高新區(qū)、綜保區(qū)、華僑試驗區(qū)管委會，各區(qū)（縣）人民政府，市各有關(guān)單位:

      為進一步加強工程建設(shè)項目審批服務(wù)系統(tǒng)全過程管理，服務(wù)工程建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就規(guī)范特殊程序管理相關(guān)事項通知如下:

      一、規(guī)范特別程序設(shè)置

      本通知所稱“特別程序”是指符合相關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的，在審批服務(wù)辦結(jié)前由審批部門實施的特定程序。主要包括專家審查、會議審查、技術(shù)審查、公示公告、現(xiàn)場勘察、集體討論、社會聽證等，不包括建設(shè)單位補齊、補正申請材料、自行委托中介服務(wù)、審批部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)、審簽等環(huán)節(jié)。法律法規(guī)規(guī)定由下級部門受理，報送上級部門審批的事項，可參照本通知優(yōu)化內(nèi)部流程、科學(xué)規(guī)范管理。

      工程建設(shè)項目審批服務(wù)特別程序?qū)嵭星鍐沃乒芾?，就相關(guān)審批服務(wù)事項涉及特別程序的具體類型、設(shè)定依據(jù)、法定承諾時限等內(nèi)容制定《汕頭市工程建設(shè)項目審批事項特別程序清單》（以下簡稱《清單》，詳見附件）?！肚鍐巍穼嵭袆討B(tài)管理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、行政許可事項清單、政務(wù)服務(wù)事項目錄梳理等情況及時調(diào)整公布。市及區(qū)縣（含功能區(qū)）各審批部門不得擅自設(shè)置、實施無相關(guān)依據(jù)的特別程序。各區(qū)縣（含功能區(qū)）應(yīng)在市級《清單》基礎(chǔ)上，進一步明確特別程序?qū)嵤┎块T、類型、政策依據(jù)、時限等，同時按照政務(wù)服務(wù)事項同源等要求，同步完善相關(guān)審批服務(wù)事項服務(wù)指南、審批流程圖等。

      二、嚴(yán)格特別程序?qū)嵤?

      （一）實行限時結(jié)束制。除政策法規(guī)做出明確規(guī)定外，特別程序一般不計入審批用時，但納入工程建設(shè)項目審批全過程時間管理。各審批部門在審批服務(wù)過程中如需啟動特別程序，應(yīng)告知申請人特別程序具體類型、政策依據(jù)和法定時限，并按照政策文件規(guī)定在法定時限內(nèi)結(jié)束特別程序，各審批部門要進一步合理壓減時限，明確具體的承諾時限，提升審批效率。

      （二）納入工程審批系統(tǒng)管理。加強工程審批系統(tǒng)運行管理，將特別程序配置到工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱工建系統(tǒng)）相關(guān)事項辦理環(huán)節(jié)中，特別程序類型應(yīng)逐項對應(yīng)國家工程審批系統(tǒng)特別程序代碼，進行法定時限、設(shè)定依據(jù)、到期提醒功能等因素的設(shè)置。各審批部門要通過工程審批系統(tǒng)規(guī)范特別程序發(fā)起、結(jié)束等流程管理。

      （三）做好部門銜接。對于已劃轉(zhuǎn)至行政審批部門集中實施的審批服務(wù)事項，應(yīng)明確特別程序?qū)嵤┑穆氊?zé)邊界。對于特別程序仍由行業(yè)主管部門負責(zé)實施或參與實施的審批服務(wù)事項，要進一步細化職責(zé)分工、加強部門銜接、優(yōu)化辦理程序，切實提高市場主體辦事便利度。各級各部門不得將特別程序作為單獨審批服務(wù)事項辦理，不得將完成相關(guān)特別程序作為審批服務(wù)事項的受理條件。

      三、工作要求

      （一）切實提高思想認識。規(guī)范特別程序管理是推進工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域營商環(huán)境創(chuàng)新提升、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是提升工程建設(shè)項目審批服務(wù)規(guī)范化水平的重要要求。各級各部門要高度重視，按要求認真抓好落實。

      （二）強化特別程序監(jiān)督檢查。各級各部門在辦理工程建設(shè)項目審批服務(wù)過程中，不得實施《清單》之外的特別程序。要按照線上線下一致的原則，通過工程審批系統(tǒng)如實記錄特別程序?qū)嵤┻^程，不得隨意“掛起”、暫停計時，不得通過先線下審查再線上補錄、預(yù)審查等方式規(guī)避特別程序監(jiān)管，堅決杜絕“體外循環(huán)”“隱性審批”等行為。

      （三）創(chuàng)新特別程序?qū)嵤┓绞健Ｔ趪?yán)格執(zhí)行審批程序、審批條件的同時，要按照深化“放管服”改革要求，通過加強部門協(xié)作、推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦等措施，更好滿足市場主體辦事需求。積極探索應(yīng)用信息化技術(shù)，在保證審批質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過視頻踏勘、線上評審、函審等創(chuàng)新方式實施特別程序，實現(xiàn)“不接觸”“零跑腿”，采取有效措施縮減實施特別程序的承諾時限。（聯(lián)系人：市工改辦 李亮，電話：88562182）

      附件：汕頭市工程建設(shè)項目審批事項特別程序清單.xlsx

      汕頭市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室  

                 2024年4月26日