建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長(zhǎng) 楊魯豫

2002年12月5日

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　　2002年版《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（房屋建筑部分）宣貫會(huì)議是由我部標(biāo)準(zhǔn)定額司、建筑市場(chǎng)管理司、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司和全國(guó)建筑市場(chǎng)稽查特派員辦公室聯(lián)合召開的，建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)召開這次宣貫會(huì)非常重視，黨組副書記、副部長(zhǎng)劉志峰同志親臨會(huì)議并做了重要講話，我們要認(rèn)真按照部領(lǐng)導(dǎo)的要求，提高認(rèn)識(shí)，真抓實(shí)干，做好新版強(qiáng)制性條文的宣傳貫徹工作。下邊我就《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（房屋建筑部分）的形成和完善過程、強(qiáng)制性條文的重要作用以及如何搞好“強(qiáng)條”的宣貫工作講三點(diǎn)意見。

　　一、制定和完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文是與時(shí)俱進(jìn)的重要成果

　　改革開放以來，我國(guó)工程建設(shè)發(fā)展迅猛，基本建設(shè)投資規(guī)模加大，2000年我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為32619億元，由建筑業(yè)直接完成的建筑安裝工程總額為20536億元，建筑業(yè)完成的總產(chǎn)值和增加值持續(xù)增長(zhǎng)，城市建設(shè)、住宅建設(shè)也形勢(shì)喜人，人民的住房條件、居住環(huán)境得到了明顯的改善，這些為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，特別是有些地方建設(shè)市場(chǎng)秩序比較混亂，有章不循，有法不依的現(xiàn)象突出，嚴(yán)重危及了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了巨大威脅。如重慶綦江大橋、遼寧高速公路、云南昆碌高速公路等發(fā)生了一系列重大的惡性工程事故和火災(zāi)事故，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反應(yīng)。對(duì)于這些事故，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志都做過專門的重要批示和講話。血的教訓(xùn)警示人們，一定要加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的管理，一定要把工程建設(shè)和使用過程中的質(zhì)量、安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。2000年1月30日，朱镕基總理簽署的國(guó)務(wù)院第279號(hào)令，發(fā)布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，這是國(guó)務(wù)院對(duì)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立新的建設(shè)工程質(zhì)量管理制度和運(yùn)行機(jī)制做出的重大決定?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第一次對(duì)執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)做出了比較嚴(yán)格的規(guī)定。不執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就是違法，就要受到相應(yīng)的處罰。該條例的發(fā)布實(shí)施，為從根本上扭轉(zhuǎn)工程質(zhì)量問題，提供了必要和關(guān)鍵的工作依據(jù)和條件。

　　從1988年我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布以后，各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在批準(zhǔn)時(shí)就明確了所制定標(biāo)準(zhǔn)的屬性，是強(qiáng)制性的，還是推薦性的。在隨后的十年期間，我國(guó)批準(zhǔn)發(fā)布的工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為2700多項(xiàng)，占整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的75%，相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)中的條文就有15萬多條。如果按照這樣龐大的條文去監(jiān)督、去處罰，一是工作量太大，執(zhí)行不便；二是突出不了重點(diǎn)，甚至出現(xiàn)比較好的工程也有可能受到處罰，失去懲嚴(yán)警世的作用。而標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范本身是對(duì)客觀自然規(guī)律的反映，是科學(xué)技術(shù)的結(jié)晶，通過把這些成熟的、先進(jìn)的技術(shù)和客觀要求制定成為規(guī)則，指導(dǎo)人們征服自然、改造自然，避免受到自然的懲罰。標(biāo)準(zhǔn)在制定中通過嚴(yán)格程度不同用詞來區(qū)分人們對(duì)自然的認(rèn)識(shí)，在內(nèi)容上面既有強(qiáng)制性的“必須”、“嚴(yán)禁”，也有推薦性的“宜”和“可”等不同的表述。在這樣的背景下，就迫使我們尋找以較少的條文作為重點(diǎn)監(jiān)管和處罰的依據(jù)，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。為此我們對(duì)當(dāng)時(shí)212項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格程度用詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其中“必須”和“應(yīng)”規(guī)定的條文占總條文的82%，數(shù)量還是太多，為此部領(lǐng)導(dǎo)通過征求專家的意見并經(jīng)過反復(fù)研究，采取從標(biāo)準(zhǔn)中將帶有“必須”和“應(yīng)”規(guī)定的條文里對(duì)直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)和其它公眾利益以及提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的條文進(jìn)行摘錄，2000版房屋建筑部分摘錄的強(qiáng)制性條文共1554條，僅占總條文數(shù)的5%。

　　建設(shè)部自2000年以來相繼批準(zhǔn)了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》十五部分，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、房屋建筑、工業(yè)建筑、水利工程、電力工程、信息工程、水運(yùn)工程、公路工程、鐵道工程、石油和化工建設(shè)工程、礦山工程、人防工程、廣播電影電視工程和民航機(jī)場(chǎng)工程，覆蓋了工程建設(shè)的主要領(lǐng)域。與此同時(shí)，建設(shè)部頒布了建設(shè)部令81號(hào)《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》，明確了工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，從而確立了強(qiáng)制性條文的法律地位。

　　2000年版的強(qiáng)制性條文頒布以后，立即受到工程界的高度重視，并作為工程建設(shè)執(zhí)法的依據(jù)。近兩年每年質(zhì)量大檢查和今年建筑市場(chǎng)專項(xiàng)治理中都把強(qiáng)制性條文作為重要依據(jù)，為保證和提高工程質(zhì)量安全發(fā)展起到了根本性的作用。隨著強(qiáng)制性條文的貫徹實(shí)施和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展，以及對(duì)強(qiáng)制性條文的深入研究和實(shí)踐的檢驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)2000年版強(qiáng)制性條文（房屋建筑部分）還有一些不適應(yīng)和不完善的地方，急需修訂和完善。主要有三方面的情況：第一、這幾年國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作十分重視，加大了標(biāo)準(zhǔn)的編制力度，兩年期間我們將建筑工程領(lǐng)域中的勘察、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行了全面修訂，相繼頒布了一系列規(guī)范，規(guī)范的更新率達(dá)到42%，一些新的強(qiáng)制性條文需要納入，原來已經(jīng)確定的強(qiáng)制性條文也發(fā)生了變化，有些內(nèi)容已經(jīng)修改，需要及時(shí)調(diào)整；第二、在2000年版本的摘錄過程中，由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)借鑒，只是邊干邊研究，加上時(shí)間緊、任務(wù)重，一些摘錄的條文還不盡合理，在體系上、邏輯上還不夠嚴(yán)密，甚至范圍過寬、數(shù)量偏多，有些規(guī)定過細(xì)過雜，需要進(jìn)行修訂；第三、由于強(qiáng)制性條文是在眾多的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中摘錄的，系統(tǒng)性差的問題比較突出，需要采取一些補(bǔ)救措施，使之更加完整和協(xié)調(diào)，在實(shí)施過程中，各方提出了一些好的建議和意見，也應(yīng)視情采納。

　　根據(jù)各方面的意見和反映，建設(shè)部決定對(duì)2000年版的強(qiáng)制性條文（房屋建筑部分）進(jìn)行修訂。這項(xiàng)修訂工作我們采取了區(qū)別于一般標(biāo)準(zhǔn)制定的程序和做法，積極借鑒國(guó)際上技術(shù)法規(guī)的制定程序和模式。首先成立了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（房屋建筑部分）咨詢委員會(huì)，咨詢委員會(huì)成員由包括6位院士在內(nèi)的85位專家組成，覆蓋了政府機(jī)關(guān)、科研單位、高等院校、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督、監(jiān)理等房屋建筑各個(gè)領(lǐng)域。其次，明確了修訂的原則，嚴(yán)格按照質(zhì)量、安全、人體健康、環(huán)境保護(hù)和維護(hù)公共利益的規(guī)定，將整個(gè)房屋建筑的強(qiáng)制性條文作為一個(gè)體系來編制，并考慮向技術(shù)法規(guī)過渡的可能性。咨詢委員會(huì)在強(qiáng)條修訂過程中，廣泛征求各方面的意見，反復(fù)進(jìn)行研究和修改，工作非常認(rèn)真負(fù)責(zé)。他們將新標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條文、保留標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文以及近期將發(fā)布的強(qiáng)制性條文，都進(jìn)行編制整理，逐條審查，按照更科學(xué)、更嚴(yán)格的指導(dǎo)思想界定強(qiáng)制性條文。在體系框架和內(nèi)容結(jié)構(gòu)上，充分考慮其合理性，使得將來的技術(shù)法規(guī)能夠在這個(gè)體系框架上逐步形成；在條文數(shù)量上既嚴(yán)格控制，又寬嚴(yán)適度，力爭(zhēng)達(dá)到以較少的條文有效地控制質(zhì)量安全的作用。對(duì)于咨詢委員會(huì)專家們的辛勤勞動(dòng)我們表示衷心的感謝。

　　修訂后的2002版《房屋建筑部分》強(qiáng)制性條文共計(jì)涉及107項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)更新率為42%，條文總數(shù)為1444條，由九篇構(gòu)成，即：建筑設(shè)計(jì)、建筑防火、建筑設(shè)備、勘察和地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、房屋抗震設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)鑒定和加固、施工質(zhì)量和施工安全。在兩年多的時(shí)間里，我們從單純的摘錄進(jìn)入到科學(xué)界定、調(diào)整完善的新階段，工作的目標(biāo)和針對(duì)性更強(qiáng)了，強(qiáng)制性條文的框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容更合理了，操作性也更強(qiáng)了，這是與時(shí)俱進(jìn)的重要成果。當(dāng)然，強(qiáng)制性條文的完善也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷提高的過程，當(dāng)前的成果也只是階段性的，今后的任務(wù)仍十分繁重。

　　二、制定和完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的重要作用

　　自2000年版強(qiáng)制性條文頒布以來，受到了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各級(jí)建設(shè)行政主管部門的高度重視，紛紛開展了貫徹實(shí)施強(qiáng)制性條文的活動(dòng)。強(qiáng)制性條文在工程建設(shè)活動(dòng)中發(fā)揮的作用日顯重要，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》是貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的一項(xiàng)重大舉措

　　國(guó)務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，是國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為建立新的建設(shè)工程質(zhì)量管理制度和運(yùn)行機(jī)制做出的重要規(guī)定?！稐l例》對(duì)執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)做出了比較嚴(yán)格的規(guī)定。過去，在執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面，總是有人不理解，不學(xué)習(xí)，執(zhí)行不自覺，不嚴(yán)格，漠然處之，加上責(zé)任不清，處罰無力，致使質(zhì)量無保證，事故不斷。現(xiàn)在有了《條例》，不執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就是違法，就要受到相應(yīng)的處罰。這是迄今為止，國(guó)家對(duì)不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)做出的最為嚴(yán)厲的行政規(guī)定。這就為不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的人敲響了警鐘，同時(shí)也為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的全面貫徹實(shí)施創(chuàng)造了極為有利的條件。《條例》對(duì)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的嚴(yán)格規(guī)定，打破了傳統(tǒng)的單純依靠行政管理保證建設(shè)工程質(zhì)量的概念，開始走上了行政管理和技術(shù)規(guī)范并重的保證建設(shè)工程質(zhì)量的道路。這一重大變化，為從根本上解決在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)工程可能出現(xiàn)的各種質(zhì)量和安全問題奠定了基礎(chǔ)。

　　第二、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》是推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革所邁出的關(guān)鍵性的一步

　　工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)家、行業(yè)和地方政府從技術(shù)控制的角度，為建設(shè)市場(chǎng)提供運(yùn)行規(guī)則的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)引導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為具有重要的作用。我國(guó)現(xiàn)行的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制是強(qiáng)制性與推薦性相結(jié)合的體制，這一體制是《標(biāo)準(zhǔn)化法》所規(guī)定的。在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和應(yīng)對(duì)加入WTO的新形勢(shì)下，需要進(jìn)行改革和完善，需要與時(shí)俱進(jìn)。

　　世界上大多數(shù)國(guó)家對(duì)建設(shè)活動(dòng)的技術(shù)控制，采取的是技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的管理體制。技術(shù)法規(guī)是強(qiáng)制性的，是把建設(shè)領(lǐng)域中技術(shù)的要求法治化，嚴(yán)格貫徹在工程建設(shè)實(shí)際工作中，不執(zhí)行技術(shù)法規(guī)就是違法，就要受到法律的處罰，而沒有被技術(shù)法規(guī)引用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可自愿采用。這套管理體制，由于技術(shù)法規(guī)的數(shù)量比較少、重點(diǎn)內(nèi)容比較突出，因而執(zhí)行起來也就比較明確，比較方便，不僅能夠滿足建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行管理的需要，而且也不會(huì)給建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步造成障礙，應(yīng)當(dāng)說，這對(duì)我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制的改革具有現(xiàn)實(shí)的借鑒作用。

　　但就目前而言，我國(guó)工程建設(shè)技術(shù)領(lǐng)域直接形成技術(shù)法規(guī)，按照技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制運(yùn)作還需要有一個(gè)法律的準(zhǔn)備過程，還有許多工作要做。為向技術(shù)法規(guī)過渡而編制的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》，標(biāo)志著啟動(dòng)了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制的改革，而且邁出了的關(guān)鍵性的一步，今后通過對(duì)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》內(nèi)容的不斷完善和改造，將會(huì)逐步形成我國(guó)的工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)體系。

　　第三、強(qiáng)制性條文對(duì)保證工程質(zhì)量、安全，規(guī)范建筑市場(chǎng)具有重要的作用

　　工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)法規(guī)性文件，是理論和實(shí)踐相結(jié)合的成果，是工程質(zhì)量管理的核心。我國(guó)從1999年開始的連續(xù)四年建設(shè)執(zhí)法大檢查，均將是否執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。從檢查組聯(lián)合檢查的情況來看，工程質(zhì)量問題不容樂觀。一些工程建設(shè)中發(fā)生的質(zhì)量事故或安全事故，雖然表現(xiàn)形式和呈現(xiàn)的結(jié)果是多種多樣的，但其中的一個(gè)重要原因都是違反標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定造成的。反過來，如果嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程去執(zhí)行，在正常設(shè)計(jì)、正常施工、正常使用的條件下，工程的安全和質(zhì)量是能夠得到保證的，絕不會(huì)出現(xiàn)橋垮屋塌的現(xiàn)象。今后，不僅對(duì)人為原因造成的，還是對(duì)在自然災(zāi)害中垮塌的建設(shè)工程都要審查有關(guān)單位貫徹執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況，對(duì)違規(guī)者要追究法律責(zé)任。實(shí)踐證明通過抓質(zhì)量、抓安全、整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序等活動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的地位已被提到了一個(gè)很高的位置，把這項(xiàng)工作作為核心工作來抓，樹立一絲不茍的精神，創(chuàng)造精品工程也是符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)所體現(xiàn)的要求和精神的。我們必須認(rèn)識(shí)到，只有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，才能保證建筑的使用壽命，才能使建筑經(jīng)得起自然災(zāi)害的檢驗(yàn)，才能確保人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，才能使投資發(fā)揮最好的效益。

　　第四、嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織的重要舉措

　　中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)具有中國(guó)的特色，中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)也只有我們最熟悉、最了解，如果我們自己不能嚴(yán)格執(zhí)行，按照非歧視原則的規(guī)定，就不能要求其他締約國(guó)來執(zhí)行。執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)既能保證工程質(zhì)量安全、規(guī)范建筑市場(chǎng)，又能切實(shí)保護(hù)我們的民族工業(yè)。因此，對(duì)待強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題，不僅要從科學(xué)技術(shù)上來分析，而且要從貫徹“三個(gè)代表”的重要思想來分析，把代表先進(jìn)生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)和操作方法反映到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中來，促進(jìn)中國(guó)特色的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)對(duì)加入WTO之后的挑戰(zhàn)，維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，是各級(jí)政府制定技術(shù)法規(guī)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的根本目的。

　　三、加大宣傳培訓(xùn)的力度是更好的實(shí)施強(qiáng)制性條文的基礎(chǔ)和前提

　　《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（房屋建筑部分）是政府站在國(guó)家和人民的立場(chǎng)上，對(duì)工程技術(shù)活動(dòng)提出的最基本的、必須做到的要求。從某種意義上講，這就是目前階段的、具有中國(guó)特色的“技術(shù)法規(guī)”。所有工程建設(shè)活動(dòng)的參與者，也包括管理者和技術(shù)人員，都應(yīng)當(dāng)熟悉、了解和遵守。不知法、不懂法、不執(zhí)法，縱有再好的行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)，也只能是紙上談兵。所以，今年建設(shè)部把學(xué)習(xí)宣傳兩法兩條例和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作了今年工作的首要任務(wù)。

　　2000年版強(qiáng)制性條文發(fā)布后，建設(shè)部曾專門舉行了隆重的首發(fā)式，隨后又進(jìn)行了大規(guī)模的宣傳培訓(xùn)工作。我司當(dāng)時(shí)就組織了幾期強(qiáng)制性條文師資培訓(xùn)班，培養(yǎng)了幾百名宣貫師資力量；各地也不同程度地開展了形式多樣的宣傳培訓(xùn)工作，有的省還舉辦了大規(guī)模的知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。從目前情況看，工程技術(shù)人員中不知道“強(qiáng)制性條文”的恐怕已是極少數(shù)，現(xiàn)在，“強(qiáng)制性條文”已經(jīng)成為工程技術(shù)活動(dòng)和工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基本依據(jù)，這是我們手中的武器。無論是政府的質(zhì)量監(jiān)督工作，還是企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量控制工作，都要緊緊依靠和充分利用這個(gè)武器。

　　2002年版的“強(qiáng)制性條文”（房屋建筑部分）現(xiàn)在已發(fā)布，我們?nèi)匀灰麓罅庾ズ眠@一版強(qiáng)條的宣傳培訓(xùn)工作，這項(xiàng)工作要貫徹始終，常抓不懈。技術(shù)在進(jìn)步、形勢(shì)在發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)也在不斷修訂，“強(qiáng)制性條文”也有一個(gè)不斷完善的過程，因此，這是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，應(yīng)重點(diǎn)做好兩方面的工作。

　　一是要總體部署、分工合作，加快宣傳和培訓(xùn)進(jìn)度。今天的宣貫會(huì)僅僅是個(gè)開幕式，我們?cè)诳偨Y(jié)前幾年宣貫經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將盡快提出一個(gè)學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)的總體計(jì)劃。各地建設(shè)行政主管部門最好也能制定這樣一個(gè)計(jì)劃，全面部署，狠抓落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。同時(shí)也希望在座的各位，特別是企業(yè)的負(fù)責(zé)同志，要把本單位、本企業(yè)學(xué)習(xí)和接受培訓(xùn)的積極性調(diào)動(dòng)起來，把學(xué)習(xí)和掌握強(qiáng)條變成自覺的行動(dòng)。在強(qiáng)條的執(zhí)行和違反后的處罰方面，不存在“不知者不怪”特例。時(shí)間緊迫，（新版強(qiáng)條明年1月1日就實(shí)施了，）必須統(tǒng)籌安排、分工合作，注意充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和其他社會(huì)中介組織的力量，大家分頭去辦，教與學(xué)相配合，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)全面貫徹下去，不能留死角。

　　二是要因人施教，因崗施教，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效。我們不可能把每個(gè)人都培訓(xùn)得象強(qiáng)條咨詢委員會(huì)的專家一樣，精通強(qiáng)制性條文，但對(duì)于宣貫師資的培訓(xùn)，要重點(diǎn)抓起來，這是各地培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)。師資質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到整個(gè)培訓(xùn)工作的成敗。我們擬主要依托強(qiáng)制性條文咨詢委員會(huì)的專家為骨干，并編制高質(zhì)量的培訓(xùn)教材，開展重點(diǎn)的培訓(xùn)工作，目的是形成一支高水平的師資隊(duì)伍，使這部分人員對(duì)“強(qiáng)制性條文”有全面深入地了解和理解，不僅要知其然，還要知其所以然。只有如此，通過他們的工作，才能使廣大工程技術(shù)人員準(zhǔn)確地理解和掌握“強(qiáng)制性條文”的技術(shù)內(nèi)容。對(duì)有關(guān)行政管理人員，應(yīng)該了解“強(qiáng)制性條文”的總體框架和重要作用。對(duì)企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理人員，起碼應(yīng)當(dāng)清楚“強(qiáng)制性條文”中的技術(shù)控制要點(diǎn)有哪些，這樣你才知道重點(diǎn)去管什么、控制什么?？偠灾?，我們的宣貫培訓(xùn)工作要區(qū)別對(duì)象，因人施教，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效。

　　同志們，搞好標(biāo)準(zhǔn)化工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要體現(xiàn)，是推進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力，發(fā)展先進(jìn)文化，保障廣大人民群眾的根本利益的基礎(chǔ)性工作，是我們要努力做好的重要工作。這些年來，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作在經(jīng)費(fèi)不足、人員缺乏的情況下，由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，各有關(guān)部門的支持，我們緊緊依靠專家，依靠各地和各有關(guān)單位的幫助，取得了明顯的進(jìn)展。今后，還需要各方面的共同努力，把標(biāo)準(zhǔn)化工作，把強(qiáng)制性條文的完善和貫徹落實(shí)工作做的更好。