各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站，各施工、監(jiān)理、燃氣企業(yè)，各有關(guān)單位：

　　根據(jù)《汕頭市安委會關(guān)于印發(fā)汕頭市集中開展“八打八治”打非治違專項行動工作方案的通知》(汕安委〔2014〕8號)要求，結(jié)合本市實際，我局制訂了《汕頭市住建局集中開展“八打八治”打非治違專項行動工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　2014年8月29日

汕頭市住建局集中開展“八打八治”

打非治違專項行動工作方案

　　為持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”工作，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為，有效防范和堅決遏制重特大事故，根據(jù)《汕頭市安委會關(guān)于印發(fā)汕頭市集中開展“八打八治”打非治違專項行動工作方案的通知》(汕安委〔2014〕8號)的統(tǒng)一部署，我局決定從即日起至12月底，在全市住建系統(tǒng)集中開展以“八打八治”為重點的打非治違專項行動(以下簡稱專項行動)，特制訂如下工作方案：

　　一、總體要求和工作目標

　　認真貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和中央、省、市領(lǐng)導同志重要批示指示精神，按照國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一安排，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，進一步深化安全生產(chǎn)“打非治違”，嚴格落實限期整改、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“五個一律”執(zhí)法措施，集中打擊、整治當前突出的非法違法、違規(guī)違章行為，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，遏制減少因非法違法行為造成的生產(chǎn)安全事故，促進全市住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、組織領(lǐng)導

　　為切實加強對本次專項行動的組織領(lǐng)導，市住建局決定成立由裴慶科局長任組長，楊鮀生副局長、林永安總工程師、許建生副調(diào)研員任副組長，局市場科、質(zhì)安科、綜合科和市安監(jiān)總站主要負責人為成員的汕頭市住建局集中開展“八打八治”打非治違專項行動領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在局質(zhì)安科，具體負責日常協(xié)調(diào)工作;局市場科、質(zhì)安科、綜合科和市安監(jiān)總站按照各自職能開展相關(guān)工作。

　　三、主要工作內(nèi)容

　　(一)開展管道燃氣安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動

　　按照“屬地管理”的原則，開展管道燃氣安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動工作，對全市各管道燃氣企業(yè)的氣化站、臨時瓶組氣化間及輸配管網(wǎng)進行檢查，重點是要打擊破壞損害燃氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆，燃氣管道被違法占壓、上方和沿線有違章搭建或不符合安全標準的建(構(gòu))筑物，燃氣管道與周邊、場所、設(shè)備設(shè)施等安全保護距離不足等嚴重隱患。

　　(二)打擊無資質(zhì)施工和不辦理施工許可證施工等行為

　　1.按照“屬地管理”的原則，在全市在建房屋市政工程項目開展打擊無資質(zhì)或超越資質(zhì)施工，無施工許可證擅自施工，違法分包、轉(zhuǎn)包和以包代管行為。

　　2.打擊建筑施工、監(jiān)理企業(yè)出借、出讓資質(zhì)證書讓他人施工或監(jiān)理，或掛靠其他有資質(zhì)的企業(yè)從事施工或監(jiān)理的行為;

　　3.打擊建筑施工企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動;

　　(三)打擊施工現(xiàn)場違規(guī)違法行為

　　1.打擊建筑施工企業(yè)不認真執(zhí)行建筑施工安全生產(chǎn)強制性標準施工，施工現(xiàn)場存在違章操作、違章指揮和違反勞動紀律等的行為;

　　2.打擊建筑施工、監(jiān)理項目管理班子人員無相應的執(zhí)業(yè)資格證書從事施工管理和監(jiān)理業(yè)務，項目負責人、總監(jiān)理工程師存在掛名任職而不在崗的行為;

　　3.打擊建筑施工安全生產(chǎn)管理“三類人員”、特種作業(yè)人員未持有效證件上崗，一線施工人員未經(jīng)安全培訓就上崗的行為;

　　4.打擊危險性較大的分部分項工程，未編制施工方案或方案未經(jīng)審批就施工的行為;

　　5.打擊監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員未依法履行施工安全監(jiān)理職責的行為;

　　6.打擊施工企業(yè)其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。

　　四、實施步驟

　　專項行動從即日起至12月底結(jié)束，分三個階段進行：

　　(一)動員部署和自查自糾階段(即日起至9月上旬)

　　通過全面部署，廣泛動員、深入宣傳專項行動的目的、意義和要求，營造輿論聲勢，統(tǒng)一思想認識，明確工作目標，提高全社會的安全意識，確保專項行動順利開展。各相關(guān)企業(yè)進行自查自糾，對存在問題立即整改，及時糾正違規(guī)、違章作業(yè)，消除事故隱患。

　　(二)集中打擊整治階段(9月中旬至11月底)

　　1. 集中打擊整治管道燃氣“打非治違”專項行動

　　在第一階段工作的基礎(chǔ)上，組織開展執(zhí)法聯(lián)合行動，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，對全市各管道燃氣企業(yè)的氣化站、臨時瓶組氣化間及輸配管網(wǎng)進行檢查，重點打擊破壞損害燃氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆，燃氣管道被違法占壓、上方和沿線有違章搭建或不符合安全標準的建(構(gòu))筑物，燃氣管道與周邊、場所、設(shè)備設(shè)施等安全保護距離不足等嚴重隱患。對存在破壞損害燃氣管道非法違規(guī)行為且未整改的，按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴從重處理。對企業(yè)不認真開展自查自糾、不及時報告、治理糾正破壞損害燃氣管道非法違法、違規(guī)違章行為而導致事故的，從嚴從重實施行政處罰。

　　2. 集中打擊整治無證施工等行為

　　在第一階段工作的基礎(chǔ)上，按照省、市專項行動的工作部署，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，結(jié)合2014年下半年建筑施工安全大檢查，重點打擊全市在建房屋市政工程項目無資質(zhì)或超越資質(zhì)施工，無施工許可證擅自施工，違法分包、轉(zhuǎn)包和以包代管行為;打擊建筑施工、監(jiān)理企業(yè)出借、出讓資質(zhì)證書讓他人施工或監(jiān)理，或掛靠其他有資質(zhì)的企業(yè)從事施工或監(jiān)理的行為;打擊建筑施工企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動。

　　3.集中打擊施工現(xiàn)場違規(guī)違法行為

　　在第一階段工作的基礎(chǔ)上，按照省、市專項行動的工作部署，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，結(jié)合2014年下半年建筑施工安全大檢查，重點打擊全市在建房屋市政工程項目不認真執(zhí)行建筑施工安全生產(chǎn)強制性標準施工，施工現(xiàn)場存在違章操作、違章指揮和違反勞動紀律等的行為;打擊建筑施工、監(jiān)理項目管理班子人員無相應的執(zhí)業(yè)資格證書從事施工管理和監(jiān)理業(yè)務，項目負責人、總監(jiān)理工程師存在掛名任職而不在崗的行為;打擊建筑施工安全生產(chǎn)管理“三類人員”、特種作業(yè)人員未持有效證件上崗，一線施工人員未經(jīng)安全培訓就上崗的行為;打擊危險性較大的分部分項工程，未編制施工方案或方案未經(jīng)審批就施工的行為;打擊監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員未依法履行施工安全監(jiān)理職責的行為;打擊施工企業(yè)其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。對企業(yè)不認真開展自查自糾，不及時報告、治理糾正違規(guī)、違章作業(yè)行為，違反勞動紀律而導致事故的，從嚴從重實施行政處罰。

　　(三)鞏固深化階段(12月)

　　對存在破壞損害燃氣管道、無資質(zhì)施工和不辦理施工許可證施工等行為整改情況開展“回頭查”活動，及時查漏補缺，鞏固工作成果。對開展專項行動情況進行全面總結(jié)，進一步完善相關(guān)制度措施，形成日常安全監(jiān)管長效機制。

　　五、工作要求

　　(一)統(tǒng)一思想，高度重視。各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站要把開展專項行動作為深入貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，有效防范和堅決遏制較大以上事故的重大舉措;要以對人民生命財產(chǎn)安全高度負責的態(tài)度，切實增強抓好專項行動的責任感、危機感和緊迫感;按照“黨政同責、一崗雙責”要求，黨政一把手要親抓，進一步加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，周密部署，精心組織，全面抓好專項行動。

　　(二)加強領(lǐng)導，分工負責。各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站要參照市的做法，設(shè)立領(lǐng)導機構(gòu);制訂專項行動實施方案，進一步細化工作內(nèi)容;明確要求，加強溝通協(xié)調(diào)，落實責任，有序推進專項行動深入開展，確保專項行動各項工作任務圓滿完成。企業(yè)要自覺落實安全生產(chǎn)主體責任，認真組織開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的違章、違規(guī)行為，要立即整改，做到整改方案、責任、時限、措施和資金“五落實”，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。

　　(三)廣泛宣傳，加強培訓。各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站、各有關(guān)企業(yè)要采取多種形式加大宣傳力度，努力提高社會各界對專項行動的認識，營造關(guān)注生命、重視安全生產(chǎn)的良好社會氛圍。各企業(yè)要抓好特種作業(yè)人員的培訓，普及安全法律法規(guī)和安全技術(shù)知識，強化責任意識，提高操作人員的技術(shù)素質(zhì)，增強管理人員和操作人員應對突發(fā)事件的處理能力。

　　(四)加強檢查，及時反饋。各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站要組織力量，深入基層、深入現(xiàn)場，開展安全生產(chǎn)檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重點難點問題。專項行動期間，各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站要在9至12月份，每月25日前將當月工作進展情況、“八打八治”專項行動非法違法行為處罰明細表(見附件1);12月25日前將專項行動工作總結(jié)按職能書面(含電子文檔)報送市住建局相關(guān)業(yè)務科室(管道燃氣專項行動相關(guān)情況送局綜合科，施工行為專項行動相關(guān)情況送局質(zhì)安科)。市住建局將在各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站開展專項行動檢查的基礎(chǔ)上，不定期開展督查。

　　附件：1. “八打八治”專項行動非法違法行為處罰明細表　

　　　　　2.汕頭市安委會關(guān)于印發(fā)汕頭市集中開展“八打八治”打非治違專項行動工作方案的通知(汕安委〔2014〕8號)