努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想 依法推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度

2002年8月2日

同志們:

　　這次會(huì)議是由建設(shè)部、中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)和中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合召開(kāi)的。會(huì)議的主要目的是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，依法在建設(shè)系統(tǒng)推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，維護(hù)廣大職工和企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。全國(guó)總工會(huì)副主席蘇立清、中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)徐義屏還要就推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度有關(guān)問(wèn)題發(fā)表講話。下面，我代表建設(shè)部先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，認(rèn)識(shí)推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度的重要意義

　　勞動(dòng)關(guān)系是用人單位和職工圍繞勞動(dòng)就業(yè)、工資收入、勞動(dòng)保護(hù)等方面所形成的關(guān)系，它是生產(chǎn)關(guān)系中最重要、最基本的關(guān)系之一。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度是政府、工會(huì)和企業(yè)組織三方，通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)和程序，就與調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系密切相關(guān)的重大問(wèn)題進(jìn)行信息溝通、平等協(xié)商、共謀對(duì)策、合作共事的協(xié)商制度。作為一種制度化的協(xié)商辦法，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度被明確寫(xiě)進(jìn)《國(guó)際勞工組織憲章》。自從1919年國(guó)際勞工組織提出后，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、緩和勞資雙方矛盾、改進(jìn)政府勞動(dòng)保障政策、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極的作用，逐步成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家處理勞動(dòng)關(guān)系、化解勞資矛盾糾紛的通行作法。1990年11月，我國(guó)批準(zhǔn)了國(guó)際勞工組織關(guān)于建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度的國(guó)際公約。去年8月，我國(guó)正式建立了國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)，分別代表政府、工會(huì)、企業(yè)組織三方，組成國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議，負(fù)責(zé)研究解決影響勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)和職工進(jìn)行平等協(xié)商、簽訂集體合同和勞動(dòng)合同等工作，調(diào)查有重大影響的職工群體性事件，并提出處理意見(jiàn)。去年10月，我國(guó)修改后的《工會(huì)法》明確要求：“各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面的代表，建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題”。目前，全國(guó)已有18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了這項(xiàng)制度。

　　建設(shè)系統(tǒng)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，形成了以公有制為主體、其他形式所有制并存的多種所有制格局，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、勞動(dòng)用工制度等發(fā)生了深刻的變化，勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，當(dāng)前突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　一是從業(yè)人員數(shù)量大幅度增加。改革開(kāi)放以來(lái)，建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)系統(tǒng)從業(yè)人員數(shù)量大幅度增加。到2001年年底，全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)共有從業(yè)人員4860萬(wàn)人，其中建筑業(yè)3550萬(wàn)人、工交、環(huán)衛(wèi)、園林、綠化等市政公用事業(yè)440萬(wàn)人、房地產(chǎn)業(yè)400萬(wàn)人、物業(yè)管理業(yè)200萬(wàn)人、城市出租汽車業(yè)200萬(wàn)人、勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)70萬(wàn)人。建設(shè)系統(tǒng)從業(yè)人員占我國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)總?cè)藬?shù)的6％，占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的15％。

　　二是勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜。用人單位既有事業(yè)單位，也有企業(yè)。事業(yè)單位既有比照行政機(jī)關(guān)的全額撥款單位，也有實(shí)行企業(yè)化管理的自收自支單位。企業(yè)既有國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)，也有中外合資企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)，還有大量個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。從業(yè)人員身份復(fù)雜，既有固定工、合同工，也有臨時(shí)工，還有大量農(nóng)民工。勞動(dòng)關(guān)系多樣化，雙重甚至多重勞動(dòng)關(guān)系并存，下崗內(nèi)退、離崗掛編、技術(shù)人員兼職等現(xiàn)象普遍存在，勞動(dòng)關(guān)系更加復(fù)雜。

　　三是勞動(dòng)關(guān)系矛盾突出，群體性事件增多。相當(dāng)一部分企業(yè)不依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，特別是不依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，一些企業(yè)雖然簽訂了勞動(dòng)合同，但很不規(guī)范，有的甚至搞生死合同。一些企業(yè)任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，不給職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)措施不力，重大安全事故時(shí)有發(fā)生。離退休職工養(yǎng)老金不能按時(shí)足額發(fā)放，基本生活得不到保障。拖欠、克扣工資現(xiàn)象比較普遍，特別是拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題嚴(yán)重。據(jù)北京市建委的調(diào)查，到去年年底，北京市9家建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資達(dá)18億元，人均拖欠工資約3000元。由于勞動(dòng)者合法權(quán)益得不到保護(hù)，勞動(dòng)關(guān)系矛盾突出，致使怠工、罷工、上訪、游行、圍攻政府等群體性事件激增。以出租汽車行業(yè)為例，從去年1月到今年 7月，全國(guó)共發(fā)生出租車群體事件62起，參與人數(shù)2萬(wàn)多人次，影響了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

　　當(dāng)前，各地建設(shè)系統(tǒng)都在認(rèn)真學(xué)習(xí)江總書(shū)記“五三一”重要講話，努力在各項(xiàng)工作中貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十六大的勝利召開(kāi)?！叭齻€(gè)代表”重要思想有著豐富的科學(xué)內(nèi)涵，但歸根結(jié)底是我們黨必須始終代表中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益。黨的十五屆六中全會(huì)提出加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問(wèn)題是必須始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要保證，是轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基本要求。

　　首先，推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。企業(yè)是生產(chǎn)勞動(dòng)的組織者，職工是生產(chǎn)勞動(dòng)的實(shí)踐者，他們都是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是生產(chǎn)力中具有決定性的因素。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，首先就要保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)和職工的積極性、創(chuàng)造性。推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，是保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)和職工積極性、創(chuàng)造性的重要措施。生產(chǎn)力的發(fā)展必然要求與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，并對(duì)不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的有效機(jī)制。江總書(shū)記指出：“發(fā)展社會(huì)主義文化的根本任務(wù)，是培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民”。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度的本質(zhì)是權(quán)利和義務(wù)對(duì)等、平等協(xié)商、民主決策、團(tuán)結(jié)合作，這些都是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，有利于傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化，建設(shè)一支宏大的“四有”職工隊(duì)伍，推動(dòng)社會(huì)主義文化的健康發(fā)展。廣大職工的權(quán)益是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)上的，也有政治上的，還有文化上的，而且都是具體的、實(shí)在的，這些權(quán)益能否真正落實(shí)，特別是能否在基層真正落實(shí)，關(guān)鍵要有相應(yīng)的制度保證。推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，是加強(qiáng)制度建設(shè)、保護(hù)職工合法權(quán)益的重要舉措，是代表廣大人民群眾利益的具體體現(xiàn)。

　　其次，推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要保證。隨著建設(shè)事業(yè)改革開(kāi)放不斷向縱深推進(jìn)，企業(yè)改革和事業(yè)單位改制步伐加快，必然要對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。因勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾，必然影響職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和企業(yè)的穩(wěn)定，進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定是職工隊(duì)伍穩(wěn)定和企業(yè)穩(wěn)定的前提，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。從一些群體性事件中可以發(fā)現(xiàn)，這些問(wèn)題絕大多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾，在現(xiàn)有的條件和法律范圍內(nèi)是可以解決的，之所以矛盾激化，甚至釀成群體性事件，原因是多方面的，其中一個(gè)很重要的原因，是政府、企業(yè)、職工之間的協(xié)商渠道不暢，協(xié)商機(jī)制不完善，矛盾得不到及時(shí)解決。小矛盾逐漸積累成大矛盾，最后導(dǎo)致嚴(yán)重糾紛甚至群體性事件。推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，就可以將調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系納入法制化和規(guī)范化的軌道，從源頭上協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，把用人單位和職工之間自發(fā)的、無(wú)序的矛盾和沖突，轉(zhuǎn)化為有序的、合法的協(xié)調(diào)行為，將各種沖突和矛盾解決在萌芽狀態(tài)，避免事態(tài)激化，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

　　第三，推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，是轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基本要求。按照建立社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，我國(guó)將加快推行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將一些政府不該管、管不了、事實(shí)上也管不好的職能轉(zhuǎn)移出去，集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)、國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。政府能否切實(shí)履行好這些職能，關(guān)鍵在于能否真正傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，反映群眾要求，了解民情，掌握民意，真正讓人民群眾滿意。沒(méi)有群眾觀點(diǎn)，就不可能得到群眾的支持，也不可能搞好各項(xiàng)政府工作。推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，可以在政府和企業(yè)、職工之間建立一條相互溝通的渠道，下情上達(dá)，上情下達(dá)。只有這樣，政府制定的各項(xiàng)政策措施，才能符合實(shí)際情況，才能得到人民群眾的擁護(hù)，才能得到貫徹落實(shí)。江總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全部活動(dòng)與整個(gè)進(jìn)程，都必須全心全意地依靠工人階級(jí)”。推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，職工群眾以平等的法律地位與政府、企業(yè)共同協(xié)商，研究決定勞動(dòng)關(guān)系重大問(wèn)題，這是全心全意依靠工人階級(jí)，充分發(fā)揮工人階級(jí)主人翁作用的具體體現(xiàn)，與發(fā)展社會(huì)主義民主政治具有內(nèi)在的一致性。

　　二、積極推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，切實(shí)維護(hù)廣大職工和企業(yè)的合法權(quán)益

　　去年11月，全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合召開(kāi)了貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、推進(jìn)集體合同勞動(dòng)合同工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)上，尉健行同志發(fā)表了重要講話，要求各地盡快推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度。全國(guó)總工會(huì)要求各行業(yè)也要推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，并選擇建設(shè)系統(tǒng)作為試點(diǎn)，先行一步，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣到其他行業(yè)。為落實(shí)這一工作部署，從今年5月份開(kāi)始，建設(shè)部、中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)、中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)組成工作小組，就建設(shè)系統(tǒng)推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度的具體問(wèn)題進(jìn)行了研究。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的調(diào)研和協(xié)商，形成了《關(guān)于在建設(shè)系統(tǒng)推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度的意見(jiàn)》。這個(gè)文件已經(jīng)建設(shè)部、中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)、中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)原則同意。這次會(huì)議將征求與會(huì)代表的意見(jiàn)，會(huì)后，建設(shè)部、中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)、中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)將根據(jù)代表的意見(jiàn)，對(duì)文件作進(jìn)一步的修改，然后正式頒發(fā)。文件頒發(fā)后，各級(jí)建設(shè)行政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力貫徹執(zhí)行，把文件的各項(xiàng)規(guī)定真正落到實(shí)處。

　　第一，各地建設(shè)系統(tǒng)都要推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度。各地建設(shè)系統(tǒng)都存在勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。政府、工會(huì)、企業(yè)組織三方會(huì)議制度，是解決勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的一項(xiàng)重要制度，各地建設(shè)系統(tǒng)都要推行，不能有例外。一個(gè)好的制度，勝過(guò)多個(gè)臨時(shí)性措施。不能認(rèn)為經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)才可以推行這項(xiàng)制度，經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)就不能推行。事實(shí)上，越是經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)，勞動(dòng)關(guān)系矛盾越突出，越是需要通過(guò)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，調(diào)動(dòng)職工和企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，來(lái)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高職工群眾的生活水平。各省、自治區(qū)、直轄市要在今年年底前推行省級(jí)建設(shè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和其他大城市，要在明年一季度前推行市級(jí)建設(shè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，中小城市也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，盡快推行這一制度。

　　第二，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度要有健全的工作機(jī)構(gòu)和明確的會(huì)議制度。這次會(huì)議既是全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度的工作會(huì)議，也是建設(shè)部、中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)、中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)三方協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系會(huì)議的成立大會(huì)。三方會(huì)議由三方領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成，建設(shè)部副部長(zhǎng)代表政府部門擔(dān)任會(huì)議主席，中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)副主席、中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，分別代表產(chǎn)業(yè)工會(huì)和建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)，擔(dān)任三方會(huì)議副主席。三方會(huì)議下設(shè)辦公室，由建設(shè)部、中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)、中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志組成，具體承擔(dān)三方會(huì)議的日常工作。辦公室設(shè)在建設(shè)部人事教育司。各地可參照部級(jí)三方會(huì)議的組建方法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，盡快組建三方會(huì)議及其辦公室。這里我要特別強(qiáng)調(diào)一下，由于建設(shè)系統(tǒng)所屬行業(yè)較多，各個(gè)行業(yè)情況差別較大，所面臨的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題也不盡相同，各地在組建三方會(huì)議時(shí)，要盡量把建設(shè)系統(tǒng)的主要行業(yè)協(xié)會(huì)吸收進(jìn)來(lái)，以增強(qiáng)三方會(huì)議的代表性。除建筑業(yè)協(xié)會(huì)外，還要把房地產(chǎn)協(xié)會(huì)、物業(yè)管理協(xié)會(huì)、出租汽車協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)吸收到三方會(huì)議中。三方會(huì)議要有明確的會(huì)議制度，原則上省級(jí)會(huì)議每年要召開(kāi)一次會(huì)議，市級(jí)會(huì)議每半年要召開(kāi)一次會(huì)議。遇有勞動(dòng)關(guān)系矛盾的重大突發(fā)性事件，三方要及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，研究解決問(wèn)題的辦法。

　　第三，三方會(huì)議要堅(jiān)持平等協(xié)商的原則。政府、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的組織性質(zhì)不同，相互之間并沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，在研究勞動(dòng)關(guān)系各種問(wèn)題時(shí)，一定要堅(jiān)持平等協(xié)商的原則。平等協(xié)商的過(guò)程，就是政府、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)三方求同存異、逐步達(dá)成共識(shí)的過(guò)程。只有堅(jiān)持平等協(xié)商的原則，政府、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)三方才能暢所欲言，充分發(fā)表各自的意見(jiàn)，在相互交流中取得諒解和理解。如果不堅(jiān)持平等協(xié)商的原則，三方協(xié)商不充分，就不可能形成高質(zhì)量的協(xié)商結(jié)果。即使一時(shí)達(dá)成了協(xié)議，也只是書(shū)面上的協(xié)議，在實(shí)際工作中難以落實(shí)。勞動(dòng)關(guān)系的許多矛盾，只有通過(guò)平等協(xié)商來(lái)解決。平等協(xié)商不僅是三方會(huì)議的會(huì)議原則，也是處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾的工作原則。在多數(shù)情況下，凡發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系矛盾，相互之間的利益沖突都比較尖銳，在這種情況下，更要堅(jiān)持平等協(xié)商的原則，絕不能簡(jiǎn)單地用行政命令的方法，強(qiáng)行壓制某一方。這不僅解決不了問(wèn)題，反而會(huì)激化矛盾，造成更為嚴(yán)重的后果。各地三方會(huì)議在開(kāi)展工作時(shí)，一定要把平等協(xié)商原則貫穿于工作的全過(guò)程。

　　第四，要把職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為三方會(huì)議的工作重點(diǎn)。建立三方會(huì)議的根本目的是解決實(shí)際存在的問(wèn)題。如果不突出工作重點(diǎn)，研究解決職工群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，而是面面俱到，什么都抓，就不可能取得什么成效，職工不會(huì)滿意，企業(yè)也不會(huì)滿意。因此，一定要根據(jù)當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)的實(shí)際情況，把勞動(dòng)關(guān)系中最重要、企業(yè)和職工最關(guān)心的問(wèn)題，作為三方會(huì)議的工作重點(diǎn)，集中力量突破，力爭(zhēng)取得實(shí)效，使企業(yè)和職工確實(shí)感到協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度是有用的、必要的，也是具體的、實(shí)在的。由于建筑行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量大，勞動(dòng)關(guān)系矛盾比較突出，全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度的工作重點(diǎn)是建筑業(yè)。同時(shí)，各地也要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，確定城市出租汽車等一兩個(gè)行業(yè)推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度。當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下五項(xiàng)工作。

　　一是督促企業(yè)全面推行集體合同和勞動(dòng)合同制度。集體合同是工會(huì)代表全體職工與企業(yè)簽訂的書(shū)面協(xié)議，勞動(dòng)合同是職工個(gè)人與企業(yè)簽訂的書(shū)面協(xié)議，這兩項(xiàng)合同制度從法律上明確了企業(yè)和職工雙方的權(quán)利和義務(wù)，是勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)。當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)的一些企業(yè)，特別是建筑勞務(wù)企業(yè)，勞動(dòng)合同簽訂率非常低，有的雖然簽訂了勞動(dòng)合同，但很不規(guī)范，勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)低于法定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。這些都嚴(yán)重?fù)p害了職工的合法權(quán)益。各地三方會(huì)議要按照《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)特別是建筑勞務(wù)企業(yè)依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，從源頭上規(guī)范企業(yè)的用工行為。

　　二是研究制止和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。工資收入是職工經(jīng)濟(jì)利益的核心內(nèi)容，也是職工最為關(guān)心的問(wèn)題之一。目前，全國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員一半以上是農(nóng)民工，在生產(chǎn)一線操作工人當(dāng)中，90％以上是農(nóng)民工，他們已經(jīng)成為建設(shè)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題十分突出，拖欠數(shù)額大，涉及范圍廣，影響人數(shù)多，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，是建設(shè)系統(tǒng)的重大隱患之一。各地三方會(huì)議要把制止和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，配合有關(guān)部門，形成合力，共同做好這項(xiàng)工作。

　　三是研究確保離退休費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放問(wèn)題。離退休費(fèi)是企業(yè)離退休人員生活費(fèi)用的主要來(lái)源，是離退休人員正常生活的基本保證。近年來(lái)，國(guó)有大中型施工企業(yè)離退休人員增長(zhǎng)很快，離退休人員已經(jīng)占到在職職工的一半以上，有的甚至與在職職工人數(shù)持平。由于建設(shè)系統(tǒng)拖欠工程款問(wèn)題嚴(yán)重，相當(dāng)一部分建筑施工企業(yè)無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，致使離退休人員的離退休費(fèi)不能按時(shí)足額發(fā)放，嚴(yán)重影響了離退休人員的基本生活。各地建設(shè)系統(tǒng)三方會(huì)議要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，研究制定切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步加大勞保費(fèi)收取工作力度，解決施工企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)資金來(lái)源，確保離退休費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。

　　四是督促企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和培訓(xùn)工作，切實(shí)保障職工的人身安全。建筑業(yè)是危險(xiǎn)性較大的行業(yè)，安全生產(chǎn)十分重要，近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，建筑業(yè)安全事故時(shí)有發(fā)生，群死群傷數(shù)量增多，勞動(dòng)保護(hù)措施不力、職工安全意識(shí)不強(qiáng)、生產(chǎn)技能不高是造成安全事故的重要原因之一。三方會(huì)議要督促企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和培訓(xùn)工作，改善職工勞動(dòng)條件，加強(qiáng)職業(yè)病防治，切實(shí)保障職工的人身安全。

　　五是督促有關(guān)部門加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理。目前，全國(guó)出租汽車已達(dá)82萬(wàn)輛，年客運(yùn)總量約占城市公共客運(yùn)總量的20％，已經(jīng)成為城市公共客運(yùn)交通的重要組成部分。但是，由于一些地方管理部門監(jiān)管失當(dāng)、執(zhí)法不公，亂收費(fèi)、亂罰款，以及一些出租汽車公司經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全，以包代管、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等原因，致使出租汽車行業(yè)司機(jī)上訪、罷工、游行、圍攻地方政府等群體性事件時(shí)有發(fā)生，影響了行業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。三方會(huì)議要配合有關(guān)部門，從清理整頓出租汽車行業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系入手，規(guī)范出租汽車公司與司機(jī)的勞動(dòng)合同和經(jīng)濟(jì)合同，推行勞動(dòng)合同示范文本，依法保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。要加強(qiáng)對(duì)出租車司機(jī)的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)他們通過(guò)正常渠道反映問(wèn)題，協(xié)商解決勞資矛盾。同時(shí)，要加強(qiáng)政府對(duì)出租車市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，清理各種審批項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制亂收費(fèi)、亂罰款。

　　三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，狠抓工作落實(shí)

　　推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，是建設(shè)系統(tǒng)一項(xiàng)全新的工作，各地要高度重視這項(xiàng)工作，把這項(xiàng)工作列入議事議程，作為大事來(lái)抓，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

　　第一，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。建設(shè)系統(tǒng)推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，單靠哪一個(gè)部門、哪一個(gè)單位，都很難把這項(xiàng)工作做好。需要建設(shè)行政部門、工會(huì)、企業(yè)組織三個(gè)方面密切配合，共同推進(jìn)。建設(shè)行政部門要充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的手段調(diào)節(jié)各方利益，促進(jìn)企業(yè)和職工之間的合作，避免和減少企業(yè)和職工之間的沖突，建設(shè)行政部門要對(duì)三方協(xié)議的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。工會(huì)要積極反映廣大職工的要求，維護(hù)他們的合法利益。行業(yè)協(xié)會(huì)要及時(shí)了解企業(yè)的情況，反映企業(yè)的要求，并把三方達(dá)成的協(xié)議以“行規(guī)”的形式確定下來(lái)，形成企業(yè)自律。當(dāng)前要特別提倡大局意識(shí)、配合意識(shí)和換位意識(shí)，多從大局的角度，多從對(duì)方的角度來(lái)思考問(wèn)題，研究問(wèn)題，這樣就比較容易找到共同點(diǎn)，達(dá)成共識(shí)，形成合力，取得成效。各地建設(shè)行政部門要充分尊重工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，主動(dòng)與工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系，經(jīng)常交流信息情況。遇有勞動(dòng)關(guān)系的重大群體性事件，要及時(shí)召開(kāi)三方會(huì)議，研究解決問(wèn)題的方法。把問(wèn)題解決在基層，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，為建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

　　第二，廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，提高全系統(tǒng)對(duì)推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度的認(rèn)識(shí)。各地建設(shè)部門要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，在全系統(tǒng)廣泛、深入、持久地進(jìn)行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度的宣傳活動(dòng)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者的普法宣傳，提高企業(yè)的法制觀念和依法用工的意識(shí)，明確企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，使職工了解履行勞動(dòng)關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。各地建設(shè)行政部門在研究制定法律、法規(guī)和政策措施時(shí)，凡涉及勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的，在法律、法規(guī)和政策出臺(tái)前，都要征求三方會(huì)議的意見(jiàn)，使三方會(huì)議能真正發(fā)揮作用。這一條要成為制度，各地建設(shè)行政部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　第三，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓工作落實(shí)。建設(shè)系統(tǒng)能否推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，三方會(huì)議制度能否真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于是否狠抓工作落實(shí)。各級(jí)建設(shè)行政部門要按照黨的十五屆六中全會(huì)提出的“八個(gè)堅(jiān)持八個(gè)反對(duì)”的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，說(shuō)實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，深入基層，深入實(shí)際，腳踏實(shí)地地開(kāi)展工作。要把規(guī)范勞動(dòng)用工制度、保護(hù)職工合法權(quán)益，作為治理整頓建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要工作。對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同、拖欠職工工資、隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)措施不力等違法行為，要依法堅(jiān)決查處，切實(shí)維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。我曾多次講過(guò)，不怕任務(wù)重，就怕沒(méi)標(biāo)準(zhǔn)，不怕標(biāo)準(zhǔn)高，就怕沒(méi)檢查，不怕檢查嚴(yán)，就怕檢查以后獎(jiǎng)罰不分明。明年上半年，建設(shè)部將和全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)一道，對(duì)各地推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度情況進(jìn)行一次全面檢查。

　　同志們，推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度、搞好勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到職工群眾的切身利益，是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。我們一定要以江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，依法認(rèn)真推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度。切實(shí)做好勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十六大勝利召開(kāi)。