各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站，各有關(guān)單位：

　　根據(jù)市政府《關(guān)于全市集中開展城市風險點危險源排查整治專項行動的通知》(汕府辦函〔2016〕122號)和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于開展全省住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域風險點危險源排查整治專項行動的通知》(粵建質(zhì)〔2016〕176號)的部署，現(xiàn)將《全市住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域風險點危險源排查整治專項行動工作方案》(以下簡稱《方案》)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。專項行動期間，各有關(guān)主管部門在每月5日前向我局質(zhì)安科、燃氣科報送上月《城市風險點、危險源排查整治專項行動排查情況表》(見附件1)和月工作進展情況，并于12月10日前將工作總結(jié)報送我局。

汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設局

2016年9月12日

　　(工程質(zhì)量安全監(jiān)管科聯(lián)系人：黃東華，電話：88572050，傳真：88571132，郵箱：stszjjzak@126.com;燃氣管理科聯(lián)系人：吳朝雄，電話：88572045，傳真：88566316，郵箱：stzjjzhk@163.com)

市住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域風險點危險源排查

整治專項行動工作方案

　　為貫徹落實習近平總書記有關(guān)安全工作的重要講話批示精神和國務院、省委、省政府、市委、市政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)的有關(guān)要求，根據(jù)市政府《關(guān)于全市集中開展城市風險點危險源排查整治專項行動的通知》(汕府辦函〔2016〕122號)和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于開展全省住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域風險點危險源排查整治專項行動的通知》(粵建質(zhì)〔2016〕176號)的部署，我局決定即日起至2016年底在全市范圍內(nèi)開展住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域風險點、危險源排查整治專項行動?，F(xiàn)制定工作方案如下。

　　一、排查整治的重點行業(yè)領(lǐng)域

　　按照市政府《關(guān)于全市集中開展城市風險點危險源排查整治專項行動的通知》(汕府辦函〔2016〕122號)分工，住建部門負責牽頭組織對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程施工、城鎮(zhèn)燃氣的風險點、危險源進行全面排查。

　　二、排查內(nèi)容

　　對應我市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)的重點行業(yè)領(lǐng)域風險點、危險源，按照以下工作內(nèi)容開展排查：

　　(一)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設程施工

　　1.檢查安全生產(chǎn)主體責任落實情況。建設、監(jiān)理、設計、施工總承包、專業(yè)分包、勞務分包，鋼管扣件租賃，建筑起重機械租賃、安裝、使用等單位安全生產(chǎn)主體責任落實情況;各方責任主體項目負責人安全責任落實情況。

　　2.檢查安全管理從業(yè)人員持證上崗情況。施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員持有安全生產(chǎn)考核合格證書情況;建筑起重機械司機、安裝拆卸工、司索工、架子工等特種作業(yè)人員持證上崗情況。

　　3.檢查安全專項施工方案管理情況。對危險性較大的分部分項工程，施工單位開展專項方案編制、審核、專家論證及現(xiàn)場實施情況;監(jiān)理單位開展專項方案審核、施工現(xiàn)場監(jiān)理和工程驗收情況;建設單位在安全報監(jiān)時提供清單情況。

　　4.檢查深基坑工程安全管理情況。深基坑(槽)開挖的防護情況，包括周邊防護欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護等;深基坑(槽)和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況，包括支護、降(排)水、放坡、安全監(jiān)測等。

　　5.檢查模板支撐系統(tǒng)安全管理情況。模板支撐系統(tǒng)搭設前材料及基礎(chǔ)驗收、安全技術(shù)交底、模架搭設、搭設后檢查驗收，使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場安全監(jiān)測、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況。

　　6.檢查起重機械安全管理情況。建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案(注銷)、安裝(拆卸)告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況、機械類專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況以及企業(yè)是否具有相關(guān)資質(zhì)和安全許可證情況。

　　對住房城鄉(xiāng)建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質(zhì)〔2009〕87號)定義的危險性較大的分部分項工程，以及地下工程(地下空間)、橋梁工程、建筑用升降機、建筑工地圍墻、建筑工地臨時建構(gòu)筑物等建筑工程在施工過程中存在的、可能導致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的風險點、危險源，應定義為較大風險，對處于特殊時期如臺風或突發(fā)強對流天氣等的較大風險應列為重大風險。

　　(二)城鎮(zhèn)燃氣

　　1.檢查區(qū)縣燃氣主管部門開展燃氣安全檢查工作情況。今年以來，本地區(qū)是否已開展了燃氣安全專項檢查行動，包括相關(guān)工作方案、組織燃氣企業(yè)自查、專項執(zhí)法檢查等。

　　2.檢查燃氣安全管理應急制度的建立和落實情況。重點檢查區(qū)縣燃氣主管部門是否建立了燃氣事故應急預案制度，配備應急搶險隊伍、應急設備和應急物資以及建立燃氣供應應急保障機制等。

　　3.檢查燃氣經(jīng)營企業(yè)誠信檔案的建立情況。重點檢查區(qū)縣燃氣主管部門是否已建立了燃氣企業(yè)誠信檔案，誠信檔案的內(nèi)容、要求和標準是否明確。

　　4.抽查部分燃氣經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)管理狀況。一是制定和執(zhí)行有關(guān)安全管理制度的情況;二是燃氣生產(chǎn)、儲存、供應等設施設備是否齊全有效，安全可靠;三是分支機構(gòu)的安全管理是否規(guī)范到位;四是法定代表人，安全負責人、技術(shù)負責人等崗位人員是否具備相應資格并明確責任;五是管理員工是否持證上崗;六是是否制定了本企業(yè)的安全生產(chǎn)應急預案、并按要求開展了應急演練。

　　檢查天然氣輸送管道日常檢測、維護、檢修、更新和巡查情況，以及排查天然氣輸送管道(包括液化石油氣等城鎮(zhèn)燃氣輸送管道)保護范圍內(nèi)違章建筑、施工占壓、搭建以及各類管道鋪設重疊交叉、安全距離不足等外部安全隱患情況。

　　三、工作措施

　　各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站在專項行動中應做好以下七個方面的工作措施：

　　(一)全面開展本行業(yè)領(lǐng)域風險點、危險源排查和評估。各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站依據(jù)有關(guān)規(guī)范和標準，發(fā)動各方力量，全面深入開展本行業(yè)領(lǐng)域風險點、危險源的調(diào)查、辯識、建檔，查清各類風險點、危險源的底數(shù);組織技術(shù)力量對本行業(yè)領(lǐng)域風險點、危險源進行科學評估，分析風險引發(fā)事故的概率和后果，確定其風險等級，一般可分為重大風險、較大風險和一般風險等。

　　(二)實行本行業(yè)領(lǐng)域風險點、危險源風險分級分類管控。各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站要根據(jù)風險評估結(jié)果，按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”的原則，實施安全風險差異化動態(tài)管理。結(jié)合實際對各風險點、危險源提出科學有效、具體詳實的管控措施，實現(xiàn)分級動態(tài)管理。要積極采取制度、標準、技術(shù)、管理等風險管控措施，切實降低安全風險。要落實安全風險分級管控崗位責任，建立安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”等制度，切實規(guī)范安全風險管控。

　　(三)全面落實安全風險分級管控責任。一是各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站要落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，嚴格履行監(jiān)管責任。二是房屋建筑和市政工程、燃氣領(lǐng)域風險點、危險源的責任主體既要按所在行業(yè)法律法規(guī)落實本單位的安全責任，又要按項目建立起項目安全責任體系。如房屋市政工程項目施工過程中，應抓好建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位項目負責人安全監(jiān)管責任的落實。

　　(四)指導、督促有關(guān)責任主體開展自查自改。各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站要指導、督促本行業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)和單位認真學習及貫徹落實專項行動有關(guān)要求，嚴格按照本行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)規(guī)范和標準的要求開展風險點、危險源自查自改，企業(yè)每個月要進行一次專項安全檢查，每個項目(場廠)至少每一周組織一次安全專項排查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。檢查排查的有關(guān)情況由相關(guān)單位和項目部制作相關(guān)表格文書，報送項目(場廠)所在地區(qū)(縣)級主管部門并存檔備查。

　　(五)加強檢查督導。各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站要在企業(yè)、項目自查自糾的基礎(chǔ)上對本地區(qū)重點企業(yè)和重點項目進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促企業(yè)進行整改。各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站在排查、管控和整治階段每月至少要進行一次風險點、危險源專項檢查。我局將在各地檢查的基礎(chǔ)上，適時對部分地區(qū)專項行動開展情況進行督查。

　　(六)強化重大風險點、危險源的管控力度。各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站要突出加大對重大風險和較大風險危險源的巡查布控，定期對重大風險和較大風險進行分析，加強與當?shù)貧庀?、水利、國土資源等有關(guān)部門的信息溝通和防汛抗災工作的聯(lián)系，掌握即時汛情、氣象情況，通過電視、廣播、短信、微信等多種媒體方式及時發(fā)布警示、預警信息。強化重大風險點、危險源的隱患、問題閉環(huán)管理機制，對產(chǎn)生高風險的重大隱患，要采取一切可行措施及時消除。對高風險且無法有效管控降低風險的風險點、危險源，要依法落實關(guān)閉、取締等措施;對無法關(guān)閉、取締的重大風險點、危險源，要結(jié)合實際劃定禁區(qū)，盡可能把風險限制在可防、可控范圍之內(nèi)。

　　(七)建立本行業(yè)領(lǐng)域風險點、危險源長效治理機制。各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站通過專項行動全面排查本行業(yè)領(lǐng)域安全管理法規(guī)標準缺陷，加強相關(guān)法規(guī)和標準研究制定。運用法治手段從嚴治理本行業(yè)領(lǐng)域風險點、危險源，嚴厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為。加強應急保障能力建設，針對重大風險點、危險源編制應急預案，落實應急必備的物資、裝備、器材，定期組織演練。

　　四、實施步驟

　　專項行動從即日起至2016年12月底結(jié)束，分三個階段進行：

　　(一)部署啟動(8月下旬)。各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全管理的實際情況，認真分析安全管理現(xiàn)狀，制定專項行動工作方案，并做好相應的部署、落實工作。

　　(二)排查、管控和整治(9月—11月底)。各企業(yè)、單位全面開展風險點、危險源自查;各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域風險點、危險源進行深入排查、辨識、評估和定級，制定風險管控措施，對已形成的隱患及時落實整治。

　　(三)鞏固深化(12月)。各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站對重大風險管控情況逐一復查，鞏固專項行動成果，全面總結(jié)并進一步完善相關(guān)制度措施，推動建立本行業(yè)領(lǐng)域風險點、危險源排查整治工作長效機制。

　　五、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導。市住建局成立全市住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域風險點、危險源排查整治專項行動領(lǐng)導小組，加強全市排查整治工作的領(lǐng)導。各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站要加強對專項行動的組織領(lǐng)導，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，主要領(lǐng)導親自抓，明確分工、周密部署、層層落實，確保專項行動有序高效開展。

　　(二)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站要按照各自職責，主動作為，加強聯(lián)系、緊密合作，相互支持，形成綜合治理的整體，更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。要做到安全管理工作三個全覆蓋，即“覆蓋到住建全系統(tǒng)、覆蓋到行業(yè)全領(lǐng)域、覆蓋到生產(chǎn)全過程”。對一些職責不清的行業(yè)管理、業(yè)務管理、生產(chǎn)管理事項，要理清管理邊界和責任，不留死角，不留管理真空和盲點，做到“系統(tǒng)之間要聯(lián)動、行業(yè)內(nèi)部要統(tǒng)領(lǐng)、部門內(nèi)部要分工、過程管理要嚴控”，科學合理安排，全面有序推進專項行動。

　　(三)全面排查整治。要堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，層層發(fā)動基層力量，徹底排查城市中各類風險特別是重大風險，確保不留死角、盲區(qū)。要嚴格落實風險點、危險源的風險管控措施，把握規(guī)律、突出重點、綜合施策、精準發(fā)力，采取切實可行措施整治存在的問題和隱患，降低城市安全風險。對存在重大隱患的風險點、危險源，該整改的整改、該關(guān)停的關(guān)停、該取締的取締，絕不姑息，絕不手軟，全力筑牢城市安全防線。

　　(四)加強宣傳引導。各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站要加大宣傳、事故警示教育和網(wǎng)絡輿情引導力度，全面提高廣大企業(yè)、社會各界對本行業(yè)領(lǐng)域風險點、危險源排查整治重要性的認識，營造全社會關(guān)注參與排查整治的良好氛圍。要完善投訴舉報平臺渠道，引導群眾采用網(wǎng)絡舉報等便捷方式，及時受理群眾舉報投訴信息。對不及時受理群眾舉報、不依法查處事故隱患的行為，要堅決問責。同時，要完善隱患舉報獎勵制度，鼓勵群眾通過電話舉報事故隱患，切實發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

　　附件：城市風險點、危險源排查整治專項行動排查情況表