認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性條文為依據(jù)，做好建筑市場(chǎng)稽查工作

2002年12月5日

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位院士、各位同行：

　　在全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，以與時(shí)具進(jìn)的精神，扎扎實(shí)實(shí)的工作，按部黨組的３７號(hào)文件要求確保建設(shè)事業(yè)新階段奮斗目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真思考如何運(yùn)用十六大精神指導(dǎo)和推動(dòng)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的各項(xiàng)工作重要時(shí)刻，２００２新版《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（房屋建筑部分）的發(fā)布會(huì)經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)定額司、建筑市場(chǎng)司、質(zhì)量司和稽查辦的精心準(zhǔn)備，今天在北京如期召開(kāi)了！這是建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨的十六大《全面建設(shè)小康社會(huì)開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》的報(bào)告精神的實(shí)際行動(dòng)。剛才部領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話，總結(jié)了建設(shè)領(lǐng)域工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作近年來(lái)的工作成果，在今后一個(gè)時(shí)期如何按十六大精神和三個(gè)代表重要思想的要求開(kāi)創(chuàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新局面、貫徹強(qiáng)制性條文等方面作出了部署，我們深受鼓舞并堅(jiān)決照辦。另外，聽(tīng)了幾位司長(zhǎng)的發(fā)言也很受啟發(fā)，下面結(jié)合我到部稽查辦的工作實(shí)際，就認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性條文為依據(jù)做好建筑市場(chǎng)稽查工作，對(duì)加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的實(shí)施監(jiān)督以及進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)方面的工作體會(huì)向同志們簡(jiǎn)要作一匯報(bào)。

　　一、稽查辦成立一年多來(lái)工作情況

　　為了落實(shí)2001年5月9日國(guó)務(wù)院第100次總理辦公會(huì)議決定，我部首批選聘了24名同志擔(dān)任全國(guó)建筑市場(chǎng)稽查特派員，制定了《建筑市場(chǎng)稽查暫行辦法》，向各省建設(shè)廳、直轄市建委印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)建筑市場(chǎng)稽查工作的通知》。為了做好組織和日常管理工作，成立了全國(guó)建筑市場(chǎng)稽查物質(zhì)特派員辦公室。根據(jù)稽查工作的需要，建立了《稽查辦會(huì)議制度》、《稽查辦辦公制度》等內(nèi)部規(guī)章制度。對(duì)稽查特派員進(jìn)行了培訓(xùn)。重點(diǎn)是學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、建設(shè)部和國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)總局聯(lián)合發(fā)布的工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和強(qiáng)制性條文以及關(guān)于整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的有關(guān)文件。同時(shí)，還請(qǐng)了有關(guān)方面的專家和地方搞稽查的同志講課，組織大家到有關(guān)省市參觀學(xué)習(xí)，交流稽查工作經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)培訓(xùn)、參觀、學(xué)習(xí)，大家對(duì)稽查工作的重要性有了比較深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)稽查的工作方法和工作內(nèi)容有了比較深入的了解。

　　二、參與了全國(guó)性的大檢查

　　一年多來(lái)，按照國(guó)務(wù)院和建設(shè)部部署，稽查特派員參與了對(duì)各方建設(shè)主體執(zhí)行建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量、安全的法律法規(guī)情況進(jìn)行了多次檢查。2001年6月份對(duì)6個(gè)省市進(jìn)行了檢查，2001年8月份對(duì)10個(gè)省進(jìn)行了檢查，2001年9月份，參加了對(duì)30個(gè)省市自治區(qū)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的檢查，2002年6月份又對(duì)10個(gè)?。ㄖ陛犑校┻M(jìn)行了安全生產(chǎn)大檢查。四次檢查共涉及142個(gè)城市，619個(gè)施工項(xiàng)目，111個(gè)燃?xì)?、公交單位和公園、風(fēng)景名勝區(qū)，67片危舊房屋及其改造現(xiàn)場(chǎng)。今年9月份又參加了市建筑市場(chǎng)司組織的全國(guó)建筑市場(chǎng)的八部委的聯(lián)合檢查，先后參加了國(guó)家計(jì)委、鐵道部、交通部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家民航總局和建設(shè)部的專項(xiàng)的檢查，這次檢查的依據(jù)就是根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，其中涉及到質(zhì)量安全方面的問(wèn)題就是按照《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》強(qiáng)制性條文進(jìn)行檢查的，是現(xiàn)行工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)和其他公眾利益的內(nèi)容，同時(shí)考慮了提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面的要求。列入強(qiáng)制性條文的所有條文都必須嚴(yán)格執(zhí)行。強(qiáng)制性條文是參與建設(shè)活動(dòng)各方執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性條文標(biāo)準(zhǔn)和政府對(duì)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)。我們對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)違反強(qiáng)制性條文的問(wèn)題，如不嚴(yán)格按照混凝土設(shè)計(jì)規(guī)范設(shè)計(jì)的、不按建筑抗震規(guī)范進(jìn)行抗震驗(yàn)算的、不按照巖土工程勘查規(guī)范勘探的、違反十二本施工驗(yàn)收規(guī)范和六本驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)像不是少數(shù)，對(duì)違反強(qiáng)制性條文的造成地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全隱患的已責(zé)成當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)督促其整改；有的要求地方進(jìn)一步核查落實(shí)；有的提出了處理建議，有的涉及到地基基礎(chǔ)和造成主題結(jié)構(gòu)安全隱患的項(xiàng)目，由部有關(guān)司局下發(fā)了執(zhí)法意見(jiàn)書(shū)，對(duì)于依法由部直接處理的問(wèn)題，部里按照處罰程序進(jìn)行了處罰。

　　三、組織了專項(xiàng)檢查

　　為了集中整治房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的市場(chǎng)行為，2002年3月份，稽查特派員分七組對(duì)19個(gè)省、直轄市的37個(gè)城市、129個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)行為進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。對(duì)這次檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，已經(jīng)以書(shū)面形式向有關(guān)省市進(jìn)行了反饋，特別是對(duì)于無(wú)資質(zhì)開(kāi)發(fā)、超越資質(zhì)等級(jí)開(kāi)發(fā)、以各種方式規(guī)避招標(biāo)以及不執(zhí)行施工許可制度的，已責(zé)成有關(guān)方面進(jìn)一步核實(shí)情況，依法予以處理。這次專項(xiàng)檢查，一方面糾正了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為中存在的一些違法違規(guī)問(wèn)題，另一方面對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀有了進(jìn)一步的了解，為在全國(guó)開(kāi)展整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的工作準(zhǔn)備了條件。

　　四、進(jìn)行了專案稽查

　　一年多來(lái)，稽查特派員對(duì)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求查辦的事項(xiàng)、新聞媒體曝光的問(wèn)題以及地方查處有難度、而群眾反映較強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行了專案稽查。先后對(duì)《人民日?qǐng)?bào)》讀者來(lái)信內(nèi)參107期：“建筑市場(chǎng)招投標(biāo)怪事多：焦作市一個(gè)身臨其境者的耳聞目睹”、《焦點(diǎn)訪談》涉及的關(guān)于“霸道的物業(yè)公司”、《互聯(lián)網(wǎng)信息擇要》（特刊130）關(guān)于“安吉縣‘城市化’真相”等事項(xiàng)以及“湖南省永州市江永縣加油站施工中工程坍塌重大傷亡事故”、“山東省濟(jì)南市槐陰區(qū)匡山辦事處后屯村居委會(huì)非法進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)案例”等36個(gè)專案進(jìn)行了稽查。查清了事實(shí)，分析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因，撰寫(xiě)了調(diào)查報(bào)告，提出了處理和改進(jìn)工作的建議。在稽查中，除了對(duì)比較嚴(yán)重的問(wèn)題，堅(jiān)決一查到底外。在稽查中，還對(duì)一些時(shí)間拖得較長(zhǎng)、矛盾積壓過(guò)多，但沒(méi)有違法違規(guī)的問(wèn)題，就努力協(xié)調(diào)各方面矛盾，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)深入進(jìn)行情況分析和資料研究。由于工作細(xì)致、作風(fēng)深入，調(diào)查的結(jié)論客觀、公正，舉報(bào)人、被舉報(bào)單位及建設(shè)行政主管部門(mén)都感到滿意，解決了積壓已久的矛盾、融洽了各方之間的關(guān)系，取得了較好的效果。

　　實(shí)踐證明，國(guó)務(wù)院同意選調(diào)全國(guó)建筑市場(chǎng)稽查特派員，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目單位執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量和安全等法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的決定十分正確。有了稽查特派員這支隊(duì)伍，能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)關(guān)注的一些重大問(wèn)題，直接組織力量進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、及時(shí)處理；對(duì)一些群眾舉報(bào)而基層不便調(diào)查的問(wèn)題直接進(jìn)行核查；對(duì)一些執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的問(wèn)題，進(jìn)行督促檢查，增強(qiáng)基層嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)?；樘嘏蓡T制度對(duì)于遏制違法違規(guī)的行為起到了警示作用，對(duì)于維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序起到了推動(dòng)作用。隨著稽查工作的進(jìn)一步開(kāi)展，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、充實(shí)力量、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真、扎實(shí)地做好工作。

　　五、在稽查工作中要始終貫徹十六大精神

　　江澤民同志在黨的第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中有三個(gè)地方涉及了整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的問(wèn)題，在當(dāng)前我們工作中存在的困難和問(wèn)題中提出“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有待繼續(xù)整頓和規(guī)范”；在全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)中提出“建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系”；在本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)中提出“健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。……整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在全國(guó)市場(chǎng)自由流動(dòng)”。說(shuō)明了整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作，是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期我們黨的一項(xiàng)極其重大的工作。 整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是貫徹落實(shí)黨的十六大精神和貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的必然要求，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，也是應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際新形勢(shì)和加入世貿(mào)組織新情況的迫切需要。建筑市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。建筑市場(chǎng)秩序的好壞，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定等都有著重大影響。經(jīng)過(guò)一年多來(lái)開(kāi)展的全國(guó)建筑市場(chǎng)稽查工作，可以這么說(shuō)，建筑市場(chǎng)秩序與全國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序一樣，有一定的成效，存在不少問(wèn)題，下一步整頓規(guī)范的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。盡管這幾年我們通過(guò)開(kāi)展建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察和整頓建筑市場(chǎng)秩序，建筑市場(chǎng)上的混亂狀況有了一定的好轉(zhuǎn)，但當(dāng)前的違法違規(guī)問(wèn)題依然嚴(yán)重。在不少地方和工地現(xiàn)場(chǎng)，不知法、不懂法甚至是知法犯法的現(xiàn)象仍比較普遍，政府部門(mén)監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題十分突出。有部分企業(yè)不懂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也不學(xué)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)強(qiáng)制性條文一概不知。通過(guò)學(xué)習(xí)十六大的精神，我們更加清楚地認(rèn)識(shí)到，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的工作還相當(dāng)繁重，要以對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)清當(dāng)前建筑市場(chǎng)秩序混亂的嚴(yán)重性和危害性。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好這項(xiàng)工作的責(zé)任心和緊迫感，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)前一段時(shí)間整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的經(jīng)驗(yàn)，再動(dòng)員、再部署，集中力量，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展建筑市場(chǎng)稽查工作，積極加入到整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的各項(xiàng)工作中去。

　　六、幾點(diǎn)建議

　?。ㄒ唬┣袑?shí)做好《強(qiáng)制性條文》的宣傳和培訓(xùn)工作。

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)必須采取有效措施，按照建設(shè)部《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令第81號(hào)）的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定系統(tǒng)的《強(qiáng)制性條文》培訓(xùn)計(jì)劃和具體實(shí)施步驟，認(rèn)真組織有關(guān)的管理人員和廣大工程技術(shù)人員學(xué)習(xí)和掌握《強(qiáng)制性條文》的內(nèi)容，力爭(zhēng)在1～2年內(nèi)使本地區(qū)從事工程建設(shè)活動(dòng)的管理人員和技術(shù)人員（包括工程師以上的設(shè)計(jì)人員、駐地監(jiān)理工程師、施工工地技術(shù)員以上的技術(shù)人員）達(dá)到全面、系統(tǒng)的理解和掌握《強(qiáng)制性條文》的內(nèi)容，真正把《強(qiáng)制性條文》落實(shí)到工程建設(shè)的全過(guò)程。同時(shí)，在明年6月底前，要確保各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的項(xiàng)目審批機(jī)構(gòu)的主要管理人員和技術(shù)人員全面了解《強(qiáng)制性條文》的內(nèi)容；各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、安全檢查機(jī)構(gòu)、施工圖審查機(jī)構(gòu)的工作人員熟悉和掌握《強(qiáng)制性條文》的相關(guān)內(nèi)容；并在建設(shè)活動(dòng)中自覺(jué)地嚴(yán)格執(zhí)行和進(jìn)行有效的監(jiān)督。

　　（二）明確機(jī)構(gòu)，保證《強(qiáng)制性條文》實(shí)施的監(jiān)督。

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要明確本地區(qū)對(duì)實(shí)施《強(qiáng)制性條文》進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。要明確分工，責(zé)任到人。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要按建設(shè)部令第81號(hào)的規(guī)定，認(rèn)真履行在本地區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施《強(qiáng)制性條文》的監(jiān)督工作。要強(qiáng)化參與工程建設(shè)活動(dòng)各方主體自覺(jué)執(zhí)行《強(qiáng)制性條文》的意識(shí)，督促其認(rèn)真執(zhí)行；同時(shí)要嚴(yán)肅查處違反《強(qiáng)制性條文》的行為。

　　（三）組織聯(lián)合專項(xiàng)檢查。

　　建議部里在明年的大檢查中，要以標(biāo)定司牽頭有關(guān)司參加組織一次聯(lián)合專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)抽查部分企業(yè)執(zhí)行強(qiáng)制性條文的情況，以及有關(guān)管理和工程技術(shù)人員對(duì)《強(qiáng)制性條文》了解和掌握的程度。檢查結(jié)果將在適當(dāng)范圍內(nèi)公布。

　?。ㄋ模┘涌鞓?biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的局部修訂的步伐，確保行之有效的新技術(shù)盡快得到推廣

　　學(xué)習(xí)十六大報(bào)告重要精神是要?jiǎng)?chuàng)新，我們搞標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，同樣也要?jiǎng)?chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。經(jīng)過(guò)廣大標(biāo)準(zhǔn)化工作者幾十年的努力，目前我國(guó)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本上成龍配套，缺項(xiàng)的問(wèn)題基本得到解決。但當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，特別是建筑業(yè)經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放施工技術(shù)取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，新技術(shù)、新材料、新工藝層出不窮，許多標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范明顯不適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展了，如何在盡快更短的時(shí)間內(nèi)，將成熟可靠、行之有效的新技術(shù)應(yīng)用與工程實(shí)踐，如何將我們現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，又如何適應(yīng)WTO的需要，這些都是面臨我們急待解決的重要課題。要加快標(biāo)準(zhǔn)局部修訂的步伐。做好這方面的工作，一方面要有良好的技術(shù)跟蹤和信息反饋，這一點(diǎn)我們稽查辦在今后的工作中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)某些強(qiáng)制性條文和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范哪一條規(guī)定不切合實(shí)際了，我們會(huì)及時(shí)反饋給標(biāo)準(zhǔn)編制組，反饋給強(qiáng)制性條文咨詢委員會(huì)，以便及時(shí)修訂。與此同時(shí)，要了解現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中采用的技術(shù)的先進(jìn)程度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出修訂計(jì)劃。另一方面是要采取措施縮短局部修訂所需時(shí)間。我們制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和強(qiáng)制性條文，更要遵循三個(gè)代表的思想，一定要有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。任何標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法律、法規(guī)的制定都要始終圍繞促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展這個(gè)主題。

　　同志們，讓我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦袌?jiān)決貫徹十六大精神，認(rèn)真思考我們?cè)趯?shí)現(xiàn)十六大提出的宏偉目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)中所肩負(fù)的歷史責(zé)任，牢牢把握全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，深入研究建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，研究建設(shè)事業(yè)深化改革遇到的新問(wèn)題，理清發(fā)展思路，提出解決措施，力爭(zhēng)工作有所突破，推動(dòng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展。

　　以上匯報(bào)有不當(dāng)之處請(qǐng)指正。