)干預(yù)或插手工程承發(fā)包及其他違法亂紀案件或國家機關(guān)工作人員失職瀆職的案件，要聯(lián)合紀檢監(jiān)察部門嚴肅查處?！凹m”就是把查出來的違法違規(guī)問題，要依法予以糾正，不留尾巴?！敖ā本褪墙⒑屯晟平ㄔO(shè)市場的管理體制和運行機制。當前，要重點抓緊建立和完善如下幾個方面的制度。

　　1、進一步完善建設(shè)市場準入、清出制度。嚴把市場準入關(guān)，要把企業(yè)資質(zhì)管理與企業(yè)市場行為管理有機結(jié)合起來。各級建設(shè)行政主管部門要嚴把勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)估價等單位的資質(zhì)年檢和升級審批關(guān)，要把是否有違法違規(guī)的市場行為或者是否發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故等列為資質(zhì)審查的重要條件，根據(jù)違法違規(guī)的的程度或者發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故的輕重，在資質(zhì)年檢時，可分別作出年檢不合格，降低資質(zhì)等級等處罰，情節(jié)嚴重的，予以吊銷資質(zhì)證書并清出建設(shè)市場。同時，加強對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格的管理，實行企業(yè)和個人不良行為記錄和網(wǎng)上公布制度，并把這些內(nèi)容做為企業(yè)承接任務(wù)和個人執(zhí)業(yè)的一項重要考核內(nèi)容，促進企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員提高自律意識。

　　2、按照“誰審批、誰負責”的原則，加快建立行政審批責任追究制度和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合實際，對建設(shè)類企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格、施工許可、規(guī)劃許可、商品房預(yù)售許可、拆遷許可等行政審批行為，加快建立行政責任追究制度。同時強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，切實加強上級對下級建設(shè)行政主管部門執(zhí)法情況的指導和監(jiān)督檢查，及時糾正執(zhí)法不力或錯誤執(zhí)法行為。

　　3、積極推行以工程保險為主要內(nèi)容的工程風險管理制度。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，加快制定我省工程風險管理有關(guān)規(guī)定，加快推行業(yè)主的預(yù)付款擔保和承包商的履約擔保，通過經(jīng)濟手段約束建設(shè)主體各方的市場行為，逐步建立企業(yè)行為檔案和信譽評價制度，利用計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公示市場主體的誠實守信情況，用市場調(diào)控機制來考核和評價企業(yè)行為，優(yōu)勝劣汰，不斷規(guī)范建設(shè)市場經(jīng)濟秩序。深圳市已于今年初開始實行此制度，其效果較為明顯。省建設(shè)廳將把廣州、深圳、珠海、東莞、順德、南海等城市作為試點城市進一步試點然后逐步推開。

　　4、不斷完善建設(shè)市場計算機及信息網(wǎng)絡(luò)管理。以全國建設(shè)信息網(wǎng)和廣東建設(shè)信息網(wǎng)為基礎(chǔ)，以信息化為手段，切實加強對建設(shè)市場的監(jiān)管，大力推行建設(shè)行政審批信息化以及資質(zhì)管理、評優(yōu)活動網(wǎng)上公示制度，圍繞建筑市場交易和工程質(zhì)量監(jiān)管、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍和交易管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理、市政公用服務(wù)等的信息管理,加快完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)、做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、提高信息利用率,努力推進信息化進程,帶動建設(shè)行業(yè)技術(shù)和管理水平的提高。建設(shè)工程交易中心要推廣實行招標投標IC卡制，將項目從立項到簽發(fā)施工許可證全過程的辦事程序記錄在卡，程序一環(huán)扣一環(huán)，上道程序不辦，下道程序通不過，避免包工頭亂掛靠投標。要大力推廣深圳市商品房預(yù)售合同實行網(wǎng)上登記管理的辦法，最大限度地將房地產(chǎn)信息公開化，杜絕一房多售。

　　5、進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場行為。一是會同工商管理部門加大對房地產(chǎn)虛假廣告特別是商品房預(yù)售虛假廣告的查處力度，進一步規(guī)范房地產(chǎn)廣告市場，對違規(guī)發(fā)布廣告和廣告內(nèi)容失實的，要責成房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)刊登糾正廣告，限期改正；逾期不改正的，在資質(zhì)年檢中予以降級或注銷資質(zhì)證書，并在廣東建設(shè)信息網(wǎng)上公開曝光。對違法的房地產(chǎn)廣告要依法予以從嚴查處。二是建立健全房地產(chǎn)開發(fā)項目管理手冊制度，明確規(guī)定開發(fā)企業(yè)必須履行的法定建設(shè)程序和應(yīng)當辦理的審批手續(xù)。三是加強對商品房預(yù)售行為的監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對未取得預(yù)售許可證擅自預(yù)售商品房的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要按照法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰，一年內(nèi)不批準開發(fā)建設(shè)新的商品房項目和預(yù)售新的商品房項目。同時，爭取盡快出臺《廣東省商品房買賣律師代理規(guī)定》，并配合省人大修改《廣東省房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》，充實相關(guān)內(nèi)容，規(guī)范銷售環(huán)節(jié)。進一步規(guī)范開發(fā)企業(yè)及中介機構(gòu)銷（預(yù)）售行為，建立公開、公正、透明的銷售市場。四是繼續(xù)配合省人大做好修改《廣東省物業(yè)管理條例》有關(guān)工作，爭取盡快頒布實施。明年要在全省印發(fā)使用《物業(yè)管理委托合同示范文本》，通過規(guī)范合同管理，明確物業(yè)管理活動中業(yè)主、業(yè)主會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司各方的責、權(quán)、利，達到規(guī)范各方行為，規(guī)范市場的目的。

　?。ㄈ┱J真貫徹李長春書記考察要素市場的講話精神，切實完善有形建筑市場和抓好建設(shè)工程招標投標工作。

　　李長春書記考察有形要素市場的講話，既充分肯定了有形建筑市場取得的成績，又提出了要進一步深化改革，開拓創(chuàng)新，不斷規(guī)范和完善有形要素市場，逐步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的市場運作機制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的要求，各地要認真貫徹落實好。對有形建筑市場建設(shè)和工程招標投標工作要重點抓緊好如下幾項工作：一是按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部國家計委監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知》精神，理順建設(shè)工程招標投標的監(jiān)督管理與有形建筑市場的服務(wù)職能，做到機構(gòu)分設(shè)、人員和職能分離，未理順的要盡快理順。二是進一步健全中標報告和分包合同備案制度，堅持推行工程建設(shè)項目招標代理、工程合同備案等制度，切實防止招標投標弄虛作假問題的發(fā)生。三是進一步規(guī)范評標行為。按照“三公”和“擇優(yōu)”的原則，進一步完善各類建設(shè)工程的評標定標辦法，規(guī)范評標定標行為。四是加強中標后的跟蹤管理。省建設(shè)廳將出臺《廣東省建設(shè)工程中標后的跟蹤管理辦法》，切實解決“市場”和“現(xiàn)場”管理脫節(jié)問題，加快建立“兩場”聯(lián)動管理機制，防止和查處工程轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包以及項目經(jīng)理、項目總監(jiān)理工程師、五大員不到位等行為，并擬將廣州、珠海、順德作為中標后跟蹤管理的試點市。

　　同志們，建設(shè)市場整治工作是一項長期而又艱巨的工作任務(wù)，是一項系統(tǒng)性的工程，必須要有長期作戰(zhàn)、持之以恒的思想，在整治工作中，各地要結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，不斷鞏固建設(shè)市場整治工作的階段性成果。希望全省建設(shè)系統(tǒng)各部門各單位高度重視，真抓實干，為營造我省公開、平等、競爭、有序的建設(shè)市場環(huán)境作出新的成績，以實際行動迎接黨的十六大勝利召開。