各區(qū)縣、高新區(qū)、保稅區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，市安監(jiān)總站，市質(zhì)監(jiān)站，各有關(guān)單位：

為全面深入推進(jìn)省委巡視組對汕頭工程領(lǐng)域反饋意見的整改落實(shí)工作，進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場秩序，遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，更好地預(yù)防和化解建設(shè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)建設(shè)工程各方的根本利益，促進(jìn)建筑行業(yè)健康穩(wěn)定有序發(fā)展。根據(jù)住建部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）（下稱《管理辦法》）、省住建廳《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為行政檢查的工作指引》（粵建市〔2019〕101號）（下稱《工作指引》）及《汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開展建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為和在建項(xiàng)目民工工資支付情況專項(xiàng)檢查工作的通知》（汕住建通[2019]183號）的工作部署，我局于2019年6月13日至6月19日在全市范圍內(nèi)隨機(jī)抽查了26個在建項(xiàng)目，對建筑工程施工發(fā)包與承包方面的情況進(jìn)行了檢查?，F(xiàn)將有關(guān)檢查情況通報(bào)如下：

一、基本情況

根據(jù)工作部署，各區(qū)縣（含功能區(qū)）住建部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成工作組，于2019年6月3日至6月10日期間，按各區(qū)縣（含功能區(qū)）監(jiān)管的在建項(xiàng)目總數(shù)的10%，隨機(jī)對建筑工程施工發(fā)包與承包是否存在違法行為情況進(jìn)行檢查。市住建局在各區(qū)縣（含功能區(qū)）和市質(zhì)監(jiān)站檢查的基礎(chǔ)上, 于2019年6月13日至6月19日期間，抽調(diào)各區(qū)縣（含功能區(qū)）住建部門和市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)總站相關(guān)人員組成聯(lián)合檢查組，在各區(qū)縣（含功能區(qū)）未抽查的在建項(xiàng)目中，隨機(jī)抽取26個項(xiàng)目，通過實(shí)地聽取匯報(bào)、查閱相關(guān)資料、面對面詢問等方式進(jìn)行了檢查。總體來看，抽查的項(xiàng)目基本能貫徹落實(shí)建筑工程施工發(fā)包與承包的各項(xiàng)制度，項(xiàng)目建設(shè)各方主體基本能履行職責(zé)。抽查的在建項(xiàng)目檢查情況詳見附件。

二、好的方面

（一）各區(qū)縣（含功能區(qū)）住建部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各受檢項(xiàng)目單位積極配合。各區(qū)縣（含功能區(qū)）住建部門均高度重視建筑工程施工發(fā)包與承包標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作，把執(zhí)行工程施工發(fā)包與承包標(biāo)準(zhǔn)作為管理建筑市場的重要工作來加以落實(shí)。各區(qū)縣（含功能區(qū)）住建部門能夠做到積極配合，提前準(zhǔn)備在建項(xiàng)目一覽表及相關(guān)文件資料，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)人員和項(xiàng)目配合市檢查組的檢查，確保檢查工作有序開展。各區(qū)縣（含功能區(qū)）住建部門分管領(lǐng)導(dǎo)能積極參與項(xiàng)目的具體檢查，第一手掌握項(xiàng)目發(fā)包與承包情況，第一手掌握建筑市場管理的情況。特別是濠江區(qū)、澄海區(qū)、潮陽區(qū)住建部門分管領(lǐng)導(dǎo)，犧牲午休時間積極配合參與項(xiàng)目檢查。各受檢單位也非常重視建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為檢查工作，積極準(zhǔn)備相關(guān)資料接受檢查組的檢查。對檢查組出發(fā)前隨機(jī)確定項(xiàng)目的方法，各受檢單位沒有因未提前通知而產(chǎn)生半點(diǎn)怨言，愉快接受了隨時抽、隨時查的方式。

（二）積極做好項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。受檢的26個項(xiàng)目，受檢企業(yè)都能按發(fā)包承包規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真抓好落實(shí)，合同使用基本符合規(guī)范要求；能按規(guī)定設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備項(xiàng)目管理專職人員手續(xù)基本齊全；檢查時大多數(shù)項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）到崗到位，能嚴(yán)格履行建造師職責(zé)。個別項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）因特殊情況離崗的，能嚴(yán)格履行請假手續(xù)。受檢的26個項(xiàng)目中有10個必須經(jīng)過公開招標(biāo)的項(xiàng)目，均能按照招標(biāo)法定程序進(jìn)行發(fā)包。施工總承包單位承接施工工程項(xiàng)目規(guī)模均符合資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)，尚未發(fā)現(xiàn)施工總承包企業(yè)將建設(shè)項(xiàng)目的主體部分轉(zhuǎn)包給其他單位和個人承包。

在本次受檢項(xiàng)目中，由汕頭市榮信投資有限公司開發(fā)建設(shè)、中國建筑第五工程局有限公司承建的“鮀浦蓬洲村龍泉巖前B地塊房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目（一期）”項(xiàng)目，由汕頭超聲電子（集團(tuán)）公司開發(fā)建設(shè)、汕頭市建安（集團(tuán)）公司承建的“超聲研發(fā)中試廠房建設(shè)項(xiàng)目”，由汕頭市龍湖區(qū)民政局建設(shè)、廣東東楚建設(shè)有限公司承建的“龍湖區(qū)福利院項(xiàng)目 ”，由汕頭市粵鑫投資有限公司建設(shè)、達(dá)濠市政建設(shè)有限公司承建的“汕頭市濠江區(qū)濠江大橋二橋建設(shè)工程、府前路改造工程、河中路中段改造工程、玉崗路建設(shè)工程”4個項(xiàng)目，落實(shí)施工發(fā)包與承包各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定較到位，在此予以通報(bào)表揚(yáng)。

三、存在的問題

通過抽查，發(fā)現(xiàn)落實(shí)施工發(fā)包與承包各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定工作仍存在一些有待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是總承包合同的承包范圍或多或少存在欠缺，不能完全反映樁基礎(chǔ)、消防、電梯等項(xiàng)目的建設(shè)情況；二是專業(yè)分包（承包）合同不夠規(guī)范，個別合同未執(zhí)行規(guī)定的制式合同；三是項(xiàng)目建設(shè)的報(bào)建手續(xù)歸檔整理混亂，未按《工作指引》的分類進(jìn)行整理；四是項(xiàng)目管理專職人員接受檢查時，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況了解不深入，掌握情況不充分；五是少數(shù)項(xiàng)目未能按照施工總承包合同提供相應(yīng)工程款收付憑證、增值稅發(fā)票，以及銀行對賬單等，未能反映出項(xiàng)目建設(shè)的資金流轉(zhuǎn)情況。

通過查看資料和詢問發(fā)現(xiàn)：由汕頭市四華房產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)、汕頭市潮陽第二建筑總公司承建的潮陽區(qū)“鎮(zhèn)五學(xué)校周邊改造片區(qū)擴(kuò)大范圍（第五幢）”項(xiàng)目，存在涉嫌不按規(guī)定支付工程款的違規(guī)行為。由汕頭市保稅區(qū)維澤醫(yī)藥化工原料有限公司建設(shè)、廣東中龍建設(shè)有限公司承建的保稅區(qū)“苯扎氯銨原材料合成廠項(xiàng)目”，接受檢查時存在施工現(xiàn)場總承包單位人員缺位嚴(yán)重、提供的相關(guān)人員的證書已過期、項(xiàng)目管理人員勞資關(guān)系無法判定等現(xiàn)象，涉嫌不按項(xiàng)目規(guī)定實(shí)施管理的違規(guī)行為。在此，對涉嫌違規(guī)行為的2個項(xiàng)目相關(guān)方作出通報(bào)批評。

四、下一步工作要求

（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建筑市場秩序。各區(qū)縣（含功能區(qū)）住建部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)建筑工程施工發(fā)包與承包的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建筑市場秩序，督促建設(shè)項(xiàng)目各方主體按規(guī)定抓好落實(shí)，對不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的責(zé)任主體要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定進(jìn)行查處。

（二）各施工企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任。施工總承包企業(yè)在簽訂施工總承包合同時，要依據(jù)施工圖紙要求，準(zhǔn)確弄清總承包的施工范圍，對開發(fā)建設(shè)單位惡意減少承包范圍的，要及時向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門反映，施工總承包企業(yè)不得為不在自己承包范圍內(nèi)的施工內(nèi)容協(xié)助辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。各施工企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)專業(yè)分包的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁將專業(yè)工程分包給無資質(zhì)的企業(yè)或個人。對專業(yè)分包的建設(shè)工程項(xiàng)目和管理人員要隨時掌握其情況，嚴(yán)禁將專業(yè)承包企業(yè)民工工資的發(fā)放工作交由專業(yè)承包企業(yè)發(fā)放。

（三）各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格按照住建部建筑工程施工發(fā)包的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)包工作。對不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行發(fā)包，通過各種措施繞過工程總承包企業(yè)，將本應(yīng)為工程總承包的內(nèi)容分解給項(xiàng)目總承包單位以外的企業(yè)進(jìn)行施工的行為，將按涉嫌違法發(fā)包進(jìn)行處理。

（四）加強(qiáng)工程支付憑證的管理。施工企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)工程款收付憑證、增值稅發(fā)票、以及銀行對賬單等往來憑證，要落實(shí)專人管理，嚴(yán)格整理歸檔，且保證每次接受上級檢查時能及時拿得出，拿得全。對借故不提供憑證資料的，各建設(shè)行業(yè)行政主管部門應(yīng)要求其補(bǔ)齊資料，并進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查處理。

（五）加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）的管理。各施工總承包企業(yè)要按招標(biāo)文件的承諾或施工合同的要求派遣項(xiàng)目經(jīng)理（建造師），派遣的項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）要按照相關(guān)規(guī)定到崗，認(rèn)真履行職責(zé)，并嚴(yán)格通過考勤設(shè)備進(jìn)行考勤簽到；對不按規(guī)定到崗的或不履行建造師職責(zé)的，各建設(shè)單位要及時向質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告，對質(zhì)監(jiān)部門教育處理后仍不改正的，報(bào)建設(shè)行業(yè)行政主管部門依法處理。

（六）督促項(xiàng)目及時進(jìn)行整改。各區(qū)縣（含功能區(qū)）住建部門、市質(zhì)監(jiān)站對通報(bào)中指出的受檢項(xiàng)目存在的問題，要及時督促落實(shí)項(xiàng)目單位和相關(guān)人員做好整改工作，并對項(xiàng)目的整改落實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)檢查，形成書面報(bào)告并加蓋公章后，于2019年7月31日前報(bào)送我局（逕送建筑市場監(jiān)管科，郵箱：stjssck@163.com）。

潮陽區(qū)住建局、保稅區(qū)建設(shè)局應(yīng)分別對“鎮(zhèn)五學(xué)校周邊改造片區(qū)擴(kuò)大范圍（第五幢）”項(xiàng)目、“苯扎氯銨原材料合成廠”項(xiàng)目的違規(guī)行為進(jìn)行重點(diǎn)整改，并形成專題書面整改報(bào)告，于2019年8月7日前報(bào)送我局建筑市場監(jiān)管科。

附件：2019年6月隨機(jī)抽檢項(xiàng)目施工發(fā)包與承包違法行為檢查情況匯總表

汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年7月23日