為做好我市政府投資的房屋建筑和市政公用工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步規(guī)范我市招標(biāo)投標(biāo)活動，我局依據(jù)現(xiàn)行有效法律法規(guī)及規(guī)章制度，緊密結(jié)合國家、省、市優(yōu)化營商環(huán)境要求及我市建筑市場實際情況，牽頭制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汕頭市政府投資房屋建筑和市政公用工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會公開征求意見，請于3月10日（星期五）前，將反饋意見逕送我局建筑市場監(jiān)管科（郵編：515041，地址：汕頭市中山路213號1506室，郵箱：stjssck@163.com）。

      特此公告。

      附件：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汕頭市政府投資房屋建筑和市政公用工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知（征求意見稿）

汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局              

2023年2月28日                   

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汕頭市政府投資房屋建筑和市政公用工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知（征求意見稿）

為做好我市政府投資的房屋建筑和市政公用工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步規(guī)范我市招標(biāo)投標(biāo)活動，落實公平、公正、公開、擇優(yōu)和誠實信用原則，推動汕頭建筑市場健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項目管理條例》等法律法規(guī)，以及《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）等文件精神，結(jié)合我市實際，對政府投資的房屋建筑和市政公用工程施工及工程總承包招投標(biāo)管理工作提出如下要求：

一、規(guī)范建設(shè)工程投標(biāo)人資格條件設(shè)置

（一）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)工程最低要求設(shè)置投標(biāo)人資格條件。工程招標(biāo)在工程所需的企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、項目負(fù)責(zé)人（建造師）執(zhí)業(yè)資格三個方面，按最低要求設(shè)置投標(biāo)人的資格條件。

（二）禁止以下列不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)：

1.提高資質(zhì)等級、縮小資質(zhì)類別范圍、同時設(shè)置總承包資質(zhì)和總承包資質(zhì)范圍內(nèi)某些專業(yè)工程資質(zhì)要求的。

2.在資格條件中提出除項目負(fù)責(zé)人（建造師）外的其他人員資格要求，或?qū)椖控?fù)責(zé)人（建造師）提出執(zhí)業(yè)資格和安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核資格以外要求的。

3.不允許聯(lián)合體投標(biāo)的。

4.將不同類型的總承包工程捆綁招標(biāo)的。

5.在資格預(yù)審階段要求總承包投標(biāo)人確定分包企業(yè)的。

6.在本條第（一）款規(guī)定的資格條件外設(shè)置其他資格條件的。

7.法律法規(guī)規(guī)定的以其他不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)的情形。

二、實行資格審查制度

公開招標(biāo)項目，一般實行資格后審，由評標(biāo)委員會在開標(biāo)后評標(biāo)前對投標(biāo)人進(jìn)行審查。對資格后審不合格的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對其投標(biāo)文件作否決處理。

對技術(shù)特別復(fù)雜或具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程項目，在經(jīng)由發(fā)改部門組織相應(yīng)專業(yè)專家論證后，可以實行資格預(yù)審。實行資格預(yù)審的公開招標(biāo)項目，應(yīng)在開始發(fā)出資格預(yù)審文件不少于5日前，發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審文件發(fā)出期不得少于5日。應(yīng)在發(fā)布資格預(yù)審公告同時，發(fā)布招標(biāo)文件。提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)出之日起不得少于5日。

招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項目的特點，通過資格預(yù)審條件確定投標(biāo)人，資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

三、實行招標(biāo)電子化

（一）向社會公開招標(biāo)采取資格后審的，實行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、有關(guān)圖紙和最高限價預(yù)算（概算）書同步上網(wǎng)發(fā)布（不出售紙質(zhì)文件）。潛在投標(biāo)人均可下載招標(biāo)文件及查閱有關(guān)資料進(jìn)行準(zhǔn)備，按規(guī)定的時間和地點遞交投標(biāo)文件。

（二）向社會公開招標(biāo)采取資格預(yù)審的，在確定合格投標(biāo)人之后，推行招標(biāo)文件、有關(guān)圖紙和最高限價預(yù)算（概算）書同步上網(wǎng)發(fā)布（不出售紙質(zhì)文件）。合格投標(biāo)人均可下載招標(biāo)文件及查閱有關(guān)資料進(jìn)行準(zhǔn)備，按規(guī)定的時間和地點遞交投標(biāo)文件。

（三）招標(biāo)人不得收取網(wǎng)上發(fā)布的招標(biāo)文件、有關(guān)圖紙和最高限價預(yù)算（概算）書的工本費(fèi)。

（四）實行網(wǎng)上答疑，減少潛在投標(biāo)人信息披露。采用資格后審的招標(biāo)工程，招標(biāo)人不集中組織現(xiàn)場踏勘和答疑。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確告知招標(biāo)工程項目的具體位置和周邊環(huán)境，并在現(xiàn)場顯著位置標(biāo)識，投標(biāo)人需要了解現(xiàn)場情況的，可自行進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，招標(biāo)人不得無故阻攔，不得要求潛在投標(biāo)人反饋現(xiàn)場踏勘信息；投標(biāo)人對招標(biāo)事宜的疑問應(yīng)以不署名的形式在規(guī)定要求的網(wǎng)站提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上及時答復(fù)；截標(biāo)5日前停止答疑，逾期答疑的，截標(biāo)時間應(yīng)當(dāng)相應(yīng)順延。招標(biāo)人或者其他知情人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

四、推動企業(yè)信用監(jiān)管建設(shè)

逐步建立相應(yīng)資質(zhì)類別的誠信體系。在全國范圍內(nèi)注冊，具備建筑工程施工總承包、市政公用工程施工總承包和建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包其中任一項資質(zhì)的施工企業(yè)，均可自愿加入汕頭市施工企業(yè)誠信綜合評價體系。招標(biāo)人可在招投標(biāo)活動中應(yīng)用汕頭市施工企業(yè)誠信綜合評價體系評價結(jié)果。

五、加強(qiáng)工程造價管理

（一）招標(biāo)人要依據(jù)經(jīng)批復(fù)的項目可行性研究報告，切實做好項目初步設(shè)計和概算編制工作，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，優(yōu)化設(shè)計方案，合理確定造價，提高工程總投資經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（二）公開招標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中設(shè)定最高限價，最高限價必須經(jīng)有關(guān)主管部門審定。實行施工招標(biāo)模式的工程項目最高限價按預(yù)算執(zhí)行，實行工程總承包招標(biāo)模式的最高限價按概算執(zhí)行。

（三）投標(biāo)人不得低于其個別成本的價格投標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價有可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)立即啟動澄清程序，要求該投標(biāo)人在一定期限內(nèi)作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，由評標(biāo)委員會判斷投標(biāo)報價是否低于成本，并作出是否否決其投標(biāo)的決定。

招標(biāo)人也可在招標(biāo)文件中明確，投標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)包括項目投標(biāo)報價的成本分析材料，作為評標(biāo)委員會判斷投標(biāo)報價是否低于成本的依據(jù)。

（四）建設(shè)工程的招標(biāo)文件、施工合同對支付工程款、計價時點、單價或工程量變更，結(jié)算方式等約定，必須依照財政部、住建部、廣東省關(guān)于建設(shè)工程價款結(jié)算的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制工程總造價。施工圖預(yù)算價中的建安工程費(fèi)，不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的概算價中的建安工程費(fèi)。項目合同價以有關(guān)主管部門審定的預(yù)算造價，結(jié)合中標(biāo)下浮確定。

確因不可預(yù)見的原因需變更設(shè)計或增加工程量，增加投資額在項目預(yù)備費(fèi)無法解決的，應(yīng)按《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項目管理條例》的規(guī)定，先審批后調(diào)整。

（五）加強(qiáng)建設(shè)工程全過程的造價管理和控制。提倡大型建設(shè)項目的業(yè)主委托具有相應(yīng)資質(zhì)，且信譽(yù)較好的造價咨詢機(jī)構(gòu)實行全過程的造價咨詢。建筑工程大、中、小型項目的劃分根據(jù)住建部公布的建設(shè)項目設(shè)計規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。

（六）為鼓勵優(yōu)化設(shè)計，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中約定，在滿足使用功能的前提下，中標(biāo)人因設(shè)計優(yōu)化節(jié)約投資的，可按一定比例獎勵中標(biāo)人。

六、加強(qiáng)信息發(fā)布管理

建設(shè)工程招標(biāo)項目，招標(biāo)計劃、資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審結(jié)果、招標(biāo)結(jié)果等招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)信息，必須在指定媒介進(jìn)行發(fā)布。

七、加強(qiáng)工期管理

建設(shè)工程項目招標(biāo)人應(yīng)依據(jù)項目要求的開、竣工時間，在招標(biāo)文件和合同中明確約定逾期開工、竣工等違約情形，并設(shè)定不同情況的相應(yīng)違約責(zé)任；鼓勵招標(biāo)人進(jìn)一步細(xì)化工期要求，將階段性工期要求納入工期管理約定內(nèi)容。對能夠通過提高管理效率，在完成法定條件前提下提前開工、竣工的中標(biāo)人，可以根據(jù)項目的具體情況，在招標(biāo)文件和施工合同中設(shè)置不超過合同造價0.5%的獎勵，獎勵金額作為工程造價的組成部分列入工程總投資。最高獎勵金額為500萬元。

八、加強(qiáng)中標(biāo)項目主要人員行為管理

建設(shè)工程項目招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件和合同中，對項目建造師、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理員、安全管理員等重要崗位人員到崗要求作出具體的約定，并明確缺崗責(zé)任追究的量化標(biāo)準(zhǔn)。杜絕在項目建設(shè)過程中，由于上述人員缺崗而發(fā)生質(zhì)量安全事故。

九、加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)管

（一）招標(biāo)人負(fù)責(zé)具體組織和參與招標(biāo)工作的人員，以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)項目代理服務(wù)人員，必須是本單位、本機(jī)構(gòu)的工作人員。

（二）招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、擇優(yōu)和誠實信用原則，嚴(yán)格依法編制招標(biāo)文件和招標(biāo)公告，對招標(biāo)文件的合法性和完整性負(fù)責(zé)。招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在違反法規(guī)政策強(qiáng)制性、禁止性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。

（三）招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)公告之前發(fā)布項目招標(biāo)計劃，招標(biāo)計劃發(fā)布時間應(yīng)提前招標(biāo)公告發(fā)布時間不少于30日。招標(biāo)計劃發(fā)布內(nèi)容包括招標(biāo)人（項目法人）、項目名稱、招標(biāo)內(nèi)容、合同估算金額、招標(biāo)公告預(yù)計發(fā)布時間等內(nèi)容。獲得立項（審批、核準(zhǔn)或備案）不足一個月的項目，因不可預(yù)見的原因急需開展招標(biāo)活動的，可不發(fā)布招標(biāo)計劃。

（四）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間：

1.采用施工招標(biāo)模式的，自招標(biāo)文件發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于20日。

2.采用工程總承包的，招標(biāo)文件要求提交設(shè)計成果的，自招標(biāo)文件發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于45日；招標(biāo)文件不要求提交設(shè)計成果的，自招標(biāo)文件發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于20日。

（五）招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在確定中標(biāo)人后的15日內(nèi)，向負(fù)責(zé)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

（六）投標(biāo)人擬派建造師在投標(biāo)時不得擔(dān)任其他在建施工項目（含尚未完成竣工驗收手續(xù)的項目）負(fù)責(zé)人。有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定允許的其他情形除外。

（七）遞交投標(biāo)文件截止時即進(jìn)行開標(biāo)。招標(biāo)人不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人法定代表人或擬派項目負(fù)責(zé)人到場。

（八）在開標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)，招標(biāo)人不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人提交紙質(zhì)投標(biāo)文件，及有關(guān)證明、證件、證照、獎狀、證書等材料原件。同時招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中對其提供的材料的真實性、合法性、完整性、有效性作出承諾。

（九）被否決的投標(biāo)文件不得參與評標(biāo)。

（十）招標(biāo)文件集中載明的否決條款應(yīng)包括下列情形：

1.投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的；

2.投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和法定代表人簽字的；

3.其他單位及其單位負(fù)責(zé)人在投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字的；

4.未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；

5.除按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案外，遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報兩個或多個報價，且未聲明其中一個有效的；

6.投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件的；

7.未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；

8.聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；

9.同一單位參與同一項目不同投標(biāo)聯(lián)合體的；

10.投標(biāo)報價低于其個別成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價；

11.投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)的；

12投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為的；

13.投標(biāo)人列入信用黑名單等違反信用有關(guān)規(guī)定的。

招標(biāo)人通過補(bǔ)充招標(biāo)文件增加、刪除、修改否決投標(biāo)條款的，應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)充招標(biāo)文件中集中載明調(diào)整后完整的否決投標(biāo)條款。未集中載明的否決投標(biāo)條款，評標(biāo)時不予認(rèn)可。

（十一）加強(qiáng)工程投標(biāo)保證、履約擔(dān)保、質(zhì)量保證金管理：

1.招標(biāo)人可要求投標(biāo)人在投標(biāo)同時提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)人通過汕頭市公共資源電子交易平臺電子保函系統(tǒng)繳納投標(biāo)保證金。

投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。投標(biāo)保證金額不得超過投標(biāo)總價的2%，最高不得超過50萬元人民幣。

2.鼓勵招標(biāo)人對中小微企業(yè)免收投標(biāo)保證金。招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中明確，若投標(biāo)人屬于中小微企業(yè)的，無須繳納投標(biāo)保證金。

3.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5日內(nèi)將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退回中標(biāo)候選人以外的投標(biāo)人，在書面合同訂立之日起5日內(nèi)將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退回中標(biāo)人和其他中標(biāo)候選人。法律、行政法規(guī)規(guī)定不予退還或者可以不退還投標(biāo)保證金的，從其規(guī)定。

4.招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，一律采用項目所在地或非項目所在地相關(guān)機(jī)構(gòu)，出具的履約擔(dān)保函或履約保證保險合同（或保險單）。招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人提交與履約擔(dān)保金額等額的工程款支付擔(dān)保函或保證保險合同（或保險單）。

5.實行以銀行保函、工程質(zhì)量保證擔(dān)?；蚬こ藤|(zhì)量保險等其他保證方式替代預(yù)留工程質(zhì)量保證金。工程質(zhì)量保證金不得強(qiáng)制要求采用預(yù)留工程款方式；招標(biāo)人須在施工合同中明確可采用銀行保函、工程質(zhì)量保證擔(dān)?；蚬こ藤|(zhì)量保險等其他保證方式替代預(yù)留工程質(zhì)量保證金，上述保證方式視作與現(xiàn)金保證金有同等效力，不得再預(yù)留保證金。

（十二）加強(qiáng)工人工資支付管理。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化工人工資支付的管理，明確設(shè)置實施工人工資保證金及工人工資支付分賬管理的具體辦法。

（十三）嚴(yán)禁施工企業(yè)帶資施工，全面實行施工過程按月結(jié)算。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確嚴(yán)格禁止施工企業(yè)通過企業(yè)投入自有資金、銀行貸款或其他資金用于建設(shè)項目前期施工或全部工程的要求。明確設(shè)置實行工程施工過程按月結(jié)算的具體辦法。

（十四）各級行政監(jiān)督部門要按照規(guī)定的職責(zé)分工，嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)行為，加大違法投標(biāo)行為監(jiān)管力度。對擾亂公平競爭秩序的，經(jīng)查實存在違法行為的，行政監(jiān)督部門要嚴(yán)格依法依規(guī)處理。

十、鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程

建設(shè)工程應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。項目立項時建設(shè)單位可將工程創(chuàng)優(yōu)獎勵費(fèi)用列入總投資；在招標(biāo)文件及施工合同中可設(shè)置有關(guān)工程創(chuàng)優(yōu)的獎勵條款，獎勵費(fèi)用作為工程造價的組成部分。對獲得市級工程質(zhì)量安全獎項的，建設(shè)單位可按工程施工合同造價的1％給予施工企業(yè)獎勵；對獲得省級以上工程質(zhì)量安全獎項的，可按施工合同造價的1.5％給予獎勵，獲得國家級優(yōu)質(zhì)工程安全獎項的，可按施工合同造價的2％給予獎勵（同時獲得多項質(zhì)量安全獎項的，按最高獎項計）。最高獎勵金額為2000萬元。

十一、實行評標(biāo)結(jié)果公示制度

（一）評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)完成后向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告。實行“評定分離”辦法的，向招標(biāo)人推薦3至5名優(yōu)質(zhì)投標(biāo)人，且最多不超過審查合格投標(biāo)人數(shù)量的40%，不足3名的按3名確定；實行“綜合評分法”的，向招標(biāo)人推薦不超過3名的排序中標(biāo)候選人。

評標(biāo)情況在規(guī)定要求的網(wǎng)站上公示書面評標(biāo)報告（專家以編號代替）、優(yōu)質(zhì)投標(biāo)人或中標(biāo)候選人的投標(biāo)資料（除涉及商業(yè)秘密的報價清單外），公示期不得少于3日。優(yōu)質(zhì)投標(biāo)人或中標(biāo)候選人情況應(yīng)當(dāng)包括優(yōu)質(zhì)投標(biāo)人或中標(biāo)候選人的名稱、投標(biāo)價及投標(biāo)修正價、項目負(fù)責(zé)人姓名、業(yè)績、獎項等資料以及招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。

投標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)公示期間向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

招標(biāo)人對公示期內(nèi)投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人提出的異議，組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行復(fù)核的，要及時告知招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門，復(fù)核報告在規(guī)定要求的網(wǎng)站上公開。

  （二）經(jīng)公示后無接到任何異議或者異議主張不予采納的，招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告確定優(yōu)質(zhì)投標(biāo)人或中標(biāo)候選人。

（三）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)公示期滿后，且異議已經(jīng)處理完成后3個工作日內(nèi)，完成定標(biāo)工作。

（四）招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)結(jié)果在規(guī)定要求的網(wǎng)站上公告。

（五）投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。投訴人應(yīng)當(dāng)采用實名書面投訴，超過投訴時限的投訴，不予受理。

投訴事項應(yīng)先提出異議而沒有提出異議的，行政監(jiān)督部門可不予受理。

十二、加強(qiáng)中標(biāo)后續(xù)管理

（一）招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自《中標(biāo)通知書》發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

（二）加強(qiáng)對施工項目負(fù)責(zé)人（建造師）的管理。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾履行義務(wù)，不得擅自更換施工項目負(fù)責(zé)人（建造師）。

（三）加強(qiáng)對中標(biāo)施工企業(yè)項目管理人員在崗履職情況的檢查。投標(biāo)人在投標(biāo)文件中承諾的施工項目負(fù)責(zé)人（建造師）、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理員和安全管理員應(yīng)作為合同組成部分，必須在合同履行中落實到位。業(yè)主單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)做好中標(biāo)施工企業(yè)項目管理人員到位情況的記錄。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅核查質(zhì)量安全違法違規(guī)、中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包、工人工資支付不規(guī)范等行為，要通過定期和不定期相結(jié)合的方式，對中標(biāo)施工企業(yè)現(xiàn)場管理人員到位情況進(jìn)行檢查。中標(biāo)人未按投標(biāo)文件履行承諾的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)人承擔(dān)違約責(zé)任，并將違規(guī)行為上報各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，由主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定對中標(biāo)人進(jìn)行失信懲戒。

 （四）招標(biāo)人應(yīng)分別在項目完成工程量25%、50%、75%和竣工驗收后，對中標(biāo)人的履約情況作出評價。在項目竣工驗收后，將各階段的履約評價情況匯總報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。

十三、加強(qiáng)招標(biāo)模式管理

采用資格后審的建設(shè)工程施工招標(biāo)及工程總承包招標(biāo)模式的，屬大型公共建筑、20層以上居住建筑或城市快速道路、主干道的建設(shè)工程，應(yīng)實行“評定分離”辦法。其他建設(shè)工程原則上實行“評定分離”辦法，也可采取“綜合評分法”。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件載明具體辦法。

(一) 實行“評定分離”辦法

1.評標(biāo)環(huán)節(jié)

招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會對入圍正式投標(biāo)人進(jìn)行資格審查及符合性審查。在審查合格的投標(biāo)人中，通過擇優(yōu)，向招標(biāo)人推薦3至5名優(yōu)質(zhì)投標(biāo)人，不直接確定中標(biāo)人。

評標(biāo)委員會所執(zhí)行評審的擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，必須由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中予以明示，其擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容原則上在以下范圍中選擇確定：本行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會評定的榮譽(yù)，包括國家級榮譽(yù)獎項、省級榮譽(yù)獎項；企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，建造綠色建筑、節(jié)能建筑業(yè)績；工程投標(biāo)報價；企業(yè)過往承建工程規(guī)模及難易程度；企業(yè)履約評價；企業(yè)不良記錄；誠信綜合評價情況；企業(yè)對本招標(biāo)項目技術(shù)熟知程度以及對項目施工作業(yè)環(huán)境因素的掌握程度等。

其中：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、難易程度、造價控制目標(biāo)等因素，綜合進(jìn)行分析，確定工程投標(biāo)報價分權(quán)重。工程投標(biāo)報價分權(quán)重最低不應(yīng)低于20%。

評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告，根據(jù)招標(biāo)文件要求推薦優(yōu)質(zhì)投標(biāo)人并提交明確的評標(biāo)結(jié)論。

2.定標(biāo)環(huán)節(jié)

招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建定標(biāo)委員會。招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人對定標(biāo)委員會的運(yùn)行過程全面負(fù)責(zé)，并擔(dān)任定標(biāo)委員會組長。

定標(biāo)委員會成員原則上從招標(biāo)人、業(yè)主或者項目使用單位及其上下級機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營管理人員中產(chǎn)生，成員數(shù)量為五人以上單數(shù)。

定標(biāo)委員會成員的產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)人關(guān)于重要事項的決策制度。

在評標(biāo)委員會推薦的優(yōu)質(zhì)投標(biāo)人中，招標(biāo)人采用下列方法或者下列方法的組合，通過擇優(yōu)確定中標(biāo)人。所有定標(biāo)規(guī)則必須在招標(biāo)文件中明確：

（1）價格競爭定標(biāo)法，按照招標(biāo)文件規(guī)定的價格競爭方法確定中標(biāo)人。

（2）票決定標(biāo)法，由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會以直接票決或者逐輪票決等方式確定中標(biāo)人。

（3）集體議事法，由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會成員各自發(fā)表意見，由定標(biāo)委員會組長最終確定中標(biāo)人。所有參加會議的定標(biāo)委員會成員的意見應(yīng)當(dāng)作書面記錄，并由定標(biāo)委員會成員簽字確認(rèn)。

鼓勵市、區(qū)兩級組建相應(yīng)范圍內(nèi)的定標(biāo)成員庫，為難以或無法組建定標(biāo)委員會的招標(biāo)人，在定標(biāo)環(huán)節(jié)提供支持幫助。

（二）實行“綜合評分法”

1.評標(biāo)環(huán)節(jié)

招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會對入圍正式投標(biāo)人進(jìn)行資格審查及符合性審查。

評標(biāo)委員會對審查合格的投標(biāo)人進(jìn)行評審，在評標(biāo)完成后向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，推薦不超過3名的排序中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人的排序相同的，按招標(biāo)文件約定的方式確定先后順序。

評標(biāo)委員會所執(zhí)行評審的擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，必須由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中予以明示，其擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容原則上在以下范圍中選擇確定：本行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會評定的榮譽(yù)，包括國家級榮譽(yù)獎項、省級榮譽(yù)獎項；企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，建造綠色建筑、節(jié)能建筑業(yè)績；工程投標(biāo)報價；企業(yè)過往承建工程規(guī)模及難易程度；企業(yè)履約評價；企業(yè)不良記錄；誠信綜合評價情況；企業(yè)對本招標(biāo)項目技術(shù)熟知程度以及對項目施工作業(yè)環(huán)境因素的掌握程度等。

其中：工程投標(biāo)報價分權(quán)重如前。

2.定標(biāo)環(huán)節(jié)

由招標(biāo)人按照評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人排序，在公示期滿后，且異議已經(jīng)處理完成后按排序確定中標(biāo)人。

十四、加強(qiáng)工程總承包模式管理

(一)工程總承包模式招標(biāo)基本條件

建設(shè)工程項目的可行性研究、初步設(shè)計已完成，招標(biāo)方式已經(jīng)發(fā)改部門核準(zhǔn)，且工程概算已經(jīng)批準(zhǔn)。概算批準(zhǔn)前，建設(shè)單位可通過采購招標(biāo)方式確定巖土工程勘察、可行性研究、初步設(shè)計編制單位。

（二）工程總承包模式的招標(biāo)項目，評標(biāo)、定標(biāo)等，按本意見第十三條執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)工程總承包企業(yè)的管理

1.工程總承包企業(yè)的基本條件。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的財務(wù)、風(fēng)險承擔(dān)能力，同時具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。

2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程總承包項目的特點和復(fù)雜程度，確定具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)或設(shè)計企業(yè)作為牽頭人，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。其項目負(fù)責(zé)人按工程總承包項目經(jīng)理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十五、強(qiáng)化主體責(zé)任追究

 （一）招標(biāo)人作為招標(biāo)投標(biāo)活動的組織者及結(jié)果使用者，是招標(biāo)投標(biāo)活動的第一責(zé)任主體，應(yīng)依法全面履行招標(biāo)投標(biāo)活動主體責(zé)任，對招標(biāo)投標(biāo)過程及結(jié)果負(fù)總責(zé)。

1. 招標(biāo)人要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)有關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，按照崗位制衡、職責(zé)分工、集體決策、公開透明的要求，建立健全招標(biāo)內(nèi)部運(yùn)行和監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策程序規(guī)定。

2.招標(biāo)人應(yīng)成立定標(biāo)監(jiān)督小組。監(jiān)督小組按照事先制定的規(guī)則對定標(biāo)委員的行為進(jìn)行監(jiān)督，確保定標(biāo)委員公平、公正用權(quán)。定標(biāo)過程及定標(biāo)結(jié)果應(yīng)作為招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告的內(nèi)容，向負(fù)責(zé)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的部門提交。

3.招標(biāo)人應(yīng)保留所有必要的招標(biāo)投標(biāo)活動相關(guān)資料，以便追溯查詢。

4.招標(biāo)人未按照本《意見》要求嚴(yán)格履責(zé)的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令改正，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

 （二）中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的約定和投標(biāo)文件的承諾，與招標(biāo)人訂立合同，加快中標(biāo)項目推進(jìn)，按期完成任務(wù)。

中標(biāo)人發(fā)生下列行為之一時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法及時終止合同，并就中標(biāo)人因違法違約行為造成的損失進(jìn)行全面評估，通過直接索賠或訴訟等方式，堅決追究中標(biāo)人經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。中標(biāo)人有轉(zhuǎn)包、違法分包行為的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)保留依法追究違規(guī)中標(biāo)人經(jīng)濟(jì)賠償之外的其它民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。上述有關(guān)處理結(jié)果應(yīng)以書面形式報行政監(jiān)督部門。行政監(jiān)督部門經(jīng)核實后，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰，進(jìn)行失信懲戒。

1.利用圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)方式謀取中標(biāo)的：

（1）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

（2）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（3）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

（4）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

（5）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動；

（6）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；

（7）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；

（8）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人；

（9）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；

（10）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（11）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

2.中標(biāo)人進(jìn)行違法分包、轉(zhuǎn)包及掛靠的：

（1）中標(biāo)人違反法律法規(guī)或者施工合同關(guān)于分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人的；

（2）施工單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件單位的；

（3）工程承包合同未有約定又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；

（4）施工單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；

（5）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的；

（6）沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；

（7）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；

（8）法律法規(guī)規(guī)定的其它情形。

3.使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的；

4.在參與工程投標(biāo)過程弄虛作假的；

5.中標(biāo)項目拒不履行投標(biāo)承諾及合約職責(zé)與義務(wù)的。

（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的具備編制招標(biāo)文件、組織評標(biāo)等相應(yīng)能力的專業(yè)人員，能夠適應(yīng)所代理工程項目要求，熟悉所代理工程項目有關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定和業(yè)務(wù)要求。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，經(jīng)行政監(jiān)督部門核實后，列入汕頭市建筑市場“黑名單”管理。國有資金投資工程的建設(shè)單位在2年內(nèi)不予委托其承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。                                                                                            

1.在工程招標(biāo)代理活動中泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料；

2.從事同一項目的招標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢；在同一項目為兩個及兩個以上投標(biāo)人提供投標(biāo)咨詢；

3.以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇；

4.與招標(biāo)人或投標(biāo)人之間相互串通招標(biāo)、投標(biāo)，搞虛假招標(biāo)；

5.因編制招標(biāo)文件造成招投標(biāo)活動無法正常進(jìn)行，或在招標(biāo)活動中顯失公正或因失誤、失職，造成惡劣影響。

 十六、建設(shè)工程項目的重要設(shè)備、材料，可由項目建設(shè)單位根據(jù)項目實際情況，按照節(jié)約成本、效率優(yōu)先、質(zhì)量保證為原則，選擇采用甲供材料方式進(jìn)行政府采購。

十七、凡經(jīng)發(fā)改部門核準(zhǔn)為應(yīng)招標(biāo)的建設(shè)工程項目，應(yīng)當(dāng)按照汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)市級公共資源集中交易監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定，在公共資源交易場所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

十八、本意見所稱的建設(shè)工程，是指新建、改建、擴(kuò)建、重建的房屋建筑和市政公用工程。

十九、本意見所稱的政府投資，是指使用一般公共預(yù)算資金、政府性基金、財政專戶管理的資金、國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金、經(jīng)營預(yù)算資金或融資資金，以及土地、房產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等各類有形或無形國有資產(chǎn)，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控股權(quán)的投資。所稱的控股，是指投資占項目總投資50%以上。所稱的以上、以下，均包括本數(shù)。

二十、本意見對政府投資房屋建筑和市政公用工程施工及工程總承包招投標(biāo)管理工作相關(guān)事項未作規(guī)定的，按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施執(zhí)行。

本意見執(zhí)行過程中，國家和省新出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施同本意見規(guī)定不一致的，按國家和省新出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施政策法規(guī)執(zhí)行，并及時對本意見予以修訂。

二十一、本意見有效期兩年，自2023年XX月XX日起實施，有效期至2025年XX月XX日止。有效期滿需要繼續(xù)施行的，根據(jù)評估情況重新修訂。