各區(qū)縣人民政府，市發(fā)改局、公安局、自然資源局、交通運輸局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，市消防救援支隊：

      經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《汕頭市城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治三年攻堅行動方案（2022-2024年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局     

2022年12月23日              

汕頭市城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治三年攻堅行動方案（2022-2024年）

      為進一步鞏固全市城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治成效，提升行業(yè)安全水平，防范化解重大安全風(fēng)險，有效遏制燃氣安全事故發(fā)生，在全市部署開展城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治三年攻堅行動。具體如下：

      總體要求

      深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以及習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和燃氣安全的重要指示批示精神，落實國家、省、市城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治有關(guān)部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，強化憂患意識和底線思維，按照系統(tǒng)謀劃、整體推進、長短結(jié)合、標本兼治的工作思路，全面系統(tǒng)排查整治城鎮(zhèn)燃氣安全風(fēng)險隱患，防范遏制燃氣安全事故發(fā)生，切實維護人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。2022年，著力排除一批重大安全隱患，依法嚴懲一批違法企業(yè)和個人，懲戒一批嚴重失信的市場主體，問責(zé)曝光一批責(zé)任措施不落實的單位和個人，攻堅行動初見成效。2023年，全面鋪開燃氣管道老化更新改造，全面推行餐飲等生產(chǎn)經(jīng)營場所安裝可燃氣體報警裝置，超半數(shù)居民用戶將燃氣橡膠軟管更換為燃氣專用金屬軟管，全面建成瓶裝液化氣智能監(jiān)管平臺，攻堅行動成效顯著。2024年，燃氣管道老化更新改造基本完成，居民燃氣橡膠軟管全部更換，燃氣市場經(jīng)營秩序全面改善，攻堅行動全面落實，燃氣安全事故數(shù)量及傷亡情況實現(xiàn)“雙下降”，燃氣安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

      二、強化燃氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實

      1.完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是落實企業(yè)主要負責(zé)人責(zé)任。燃氣經(jīng)營企業(yè)主要負責(zé)人作為企業(yè)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。要明確安全生產(chǎn)具體職責(zé)清單，做到人人知曉；組織制定、推動落實安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；制定年度安全投入計劃，并保證計劃有效實施，企業(yè)安全生產(chǎn)實際投入費用不得低于規(guī)定比例。二是健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。燃氣經(jīng)營企業(yè)要建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；推行安全生產(chǎn)承諾制，燃氣經(jīng)營企業(yè)總部、下屬子公司、各生產(chǎn)職能部門等每年應(yīng)逐級簽訂安全生產(chǎn)承諾書，屬地燃氣管理部門也要與燃氣經(jīng)營企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)承諾書。三是將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到基層一線。燃氣經(jīng)營企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任檢查制度，加強對一線班組和巡檢、搶險、操作人員安全職責(zé)落實情況的檢查。對安全風(fēng)險較高的施工和作業(yè)，燃氣經(jīng)營企業(yè)要嚴格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部審批制度和安全管理辦法，并派安全生產(chǎn)管理人員到場強化現(xiàn)場管控。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負責(zé)，各區(qū)縣人民政府具體組織落實。以下均需各區(qū)縣人民政府負責(zé)組織落實，不再列出）

      2.加強安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)教育。一是建立行政部門約談和企業(yè)警示教育制度。在重要節(jié)假日及特別防護期，或出現(xiàn)重大安全隱患、發(fā)生重大安全事故時，屬地燃氣管理部門要組織燃氣經(jīng)營企業(yè)開展約談和警示教育。燃氣經(jīng)營企業(yè)要設(shè)置安全生產(chǎn)專欄，在醒目位置設(shè)置安全生產(chǎn)標語，增強企業(yè)員工安全意識。二是強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。燃氣經(jīng)營企業(yè)要制定和落實年度安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)教育計劃，按規(guī)定組織企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修人員等參加專業(yè)培訓(xùn)和考核。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負責(zé)）

      3.落實風(fēng)險分級管控和隱患排查。一是強化安全風(fēng)險辨識評估及分級管控。針對高危設(shè)備、場所和崗位等，建立“一企一清單”，落實風(fēng)險防控措施，強化動態(tài)分級管理。二是深化安全隱患排查治理。重點排查整治運維和搶修人員配備不符合要求、安全檢測和管道監(jiān)測設(shè)備不足或失效、重大危險源管理缺失、管線檢查維護不到位、隱患排查治理不閉環(huán)、從業(yè)人員無證作業(yè)、“三違”行為（違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律）突出、使用未取得危險貨物道路運輸許可的車輛運輸、安全管理制度不精細、安全操作規(guī)定不健全、入戶安檢制度不落實、應(yīng)急預(yù)案和演練流于形式等問題。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

      三、強化燃氣場站安全運行整治

      4.開展燃氣場站安全評估。燃氣經(jīng)營企業(yè)要依據(jù)國家和省、市城鎮(zhèn)燃氣安全檢查、評估的相關(guān)標準和要求，定期對各類燃氣場站進行安全檢查和評估。在企業(yè)自主評估的基礎(chǔ)上，市、區(qū)燃氣管理部門每年按照“市抽查、區(qū)普查”的方式對燃氣場站進行安全評估。評估不達標的，依法責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，依法吊銷燃氣經(jīng)營許可證。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負責(zé)）

      5.開展燃氣場站安全隱患排查。常態(tài)化開展燃氣場站安全隱患排查，重點排查燃氣場站設(shè)計和建設(shè)不規(guī)范、與周邊建構(gòu)筑物安全間距不足、場內(nèi)燃氣設(shè)施設(shè)備老化損壞、安全管理制度落實不嚴格、管理人員和運維操作人員專業(yè)素質(zhì)不高等問題，督促燃氣經(jīng)營企業(yè)認真整改。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

      四、強化燃氣管道安全運行整治

      6.開展燃氣管道普查。通過普查，全面掌握燃氣管道建設(shè)年代、產(chǎn)權(quán)歸屬、管道材質(zhì)、安全狀況、地理位置等情況。同時，以衛(wèi)星地圖或地形圖為底圖，形成燃氣管線走向示意圖，管道沿線建筑物需清晰可辨，重點標注管道穿越鐵路、公路（高速公路）、長輸管線、城鎮(zhèn)主要干道、水體及隨橋梁敷設(shè)等特殊情況。（市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

      7.劃定燃氣管道保護及控制范圍。根據(jù)燃氣管道運行壓力情況及周邊環(huán)境條件，劃定燃氣管道保護范圍及控制范圍，設(shè)置明顯、清晰、不易損毀的安全警示標識并納入日常巡檢。燃氣管道保護范圍及控制范圍要主動向社會公布，并根據(jù)城市發(fā)展情況及時按程序調(diào)整更新。（市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

      8.組織燃氣管道“改舊”行動。結(jié)合燃氣管道普查，大力實施燃氣管道老化更新改造，重點對2000年以前建設(shè)的市政燃氣管道、庭院燃氣管道進行全方位安全評估，制定更新改造計劃并組織實施。原則上，原為輸送其他氣體后改為輸送天然氣的燃氣管道、灰口鑄鐵燃氣管道和不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵燃氣管道、經(jīng)檢驗機構(gòu)認定為非允許使用或無法通過落實管控措施保障安全的鋼質(zhì)燃氣管道及聚乙烯燃氣管道等要應(yīng)改盡改。（市發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

      9.開展燃氣管道“清占”行動。結(jié)合燃氣管道普查，對燃氣管道被占壓情況進行排查。按照占壓物是否有地下基礎(chǔ)、是否為正方位占壓管道、是否形成密閉空間、其中是否有人居住、是否會阻礙管道巡檢維護等進行排序，采取拆除占壓物、改線燃氣管道、監(jiān)控重點部位等方式進行處置，最大限度排除安全風(fēng)險隱患。（市自然資源局、城管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

      五、強化燃氣工程及第三方破壞燃氣管道整治

      10.開展燃氣設(shè)施建設(shè)工程安全整治。一是完善燃氣工程前期手續(xù)。重點排查整治限額以上燃氣工程不辦理施工許可證、未按規(guī)定將燃氣工程納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管、未依法進行特種設(shè)備施工前告知。二是加強專業(yè)承包、勞務(wù)分包隊伍監(jiān)管。嚴厲打擊燃氣工程肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠行為。三是加強施工過程管控。重點排查整治違法施工、野蠻施工以及安全責(zé)任不落實、安全監(jiān)管不嚴格，未對主要管材進行規(guī)范檢驗檢測，未依法進行特種設(shè)備監(jiān)督檢驗等問題。四是加強竣工驗收管理。重點排查燃氣工程是否符合有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準、是否辦理工程規(guī)劃條件核實、是否驗收合格后通氣等。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

      11.開展第三方施工破壞燃氣管道整治。制定燃氣管道保護范圍及控制范圍工程活動管理辦法，嚴格落實保護告知、現(xiàn)場交底、開工知會、旁站監(jiān)護等制度，進一步明確建設(shè)單位、施工單位和燃氣經(jīng)營企業(yè)責(zé)任。督促燃氣經(jīng)營企業(yè)結(jié)合日常巡檢，全面加強對發(fā)生第三方破壞事故隱患的排查。進一步提高參建各方依法保護燃氣管道的意識。一是加強第三方施工過程安全管控。督促建設(shè)單位和施工單位按照相關(guān)要求在開工前查明工程施工范圍內(nèi)地下燃氣管道的詳細情況、制定對既有管道的保護方案并嚴格落實，檢查燃氣經(jīng)營企業(yè)是否落實第三方施工期間專人監(jiān)護。二是發(fā)生第三方破壞燃氣管道及附屬設(shè)施事故后，有關(guān)行政主管部門要根據(jù)事故調(diào)查報告依法對相關(guān)責(zé)任方予以問責(zé)和處罰。三是第三方工程活動中擅自施工、野蠻施工、盲目施工導(dǎo)致外力損毀燃氣管道及附屬設(shè)施的相關(guān)責(zé)任方，依法承擔損毀管道及附屬設(shè)施搶險維修費用和由于停氣造成的其他損失。四是按照建設(shè)行業(yè)信用管理相關(guān)規(guī)定，記錄相關(guān)企業(yè)及責(zé)任人不良信用信息。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

      六、強化燃氣應(yīng)用安全整治

      12.開展燃氣產(chǎn)品整治。一是各區(qū)縣要按照“政府支持、企業(yè)讓利、用戶負擔”工作思路，推動燃氣居民用戶更換使用具有防脫落、耐老化、防剪切、耐動物噬咬特性的燃氣專用金屬軟管，對新開通燃氣的居民用戶推薦采用燃氣專用金屬軟管。二是加大對燃氣具、可燃氣體報警裝置生產(chǎn)企業(yè)和流通銷售渠道的排查力度，嚴禁生產(chǎn)銷售不符合安全標準或強制性產(chǎn)品認證要求的燃氣具和不符合安全標準的可燃氣體報警裝置及配件。三是加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責(zé)人違法違規(guī)行為的處罰力度，督促電商平臺、小商品市場等履行對經(jīng)營者的管理責(zé)任，對經(jīng)營者違法違規(guī)銷售行為未采取必要措施的，依法承擔相應(yīng)責(zé)任。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

      13.開展居民小區(qū)用氣環(huán)境整治。對居民小區(qū)特別是老舊小區(qū)燃氣管道、調(diào)壓箱（柜）、燃氣引入管、立管及管道穿越樓板部位安全隱患進行全面排查，重點整治燃氣管道埋深不足，燃氣立管、盤管銹蝕嚴重，燃氣管道未設(shè)套管穿孔、穿越部位未作防泄漏處理，穿越電力和污水管溝或同溝敷設(shè)等燃氣設(shè)施安全隱患，杜絕小區(qū)內(nèi)非法經(jīng)營瓶裝液化石油氣。督導(dǎo)燃氣經(jīng)營企業(yè)通過入戶安檢等方式，重點排查和協(xié)助用戶整改以下安全隱患：一是使用不合格氣瓶、燃氣具、連接軟管和減壓閥。二是燃氣具安裝場所不符合安裝要求。三是用戶擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施和燃氣計量裝置。四是在不具備條件的“開放式”廚房、通風(fēng)條件不良場所使用燃氣。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

      14.開展餐飲等場所用氣安全整治。一是各區(qū)縣城鎮(zhèn)燃氣管理部門要牽頭建立多部門協(xié)同推進的工作機制，按照“三管三必須”（管業(yè)務(wù)、管行業(yè)、管生產(chǎn)必須管安全）要求，加快推動使用燃氣的經(jīng)營場所（特別是餐飲企業(yè)）依法安裝可燃氣體報警裝置。燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)結(jié)合入戶安檢，提醒用氣餐飲經(jīng)營者及時整改，對拒不安裝可燃氣體報警裝置的，停止供氣。二是對使用燃氣的餐飲、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場、商住混合體等人員密集場所進行全面排查，重點整治燃氣管道被占壓、穿越密閉空間，在地下或半地下空間違規(guī)使用燃氣，擅自將氣瓶放置室內(nèi)用餐場所，場所超量存儲氣瓶等安全隱患。三是督促餐飲經(jīng)營等用氣單位承諾不使用“黑氣”，與燃氣經(jīng)營企業(yè)簽訂供用氣合同，公開燃氣使用信息，接受公眾監(jiān)督。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、消防救援支隊等按職責(zé)分工負責(zé)）

      七、強化瓶裝液化石油氣安全整治

      15.構(gòu)建全流程智能監(jiān)管平臺。按照省統(tǒng)一的平臺功能規(guī)范、數(shù)據(jù)共享交換技術(shù)規(guī)范，全面建成瓶裝液化石油氣智能監(jiān)管平臺，并與市瓶裝液化石油氣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)匯聚平臺對接，有關(guān)編目掛接至市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，以提供給各區(qū)縣各部門共享使用。同步推進鋼瓶“二維碼”和充裝秤聯(lián)鎖改造工作，“二維碼”和充裝秤要與智能監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)“充裝可控、來源可查、去向可追、責(zé)任可究”監(jiān)管目標。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

      16.推行統(tǒng)一配送入戶模式。瓶裝液化石油氣統(tǒng)一由專人配送入戶，一并開展每年至少一次的用戶安檢工作，因地制宜、逐步取消用戶“自提氣”。進一步建立完善液化石油氣服務(wù)標準，推動瓶裝液化石油氣配送實現(xiàn)氣瓶標識統(tǒng)一、配送車輛統(tǒng)一、員工證裝統(tǒng)一、服務(wù)標準統(tǒng)一、實名登記統(tǒng)一、入戶安檢統(tǒng)一的“六個統(tǒng)一”。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、交通運輸局等按職責(zé)分工負責(zé)）

      17.加強瓶裝液化石油氣企業(yè)管理。全面整頓瓶裝液化石油氣市場秩序，加強對燃氣經(jīng)營許可、充裝許可資質(zhì)的監(jiān)督管理，對不符合條件的企業(yè)依法吊銷資質(zhì)證照。鼓勵和支持信譽好、實力強、經(jīng)營規(guī)范的燃氣經(jīng)營企業(yè)做大做強，通過市場化手段淘汰、整合一批規(guī)模小、實力弱、管理差的企業(yè)，促進瓶裝液化石油氣經(jīng)營集約化發(fā)展。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

      18.打擊違法違規(guī)經(jīng)營燃氣行為。強化企業(yè)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立違法違規(guī)經(jīng)營舉報獎勵機制，鼓勵社會力量發(fā)現(xiàn)舉報違法充裝、運輸、儲存、銷售燃氣等行為。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊瓶裝液化石油氣企業(yè)充裝非自有鋼瓶、翻新鋼瓶、超期未檢鋼瓶、檢驗不合格鋼瓶等行為。（市公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

      19.組織開展居住小區(qū)“拔點”行動。對部分居住小區(qū)市政燃氣管道已覆蓋但仍采取小型氣化站、瓶組站向居民用戶供氣的情況，要加大力度推動管道天然氣替換工程，各區(qū)縣要制定排查整治工作方案，2022年12月前完成方案制定，2023年1月底前全面摸清情況、建立工作臺賬，2024年底前完成整治。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

      八、提升燃氣安全預(yù)警和應(yīng)急能力

      20.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。各區(qū)縣燃氣管理部門要督導(dǎo)當?shù)厝細饨?jīng)營企業(yè)配備應(yīng)急人員，作為應(yīng)急處置的骨干力量。要有針對性地加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急隊伍人員駐點布局，配強各類專業(yè)人員，配齊搶險搶修器材和物資，確?？焖夙憫?yīng)、有效處置。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、消防救援支隊等按職責(zé)分工負責(zé)）

      21.完善應(yīng)急預(yù)案體系。各區(qū)縣燃氣管理部門要會同有關(guān)部門制定燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案，燃氣經(jīng)營企業(yè)要充分銜接上述預(yù)案制定企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，按年度制定應(yīng)急救援演練計劃并組織實施。燃氣經(jīng)營企業(yè)要將論證應(yīng)急預(yù)案、檢驗聯(lián)動機制、錘煉應(yīng)急隊伍、驗證應(yīng)急裝備等作為演練重點，每年至少組織一次應(yīng)急演練，強化一線班組和巡檢、搶險、操作人員對切斷泄露氣源、確定燃氣泄漏點及泄漏量、降低現(xiàn)場混合氣體濃度、劃定警戒范圍、快速疏散現(xiàn)場人群等應(yīng)急處置的熟練度。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、消防救援支隊等按職責(zé)分工負責(zé)）

      九、保障措施

      （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣要高度重視，各級政府主要負責(zé)同志要親自研究部署，分管負責(zé)同志要狠抓工作落實。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要發(fā)揮牽頭作用，抓緊建立燃氣安全會商研判、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制。市有關(guān)部門要按職責(zé)分工主動發(fā)力，形成齊抓共管的良好局面。

      （二）加強資金保障。各區(qū)縣要加大對專項整治攻堅行動的資金保障力度，切實用好中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債等國家支持政策，多渠道籌集資金，確保財力投入。市、區(qū)燃氣管理部門在編制資金計劃時要向基層傾斜，對城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)開展系統(tǒng)性風(fēng)險防控、事故隱患消除等專項整治工作形成財力支持。

      （三）加強監(jiān)督指導(dǎo)。各區(qū)縣要加大對專項整治攻堅行動的監(jiān)督指導(dǎo)，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、查找原因、解決問題。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要會同市有關(guān)部門加強督促指導(dǎo)，對因工作不力導(dǎo)致整治攻堅進展滯后、重大問題懸而未決的區(qū)縣政府及時予以督辦。

      （四）加強宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣要廣泛動員基層組織和社會媒體，面向社會公眾加強常態(tài)化安全宣傳和警示教育，引導(dǎo)廣大群眾自覺遵守安全用氣規(guī)則，掌握燃氣安全基本知識和發(fā)生事故時的基本處置方法，營造人人重視燃氣安全的良好氛圍。

      本方案自印發(fā)之日起實施，有效期三年。