各區(qū)縣建設(shè)局，高新區(qū)、保稅區(qū)建設(shè)局：

　　根據(jù)省建設(shè)廳《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見的通知》（粵建科字[2005] 80號）精神，結(jié)合我市實際提出以下貫徹指導(dǎo)意見，請遵照執(zhí)行：

　　一、發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的重要意義

　?。ㄒ唬┪沂惺且粋€典型的人多地少地區(qū)，人均能源資源十分貧乏。但在城鄉(xiāng)建設(shè)中，增長方式比較粗放，發(fā)展質(zhì)量和效益不高；建筑物建造和使用，能源資源消耗高，利用效率低的問題比較突出。資源、能源和環(huán)境問題已成為我市城鎮(zhèn)發(fā)展的重要制約因素。發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，做好建筑節(jié)能工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要內(nèi)容，是建設(shè)節(jié)約型社會和節(jié)約型城鎮(zhèn)的重要舉措。各地和各有關(guān)部門要進一步增強緊迫感和責(zé)任感，轉(zhuǎn)變觀念，改變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，切實從節(jié)約資源中求發(fā)展，從循環(huán)經(jīng)濟中求發(fā)展，促進城鄉(xiāng)建設(shè)和國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

　?。ǘ┲笇?dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以優(yōu)化資源利用為核心，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以技術(shù)、經(jīng)濟、法律等為手段，建立政府大力推進、市場有效調(diào)節(jié)、企業(yè)自覺行動、公眾積極參與的運行機制，努力建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)，促進社會快速健康發(fā)展和社會全面進步。

　　（三）基本原則：堅持以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為根本目的，實現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一；堅持走建設(shè)新型城鎮(zhèn)化道路，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式；堅持依靠科技進步和強化管理，提高資源利用效率；堅持發(fā)揮市場機制作用與政府宏觀調(diào)控、依法管理與政策激勵結(jié)合，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)。

　?。ㄋ模┕ぷ髂繕?biāo):我市發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的主要目標(biāo)是：到2010年，全市城鎮(zhèn)新建建筑要在現(xiàn)有水平上實現(xiàn)節(jié)能50%的目標(biāo)；既有建筑節(jié)能改造逐步開展，中心城區(qū)要完成應(yīng)改造面積的25%以上，潮陽、潮南和澄海區(qū)要完成15%以上，南澳縣要完成10%以上；全市新型墻體材料使用率達到80%以上，市區(qū)建制鎮(zhèn)以上城區(qū)和南澳縣的縣城鎮(zhèn)城區(qū)實現(xiàn)禁止使用實心粘土磚目標(biāo)。到2020年全市城鎮(zhèn)新建建筑實現(xiàn)節(jié)能60%的目標(biāo)，全市絕大部分既有建筑完成節(jié)能改造，全市城鎮(zhèn)基本實現(xiàn)禁止使用實心粘土磚目標(biāo)。

　　三、主要政策和措施

　?。ㄎ澹┴瀼貙嵤┖脟野l(fā)布的《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》和《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》。一是繼續(xù)抓好兩個建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和貫徹工作，按照《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)真做好〈公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)〉宣貫實施及監(jiān)督工作的通知》（汕府建[2005]88號）要求，組織市直、各區(qū)縣建設(shè)系統(tǒng)各部門，設(shè)計、施工、監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，施工圖審查機構(gòu)和工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員學(xué)習(xí)兩個標(biāo)準(zhǔn)，掌握兩個標(biāo)準(zhǔn)。二是強化施工圖設(shè)計文件審查制度。要按照省建設(shè)廳《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強民用建筑工程建筑節(jié)能審查工作的通知》（粵建設(shè)字[2005]18）的要求，把執(zhí)行兩個建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)中的強制性條文列入施工圖審查內(nèi)容，不符合要求的不予審查通過。三是嚴(yán)格執(zhí)行兩個建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的施工監(jiān)督管理和竣工備案制度。要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)[2005]33號）、建設(shè)部《指導(dǎo)意見》和省建設(shè)廳《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強民用建筑工程項目建筑節(jié)能審查工作的通知》（粵建設(shè)字[2005]18號）的要求，把住宅和公用建筑執(zhí)行兩個設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的情況列入施工監(jiān)理、工程監(jiān)督和工程竣工驗收的內(nèi)容。四是要開展定期的專項監(jiān)督檢查。各級建設(shè)行政主管部門要對轄區(qū)內(nèi)各方建設(shè)主體和中介機構(gòu)執(zhí)行兩個建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)情況進行定期的監(jiān)督檢查。通過層層把關(guān)和嚴(yán)格管理，使新建民用建筑符合國家規(guī)定的建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

　　（六）加快推進新型墻體材料的發(fā)展應(yīng)用，努力提高我市新型墻體材料使用率。發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料是推進節(jié)能省地型住宅和公共建筑發(fā)展的重要組成部分，新型墻體材料具有省地、節(jié)能、環(huán)保的特點。各地要按照省政府《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》、省建設(shè)廳《關(guān)于貫徹實施廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定有關(guān)問題的通知》（粵建科字[2005]9號）、《汕頭經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程墻體材料管理規(guī)定》精神和省建設(shè)廳于今年4月在廣州市召開的貫徹實施《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》工作會議要求，認(rèn)真抓好落實，建立健全工作機構(gòu)和各項管理制度，加強監(jiān)督檢查，把省政府的《規(guī)定》要求落到實處，使我市新型墻體材料使用率在今明兩年有明顯提高。潮陽區(qū)、潮南區(qū)要盡快關(guān)閉所有實心粘土磚窯；全面推廣使用新型墻體材料，澄海區(qū)、南澳縣要盡快禁止建筑工地使用實心粘土磚；市中心城區(qū)要在建筑工地已經(jīng)“禁實”的基礎(chǔ)上，加強對二次裝修工程和實心粘土磚流通環(huán)節(jié)的管理，徹底淘汰實心粘土磚。

　?。ㄆ撸┘哟髮π滦凸?jié)能材料的研究、推廣和應(yīng)用。一是加大節(jié)能門窗、節(jié)能遮陽、節(jié)能照明、屋頂隔熱等節(jié)能新材料、新產(chǎn)品的應(yīng)用研究。開展對節(jié)能墻體材料、節(jié)能門窗等節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證，提高節(jié)能產(chǎn)品的知名度，以推動節(jié)能材料和產(chǎn)品在居住和公共建筑中的廣泛應(yīng)用。二是加快太陽能熱水器在居住和公共建筑中的推廣應(yīng)用，有效應(yīng)用自然資源，節(jié)約建筑能耗。

　?。ò耍┙M織抓好一批節(jié)能省地型住宅和公共建筑工程的試點工作。通過引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商積極參與，今明兩年選擇幾個較有代表性的新建住宅區(qū)作為節(jié)能省地型示范工程，嚴(yán)格按照國家和省的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和要求進行建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗后在全市推廣。

　　（九）積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門抓好既有建筑的節(jié)能改造。配合房管、規(guī)劃等有關(guān)主管部門做好對既有建筑的節(jié)能改造相關(guān)工作，抓好試點，以點帶面，從易到難，分期分批進行改造。積極推動政府公共建筑率先進行改造。

　?。ㄊ┭芯恐贫ń?jīng)濟激勵政策措施。一是要探索政府引導(dǎo)和市場機制推動結(jié)合的方法和機制，執(zhí)行國家制定的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和技術(shù)政策，會同有關(guān)部門研究對新建建筑按節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)和既有建筑節(jié)能改造的給予適當(dāng)?shù)呢斦愂諆?yōu)惠政策，爭取上級有關(guān)部門適當(dāng)延長墻改專項基金的征收時間，擴大使用范圍，促進墻改專項基金支持建筑節(jié)能工作。二是鼓勵社會資金和外資投資參與既有建筑改造。三是對嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目在評獎時給予優(yōu)先推薦，提高建設(shè)各方主體對采取建筑節(jié)能措施的積極性。

　　四、加強組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理機構(gòu)

　　（十一）加大宣傳力度，為我市發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑營造良好的社會氛圍。我市屬于夏熱冬暖地區(qū)，長期以來建筑節(jié)能觀念比較淡薄。各級建設(shè)主管部門要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，通過廣播、電視、宣貫大會等多種形式，向社會各界和廣大市民宣傳發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的重要性和緊迫性，特別是我市資源緊缺，發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的意義更加重大。通過加大宣傳力度，增強社會各界和廣大市民節(jié)能意識，增強責(zé)任感和自覺性，為我市節(jié)能省地型住宅和公共建筑的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。

　?。ㄊ┙⒔∪M織管理機構(gòu)。我市將按照建設(shè)部、省建設(shè)廳的要求，盡快建立健全墻體材料革新與建筑節(jié)能管理機構(gòu)，配備相應(yīng)管理人員，落實經(jīng)費來源。各區(qū)縣建設(shè)主管部門也要相應(yīng)成立管理機構(gòu)，落實人員和經(jīng)費。通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)和健全機構(gòu)，使我市發(fā)展節(jié)能省地型建筑的方針政策和有關(guān)規(guī)定落到實處。

　　附件：省建設(shè)廳《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見的通知》（粵建科字[2005]80號）

二○○五年九月十四日