各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站，各施工、監(jiān)理企業(yè)，各有關(guān)單位：

　　根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于組織開展2014年下半年全省房屋市政工程施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動的通知》(粵建質(zhì)函〔2014〕1558號)要求，結(jié)合本市實(shí)際，我局制訂了《2014年下半年全市房屋市政工程施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2014年9月2日

2014年下半年全市房屋市政工程

施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違

專項(xiàng)行動工作方案

　　為認(rèn)真貫徹中央、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)近期關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作系列重要指示精神，根據(jù)國務(wù)院安委會《關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動的通知》(安委〔2014〕6號)、省安委會《關(guān)于深刻吸取近期事故教訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(粵安明電〔2014〕3號)、省住建廳《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于組織開展2014年下半年全省房屋市政工程施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動的通知》(粵建質(zhì)函〔2014〕1558號)以及2014年下半年全省防范較大及以上建筑施工安全事故電視電話會議的精神，我局決定從9月起到12月底組織開展全市房屋市政工程施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動，特制訂本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志和省委胡春華書記、朱小丹省長等領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于組織開展2014年下半年全省房屋市政工程施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動的通知》(粵建質(zhì)函〔2014〕1558號)以及2014年下半年全省防范較大及以上建筑施工安全事故電視電話會議等的精神，全面加強(qiáng)我市建筑施工安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)全市施工安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為切實(shí)加強(qiáng)對本次全市房屋市政工程施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，市住建局決定成立由局總工程師、黨組成員林永安同志任組長，局質(zhì)安科和市安監(jiān)總站主要負(fù)責(zé)人為成員的2014年下半年全市房屋市政工程施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在局質(zhì)安科，具體負(fù)責(zé)日常管理工作。

　　三、下半年安全生產(chǎn)大檢查重點(diǎn)和主要內(nèi)容

　　本次大檢查包括全市所有在建的房屋市政工程，其中大型公共建筑、工業(yè)建筑、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、保障性安居工程等項(xiàng)目是大檢查的重點(diǎn)。

　　(一)對施工企業(yè)檢查的主要內(nèi)容

　　1.企業(yè)對安全生產(chǎn)檢查工作的組織實(shí)施情況

　　(1)檢查企業(yè)是否制定安全生產(chǎn)大檢查和項(xiàng)目安全生產(chǎn)自查的工作方案，明確檢查重點(diǎn)、檢查依據(jù)、檢查責(zé)任人、檢查臺帳內(nèi)容、檢查時間計(jì)劃、隱患整治要求等;

　　(2)檢查企業(yè)是否落實(shí)層級的安全生產(chǎn)檢查制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)是否親自組織每季度一次的全公司的安全生產(chǎn)檢查工作并親自帶隊(duì)對承建工程項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查;外來施工企業(yè)汕頭分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是否每月一次帶隊(duì)對承建的工程項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否每周組織對工程項(xiàng)目和各分包單位進(jìn)行安全檢查。

　　2.項(xiàng)目管理人員到位情況

　　重點(diǎn)檢查項(xiàng)目管理班子，特別是施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目專業(yè)管理人員和安全生產(chǎn)管理“三類人員”是否持證上崗和履職到位。

　　3.建筑起重機(jī)械安全檢查和整治情況

　　檢查工程項(xiàng)目所使用的建筑起重機(jī)械是否辦理了產(chǎn)權(quán)備案和使用登記手續(xù);安裝、拆卸是否編制了專項(xiàng)施工方案和按規(guī)定審批;特種作業(yè)操作人員是否按規(guī)定持證上崗;是否開展建筑起重機(jī)械安全自查工作，對自查發(fā)現(xiàn)的安全隱患和管理問題是否已建立臺帳并落實(shí)整改;是否指定設(shè)備管理人員并按“一機(jī)一檔”要求建檔;是否確定維護(hù)保養(yǎng)單位并簽訂合同;是否制定了建筑起重機(jī)械事故應(yīng)急預(yù)案并組織開展應(yīng)急演練。

　　4.高大模板支撐系統(tǒng)安全檢查和整治情況

　　對有高大模板支撐系統(tǒng)(包括局部高大模板支撐系統(tǒng))施工環(huán)節(jié)的工程項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查其是否編制專項(xiàng)施工方案并按規(guī)定進(jìn)行專家論證和審批;現(xiàn)場施工是否按審批的專項(xiàng)施工方案施工;架子工等建筑施工特種作業(yè)人員是否按規(guī)定持證上崗;是否制定了高大模板支撐系統(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案并組織開展應(yīng)急演練。

　　5.深基坑安全檢查和整治情況

　　對有深基坑施工環(huán)節(jié)的工程項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查是否按規(guī)定編制專項(xiàng)施工方案(包括基坑支護(hù)、土石方施工、內(nèi)支撐結(jié)構(gòu)安裝及拆除、降排地下水等)及進(jìn)行專家論證和審批;基坑邊堆放荷載是否符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求;深基坑工程是否按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行變形監(jiān)測;是否建立了深基坑安全隱患排查整治臺帳;是否制定相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和配備防汛防澇應(yīng)急救援物資(設(shè)備)。

　　6.臨邊、洞口安全防護(hù)安全檢查和整治情況

　　重點(diǎn)檢查是否按規(guī)定對作業(yè)人員進(jìn)行了包含高處作業(yè)安全知識以及安全帶、安全帽使用方法等相關(guān)的培訓(xùn)、技術(shù)交底和班前教育;是否結(jié)合工程特點(diǎn)開展了高處墜落危險源的辨識;是否組織對施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收;是否使用符合國家規(guī)定的安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等合格產(chǎn)品;從事高處作業(yè)人員是否按規(guī)定進(jìn)行體檢并持身體健康證明;是否建立了相關(guān)隱患排查整治臺帳。

　　7.施工現(xiàn)場防火安全檢查和整治情況

　　重點(diǎn)檢查是否編制消防設(shè)施布置平面圖;是否將施工現(xiàn)場生活區(qū)、辦公區(qū)和作業(yè)區(qū)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格分開;臨時板房材料的防火性能是否符合要求;是否在工地現(xiàn)場顯要位置張貼或懸掛防火警示標(biāo)志;是否在施工現(xiàn)場設(shè)置消防通道并保持暢通;是否在工人宿舍、木工間、油漆倉庫、配電房等重點(diǎn)防火部位配置合格、有效、數(shù)量充足的滅火器材;是否設(shè)有專用倉庫把易燃易爆物品和壓縮氣體瓶分類隔離存放;建筑電工以及電焊、氣焊作業(yè)人員是否按規(guī)定持證上崗;施工現(xiàn)場動火是否按規(guī)定報(bào)批;是否對施工作業(yè)人員專門開展加強(qiáng)滅火技能、逃生、自救、互救等消防常識的培訓(xùn)教育并組織開展消防救援演練。

　　8.安全隱患整改“五到位”

　　上述已查出的安全隱患是否得到整改，未整改完畢的是否做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。

　　(二)對工程監(jiān)理企業(yè)檢查的主要內(nèi)容

　　1.企業(yè)對安全生產(chǎn)檢查工作的組織實(shí)施情況

　　(1)檢查監(jiān)理企業(yè)是否制定本企業(yè)對工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)大檢查的工作方案，明確檢查重點(diǎn)、檢查依據(jù)、檢查責(zé)任人、檢查臺帳內(nèi)容、檢查時間計(jì)劃、問題整改要求等;

　　(2)檢查是否落實(shí)層級安全生產(chǎn)檢查制度。監(jiān)理企業(yè)是否組織每季度一次的全公司的監(jiān)理工作檢查，監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人(法人單位)和分管監(jiān)理工作的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是否親自帶隊(duì)對工程項(xiàng)目的監(jiān)理情況進(jìn)行檢查;項(xiàng)目監(jiān)理部是否每周對安全監(jiān)理工作進(jìn)行自查。

　　2.項(xiàng)目監(jiān)理人員到位情況

　　重點(diǎn)檢查項(xiàng)目監(jiān)理班子，特別是總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師的持證上崗和履職到位情況。

　　3.項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的完善情況

　　重點(diǎn)檢查危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是否有明確的安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點(diǎn)。

　　4.施工安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的把關(guān)情況

　　重點(diǎn)檢查是否按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案;是否按規(guī)定審核特種作業(yè)人員持證上崗;是否按規(guī)定做好建筑起重機(jī)械安裝、拆卸施工的有關(guān)安全審核工作。

　　5.督促隱患整改情況

　　重點(diǎn)檢查對安全監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)的安全隱患是否及時書面通知施工單位，并督促其立即整改;情況嚴(yán)重的，是否及時下達(dá)暫時停工令，要求施工單位停工整改，并同時報(bào)告建設(shè)單位，安全事故隱患消除后，監(jiān)理單位是否檢查整改結(jié)果，并簽署復(fù)查或復(fù)工意見;施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位是否及時向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告(以電話形式報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)有通話記錄，并及時補(bǔ)充書面報(bào)告)。檢查、整改、復(fù)查、報(bào)告等情況是否記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)中。

　　6.隱患整改臺帳情況

　　上述已查出的問題是否建立了整改臺帳并已得到整改，未整改完畢的是否已有措施、責(zé)任和時限，認(rèn)真落實(shí)。

　　四、打非治違的工作重點(diǎn)和主要內(nèi)容

　　(一)打擊建設(shè)單位的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為

　　重點(diǎn)打擊建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)(無資質(zhì)或超越資質(zhì))的單位施工、監(jiān)理，或未辦理施工許可證和工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)等就擅自開工，或壓縮合理工期或不合理壓低工程造價等行為。

　　(二)打擊施工、監(jiān)理企業(yè)的非法違法行為

　　1.打擊建筑施工、監(jiān)理企業(yè)出借、出讓資質(zhì)證書讓他人施工或監(jiān)理，或掛靠其他有資質(zhì)的企業(yè)從事施工或監(jiān)理，或無相應(yīng)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，或承接工程任務(wù)后非法轉(zhuǎn)包、違法分包工程的行為;

　　2.打擊建筑施工企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動;

　　3.打擊建筑施工企業(yè)不認(rèn)真執(zhí)行建筑施工安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工，施工現(xiàn)場存在違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律等的行為;

　　4.打擊建筑施工、監(jiān)理項(xiàng)目管理班子人員無相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書從事施工管理和監(jiān)理業(yè)務(wù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師存在掛名任職而不在崗的行為;

　　5.打擊建筑施工安全生產(chǎn)管理“三類人員”、“特種作業(yè)人員”未持有效證件上崗，一線施工人員未經(jīng)安全培訓(xùn)就上崗的行為;

　　6.打擊危險性較大的分部分項(xiàng)工程，未編制施工方案或方案未經(jīng)審批就施工的行為;

　　7.打擊監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員未依法履行施工安全監(jiān)理職責(zé)的行為;

　　8.打擊施工企業(yè)其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。

　　五、檢查安排

　　(一)企業(yè)自查階段(10月20日前完成)

　　各建筑施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)本方案要求，認(rèn)真開展自查工作，每月底前將自查自糾情況報(bào)項(xiàng)目所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要結(jié)合日常監(jiān)督工作，督促所監(jiān)督的工程項(xiàng)目開展自查自糾工作。

　　(二)檢查階段(11月10日前完成)

　　各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站要針對建筑施工、工程監(jiān)理企業(yè)開展自查自糾情況，突出重點(diǎn)組織開展檢查。

　　(三)回頭查和督查階段(11月底前完成)

　　11月底前，各建筑施工企業(yè)、監(jiān)理單位要對自查階段發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改的情況進(jìn)行“回頭查”，并把開展“回頭查”情況報(bào)工程項(xiàng)目所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站要對檢查階段發(fā)現(xiàn)的情況開展“回頭查”。11月中旬，市住建局將在各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站檢查的基礎(chǔ)上開展督查。對未按規(guī)定開展自查及整改和工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)問題突出的施工、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評，并對存在的非法違法行為依法進(jìn)行查處。11月下旬，接受省住建廳的督查。

　　(四)總結(jié)分析階段(12月20日前完成)

　　各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站要對開展2014年下半年建筑施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行全面總結(jié)和分析，制定措施鞏固工作成效。

　　六、工作要求

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)

　　各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站要高度重視下半年施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動工作，結(jié)合市的工作部署，要成立下半年施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，督促和指導(dǎo)各有關(guān)單位扎實(shí)開展自查自糾工作，確保下半年施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動取得顯著成效。各建筑施工、工程監(jiān)理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對本企業(yè)開展下半年全省施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動工作高度重視，親自部署，有效推進(jìn)本企業(yè)施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動自查自糾工作的開展。

　　(二)認(rèn)真組織實(shí)施

　　1.企業(yè)自查自糾要求真務(wù)實(shí)，做到“不走過場、不漏項(xiàng)目、不留隱患和不留死角”

　　為提高施工、監(jiān)理企業(yè)自查自糾工作的自覺性和真實(shí)性，企業(yè)要建立起以工程項(xiàng)目為單位的檢查臺賬并做到“兩詳兩留”，即自查情況要詳細(xì)寫出具體的檢查部位、檢查內(nèi)容、依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢查時間、檢查人員、存在的安全隱患和問題等;檢查與整改記錄要能夠閉合，整改情況要詳細(xì)描述，不能簡單表述為“已整改完畢”;對檢查發(fā)現(xiàn)的問題能夠拍攝照片的，要拍攝整改前后的照片留存在工地檢查臺帳中備查;企業(yè)負(fù)責(zé)人、外來企業(yè)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人帶班檢查要拍攝檢查過程視頻片段和檢查講評視頻留存在工地檢查臺賬中備查。

　　2.各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題，要建立“登記、整改和回復(fù)”的閉合工作機(jī)制

　　各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站對檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患要建立檢查臺賬，拍攝照片留存給工地，及時下發(fā)整改通知書，督促施工、監(jiān)理企業(yè)對安全隱患和存在問題及時進(jìn)行整改;整改完成后，項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位要拍攝相同部位的照片連同整改情況報(bào)告上報(bào)檢查單位。

　　3.打擊非法違法行為既要加大力度又要注意掌握政策界限。

　　打非治違要分清違法違規(guī)行為的性質(zhì)和輕重程度，各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站對企業(yè)自查出來并能夠自覺改正的，可以從輕處罰或免予查處;對隱瞞真相、自查自糾馬虎應(yīng)付、非法違法問題嚴(yán)重和安全生產(chǎn)問題突出的施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。

　　(三)及時做好工作總結(jié)

　　各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站應(yīng)及時對本次安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，形成工作總結(jié)(含電子文檔)，于2014年11月26日前報(bào)送我局質(zhì)安科，以便匯總上報(bào)省住建廳。

　　附件：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于組織開展2014年 下半年全省房屋市政工程施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動的通知(粵建質(zhì)函〔2014〕1558號)