認(rèn)清形勢 提高認(rèn)識 加快步伐 全面推進廣東省禁止使用實心粘土磚工作

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表，同志們：

　　今天,我們在這里召開廣東省墻體材料革新工作座談會，主要議題是進一步貫徹落實國家墻材革新政策，研究探討開展禁止使用實心粘土磚工作措施和辦法，加快我省禁止使用實心粘土磚工作的步伐。這次會議很重要，國家經(jīng)貿(mào)委和建設(shè)部也派了同志來參加這次會議。大家要通過這次會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)和交流，進一步認(rèn)識到禁止使用實心粘土磚工作的重要性，緊迫性和艱巨性，認(rèn)真地找出差距，研究對策，為加快推進我省墻材革新工作做好準(zhǔn)備。

　　下面，我想談一談當(dāng)前墻材革新的形勢和任務(wù)，分析一下我省面臨的問題和困難，并就如何加快我省禁止使用實心粘土磚工作步伐提幾點要求：

　　一、形勢和任務(wù)
（一）我國墻材革新工作歷程

　　我國人多地少，能源緊缺。保護耕地、節(jié)約能源是我國的一項基本國策，是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保證。開展墻材革新，用新型的墻體材料替代傳統(tǒng)的實心粘土磚，不僅能改善建筑功能，提高住房建設(shè)質(zhì)量和施工效率，滿足住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的需要，還能達到節(jié)約能源，保護土地，有效利用資源，綜合治理環(huán)境污染的目的，是促進我國經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的大事，符合整個國民經(jīng)濟建設(shè)和社會全面進步的客觀需要，已不僅僅是某個部門或某個行業(yè)的事，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了發(fā)展一般新產(chǎn)品的意義，而是實施我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重大舉措。

　　我國的墻體材料革新工作是從1988年開始的，此項工作得到了國務(wù)院的高度重視，李鵬、朱镕基、鄒家華等國家領(lǐng)導(dǎo)人都先后就墻材革新工作做出了重要指示。14年來，國家兩部兩局組成領(lǐng)導(dǎo)小組成功地運用系統(tǒng)工程方法開展工作，收到很好效果，取得很大成績。新型墻體材料總量比例由不足5%提高到28%?！熬盼濉逼陂g，全國開展墻材革新工作累計節(jié)約土地約40萬畝，節(jié)能6000萬噸標(biāo)煤，利用廢渣2億噸，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

　　回顧我國的墻材革新工作，主要經(jīng)歷了兩個階段：

　　第一階段為限制使用實心粘土磚階段，從1992年-1999年，前后8年時間。1992年11月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》（國發(fā)[1992]66號），《通知》的出臺，標(biāo)志著墻材革新工作已由部門行為上升為政府行為，為貫徹國務(wù)院66號文精神，許多省市相繼成立了墻改領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，陸續(xù)出臺墻改工作有關(guān)政策法規(guī)，通過征收墻改專項費用等行政手段，開展墻材革新，限制使用實心粘土磚。

　　第二階段為禁止使用階段，從2000年開始至今。1999年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等部門《關(guān)于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量若干意見》，《意見》明確提出“從2000年6月1日起，沿海城市和其它土地資源稀缺的城市禁止使用實心粘土磚，并根據(jù)可能的條件，限制其它粘土制品的生產(chǎn)和使用”。

　　同年12月，建設(shè)部、國家經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)量監(jiān)督局、建材局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在住宅建設(shè)中淘汰落后產(chǎn)品的通知》，《通知》要求自“······2000年6月1日起，各直轄市、沿海地區(qū)的大中城市和人均占有耕地面積不足0.8畝的大中城市，也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，逐步限時禁止使用實心粘土磚，限時截止期限為2003年6月30日。”

　　2000年6月，國家墻革辦又印發(fā)了《關(guān)于公布“在住宅建設(shè)中逐步限時禁止使用實心粘土磚”大中城市名單的通知》，《通知》公布了160個要求限時禁止使用實心粘土磚的城市，其中廣東省有34個城市在名單之列；《通知》要求，原則上直轄市在2000年12月1日前，計劃單列市和副省級城市在2001年6月1日前，地級市在2002年6月1日前，其他縣級市在2003年6月30日前為實現(xiàn)禁止使用實心粘土磚目標(biāo)的最遲日期。

　　國家頒布的一系列政策，充分體現(xiàn)了國家大力推廣新型墻材、禁止使用實心粘土磚的決心。目前，有不少省市出臺了地方性文件，開始禁止使用實心粘土磚的工作。禁止使用實心粘土磚，大力發(fā)展和推廣新型墻材已是大勢所趨，勢在必行。

　?。ǘ┪沂Σ母镄碌默F(xiàn)狀和任務(wù)

　　廣東省是一個經(jīng)濟大省，社會經(jīng)濟發(fā)展較快，土地和能源問題更為嚴(yán)重和突出，全省現(xiàn)有人口七千萬，人均耕地只有0.54畝，還不到全國平均水平的一半，糧食和能源不能自給，每年要從外省調(diào)入，甚至進口大量的煤和燃油。全省有磚瓦生產(chǎn)企業(yè)近5000多家，按年生產(chǎn)實心粘土磚400億標(biāo)磚計算，每年耗標(biāo)煤220萬噸，取土毀田近萬畝。

　　幾年來，省委、省政府越來越重視墻材革新工作，1997年，分管建設(shè)口的副省長湯炳權(quán)同志多次聽取有關(guān)方面的情況匯報，并在97年6月召開的全省墻材革新工作會議上作重要指示，對今后我省墻體革新工作提出了明確要求：提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念；加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)；政策配套、狠抓落實；大力推廣、穩(wěn)定發(fā)展。要求全省上下把墻材革新工作納入政府的議事日程和目標(biāo)管理中，以適應(yīng)我省經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　目前，我省有十多個城市已經(jīng)開展墻材革新工作，并已逐步過渡到禁止使用實心粘土磚的階段。其中，廣州、深圳等城市墻材革新工作的步伐最快。例如，廣州市從92年就出臺政府文件開始墻材革新工作，2000年又出臺了《關(guān)于禁止使用實心粘土磚的通告》，從2000年6月1日起在市屬各區(qū)禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用實心粘土磚，同時，兩新區(qū)、兩縣級市也相繼出臺了禁止使用實心粘土磚通告。至2001年底，廣州市市區(qū)的68家紅磚廠全部關(guān)閉，新墻材應(yīng)用比例已經(jīng)達到90%以上，基本完成了禁止使用實心粘土磚的任務(wù)；深圳市95年出臺了規(guī)范性文件，2000年起內(nèi)墻禁止使用實心粘土磚，每年為國家節(jié)地約1000畝，節(jié)能3萬多噸標(biāo)煤。從2000年開始，汕頭、清遠(yuǎn)、梅州等城市也相繼出臺了墻材革新管理規(guī)定；潮州、佛山、惠州等城市的建設(shè)行政主管部門也制訂了相關(guān)的管理措施；澄海市關(guān)閉了34間土磚窯，實現(xiàn)退窯還耕，恢復(fù)耕地1820畝；東莞市政決定從2000年6月開始，用兩年時間對全市254間磚廠分期分批關(guān)閉。

　　總的來看，墻材革新工作已經(jīng)得到廣泛重視，禁止使用實心粘土磚工作已經(jīng)起步。目前，我省已有新型墻材企業(yè)200多家，主要分布在珠江三角洲和東莞、深圳等地產(chǎn)品，有磚、板、塊三大類近20個品種，年生產(chǎn)能力約38億標(biāo)磚，新墻材使用量約35億標(biāo)磚，占墻材總用量的比例約20%。但是，由于種種原因，全省的墻材革新工作還很緩慢和不平衡。在全國處于比較落后的位置，不能達到國家“九五”規(guī)劃要求的28%，距離“十五”規(guī)劃要求的42%的差距更大。

　　二、機遇和挑戰(zhàn)

　　從目前的情況來看，廣州市和深圳市由于墻材革新工作起步早，政府重視，禁止使用實行粘土磚的情況較好，基本能達到國家提出的要求。但是，其他32個城市，墻材革新的基礎(chǔ)比較差，離限時禁止的時間也不多了，任務(wù)是十分艱巨和繁重的。要開展墻材革新，禁止使用實心粘土磚，我們面臨著許多機遇，也會遇到很多困難和挑戰(zhàn)，現(xiàn)分析如下：

　　（一）機遇

　　1、國家十分重視墻材革新工作，對各地禁止使用實心粘土磚提出了明確的要求，還公布了限時禁止的城市名單；
2、墻材革新政策不斷完善，各種行政措施不斷加強，為我們開展工作打下了堅實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境；

　　3、通過多年的摸索和實踐，新墻材企業(yè)日益壯大，新墻材產(chǎn)品日益成熟，質(zhì)量不斷提高，應(yīng)用技術(shù)不斷完善。
目前，國家出臺了各種新墻材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），還頒布了一些強制性施工技術(shù)條文；而我省也相繼出臺了《非承重砼小型砌塊砌體工程技術(shù)規(guī)程》，《輕板墻體工程技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些技術(shù)規(guī)程的配套和建立，對設(shè)計、施工、產(chǎn)品質(zhì)量、驗收等都提供了有效的法律依據(jù)，為大規(guī)模的推廣應(yīng)用起到了技術(shù)保障作用。通過研究，新墻材應(yīng)用過程中出現(xiàn)的滲、裂、漏的問題也得到有效的解決。

　　4、全國各省市、還有我省的廣州、深圳市，開展墻材革新和禁止使用實心粘土磚工作已經(jīng)積累了許多寶貴的經(jīng)驗，可以提供給我們學(xué)習(xí)和參考，可以使得我們少走彎路；
5、國家稅務(wù)局在出臺新墻材產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策的同時，提高了粘土實心磚的增值稅稅率，這在一定程度上提高了新墻材的市場競爭力。

　　6、加入世貿(mào)后，我國的工業(yè)界會受到很大影響，如紅磚產(chǎn)品，在發(fā)達國家是一種高成本的墻體材料，而在我國，目前所有墻體材料中，卻是最便宜的，加入世貿(mào)后，這種不合理現(xiàn)象肯定會有所改觀，這種大量消耗不可再生資源的產(chǎn)品一定會得到更嚴(yán)格的限制。

　　（二）當(dāng)前存在的問題和困難
從主觀上來看，存在的主要問題有三個：

　　首先是認(rèn)識問題。目前，我們有些地區(qū)、有些群眾、甚至有的領(lǐng)導(dǎo)，思想保守，觀念陳舊，沒有真正認(rèn)識到推廣應(yīng)用新墻材、禁止使用實心粘土磚的意義和作用，死死抱住傳統(tǒng)的紅磚使用觀念和習(xí)慣不愿意改變，總是利用種種借口推搪和阻礙工作的開展，給這項改革工作的推進帶來了很大的困難；

　　其次是重視問題。一些政府和部門缺乏可持續(xù)發(fā)展的觀念，認(rèn)為改不改，禁不禁無關(guān)緊要，沒有將墻材革新工作納入政府的議事日程，對國家和省的要求置之度外，到目前為止，在34個列入限時禁止的城市中，還有許多城市沒有出臺當(dāng)?shù)亟故褂脤嵭恼惩链u的政策，工作基本停留在觀望階段；

　　第三是手段問題。由于認(rèn)識和重視不夠，許多城市沒有設(shè)置墻材革新工作的專門機構(gòu)或人員抓這項工作，因而使得許多事情只是說，沒人做，工作尚是一片空白；另外一些地方?jīng)]有認(rèn)真研究切實可行的措施開展工作，眉毛胡子一起抓，工作總是理不出個頭緒來，成天埋怨新墻材貴，新墻材容易出問題，而沒有采取行動去解決困難。

　　分析客觀上存在的困難，主要表現(xiàn)在：

　　一是紅磚和新墻材仍有一定的差價，推廣應(yīng)用新墻材存在著經(jīng)濟障礙；

　　二是部分地區(qū)新墻材的發(fā)展和推廣應(yīng)用力度不夠，產(chǎn)品品種、質(zhì)量和技術(shù)規(guī)范、預(yù)算定額等跟不上，不配套；

　　三是在絕大部分地區(qū)，紅磚仍占領(lǐng)墻體材料使用的主導(dǎo)地位，全省仍有磚瓦企業(yè)近5000家，粘土實心磚年產(chǎn)量約400億標(biāo)塊，關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)的工作任務(wù)相當(dāng)繁重。

　　三、工作任務(wù)
要禁止使用實心粘土磚，與使用了幾千年的傳統(tǒng)材料和施工技術(shù)做挑戰(zhàn)，并非一件容易的事情，絕對不是今天禁明天止那么輕松的，所以必須立即行動起來，做大量艱苦扎實的工作。

　　同志們，我省的墻材革新工作任務(wù)繁重，時間緊迫，我們必須本著積極的態(tài)度，采取切實有力的措施，全面推進禁止使用實心粘土磚的工作，完成國家限時禁止的要求和十五規(guī)劃的目標(biāo)，同時適應(yīng)入世后對墻體材料的需要。

　?。ㄒ唬┛傮w發(fā)展方向和思路

　　根據(jù)國家墻材革新“十五”發(fā)展規(guī)劃的總體思路和原則，堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，提高對節(jié)土、節(jié)能、利廢工作重要性的認(rèn)識，堅持以政策法規(guī)為導(dǎo)向，以市場需求為目的，以科技創(chuàng)新為動力，以主導(dǎo)產(chǎn)品為重點，采取系統(tǒng)工程的方法，全面、穩(wěn)妥地推進我省禁止使用實行粘土磚的工作。

　　以廣州、深圳等中心城市為龍頭，向珠三角地區(qū)和沿海城市廣泛推進，同時帶動粵東、粵西、粵北地區(qū)的向前發(fā)展，總體上按時完成國家下達的限時禁止實心粘土磚的任務(wù)，基本達到國家《墻體材料革新“十五”規(guī)劃》的發(fā)展要求。

　?。ǘ┐胧┖娃k法

　　1、加強宣傳 提高認(rèn)識，徹底清除思想障礙

　　開展墻材革新工作，首先要解決認(rèn)識問題，特別要解決領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識問題，其次是群眾的認(rèn)識和理解。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位了，才會重視這項工作，群眾理解了才會支持工作，這樣做起工作來才會事半功倍。因此，大家要重視和加強宣傳工作，充分地利用各種宣傳手段，大力宣傳墻材革新是一項關(guān)系到保護耕地，節(jié)約能源，造福子孫后代，功在當(dāng)代、利在千秋的大事，認(rèn)識禁止使用實心粘土磚工作的重要性和緊迫性，徹底清除人們在思想上的障礙，使墻革工作真正納入政府議事日程和目標(biāo)管理之中，有關(guān)部門通力協(xié)作，共同努力，使墻革工作這個系統(tǒng)工程在我省全面推進。

　　2、出臺政策 設(shè)立工作機構(gòu)，建立完善的工作體系

　　要開展工作，首先要制定政策。各地市要根據(jù)國家墻材革新有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，出臺墻材革新管理規(guī)定。在出臺政策的時候，要制定必要的經(jīng)濟調(diào)控手段，可采取事前收取“墻材專項基金”的辦法，也可以采取事后處罰的措施。這兩種手段，都是有政策依據(jù)的，可以根據(jù)國家的政策，參考先進城市的做法，結(jié)合實際來制定。在開展墻材革新工作中，要明確工作目標(biāo)和步驟，疏、堵結(jié)合，采取行之有效的行政措施，從生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)有效地開展禁止實心粘土磚。

　　為了使各地市更好地開展工作，省建設(shè)廳已草擬了《廣東省墻材革新管理規(guī)定》，目前正在做各方面的協(xié)調(diào)和溝通工作，希望省政府能早日頒發(fā)。

　　搞好墻革工作，不僅思想認(rèn)識要提高，政策措施要配套，更重要的還要加強領(lǐng)導(dǎo)和建立必要的工作機構(gòu)，暫時解決不了機構(gòu)和編制的，也要將這項工作放到建設(shè)局具體的部門去負(fù)責(zé)，這樣，工作才能落實得下去。

　　3、利用系統(tǒng)工程的方法開展墻材革新工作

　　墻材革新工作是一項系統(tǒng)工程工作，不是一個單位一個部門能做好的，需要全社會的支持和幫助。因而在工作中，一方面，要充分發(fā)揮建設(shè)行政主管部門的組織協(xié)調(diào)作用，調(diào)動國土、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、工商、技監(jiān)、財政、稅務(wù)、礦產(chǎn)等行政管理部門的協(xié)同作用，使之依照各自的職能，加強對墻體材料生產(chǎn)、流通、使用各環(huán)節(jié)的行政監(jiān)督和管理；另一方面，要組織生產(chǎn)、科研、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和個人，認(rèn)真執(zhí)行墻材革新規(guī)定。特別是建設(shè)單位設(shè)計部門，要積極采用新墻體材料，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計規(guī)范。施工、監(jiān)理單位一定要嚴(yán)格要求各施其責(zé)，共同解決禁止使用實心粘土磚的一些難題。建設(shè)行政主管部門在初步設(shè)計和施工圖審查中，要把是否使用新型墻材作為審查的一項內(nèi)容。在設(shè)計評獎和工程評優(yōu)中，要將是否使用新型墻材作為一項考核指標(biāo)。造價管理部門對在我省應(yīng)用成熟的新型墻材要及時發(fā)布定額。

　　4、嚴(yán)格限制紅磚的生產(chǎn)，清理整頓紅磚源頭

　　要限制紅磚的生產(chǎn)，一方面要禁止新建、擴建紅磚生產(chǎn)線。另一方面要關(guān)停部分原有的紅磚廠，2002年要關(guān)停占用耕地、毀田、污染“三高”農(nóng)業(yè)區(qū)的紅磚企業(yè)，2003年底前要基本淘汰紅磚生產(chǎn)企業(yè)。在禁止紅磚生產(chǎn)的同時，引導(dǎo)原有生產(chǎn)條件較好的紅磚企業(yè)，根據(jù)資源條件、市場需求，改造成用非耕作土及工業(yè)廢渣為原料的空心粘土磚、粉煤灰燒結(jié)磚或其他新墻材生產(chǎn)企業(yè)。

　　5、以建筑應(yīng)用為龍頭，完善施工技術(shù)，提高應(yīng)用水平

　　要實現(xiàn)禁止使用實心粘土磚，就必須加大新墻材推廣應(yīng)用的力度。在推廣中，要以建筑應(yīng)用為龍頭，首先要保證進入建筑工程的新墻材產(chǎn)品質(zhì)量，可采取產(chǎn)品確認(rèn)、抽檢的措施去監(jiān)督；第二是完善新墻材應(yīng)用技術(shù)規(guī)程、配套圖集、施工工法等，采取措施認(rèn)真解決墻體出現(xiàn)裂、漏、空鼓等問題；第四是加強應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓施工單位熟悉材料性能，掌握施工技術(shù)；第五是建立示范工程，為開展工作收集資料、積累經(jīng)驗，以點帶面，達到宣傳推廣的目的；第六是積極開展對新墻材產(chǎn)品開發(fā)、應(yīng)用技術(shù)和建筑節(jié)能的研究；第六是加大科研經(jīng)費的投入，加強科研項目的管理，落實科研成果的轉(zhuǎn)化。

　　通過以上手段，保證新墻材在建筑應(yīng)用中的質(zhì)量，維持新墻材的使用形象和生命，才能有效地禁止使用實心粘土磚。

　　6、結(jié)合住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，提高新墻材行業(yè)總體水平

　　按照城市住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的需要，大力發(fā)展輕質(zhì)、高強、多功能、經(jīng)濟實用及利廢節(jié)能的非粘土墻體材料產(chǎn)品；及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保持磚、砌塊和墻板三大類產(chǎn)品的合理結(jié)構(gòu)比例，使非承重砼砌塊和輕質(zhì)墻板的生產(chǎn)、應(yīng)用比例逐步增大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨向合理；扶持、引導(dǎo)一批具有一定規(guī)模和技術(shù)水平，發(fā)展前景良好的企業(yè)，引進一些國內(nèi)外先進的加氣砼砌塊（墻板）生產(chǎn)線、普通（或輕集料）砼砌塊生產(chǎn)線、輕質(zhì)墻板生產(chǎn)線，組成大型骨干企業(yè)群體，使新墻材整體水平提高，并逐步實現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和配套化，以滿足住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求。

　　7、因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展

　　我省各地市的經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，各地的發(fā)展要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，如傳統(tǒng)習(xí)慣，建筑特點，產(chǎn)品資源條件，經(jīng)濟背景等情況，因地制宜地開展墻材革新工作。有條件的地區(qū)，沿海土地資源缺乏的地區(qū)，如：珠海、中山、佛山、順德、南海、東莞等城市，要加快步伐，要在國家規(guī)定的時間內(nèi)實施禁止使用實心粘土磚的工作，其他地區(qū)，要制定切實可行的目標(biāo)和計劃。

　　各地要圍繞村鎮(zhèn)建設(shè)，加快新型墻體推廣應(yīng)用步伐。到目前為止，我們一直都把主要精力集中在城市，村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一部分基本上沒有觸動，而這部分不論是發(fā)達地區(qū)或落后地區(qū)，建設(shè)量是相當(dāng)大的，為新型墻材的發(fā)展提供了相當(dāng)大的空間，也只有把這部分的工作都帶動起來，才能從總體上提高整個新型墻材的應(yīng)用水平，達到全面禁止的目的。

　　同志們，擺在我們面前的任務(wù)是十分艱巨和繁重的，我們要清楚地認(rèn)識到這項工作的艱巨性和當(dāng)前存在的不足，還有很多的實際問題需要在今后的工作中逐步去解決。通過這次會議，希望大家達成共識，回去后認(rèn)真落實好這項工作。我相信，有各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門的支持，有我們在座各位的共同努力，我們一定能做好我省禁止使用實心粘土磚的工作，把我省的墻材革新事業(yè)推上一個新臺階。

　　最后，祝各位同志身體健康、萬事如意，在禁止使用實心粘土磚的工作中做出更大貢獻！

　　謝謝大家！