建設(shè)部黨組副書記、副部長(zhǎng) 劉志峰

2002年12月5日

同志們：

　　今天，我們?cè)谶@里召開2002年版《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（房屋建筑部分）宣貫會(huì)議，參加會(huì)議的代表有各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、施工圖審查機(jī)構(gòu)以及標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的代表和有關(guān)專家。會(huì)議的任務(wù)是宣傳貫徹2002年版《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（房屋建筑部分），推動(dòng)各級(jí)建設(shè)行政主管部門和有關(guān)企業(yè)、單位認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握強(qiáng)制性條文，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性條文，保證工程建設(shè)的質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)整頓工作的深入開展，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義

　　1、加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是落實(shí)黨的十六大精神的重要體現(xiàn)。黨的十六大報(bào)告提出，“本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)是，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平”。工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化都離不開標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)化是工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。朱镕基總理指出，“標(biāo)準(zhǔn)工作是技術(shù)工作的基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)工作中標(biāo)準(zhǔn)落后，我們國(guó)家的其它工作都要落后”。國(guó)務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議提出：“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)，已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，要盡快完善國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，改變目前我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，特別是高新技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)受制于人的狀況，用高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展”。這幾年國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次批示建設(shè)部抓緊一些重點(diǎn)規(guī)范的制定，如為抵御自然洪水災(zāi)害而制定的土工布規(guī)范，為三峽工程服務(wù)的邊坡規(guī)范，為城市節(jié)水和綜合利用水資源而制定的系列規(guī)范，為防止火災(zāi)事故和整頓市場(chǎng)亟需的加油加氣站設(shè)計(jì)施工規(guī)范，為維護(hù)人體健康的室內(nèi)污染防治規(guī)范，以及為方便殘疾人和老年人等特殊群體的無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范等等。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的及時(shí)制定，為保證國(guó)家重點(diǎn)工程的順利建設(shè)，保障人民群眾的切身利益，發(fā)揮了重要作用。

　　2、加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐。貫徹“三個(gè)代表”重要思想，關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，核心在保持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。近來(lái)，在不少地方接連發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量、安全事故，其中有些是重大事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失，影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行和社會(huì)穩(wěn)定。改善人民的住房質(zhì)量和水平，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。目前住房質(zhì)量問(wèn)題仍是群眾投訴的熱點(diǎn)之一。盡管發(fā)生工程建設(shè)事故和住房質(zhì)量不高的原因是多方面的，但其中的一個(gè)重要原因是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文沒(méi)有得到嚴(yán)格貫徹落實(shí)。這一次2002年版《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》是對(duì)2000年版的修訂，進(jìn)一步完善了勘察、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，補(bǔ)充了一些新的強(qiáng)制性條文，更具有操作性。新版的強(qiáng)制性條文為深入整頓建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)提供了依據(jù)。工程建設(shè)的各方主體只要認(rèn)真貫徹新的強(qiáng)制性條文，就能使工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、保障人體健康和公共利益工作上一個(gè)新臺(tái)階。這是建設(shè)行政主管部門執(zhí)政為民，更好地保障最廣大人民的根本利益，更好地促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的具體實(shí)踐。

　　3、加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是適應(yīng)加入WTO的需要。世界貿(mào)易組織為了消除貿(mào)易壁壘制定了《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》，將技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定確定為三大貿(mào)易技術(shù)壁壘。各國(guó)都對(duì)利用貿(mào)易技術(shù)壁壘工作高度重視。目前我國(guó)實(shí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督與《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》中規(guī)定的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定基本相對(duì)應(yīng)。我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體制還要進(jìn)一步完善。在當(dāng)前條件下，外商投資建筑業(yè)企業(yè)、外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)等與中國(guó)企業(yè)一樣，在中國(guó)境內(nèi)從事工程建設(shè)活動(dòng)都必須嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。因此，完善強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，對(duì)于規(guī)范外商投資建筑業(yè)企業(yè)、建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)的行為也具有重要作用。

　　二、當(dāng)前貫徹工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文工作中存在的主要問(wèn)題

　　近幾年，全國(guó)基本建設(shè)保持較高的增長(zhǎng)速度，工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，建筑安全生產(chǎn)情況總的看比較平穩(wěn)，但是，建設(shè)工程質(zhì)量安全事故還時(shí)有發(fā)生，違反強(qiáng)制性條文的情況依然存在。突出表現(xiàn)在：

　　1、勘察方面：一是有些工程不經(jīng)過(guò)勘察或套用其他工程的勘察資料就進(jìn)行設(shè)計(jì)；二是勘察布置鉆孔數(shù)量不足、鉆孔深度不夠；三是取樣或原位測(cè)試數(shù)量不足，取巖（土）樣組數(shù)達(dá)不到要求；四是抗震設(shè)防區(qū)沒(méi)有劃分場(chǎng)地類別；五是土層劃分分析不準(zhǔn)確，地下水腐蝕性未做判定或判定錯(cuò)誤等等，導(dǎo)致勘察的結(jié)論性意見(jiàn)不合理。

　　2、設(shè)計(jì)方面：一是有些設(shè)計(jì)圖紙無(wú)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)建筑師簽章，有的至今還使用作廢圖集；二是結(jié)構(gòu)計(jì)算書不全，主要荷載的取值不準(zhǔn)確，甚至沒(méi)有結(jié)構(gòu)計(jì)算書；三是關(guān)鍵構(gòu)造措施不符合規(guī)范要求，磚混結(jié)構(gòu)中墻體不符合規(guī)定的現(xiàn)象較為普遍；四是抗震設(shè)計(jì)概念不清，抗震措施得不到有效的保證，甚至未按規(guī)定進(jìn)行抗震驗(yàn)算；五是超出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的限值范圍，超高、超層、開間過(guò)大等，又沒(méi)有經(jīng)過(guò)論證、批準(zhǔn)和采取相應(yīng)的措施；六是工程地基、基礎(chǔ)承載力計(jì)算錯(cuò)誤、甚至無(wú)計(jì)算，部分工程沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行差異沉降計(jì)算，甚至沒(méi)有勘察資料就進(jìn)行設(shè)計(jì)。

　　3、施工方面：一是相當(dāng)多單位未按規(guī)定對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)；二是關(guān)系結(jié)構(gòu)安全的鋼筋接頭、錨固構(gòu)造不符合要求，負(fù)彎矩鋼筋移位，鋼筋保護(hù)層大量存在厚度不一的現(xiàn)象；三是現(xiàn)澆混凝土質(zhì)量缺陷嚴(yán)重，尺寸偏差過(guò)大，空洞、蜂窩、麻面、脹模等現(xiàn)象普遍存在，尤其是混凝土試塊及養(yǎng)護(hù)條件違反標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象嚴(yán)重；四是砌體工程中砂漿試塊問(wèn)題、灰縫厚度問(wèn)題等違反標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因是多方面的，一些勘察、設(shè)計(jì)、施工單位受利益的驅(qū)使，遷就建設(shè)單位，違反強(qiáng)制性條文；一些單位壓低工程報(bào)價(jià)，減少投入，違反強(qiáng)制性條文；一些監(jiān)理單位不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，無(wú)施工單位人員資格檢查記錄，無(wú)設(shè)計(jì)變更記錄，無(wú)見(jiàn)證取樣記錄，無(wú)旁站、巡視、平行檢查記錄，無(wú)階段質(zhì)量評(píng)估報(bào)告；也有一些單位標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)還很薄弱，對(duì)強(qiáng)制性條文貫徹不得力，工程技術(shù)人員不認(rèn)真學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，敷衍了事，存在僥幸和冒險(xiǎn)的心態(tài)。從建設(shè)行政主管部門自身看，有的地方建設(shè)行政主管部門及其委托執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，沒(méi)有切實(shí)依法行政，對(duì)強(qiáng)制性條文貫徹的監(jiān)督檢查不得力，沒(méi)有真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　對(duì)上述問(wèn)題可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果，我們應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門和建設(shè)工程各方主體，都要從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，重視宣傳貫徹工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文工作，采取有效措施，解決工程質(zhì)量安全工作中存在的突出問(wèn)題。

　　三、對(duì)宣傳貫徹工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的幾點(diǎn)要求

　　1、抓好工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。各地方、各單位應(yīng)當(dāng)采取多種方式宣傳強(qiáng)制性條文，搞好培訓(xùn)工作。各級(jí)建設(shè)行政主管部門的同志應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)了解強(qiáng)制性條文的基本內(nèi)容，提高對(duì)落實(shí)強(qiáng)制性條文重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，提高依法查處違反強(qiáng)制性條文行為的能力；接受建設(shè)行政主管部門委托執(zhí)法的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、施工圖審查機(jī)構(gòu)以及標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員必須熟練掌握強(qiáng)制性條文，提高工作質(zhì)量和效率。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是對(duì)重復(fù)性的技術(shù)共性的問(wèn)題做出的科學(xué)規(guī)定，具體到每一個(gè)工程，采用標(biāo)準(zhǔn)的情況是復(fù)雜的，執(zhí)法人員除了要熟練掌握強(qiáng)制性條文以外，還要在平時(shí)積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行典型案例分析，查找落實(shí)強(qiáng)制性條文的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)引導(dǎo)，把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)；勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)帶領(lǐng)工程技術(shù)人員和施工操作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，增強(qiáng)貫徹強(qiáng)制性條文的自覺(jué)性。

　　2、及時(shí)修改完善地方標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，積極開展強(qiáng)制性條文貫徹實(shí)施的各項(xiàng)配套工作，及時(shí)修改完善地方標(biāo)準(zhǔn)，搞好銜接。今后凡與強(qiáng)制性條文的規(guī)定不一致的地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)部將不給予備案。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、工具書和輔助設(shè)計(jì)的軟件也必須遵守強(qiáng)制性條文，這方面我們將發(fā)動(dòng)大家來(lái)監(jiān)督、舉報(bào)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決廢止。同時(shí)各建設(shè)行政主管部門在制定有關(guān)技術(shù)方面的規(guī)范文件時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合強(qiáng)制性條文的要求，不得變相更改或違反強(qiáng)制性條文的規(guī)定。

　　3、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要把落實(shí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文具體到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中去。各有關(guān)單位要根據(jù)強(qiáng)制性條文，修改本單位的設(shè)計(jì)技術(shù)條件，完善施工操作工藝規(guī)程，細(xì)化監(jiān)理大綱，將強(qiáng)制性條文落實(shí)到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中去。通過(guò)消化、吸收、宣傳、執(zhí)行強(qiáng)制性條文，發(fā)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，增加技術(shù)儲(chǔ)備，提升企業(yè)的技術(shù)實(shí)力，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　4、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法查處違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的單位和個(gè)人。各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)依法行政，按照建設(shè)部令第81號(hào)《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》的要求，將實(shí)施強(qiáng)制性條文的監(jiān)督檢查納入行政執(zhí)法的內(nèi)容。建設(shè)部從1999年開始就將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督列入行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，2000版的強(qiáng)制性條文發(fā)布實(shí)施后，更成為每年工程質(zhì)量大檢查和建筑市場(chǎng)專項(xiàng)治理的重要依據(jù)。不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，就要依法查處。同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門都要督促接受委托執(zhí)法的有關(guān)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好強(qiáng)制性條文實(shí)施監(jiān)督工作。接受委托執(zhí)法的有關(guān)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文明施工等活動(dòng)，在勘察、設(shè)計(jì)、施工各個(gè)階段的各個(gè)環(huán)節(jié)，更加重視強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與監(jiān)控。通過(guò)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，增強(qiáng)工程建設(shè)有關(guān)各方落實(shí)強(qiáng)制性條文的自覺(jué)性。

　　同志們，這次會(huì)議時(shí)間緊，內(nèi)容安排多，參加這次會(huì)議的有很多是各個(gè)建設(shè)領(lǐng)域有代表性單位的負(fù)責(zé)同志和技術(shù)專家，在各地有一定的影響力和帶動(dòng)作用，因此，我希望會(huì)議結(jié)束以后，與會(huì)的同志們按照這次會(huì)議的精神，采取有效的措施，有針對(duì)性地把本地區(qū)、本部門和本單位執(zhí)行強(qiáng)制性條文工作做扎實(shí)，帶個(gè)好頭，以實(shí)際行動(dòng)貫徹黨的十六大精神。