各區(qū)縣、高新區(qū)、保稅區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，市質(zhì)安中心，各有關(guān)單位：

      為貫徹落實(shí)5月13日全市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)暨市重大項(xiàng)目建設(shè)總指揮部第三次全體會(huì)議和《關(guān)于對濠江區(qū)政府、市住建局在虎頭山隧道及南延工程項(xiàng)目建設(shè)中存在問題的通報(bào)》精神，深刻汲取虎頭山隧道及南延工程項(xiàng)目建設(shè)施工管理不到位的教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)對全市重大市政工程的監(jiān)督管理，全面服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

      一、提高站位，壓實(shí)責(zé)任

      （一）強(qiáng)化落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)縣（含功能區(qū)）住建部門和市、區(qū)二級監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高政治站位，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府要求部署上來，深刻反思工作作風(fēng)、責(zé)任意識、工作能力等方面的短板和不足；要完善責(zé)任分工，明確部門監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)監(jiān)督人員監(jiān)督責(zé)任，做到定責(zé)、定崗、定人，切實(shí)扛起行業(yè)監(jiān)管責(zé)任；要正視問題，貫徹標(biāo)準(zhǔn)高、調(diào)子低、作風(fēng)實(shí)、效果好的工作要求，動(dòng)真碰硬、嚴(yán)管重罰，切實(shí)提高全市工程質(zhì)安監(jiān)管水平。

      （二）層層壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。參建各方責(zé)任主體要切實(shí)轉(zhuǎn)變認(rèn)識，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)過去粗放式管理的行業(yè)管理定勢，履行企業(yè)主體責(zé)任，要編制工程質(zhì)量安全工作手冊，細(xì)化崗位責(zé)任，把落實(shí)工程質(zhì)量安全和文明施工管理明確到具體崗位和具體人員。建設(shè)單位要對項(xiàng)目施工負(fù)首責(zé)，保障安全文明施工措施費(fèi)足額投入，組織其他參建各方抓好工程施工管理；施工單位要認(rèn)真做好施工組織設(shè)計(jì)，優(yōu)化人、機(jī)、料、法、環(huán)等要素協(xié)同，不斷推進(jìn)施工精細(xì)化管理；監(jiān)理單位要認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理旁站和報(bào)告制度，充分發(fā)揮工程質(zhì)量安全及文明施工現(xiàn)場把關(guān)作用，切實(shí)保證工程質(zhì)量、安全和文明施工。

      二、舉一反三，全面排查

      （一）項(xiàng)目參建各方責(zé)任主體要突出質(zhì)量隱患、危大工程管理、高處墜落隱患、消防安全和揚(yáng)塵防治“6個(gè)100%”等重點(diǎn)，舉一反三，全面開展排查整治，形成問題清單，制定整改方案，明確整改目標(biāo)、整改措施、整改責(zé)任、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到隱患整改“五落實(shí)”，把工程質(zhì)量管控、安全管理和文明施工等方面存在的問題逐項(xiàng)消除，逐項(xiàng)整改達(dá)標(biāo)。

      （二）建立“區(qū)檢查、市抽查、第三方指導(dǎo)”的質(zhì)安監(jiān)管檢查督查模式，加大執(zhí)法懲處力度，強(qiáng)化嚴(yán)管重罰的威懾作用。各區(qū)縣（含功能區(qū)）住建部門、市質(zhì)安中心要開展全覆蓋檢查，重點(diǎn)檢查五方主體及相關(guān)人員到崗履職情況、實(shí)體質(zhì)量和安全文明施工情況，明確“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，層層壓實(shí)工作責(zé)任，建立項(xiàng)目檢查工作臺賬、問題臺賬、整改臺賬，做好閉環(huán)整改。我局將組織開展為期半年的專項(xiàng)督導(dǎo)，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成督查組，每周進(jìn)行一次以上抽查，既檢查工程建設(shè)情況，也檢查住建部門和質(zhì)安監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況，對發(fā)現(xiàn)的存在問題，限期落實(shí)整改，到期開展“回頭看”，形成工作閉環(huán)。組建工程質(zhì)安專家?guī)欤m時(shí)組織專家開展第三方考評，指導(dǎo)提升工程建設(shè)和監(jiān)管水平。

      三、優(yōu)化施工組織，提升建設(shè)水平

      建立市政工程項(xiàng)目投資建設(shè)管理長效機(jī)制，強(qiáng)化工期控制，優(yōu)化施工組織，提升建設(shè)水平。

      （一）建立聯(lián)審決策機(jī)制，按照“行政審批與技術(shù)審查相分離”的原則，制訂《汕頭市政府投資市政路網(wǎng)建設(shè)方案聯(lián)審決策實(shí)施意見》，通過部門協(xié)同會(huì)審、聯(lián)合評審和聯(lián)審決策，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案人性化和精細(xì)化。

      （二）建立交通組織疏解機(jī)制，按照“一路一策”“一工地一方案”的思路，提前研判道路施工期間交通管制影響，優(yōu)化交通疏解方案，最大限度減少對市民出行的影響。

      （三）建立市政工程獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，實(shí)施總工期控制，對新開工項(xiàng)目，通過科學(xué)的安排，把工期縮短在合理范圍內(nèi)，并在招標(biāo)文件合同中明確；對在建項(xiàng)目，要求施工單位優(yōu)化方案，增派人、機(jī)、料等投入，縮短工期。制訂6個(gè)100%等安全文明施工和工期獎(jiǎng)懲措施，合理設(shè)置趕工費(fèi)，保障工程保質(zhì)保速平安建設(shè)，對未按要求執(zhí)行且情節(jié)嚴(yán)重的施工單位，予以約談法人或列入建筑市場“黑名單”。

      四、強(qiáng)化督查，嚴(yán)格執(zhí)法

      建立健全全市范圍內(nèi)建筑施工監(jiān)督管理雙隨機(jī)檢查模式，以政府投資建設(shè)的項(xiàng)目為重點(diǎn)，覆蓋市、區(qū)二級所有在建房屋市政工程，做到全覆蓋檢查和重點(diǎn)抽查督查相結(jié)合；建立工程質(zhì)安情況通報(bào)制度，每月對檢查發(fā)現(xiàn)的問題項(xiàng)目、問題企業(yè)、問題個(gè)人和質(zhì)安監(jiān)管水平較低、監(jiān)管執(zhí)法不力的區(qū)縣住建部門，在全市住建系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)批評，并抄送屬地黨委政府，真正把壓力傳導(dǎo)下去；用好用活“守信激勵(lì)、失信懲戒”的誠信綜合評價(jià)制度和建筑市場“黑名單”管理制度，秉持嚴(yán)管重罰的行業(yè)管理基調(diào)，堅(jiān)決強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)，推動(dòng)全市工程質(zhì)量安全和文明施工管理水平穩(wěn)步提升。

汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局   

2020年5月18日      

抄送：市委、市政府，各區(qū)（縣）黨委、政府，各功能區(qū)管委會(huì)