各區(qū)縣、高新區(qū)、保稅區(qū)、海灣新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各有關(guān)單位：

為規(guī)范我市建筑工程施工發(fā)包與承包市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)相關(guān)主體行為的監(jiān)督管理，按照“有黑掃黑、無(wú)黑除惡、無(wú)惡治亂”，以及招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和住建部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》、廣東省住建廳《關(guān)于印發(fā)<廣東省建筑工程施工發(fā)包與承包違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理行動(dòng)方案>的通知》等文件要求，我局制定了《汕頭市建筑工程施工發(fā)包與承包違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2018年8月28日

汕頭市建筑工程施工發(fā)包與承包違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理行動(dòng)方案

為規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱建筑工程）施工承發(fā)包活動(dòng)，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益，按照“有黑掃黑、無(wú)黑除惡、無(wú)惡治亂”的要求，我局決定從本方案發(fā)布之日起至2018年年底在全市范圍內(nèi)開展建筑工程施工發(fā)包與承包違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理行動(dòng)?，F(xiàn)制定如下行動(dòng)方案。

一、工作目標(biāo)

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要指示批示精神，重點(diǎn)圍繞我市建筑工程領(lǐng)域存在的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，以嚴(yán)實(shí)深細(xì)的作風(fēng)，拿出過(guò)硬的措施，狠抓專項(xiàng)治理工作。堅(jiān)持治建并舉、破立并進(jìn)，在健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度上拿出實(shí)招硬招，建立健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，促進(jìn)我市建筑業(yè)有序健康發(fā)展。

二、專項(xiàng)治理范圍和內(nèi)容

（一）專項(xiàng)治理范圍

汕頭市行政區(qū)域內(nèi)在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。

（二）專項(xiàng)治理內(nèi)容

對(duì)建設(shè)單位違法違規(guī)發(fā)包，重點(diǎn)查處以下行為：1、建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位或個(gè)人的；2、未履行法定程序違法直接發(fā)包，包括依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo)，依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)直接發(fā)包未申請(qǐng)或申請(qǐng)未被核準(zhǔn)的；3、未履行法定發(fā)包程序進(jìn)行發(fā)包的，包括未依法發(fā)布招標(biāo)公告、未履行依法所需的發(fā)包前置審批手續(xù)、采用邀請(qǐng)招標(biāo)進(jìn)行發(fā)包未履行依法所需審批手續(xù)等；4、建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；5、建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；6、建設(shè)單位違反施工合同約定，又未經(jīng)承包單位同意，通過(guò)各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；7、法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。

對(duì)施工總承包、專業(yè)承包（分包）、勞務(wù)分包單位轉(zhuǎn)包，重點(diǎn)查處以下行為：1、施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的；2、施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購(gòu)由其他單位或個(gè)人實(shí)施的；3、勞務(wù)作業(yè)承包人承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；4、施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；5、專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的（建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外）；6、勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包工程承包人的；7、施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同，或沒(méi)有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的；8、實(shí)際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；9、合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；10、兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方；11、法律法規(guī)規(guī)定的其它轉(zhuǎn)包行為。

對(duì)施工總承包、專業(yè)承包（分包）、勞務(wù)分包單位違法違規(guī)分包，重點(diǎn)查處以下行為：1、施工單位將需要專業(yè)承包資質(zhì)的工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位或個(gè)人的；2、施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；3、專業(yè)分包工程承包人將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；4、勞務(wù)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的；5、勞務(wù)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的。

對(duì)單位或個(gè)人掛靠，重點(diǎn)查處以下行為：1、沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；2、有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；3、法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。

三、專項(xiàng)治理組織方式和步驟

本次專項(xiàng)治理行動(dòng)采取各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門自查和市住建局督查相結(jié)合、集中整改和長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合、線索排查和立行立改相結(jié)合的方式開展。

（一）區(qū)縣層面

1.開展評(píng)估剖析并制定實(shí)施方案（2018年8月25日前）。

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)本方案的要求，認(rèn)真查找本地區(qū)房建市政工程領(lǐng)域施工發(fā)包與承包階段存在的普遍性、傾向性問(wèn)題，從查處若干典型案例入手，由表及里找出“病癥”、深層次剖析“病灶”，形成評(píng)估剖析報(bào)告并提出對(duì)策和工作建議；同時(shí)，細(xì)化治理內(nèi)容，拿出實(shí)招硬招，研究制定實(shí)施方案。請(qǐng)于8月31日前將評(píng)估剖析報(bào)告和實(shí)施方案報(bào)送市住建局。

2.開展專項(xiàng)治理

（1）檢查在建項(xiàng)目。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)摸清底數(shù)，對(duì)本地區(qū)在建的房建市政項(xiàng)目建立健全項(xiàng)目臺(tái)帳，按照“雙隨機(jī)、一公開”原則進(jìn)行抽查，抽查項(xiàng)目的比例不低于10%。必須對(duì)發(fā)生違法發(fā)包轉(zhuǎn)包違法分包掛靠等被投訴的項(xiàng)目、發(fā)生質(zhì)量安全事故的項(xiàng)目、因拖欠農(nóng)民工工資被投訴的在建項(xiàng)目的發(fā)承包單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

（2）查處違法違規(guī)行為。對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查，按照住建部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號(hào)）進(jìn)行認(rèn)定，并依法予以處罰；需要吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，移送工商部門處理；達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，移送公安部門處理；發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)的及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查處理。

（3）實(shí)行月報(bào)制度。請(qǐng)各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于8月30日前報(bào)一名信息聯(lián)絡(luò)員到市住建局市場(chǎng)監(jiān)管科（附件1）。各聯(lián)絡(luò)員于2018年9月開始，每月3日前將上月專項(xiàng)治理檢查匯總表（附件2）報(bào)送市住建局。

（4）完善制度。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極探索遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為的改革措施，如在招投標(biāo)環(huán)節(jié)推動(dòng)“評(píng)定分離”，讓實(shí)際參與施工的分包和勞務(wù)企業(yè)浮出水面等；在項(xiàng)目實(shí)際管理中，加強(qiáng)建設(shè)工程實(shí)名制管理，核查項(xiàng)目管理人員和作業(yè)工人到位情況，檢查中標(biāo)單位履行投標(biāo)承諾，并將履約情況記入信用管理體系。

3.報(bào)送專項(xiàng)治理總結(jié)

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)于2018年12月15日前將專項(xiàng)治理的工作總結(jié)（主要做法和成效、問(wèn)題整改處理情況、典型案例、制度建設(shè)情況、下一步工作意見建議等）報(bào)送市住建局。

（二）市級(jí)層面

1.市直項(xiàng)目由市質(zhì)監(jiān)站牽頭開展檢查，市安監(jiān)總站配合,檢查項(xiàng)目的比例不低于10%。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的，留存相關(guān)資料，并及時(shí)向市住建局報(bào)告。

2.請(qǐng)市質(zhì)監(jiān)站于 2018年9月開始，每月3日前將上月專項(xiàng)治理檢查情況（包括檢查項(xiàng)目名稱、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索等）匯總后，書面報(bào)送市住建局。

3.市住建局將組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較為突出的區(qū)縣進(jìn)行重點(diǎn)督查，各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合、主動(dòng)報(bào)送問(wèn)題線索。

4.市住建局對(duì)全市專項(xiàng)治理情況進(jìn)行專項(xiàng)總結(jié)，并對(duì)專項(xiàng)治理工作的開展情況進(jìn)行通報(bào)。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)工作職責(zé)。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實(shí)增強(qiáng)做好此次專項(xiàng)治理行動(dòng)的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，要充分認(rèn)識(shí)到建筑工程領(lǐng)域施工發(fā)包與承包市場(chǎng)是腐敗問(wèn)題多發(fā)易發(fā)區(qū)域，主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起專項(xiàng)治理工作第一責(zé)任人責(zé)任，動(dòng)真碰硬、周密安排、強(qiáng)力推進(jìn)，堅(jiān)決完成任務(wù)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，暢通信息報(bào)送。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全項(xiàng)目臺(tái)帳，有計(jì)劃有步驟開展工作。建立信息聯(lián)絡(luò)員制度，安排專人負(fù)責(zé)情況統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)送工作，按照方案要求及時(shí)報(bào)送評(píng)估材料、實(shí)施方案、專項(xiàng)治理總結(jié)和月報(bào)表，對(duì)查處的違法違規(guī)案件及時(shí)上傳至省建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)。暢通投訴舉報(bào)渠道，設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，舉報(bào)方式向社會(huì)公布。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)逐一登記，認(rèn)真查處，及時(shí)回復(fù)。

（三）主動(dòng)爭(zhēng)取支持，強(qiáng)化組織紀(jì)律。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極主動(dòng)聯(lián)合當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、公安、審計(jì)等部門，形成強(qiáng)大合力，解決行政部門查處手段有限的瓶頸。開展專項(xiàng)治理，要強(qiáng)化法律意識(shí)、證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)，嚴(yán)格依法辦案，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都依法依規(guī)，確保每一項(xiàng)查處都經(jīng)得起歷史、人民和實(shí)踐檢驗(yàn)。要以堅(jiān)決的態(tài)度，把專項(xiàng)治理工作盡量往細(xì)做、往實(shí)做，確保高質(zhì)量完成專項(xiàng)治理工作任務(wù)。

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（聯(lián)系人：曾嘉峰，聯(lián)系電話：88562182）