各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站，各施工、監(jiān)理企業(yè)，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)地面開(kāi)挖和地下施工管理保障油氣管道安全的緊急通知》(粵建質(zhì)函〔2014〕1746號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　附件：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)地面開(kāi)挖和地下施工管理保障油氣管道安全的緊急通知(粵建質(zhì)函〔2014〕1746號(hào))

　　2014年9月25日

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)地面開(kāi)挖和地下施工管理保障油氣管道安全的緊急通知

粵建質(zhì)函〔2014〕1746號(hào)

各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(委)、規(guī)劃局，佛山市順德區(qū)國(guó)土城建和水利局：

　　今年6月30日，遼寧省大連市某施工單位在進(jìn)行地下頂管施工時(shí)，鉆穿了地下原油管道，大量泄漏原油進(jìn)入當(dāng)?shù)厥姓晁芫W(wǎng)系統(tǒng)導(dǎo)致局部燃燒，造成了較大的社會(huì)負(fù)面影響。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)地面開(kāi)挖和地下施工管理，保障油氣管道安全，根據(jù)省安委會(huì)近期召開(kāi)的全省油氣輸送管道安全隱患整治工作視頻會(huì)議的工作部署，現(xiàn)就有關(guān)工作事項(xiàng)緊急通知如下：

　　一、加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)地面開(kāi)挖和地下施工的監(jiān)督管理

　　全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要完善城鎮(zhèn)地面開(kāi)挖和地下施工的審批制度，要確認(rèn)施工作業(yè)區(qū)無(wú)地下油氣管道，對(duì)于施工作業(yè)區(qū)域與管道距離不滿(mǎn)足要求、地下管網(wǎng)復(fù)雜且管道損壞可能造成嚴(yán)重后果的，一律禁止采用水平定向鉆等工藝施工。要結(jié)合我廳近期組織開(kāi)展的下半年施工安全大檢查、施工安全“打非治違”以及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)組織開(kāi)展的油氣管線(xiàn)危險(xiǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，迅速開(kāi)展城鎮(zhèn)地面開(kāi)挖和地下施工管理的專(zhuān)項(xiàng)排查治理，嚴(yán)厲打擊城鎮(zhèn)地面開(kāi)挖和地下施工的非法違法行為。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)涉及公共安全的重大安全隱患，一律采取立即停工整改的處置措施。

　　二、切實(shí)落實(shí)有關(guān)建設(shè)各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　近年來(lái)，省內(nèi)外因違規(guī)施工作業(yè)導(dǎo)致地下油氣管道受到破壞的生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，這些事故充分暴露出有關(guān)建設(shè)各方安全意識(shí)淡薄、對(duì)城鎮(zhèn)地面開(kāi)挖和地下施工安全管理不到位、應(yīng)急處置措施不當(dāng)?shù)韧怀鰡?wèn)題。對(duì)此，涉及油氣管道施工作業(yè)的有關(guān)建設(shè)各方要切實(shí)做到：一是建設(shè)單位在進(jìn)行城鎮(zhèn)地面開(kāi)挖和地下施工前，必須向有關(guān)部門(mén)和單位查詢(xún)、調(diào)取施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)油氣等地下管道資料，保證向施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的資料，并召集施工、監(jiān)理和管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)共同研究制定專(zhuān)項(xiàng)施工方案。施工作業(yè)期間，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)與管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，要求管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)就地下管道情況向施工作業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交底，完善油氣等危險(xiǎn)化學(xué)品管道標(biāo)志和警示標(biāo)識(shí)，并指派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管道安全保護(hù)指導(dǎo)。二是施工單位要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行涉及油氣管道施工作業(yè)、保護(hù)等法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的相關(guān)要求，在城鎮(zhèn)地面開(kāi)挖和地下施工前，必須按照當(dāng)?shù)匾?guī)定向相關(guān)主管部門(mén)提出施工作業(yè)申請(qǐng)，并在開(kāi)工7日前以書(shū)面形式通知管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)。施工單位要嚴(yán)格按照施工范圍和有關(guān)各方研究制定的專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行城鎮(zhèn)地面開(kāi)挖和地下施工，嚴(yán)禁未經(jīng)審批和在情況不明的情況下盲目施工。三是監(jiān)理單位要嚴(yán)格審查城鎮(zhèn)地面開(kāi)挖和地下施工專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件相符，施工單位是否制定對(duì)地下管道的安全保護(hù)措施，對(duì)涉及地下管道的施工作業(yè)要加強(qiáng)旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)存在地下管道重大隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令施工單位暫時(shí)停止施工，并向建設(shè)單位和工程所在地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告。

　　三、充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)保障油氣管道安全的應(yīng)有作用

　　全省各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)要建立健全城鎮(zhèn)地下管道檔案管理制度，在規(guī)劃新的建筑、設(shè)施和管道時(shí)，要與當(dāng)?shù)厝嗣裾墓艿辣Ｗo(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通、密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)已有地下管道的保護(hù)和避讓?zhuān)酱儆嘘P(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行管道竣工測(cè)量、檔案移交等管理制度，確?？⒐さ某擎?zhèn)油氣管道信息真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)單位的應(yīng)急處置管理

　　全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要針對(duì)涉及油氣管道的城鎮(zhèn)地面開(kāi)挖和地下施工的特點(diǎn)，建立健全本地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)與相關(guān)部門(mén)、企業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)和督促有關(guān)施工企業(yè)制定有針對(duì)性的應(yīng)急處置預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急物資、設(shè)備，組織開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急演練，切實(shí)提高因城鎮(zhèn)地面開(kāi)挖和地下施工導(dǎo)致的油氣管道泄漏燃燒爆炸事故的應(yīng)急處置能力。

　　廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2014年9月16日